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中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)容錯糾錯實施辦法的通知
云自貿(mào)組辦發(fā)〔2021〕14號
中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，昆明片區(qū)、紅河片區(qū)、德宏片區(qū)自貿(mào)辦和管理委員會，各聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)管委會∶
《中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)容錯糾錯實施辦法》已經(jīng)中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)容錯糾錯實施辦法
第一條 為在中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱“自貿(mào)試驗區(qū)”）營造“大膽試、大膽闖、自主改”工作風(fēng)氣，鼓勵解放思想、敢闖敢試、大膽創(chuàng)新，根據(jù)中央關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的部署，按照《云南省容錯糾錯辦法（試行）》和《云南省人民政府關(guān)于支持中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》等文件精神，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱容錯糾錯，是指自貿(mào)試驗區(qū)管理機構(gòu)及其工作人員在自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)和改革創(chuàng)新中，非因主觀故意出現(xiàn)失誤錯誤，未能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，造成負(fù)面影響或損失，但沒有為個人、他人或者單位謀取不正當(dāng)利益，符合本辦法規(guī)定的情形，經(jīng)認(rèn)定可以依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)免除相關(guān)責(zé)任或從輕、減輕處理，督促當(dāng)事人、有關(guān)單位及時整改和糾錯糾偏。
第三條 本辦法適用于自貿(mào)試驗區(qū)管理機構(gòu)及其行使公權(quán)力的公職人員。其他依法履行自貿(mào)試驗區(qū)管理服務(wù)職責(zé)的單位、人員參照執(zhí)行。
第四條 自貿(mào)試驗區(qū)各管理機構(gòu)要加強容錯糾錯工作的統(tǒng)籌落實，配合各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和組織人事部門履行相關(guān)職責(zé)，逐步建立完善容錯糾錯、澄清正名和典型案例通報等制度體系。
第五條 容錯糾錯遵循以下基本原則∶
（一）堅持干事創(chuàng)業(yè)，鼓勵改革創(chuàng)新。鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)管理機構(gòu)及公職人員積極探索、試驗、改革和創(chuàng)新，形成可復(fù)制可推廣的新做法、新經(jīng)驗和新制度，把自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成改革創(chuàng)新高地、經(jīng)濟社會發(fā)展引擎、沿邊社會管理樣板，寬容其在探索創(chuàng)新中出現(xiàn)的偏差和失誤。
（二）堅持“三個區(qū)分開來"。把改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來;把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來;把為推動發(fā)展的無意過失，同謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。
（三）堅持防錯、容錯、糾錯并重。加強自貿(mào)試驗區(qū)法制保障，提升法治意識和法治思維，規(guī)范決策機制和程序，建立改革創(chuàng)新舉措的合理性、可行性論證機制，完善失誤錯誤風(fēng)險預(yù)警監(jiān)督機制，堅持有錯必糾、有錯必改，強化源頭預(yù)防。
（四）堅持依紀(jì)依法、客觀公正。強化從嚴(yán)治黨和依法行政，以國家法律法規(guī)和黨章黨規(guī)黨紀(jì)作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，堅決防止逾越底線、觸碰紅線，從自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)實際和需要出發(fā)，實事求是、辯證甄別，實現(xiàn)紀(jì)法效果和社會效果統(tǒng)一。
第六條 容錯必須符合以下條件∶
