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納稅人包括單位和個人,稅收立法不做正列舉,個人仍應(yīng)包括個體工商戶和自然人
云南百滇稅務(wù)師事務(wù)所有限公司 2022-07-29

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整理編輯:萬偉華 云南百滇稅務(wù)師事務(wù)所有限公司


目前已立法的稅收法律中,規(guī)定納稅人為單位和個人的,均未對單位和個人進行正列舉,這或許是因為考慮到不該由稅收法律來定義單位和個人的范圍,也或許是為了防止正列舉跟不上未來經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的變化。


就像稅收文件曾經(jīng)對“企業(yè)”進行了正列舉,后續(xù)也不再進行正列舉。(具體可看《中華人民共和國增值稅暫行條例實施細則釋義》中的解釋)


雖然《中華人民共和國增值稅法(征求意見稿)》中對單位和個人延續(xù)慣例進行了正列舉,但相信最終立法文件里將取消對單位和個人正列舉。


稅收法律不對單位和個人進行正列舉,但立法前后對單位和個人的范圍應(yīng)是一致的。


如《關(guān)于《中華人民共和國印花稅法(征求意見稿)》的說明》中表述:關(guān)于納稅人與《暫行條例》及相關(guān)規(guī)定保持一致。


如《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《中華人民共和國車船稅法宣傳提綱》的通知》中提到:上述單位,包括在中國境內(nèi)成立的行政機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體以及其他組織;上述個人,包括個體工商戶以及其他個人。


相關(guān)稅收文件中對單位和個人、企業(yè)、其他個人的范圍一般指的是:


1、單位,是指企業(yè)、行政單位、事業(yè)單位、軍事單位、社會團體及其他單位。


(1)企業(yè)包括國有企業(yè)、集體企業(yè)、私營企業(yè)(私營企業(yè)分為獨資企業(yè)、合伙企業(yè);有限責任公司)、股份制企業(yè)、外商投資企業(yè)、外國企業(yè)以及其他企業(yè)。


(2)非企業(yè)性單位,是指行政單位、事業(yè)單位、軍事單位、社會團體和其他單位。


2、個人,是指個體工商戶和其他個人(指自然人)。


個體工商戶一般不屬于納稅人“單位”的范圍,如果“個人”不包括個體工商戶,個體工商戶將無需納稅了。


在《個人所得稅法》相關(guān)規(guī)定中明確,個體工商戶以業(yè)主為個人所得稅納稅義務(wù)人,個體工商戶本身不是納稅人。在其他多數(shù)稅收規(guī)定中,個體工商戶本身是納稅人,而業(yè)主不是個體工商戶經(jīng)營活動的納稅人。


中華人民共和國增值稅暫行條例

第一條 在中華人民共和國境內(nèi)銷售貨物或者加工、修理修配勞務(wù)(以下簡稱勞務(wù)),銷售服務(wù)、無形資產(chǎn)、不動產(chǎn)以及進口貨物的單位和個人,為增值稅的納稅人,應(yīng)當依照本條例繳納增值稅。

中華人民共和國增值稅暫行條例實施細則

第九條 條例第一條所稱單位,是指企業(yè)、行政單位、事業(yè)單位、軍事單位、社會團體及其他單位。

條例第一條所稱個人,是指個體工商戶和其他個人

中華人民共和國增值稅暫行條例實施細則釋義

1.原增值稅條例細則采用了正列舉的方式來規(guī)定企業(yè)類型;例如國有企業(yè)、集體企業(yè)、私有企業(yè)、股份制企業(yè)等,正列舉的方式好處是簡潔明了,易于理解和掌握,但是也存在著掛一漏萬、列舉不全、企業(yè)類型劃分標準不一、口徑不一致的問題。考慮到稅法對納稅人的范圍界定應(yīng)當盡可能地覆蓋全社會經(jīng)營主體,特別在中國這樣一個充滿發(fā)展變化的大國里,要百分百地將納稅人范圍列舉清楚幾乎是不可能的,因此這次修訂條例時改變了原條例正列舉企業(yè)類型的做法,籠統(tǒng)地用“企業(yè)”一詞來界定納稅人范圍,這樣既比較容易理解,也為今后解釋“企業(yè)”的概念范圍預(yù)留了空間,提高了稅法的操作性。相對而言,“企業(yè)”是中國公眾比較能夠領(lǐng)會其含義的用詞,因此,修訂后的條例繼續(xù)沿用了“企業(yè)”這個詞來表示某個經(jīng)濟行為主體或部門。

