《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T 4754-2017）
云南百滇稅務(wù)師事務(wù)所有限公司 2017-10-10
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國家統(tǒng)計(jì)局
國家統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)鮮祖德就修訂《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》答記者問
最近，《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T 4754-2017）已由國家質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布，將于2017年10月1日起正式實(shí)施。記者就國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類修訂的意義、原則、主要內(nèi)容和實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)等問題，采訪了國家統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)鮮祖德。
記者：此次修訂國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的背景和意義是什么？
鮮祖德：國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類是劃分全社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)性分類，目前國際上涉及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的分類標(biāo)準(zhǔn)主要有以下三項(xiàng)。一是聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)司制定的《所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的國際標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)分類》（ISIC），這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)是生產(chǎn)性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的國際基準(zhǔn)分類，目前國際上采用的是2006年發(fā)布的ISIC修訂本第4版。ISIC按照生產(chǎn)要素的投入、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)出特點(diǎn)及產(chǎn)出用途等因素，將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)劃分為21個(gè)門類，88個(gè)大類、238個(gè)中類和419個(gè)小類，是按照國際可比的標(biāo)準(zhǔn)化方法開展數(shù)據(jù)收集、整理和分析的重要工具。二是歐盟統(tǒng)計(jì)局建立的歐盟產(chǎn)業(yè)分類體系（NACE），目前采用的是2006年修訂發(fā)布的NACE2.0版本，包含21個(gè)門類，88個(gè)大類，272個(gè)中類，615個(gè)小類。三是由美國、加拿大和墨西哥聯(lián)合建立的北美產(chǎn)業(yè)分類體系（NAICS），該分類將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)劃分為5個(gè)層次，前四層為統(tǒng)一分類，第五層為三個(gè)國家各自設(shè)定的細(xì)分類?，F(xiàn)行的北美產(chǎn)業(yè)分類體系每5年修訂一次，最新的2017年版分類中包含20個(gè)門類、99個(gè)大類、312個(gè)中類、713個(gè)小類，美國的細(xì)類1069個(gè)。
我國《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》是依據(jù)ISIC基本原則建立的國家統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定了全社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的分類與代碼，適用于統(tǒng)計(jì)、規(guī)劃、財(cái)政、稅收、工商等國家宏觀管理中對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的分類，并用于信息處理和信息交換，是經(jīng)濟(jì)管理和統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)性分類。2011年4月，國家質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布了由我局主持修訂的《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T 4754－2011）。幾年來，2011年版國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類在我國統(tǒng)計(jì)工作和經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中得到了有效實(shí)施，發(fā)揮了十分重要的作用。但隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式大量涌現(xiàn)，2011年版《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》中的有些行業(yè)劃分顯得過粗，已不能全面、深入、準(zhǔn)確地反映我國新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，難以滿足國家制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。在此背景下，我局開展了國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的修訂工作。
2017年版《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》的發(fā)布實(shí)施，為深入貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，及時(shí)、準(zhǔn)確地反映我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)涌現(xiàn)出來的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，監(jiān)測(cè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換進(jìn)程，反映“中國制造2025”戰(zhàn)略和國家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況，提供更好的統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)奠定了標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)，并為派生產(chǎn)業(yè)分類提供了可操作的基礎(chǔ)行業(yè)分類。
記者：這次修訂國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的原則是什么？
鮮祖德：這次修訂國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類，主要把握以下原則：