（一）遵紀(jì)守法。符合中央和省委、省政府決策部署精神，沒有違反黨紀(jì)黨規(guī)、法律法規(guī)、政策制度的禁止性規(guī)定。
（二）改革創(chuàng)新?；谧再Q(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新要求，以及符合“以制度創(chuàng)新為核心”和“以可復(fù)制可推廣為基本要求”開展的制度創(chuàng)新。
（三）勤勉盡責(zé)。對出現(xiàn)的偏差或失誤，未實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，造成負(fù)面影響或損失等，主觀上沒有故意。
（四）出于公心。沒有為個人、他人或單位謀取不正當(dāng)利益。
（五）程序正當(dāng)。決策過程符合民主集中制原則和相關(guān)程序要求，或者緊急情況臨機處置且事后及時履行了報告程序。
（六）知錯就改。對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的偏差或者失誤，及時采取糾正措施，有效避免或者挽回、減輕損失和影響，沒有造成重大損失和嚴(yán)重不良影響。
第七條 符合上述容錯條件，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以容錯∶
（一）為貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的決策部署，落實自貿(mào)試驗區(qū)改革試點任務(wù)，大膽試、大膽闖、自主改，作為國家制度創(chuàng)新成果推廣或者省制度創(chuàng)新成果發(fā)布，在實施過程中出現(xiàn)失誤錯誤的。
（二）對法律法規(guī)或上級政策沒有明確規(guī)定的事項，在自貿(mào)試驗區(qū)制度集成創(chuàng)新等探索性工作中，因政策界限不清晰，出現(xiàn)失誤錯誤的。
（三）為創(chuàng)一流自貿(mào)試驗區(qū)營商環(huán)境，提高效能、方便群眾和市場主體，解決服務(wù)對象反映的突出問題，進行制度創(chuàng)新、服務(wù)優(yōu)化、監(jiān)管改革，因無先例可循、經(jīng)驗缺乏等，出現(xiàn)失誤錯誤的。
（四）為推動自貿(mào)試驗區(qū)貿(mào)易投資便利、金融開放、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實行包容審慎監(jiān)管，創(chuàng)新工作方法、規(guī)范工作流程、優(yōu)化聯(lián)合監(jiān)管，出現(xiàn)失誤錯誤的。
（五）為推進自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展，因國家政策調(diào)整或者上級決策部署發(fā)生變化，客觀情況難以準(zhǔn)確研判把控，未達到預(yù)期效果，出現(xiàn)失誤錯誤的。
（六）在推進自貿(mào)試驗區(qū)重點工作和項目，以及化解重大矛盾糾紛、解決復(fù)雜歷史遺留問題、處置突發(fā)事件、執(zhí)行急難險重任務(wù)中，積極擔(dān)當(dāng)、主動作為、動真碰硬，因情況特殊復(fù)雜或者不可抗力等難以預(yù)見因素，出現(xiàn)失誤錯誤的。
（七）為推進自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展，進行其他探索試驗和改革創(chuàng)新，且符合《云南省容錯糾錯辦法（試行）》第八條規(guī)定的其他情形。
第八條 具有下列情形之一的，不予容錯∶
（一）違法亂紀(jì)。違反黨紀(jì)黨規(guī)、法律法規(guī)、政策制度的禁止性規(guī)定，有規(guī)不依、有禁不止的。
（二）程序不當(dāng)。為追求政績或好大喜功，違反民主集中制原則和決策程序，專斷決策、越權(quán)決策、盲目決策、錯誤決策，違反工作程序和工作紀(jì)律的。
（三）謀取私利。以改革創(chuàng)新之名為自己、他人或單位謀取不正當(dāng)利益，影響或阻礙自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展，損害國家、集體或群眾利益的。
（四）失職瀆職。因消極不作為以及故意或重大過失而未能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，出現(xiàn)偏差、失誤或錯誤以及造成負(fù)面影響或損失的。
（五）知錯不改。對已發(fā)現(xiàn)的偏差、失誤和錯誤坐視不管，對責(zé)任追究機關(guān)提出的糾錯要求敷衍塞責(zé)，未采取有效措施糾正失誤錯誤，消除負(fù)面影響，挽回?fù)p失的。
（六）后果嚴(yán)重。造成安全生產(chǎn)、環(huán)境污染、食品藥品安全、群體性事件等重大責(zé)任事故，涉嫌或構(gòu)成犯罪的。
（七）不符合自貿(mào)試驗區(qū)“以制度創(chuàng)新為核心”而出現(xiàn)偏差、失誤或錯誤，造成負(fù)面影響或損失的。
第九條 自貿(mào)試驗區(qū)容錯糾錯工作，按照以下程序進行∶