2.稅收法規(guī)中“個人”“個體工商戶”“其他個人”是經(jīng)常出現(xiàn)的,如何合理區(qū)分各自所指范圍,對正確理解與執(zhí)行增值稅政策,加強稅收管理是十分必要的。增值稅條例細則明確規(guī)定“個人是指個體工商戶和其他個人”。由此可以看出個人是個體工商戶和其他個人的統(tǒng)稱,是依法律或行政法規(guī)而成為納稅義務(wù)人的個人。其中個體工商戶是稅收征管法所明確規(guī)定的,其含義與以前使用的“個體經(jīng)營者”并無不同,均包括從事商品經(jīng)營或者營利性服務(wù)的個人,而其他個人則包括不從事商品經(jīng)營或者營利性服務(wù),因有臨時行為等原因依法律、行政法規(guī)規(guī)定而成為納稅人的自然人。

3.現(xiàn)行稅收法規(guī)中,沒有明確個人獨資企業(yè)和個人合伙企業(yè)究竟屬于企業(yè)或個體經(jīng)營者,從字面看是屬于企業(yè)。例如《國務(wù)院關(guān)于個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)征收所得稅問題的通知》(國發(fā)〔2000〕16號)決定,自2000年1月1日起,對個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)停止征收企業(yè)所得稅,其投資者的生產(chǎn)經(jīng)營所得,比照個體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營所得征收個人所得稅。

按上述分析,結(jié)合增值稅“單位與個人”的定義,個人獨資企業(yè)和個人合伙企業(yè)也應(yīng)屬于企業(yè)的范圍。



財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點的通知 財稅〔2016〕36號

第一條 在中華人民共和國境內(nèi)(以下稱境內(nèi))銷售服務(wù)、無形資產(chǎn)或者不動產(chǎn)(以下稱應(yīng)稅行為)的單位和個人,為增值稅納稅人,應(yīng)當按照本辦法繳納增值稅,不繳納營業(yè)稅。

單位,是指企業(yè)、行政單位、事業(yè)單位、軍事單位、社會團體及其他單位。

個人,是指個體工商戶和其他個人。

 

《全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點政策培訓(xùn)參考資料(稅務(wù)總局貨勞司營改增培訓(xùn)參考資料(20160415)完整版)》

這里的企業(yè)包括國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、聯(lián)營經(jīng)濟、股份制經(jīng)濟、外商投資經(jīng)濟、港澳臺投資經(jīng)濟、其他經(jīng)濟等形式的企業(yè)。



關(guān)于明確《增值稅一般納稅人資格認定管理辦法》若干條款處理意見的通知 國稅函[2010]139號

三、認定辦法第五條第(一)款所稱其他個人,是指自然人。

四、認定辦法第五條第(二)款所稱非企業(yè)性單位,是指行政單位、事業(yè)單位、軍事單位、社會團體和其他單位。



中華人民共和國增值稅法(征求意見稿)

第五條?在境內(nèi)發(fā)生應(yīng)稅交易且銷售額達到增值稅起征點的單位和個人,以及進口貨物的收貨人,為增值稅的納稅人。

第六條?本法所稱單位,是指企業(yè)、行政單位、事業(yè)單位、軍事單位、社會團體和其他單位。

本法所稱個人,是指個體工商戶和自然人。



中華人民共和國消費稅暫行條例

第一條 在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)、委托加工和進口本條例規(guī)定的消費品的單位和個人,以及國務(wù)院確定的銷售本條例規(guī)定的消費品的其他單位和個人,為消費稅的納稅人,應(yīng)當依照本條例繳納消費稅。

中華人民共和國消費稅暫行條例實施細則

第二條 條例第一條所稱單位,是指企業(yè)、行政單位、事業(yè)單位、軍事單位、社會團體及其他單位。

條例第一條所稱個人,是指個體工商戶及其他個人。

中華人民共和國消費稅法(征求意見稿)