?。ㄒ唬┬枨髮?dǎo)向，注重創(chuàng)新。以習(xí)近平總書記關(guān)于“五位一體”總體布局特別是經(jīng)濟(jì)建設(shè)重要論述為指導(dǎo)，以國務(wù)院《政府工作報(bào)告》和有關(guān)文件為依據(jù)，為滿足國家研究制定產(chǎn)業(yè)政策的需要，盡可能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和轉(zhuǎn)型升級(jí)中對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的跟蹤與監(jiān)測(cè)，分析經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換進(jìn)程，反映科學(xué)發(fā)展、提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)行業(yè)分類的要求，以及派生產(chǎn)業(yè)分類對(duì)行業(yè)分類細(xì)化的需求。
（二）注重實(shí)際，切實(shí)可行。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，既要將已形成一定規(guī)模，并具有發(fā)展前景的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式體現(xiàn)在新修訂的國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)中，同時(shí)又要考慮修訂后的行業(yè)分類切實(shí)可行，具有可操作性。
?。ㄈ┛傮w穩(wěn)定，部分調(diào)整。鑒于《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》適用廣泛，為盡可能確保各方面統(tǒng)計(jì)與核算數(shù)據(jù)基本穩(wěn)定，此次修訂擬在不改變?cè)袠I(yè)分類基本結(jié)構(gòu)和劃分原則的基礎(chǔ)上，主要對(duì)部分行業(yè)中類、小類進(jìn)行細(xì)化、增補(bǔ)、調(diào)整或刪減。
?。ㄋ模﹪H接軌，滿足可比。在劃分原則、分類單位、歸類方法等方面，保持與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，與聯(lián)合國《國際標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)分類（ISIC修訂本第4版）》基本一致，并可轉(zhuǎn)換；同時(shí)，制定新行業(yè)分類與國際標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)分類和2011年版國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的對(duì)應(yīng)轉(zhuǎn)換方案，以實(shí)現(xiàn)新行業(yè)分類與2011年版行業(yè)分類，以及國際標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)分類對(duì)照可比。
記者：這次修訂的主要內(nèi)容是什么？
鮮祖德：新行業(yè)分類共有20個(gè)門類、97個(gè)大類、473個(gè)中類、1380個(gè)小類。與2011年版比較，門類沒有變化，大類增加了1個(gè)，中類增加了41個(gè)，小類增加了286個(gè)。其中，為體現(xiàn)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，主要增加以下行業(yè)類別：
農(nóng)、林、牧、漁業(yè)門類中的種子種苗培育活動(dòng)、畜牧良種繁殖活動(dòng)、畜禽糞污處理活動(dòng)；
采礦業(yè)門類中的海洋石油開采；
制造業(yè)門類中的生物質(zhì)液體燃料生產(chǎn)、生物質(zhì)致密成型燃料加工、基因工程藥物和疫苗制造、特種玻璃制造、工業(yè)機(jī)器人制造、特殊作業(yè)機(jī)器人制造、增材制造裝備制造、新能源車整車制造、高鐵車組制造、可穿戴智能設(shè)備制造、智能車載設(shè)備制造、智能無人飛行器制造、服務(wù)消費(fèi)機(jī)器人制造；
電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)門類中的生物質(zhì)能發(fā)電、海水淡化處理；
建筑業(yè)門類中的節(jié)能環(huán)保工程施工、核電工程施工、風(fēng)能發(fā)電工程施工、太陽能發(fā)電工程施工；
批發(fā)和零售業(yè)門類中的互聯(lián)網(wǎng)批發(fā)；
交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)門類中的公共自行車服務(wù)、多式聯(lián)運(yùn)；
住宿和餐飲業(yè)門類中的民宿服務(wù)、露營(yíng)地服務(wù)、外賣送餐服務(wù)；
信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)門類中的互聯(lián)網(wǎng)生產(chǎn)服務(wù)平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)生活服務(wù)平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)科技創(chuàng)新平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺(tái)、其他互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)服務(wù)、地理遙感信息服務(wù)；
金融業(yè)門類中的小額貸款公司服務(wù)、消費(fèi)金融公司服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)借貸服務(wù)、創(chuàng)業(yè)投資基金、天使投資；
租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)門類中的園區(qū)管理服務(wù)、商業(yè)綜合體管理服務(wù)、供應(yīng)鏈管理服務(wù)；
科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)門類中的工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)、新能源技術(shù)推廣服務(wù)、環(huán)保技術(shù)推廣服務(wù)、三維（3D）打印技術(shù)推廣服務(wù)、創(chuàng)業(yè)空間服務(wù)；
水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)門類中的土地管理業(yè)等。
記者：這次修訂將給統(tǒng)計(jì)工作帶來哪些新變化，對(duì)推動(dòng)統(tǒng)計(jì)制度方法改革會(huì)起到哪些作用？
鮮祖德：新國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布與實(shí)施，是加快健全科學(xué)、統(tǒng)一、完整、適用的國家統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)指標(biāo)含義、計(jì)算方法、分類目錄、調(diào)查表式和統(tǒng)計(jì)編碼等的標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)制度方法改革的基礎(chǔ)性工程。我們將以新標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布與實(shí)施為契機(jī)，逐步推進(jìn)國家統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)庫和行業(yè)分類、產(chǎn)品分類等標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制建立工作，研究推行智能化統(tǒng)計(jì)分類賦碼方法及應(yīng)用等。