（一）啟動。自貿(mào)試驗區(qū)相關(guān)單位或者個人在受到責(zé)任追究時，認(rèn)為符合容錯的情形和條件，可向自貿(mào)試驗區(qū)管理機構(gòu)提出容錯的書面申請。自貿(mào)試驗區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取當(dāng)事人的意見，認(rèn)為符合容錯情形和條件的應(yīng)當(dāng)及時啟動容錯程序。自貿(mào)試驗區(qū)管理機構(gòu)在啟動責(zé)任追究程序和調(diào)查過程中，認(rèn)為符合容錯情形和條件的應(yīng)當(dāng)主動啟動容錯程序。
（二）核實。自貿(mào)試驗區(qū)管理機構(gòu)受理容錯申請或者主動啟動容錯程序后，應(yīng)當(dāng)開展調(diào)查核實，廣泛收集證據(jù)材料，充分聽取當(dāng)事單位和個人的申辯意見，對涉及面較大、社會關(guān)注度較高的問題，可以邀請群眾代表、服務(wù)對象、利害關(guān)系方或者第三方參與調(diào)查核實。責(zé)任追究機關(guān)根據(jù)調(diào)查核實情況，在認(rèn)定過程中，如有必要可向自貿(mào)試驗區(qū)管理機構(gòu)征求意見或者進行聽證。
（三）認(rèn)定。圍繞自貿(mào)試驗區(qū)“大膽試、大膽闖、自主改”等核心要求，綜合考慮動機態(tài)度、客觀條件、程序方法、性質(zhì)程度、后果影響以及挽回?fù)p失等情況，經(jīng)全面調(diào)查和集體研究后，自貿(mào)試驗區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)作出是否容錯的書面認(rèn)定。
（四）處理。自貿(mào)試驗區(qū)管理機構(gòu)做出認(rèn)定結(jié)論后，應(yīng)當(dāng)將書面認(rèn)定意見及時反饋當(dāng)事單位或者個人，并通報相關(guān)單位，引導(dǎo)自貿(mào)試驗區(qū)樹立保護改革者、支持擔(dān)當(dāng)者的鮮明導(dǎo)向。對經(jīng)認(rèn)定可以容錯的，自貿(mào)試驗區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出免除責(zé)任、減輕責(zé)任或從輕處理的意見，并按照干部管理權(quán)限向責(zé)任追究機關(guān)或相關(guān)部門提出書面容錯建議。容錯核實、認(rèn)定和處理一般應(yīng)當(dāng)在30個工作日內(nèi)完成。
第十條 對自貿(mào)試驗區(qū)管理機構(gòu)及工作人員作出予以容錯決定后，應(yīng)區(qū)分不同情況，在黨紀(jì)黨規(guī)、法律法規(guī)允許的范圍和幅度內(nèi)進行處理∶
（一）改革創(chuàng)新的政策舉措出現(xiàn)偏差失誤，沒有實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的，免除黨紀(jì)、政務(wù)和組織責(zé)任。
（二）具體改革創(chuàng)新中的偏差、失誤或錯誤沒有造成負(fù)面影響或損失的，或者負(fù)面影響或損失較小的，免除黨紀(jì)、政務(wù)和組織責(zé)任。
（三）具體改革創(chuàng)新中的偏差、失誤或錯誤造成較大負(fù)面影響或損失，但積極主動采取補救措施，及時有效地消除影響或挽回?fù)p失的，減輕黨紀(jì)、政務(wù)和組織責(zé)任。
（四）具體改革創(chuàng)新中的偏差、失誤或錯誤造成較大負(fù)面影響或損失，但積極主動采取補救措施，但未能及時有效消除影響或挽回?fù)p失的，從輕給予黨紀(jì)、政務(wù)或組織處分。
第十一條 對予以容錯免除相關(guān)責(zé)任的單位或者個人，在平時、年度、目標(biāo)責(zé)任、績效、任期、任職試用期滿、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等各類考核時，對該項工作不作負(fù)面評價;在評先評優(yōu)、表彰獎勵、職稱評聘、選拔任用、職務(wù)職級晉升，以及黨代表、人大代表、政協(xié)委員資格等方面不受影響。對予以容錯從輕、減輕處理的，按照相關(guān)規(guī)定辦理。
第十二條 自貿(mào)試驗區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全糾錯常態(tài)機制，有錯必糾、有過必改，及時糾正偏差、失誤和錯誤∶
（一）對政策措施制定或者具體工作中出現(xiàn)苗頭性和傾向性問題，應(yīng)堅持早發(fā)現(xiàn)早糾正，并建立完善主動監(jiān)測和預(yù)警預(yù)防機制。
（二）對具體工作中的偏差或者失誤，已經(jīng)產(chǎn)生負(fù)面影響或者損失的，應(yīng)當(dāng)積極主動采取補救措施，堅決予以糾正，有效消除負(fù)面影響，避免或減輕損失。
（三）在作出容錯認(rèn)定時，應(yīng)當(dāng)同時提出糾錯要求，并針對性完善制度機制，避免類似偏差或者失誤再次發(fā)生。對于追責(zé)機關(guān)作出容錯決定時提出的糾錯要求，應(yīng)當(dāng)督促相關(guān)單位或者個人剖析原因、汲取教訓(xùn)、明確整改措施和時限要求，確保徹底糾正錯誤。
（四）發(fā)現(xiàn)偏差、失誤或錯誤后不主動糾正錯誤，容錯后不積極有效地糾正錯誤，致使重復(fù)發(fā)生相同或類似失誤錯誤的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)給予處置。