第一條 在中華人民共和國境內(nèi)銷售、委托加工和進口應(yīng)稅消費品的單位和個人,為消費稅的納稅人,應(yīng)當依照本法規(guī)定繳納消費稅。



中華人民共和國資源稅暫行條例

第一條 在中華人民共和國領(lǐng)域及管轄海域開采本條例規(guī)定的礦產(chǎn)品或者生產(chǎn)鹽(以下稱開采或者生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品)的單位和個人,為資源稅的納稅人,應(yīng)當依照本條例繳納資源稅。

中華人民共和國資源稅暫行條例實施細則

第三條 條例第一條所稱單位,是指企業(yè)、行政單位、事業(yè)單位、軍事單位、社會團體及其他單位。

條例第一條所稱個人,是指個體工商戶和其他個人。

中華人民共和國資源稅法

第一條 在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域開發(fā)應(yīng)稅資源的單位和個人,為資源稅的納稅人,應(yīng)當依照本法規(guī)定繳納資源稅。



中華人民共和國印花稅暫行條例

第一條 在中華人民共和國境內(nèi)書立、領(lǐng)受本條例所列舉憑證的單位和個人,都是印花稅的納稅義務(wù)人(以下簡稱納稅人),應(yīng)當按照本條例規(guī)定繳納印花稅。

中華人民共和國印花稅暫行條例施行細則

第二條 條例第一條所說的單位和個人,是指國內(nèi)各類企業(yè)、事業(yè)、機關(guān)、團體、部隊以及中外合資企業(yè)、合作企業(yè)、外資企業(yè)、外國公司企業(yè)和其他經(jīng)濟組織及其在華機構(gòu)等單位和個人。

中華人民共和國印花稅法

第一條 在中華人民共和國境內(nèi)書立應(yīng)稅憑證、進行證券交易的單位和個人,為印花稅的納稅人,應(yīng)當依照本法規(guī)定繳納印花稅。

在中華人民共和國境外書立在境內(nèi)使用的應(yīng)稅憑證的單位和個人,應(yīng)當依照本法規(guī)定繳納印花稅。

 

關(guān)于《中華人民共和國印花稅法(征求意見稿)》的說明:關(guān)于納稅人 與《暫行條例》及相關(guān)規(guī)定保持一致。

第十一條 下列情形,免征或者減征印花稅 :(六)轉(zhuǎn)讓、租賃住房訂立的應(yīng)稅憑證,免征個人(不包括個體工商戶)應(yīng)當繳納的印花稅;



中華人民共和國車輛購置稅暫行條例

第一條 在中華人民共和國境內(nèi)購置本條例規(guī)定的車輛(以下簡稱應(yīng)稅車輛)的單位和個人,為車輛購置稅的納稅人,應(yīng)當依照本條例繳納車輛購置稅。

第二條 本條例第一條所稱單位,包括國有企業(yè)、集體企業(yè)、私營企業(yè)、股份制企業(yè)、外商投資企業(yè)、外國企業(yè)以及其他企業(yè)和事業(yè)單位、社會團體、國家機關(guān)、部隊以及其他單位;所稱個人,包括個體工商戶以及其他個人。

中華人民共和國車輛購置稅法

第一條 在中華人民共和國境內(nèi)購置汽車、有軌電車、汽車掛車、排氣量超過一百五十毫升的摩托車(以下統(tǒng)稱應(yīng)稅車輛)的單位和個人,為車輛購置稅的納稅人,應(yīng)當依照本法規(guī)定繳納車輛購置稅。



中華人民共和國城市維護建設(shè)稅暫行條例

第二條  凡繳納消費稅、增值稅、營業(yè)稅的單位和個人,都是城市維護建設(shè)稅的納稅義務(wù)人(以下簡稱納稅人)都應(yīng)當依照本條例的規(guī)定繳納城市維護建設(shè)稅。

中華人民共和國城市維護建設(shè)稅法

第一條 在中華人民共和國境內(nèi)繳納增值稅、消費稅的單位和個人,為城市維護建設(shè)稅的納稅人,應(yīng)當依照本法規(guī)定繳納城市維護建設(shè)稅。