新國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，將進(jìn)一步健全國家統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，為國家觀察新經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供統(tǒng)一的分類標(biāo)準(zhǔn)，使得各項(xiàng)普查、常規(guī)統(tǒng)計(jì)調(diào)查、專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的調(diào)查范圍和對(duì)象更加規(guī)范、準(zhǔn)確；為更好地貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，建立健全新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能提供分類標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)。
部門統(tǒng)計(jì)是國家統(tǒng)計(jì)的重要組成部分。新分類標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)也為國務(wù)院各部門開展統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)采集、加工匯總、研究分析和傳播發(fā)布提供新的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。新國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類出臺(tái)后，部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查中的調(diào)查對(duì)象、調(diào)查范圍等內(nèi)容，有的也需要作相應(yīng)的調(diào)整；部門制定的與行業(yè)分類相關(guān)的統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)，也要隨之進(jìn)行調(diào)整。
記者：新行業(yè)分類出臺(tái)后，對(duì)國家經(jīng)濟(jì)管理工作有哪些推動(dòng)作用？
鮮祖德：統(tǒng)計(jì)是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)性工作。新行業(yè)分類的出臺(tái)，對(duì)改進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)管理工作將發(fā)揮積極作用。比如，國家發(fā)布的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，國務(wù)院及各部門制定的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，都離不開國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類；又如，國家對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)、文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)等一系列產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的觀察和監(jiān)測(cè)，需要新的行業(yè)分類；再如，財(cái)政、稅務(wù)、國家標(biāo)準(zhǔn)管理等，都需要以行業(yè)分類為重要參考依據(jù)；還如，工商管理部門的企業(yè)登記注冊(cè)在確定企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍時(shí)，是以國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類為依據(jù)的。新行業(yè)分類的出臺(tái)，這些方面的管理工作都將更好地與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)相適應(yīng)。
記者：新國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類出臺(tái)后，國家統(tǒng)計(jì)局將如何推動(dòng)實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)？
鮮祖德：為貫徹落實(shí)好新修訂的國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類，我局將于近期開展以下工作：
一是編寫配套的《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》注釋，通過對(duì)行業(yè)分類內(nèi)容的具體解釋說明，為新標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施奠定基礎(chǔ)。
二是將在2017年統(tǒng)計(jì)年報(bào)和2018年定期統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度中實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)。便于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的銜接和對(duì)比分析，2017年年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的匯總發(fā)布執(zhí)行2011年版國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類，2018年進(jìn)度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的匯總發(fā)布執(zhí)行2017年版國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類。同時(shí)改進(jìn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查中行業(yè)類別數(shù)據(jù)收集和代碼認(rèn)定方法，采用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)智能技術(shù)準(zhǔn)確賦予行業(yè)代碼，提高統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位行業(yè)類別數(shù)據(jù)質(zhì)量。
三是根據(jù)新國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類，對(duì)我局現(xiàn)行的《新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式統(tǒng)計(jì)分類（試行）》《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類（2012）（試行）》《生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分類（2015）》《國家科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類（2015）》《生活性服務(wù)業(yè)分類（試行）》等一批派生性分類開展修訂工作。
四是加強(qiáng)新國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的宣傳培訓(xùn)。針對(duì)技術(shù)性較強(qiáng)的分類變動(dòng)內(nèi)容，擬在統(tǒng)計(jì)刊物和網(wǎng)站上進(jìn)行解讀。為了更好地使用新行業(yè)分類，擬在統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)內(nèi)和國務(wù)院有關(guān)部門開展新國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的培訓(xùn)工作。
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