中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例

第二條 在城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內(nèi)使用土地的單位和個人,為城鎮(zhèn)土地使用稅(以下簡稱土地使用稅)的納稅人,應(yīng)當依照本條例的規(guī)定繳納土地使用稅。

前款所稱單位,包括國有企業(yè)、集體企業(yè)、私營企業(yè)、股份制企業(yè)、外商投資企業(yè)、外國企業(yè)以及其他企業(yè)和事業(yè)單位、社會團體、國家機關(guān)、軍隊以及其他單位;所稱個人,包括個體工商戶以及其他個人。



中華人民共和國土地增值稅暫行條例

第二條 轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)、地上的建筑物及其附著物(以下簡稱轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn))并取得收入的單位和個人,為土地增值稅的納稅義務(wù)人(以下簡稱納稅人),應(yīng)依照本條例繳納土地增值稅。

中華人民共和國土地增值稅暫行條例實施細則

第六條 條例第二條所稱的單位,是指各類企業(yè)單位、事業(yè)單位、國家機關(guān)和社會團體及其他組織。

條例第二條所稱個人,包括個體經(jīng)營者。

中華人民共和國土地增值稅法(征求意見稿)

第一條 在中華人民共和國境內(nèi)轉(zhuǎn)移房地產(chǎn)并取得收入的單位和個人,為土地增值稅的納稅人,應(yīng)當依照本法的規(guī)定繳納土地增值稅。



中華人民共和國契稅暫行條例

第一條 在中華人民共和國境內(nèi)轉(zhuǎn)移土地、房屋權(quán)屬,承受的單位和個人為契稅的納稅人,應(yīng)當依照本條例的規(guī)定繳納契稅。

中華人民共和國契稅暫行條例細則

第四條 條例所稱單位,是指企業(yè)單位、事業(yè)單位、國家機關(guān)、軍事單位和社會團體以及其他組織。

條例所稱個人,是指個體經(jīng)營者及其他個人。

中華人民共和國契稅法

第一條 在中華人民共和國境內(nèi)轉(zhuǎn)移土地、房屋權(quán)屬,承受的單位和個人為契稅的納稅人,應(yīng)當依照本法規(guī)定繳納契稅。



中華人民共和國耕地占用稅暫行條例

第三條 占用耕地建房或者從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位或者個人,為耕地占用稅的納稅人,應(yīng)當依照本條例規(guī)定繳納耕地占用稅。

前款所稱單位,包括國有企業(yè)、集體企業(yè)、私營企業(yè)、股份制企業(yè)、外商投資企業(yè)、外國企業(yè)以及其他企業(yè)和事業(yè)單位、社會團體、國家機關(guān)、部隊以及其他單位;所稱個人,包括個體工商戶以及其他個人。

中華人民共和國耕地占用稅法

第二條 在中華人民共和國境內(nèi)占用耕地建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物或者從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位和個人,為耕地占用稅的納稅人,應(yīng)當依照本法規(guī)定繳納耕地占用稅。



國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《車船稅宣傳提綱》的通知

車船稅由車船的所有人或者管理人繳納。其中,所有人是指在我國境內(nèi)擁有車船的單位和個人;管理人是指對車船具有管理使用權(quán),但不具有所有權(quán)的單位。上述所稱的單位包括國有企業(yè)、集體企業(yè)、私營企業(yè)、股份制企業(yè)、外商投資企業(yè)、外國企業(yè)以及其他企業(yè)和事業(yè)單位、社會團體、國家機關(guān)、軍隊以及其他單位;所稱的個人,包括個體工商戶以及其他個人。

國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《中華人民共和國車船稅法宣傳提綱》的通知

車船的所有人或者管理人是車船稅的納稅義務(wù)人。其中,所有人是指在我國境內(nèi)擁有車船的單位和個人;管理人是指對車船具有管理權(quán)或者使用權(quán),不具有所有權(quán)的單位。上述單位,包括在中國境內(nèi)成立的行政機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體以及其他組織;上述個人,包括個體工商戶以及其他個人。

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