第十三條 本辦法沒有規(guī)定的事項，適用《云南省容錯糾錯辦法（試行）》的規(guī)定。本辦法與自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)所在州市的容錯糾錯辦法不一致的，適用更有利于認(rèn)定為可以容錯或處理更輕者。
第十四條 本辦法由中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。
第十五條 本辦法自公布之日起施行。
附件：中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)容錯糾錯實施辦法的通知
關(guān)于《中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)容錯糾錯實施辦法》的政策解讀
來源：云南省商務(wù)廳制度創(chuàng)新處 時間：2021-12-09
一、重要意義
為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，落實習(xí)近平總書記“三個區(qū)分開來”的重要要求，根據(jù)《云南省人民政府關(guān)于支持中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》云政發(fā)（〔2020〕15號）明確“要建立鼓勵改革創(chuàng)新、允許試錯、寬容失敗的機制，鼓勵一線干部大膽嘗試、大膽試驗、在可控基礎(chǔ)上主動改革，積極創(chuàng)新”，根據(jù)《云南省容錯糾錯辦法（試行）》，結(jié)合中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)實際，特制定本辦法，營造“大膽試、大膽闖、自主改”工作風(fēng)氣，鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)管理機構(gòu)及其工作人員積極擔(dān)當(dāng)作為、探索試驗和改革創(chuàng)新，促進自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展。
二、主要內(nèi)容解讀
本《辦法》主要包括十五條，具體框架及內(nèi)容為。
（一）基本概念部分。第一條明確了制定本實施辦法的目的和主要依據(jù)。第二至五條分別明確了內(nèi)涵界定、適用對象、責(zé)任分工、遵循原則等內(nèi)容。
（二）具體規(guī)范部分。第六至十二條分別明確了容錯條件、容錯情形、不予容錯、容錯程序、容錯處理、結(jié)果運用、糾錯機制等內(nèi)容，包括遵紀(jì)守法等六項容錯條件，落實改革試點任務(wù)等七項容錯情形，違法亂紀(jì)等七項不予容錯情形和啟動等四個容錯環(huán)節(jié)、免除等四項容錯處理以及不受影響的結(jié)果運用、早發(fā)現(xiàn)早糾正等四項糾錯機制等具體規(guī)定。
（三）適用說明部分。第十三至十五條分別明確了適用沖突、規(guī)范解釋、生效日期等內(nèi)容，包括從輕從舊適用原則，制發(fā)機關(guān)日常工作機構(gòu)負(fù)責(zé)解釋以及公布之日生效施行等具體規(guī)定。
三、重點內(nèi)容解讀
《辦法》遵循中央和省有關(guān)激勵擔(dān)當(dāng)作為和容錯糾錯基本精神，針對云南自貿(mào)試驗區(qū)掛牌建設(shè)以來存在的“不想改革、不敢試闖、不懂創(chuàng)新”以及改革創(chuàng)新成效不明顯等突出問題，重點明確了容錯糾錯基本原則、容錯條件、可容錯情形以及不予容錯情形等規(guī)定。
（一）遵循自貿(mào)試驗區(qū)“為國家試制度”，確定容錯糾錯基本原則。一是堅持鼓勵改革創(chuàng)新的原則。鼓勵改革創(chuàng)新不僅是容錯糾錯的根本出發(fā)點，而且是推動自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展的不竭動力。堅持鼓勵改革創(chuàng)新，就是要在依法依規(guī)的前提下，全力支持自貿(mào)試驗區(qū)管理機構(gòu)及其工作人員不斷在理念、服務(wù)方式與機制等方面實現(xiàn)自我革新，及時總結(jié)歸納自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展中的經(jīng)驗與教訓(xùn)，旗幟鮮明為改革者鼓勁、為實干者撐腰，不斷開創(chuàng)自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展的新境界。二是堅持“三個區(qū)分開來”的原則。自貿(mào)試驗區(qū)的容錯糾錯始終圍繞“三個區(qū)分開來”的原則展開，辯證甄別動機態(tài)度、客觀條件、程序方法、性質(zhì)程度、后果影響以及挽回?fù)p失等情況，對干部的失誤錯誤進行綜合分析，對該容的大膽容錯，不該容的堅決不容。三是堅持防錯、容錯、糾錯并重的原則。防錯、容錯與糾錯三者既相互聯(lián)系，又相互統(tǒng)一，在啟動容錯機制之時同時開展糾錯與防錯工作，對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的失誤錯誤要及時采取補救措施，將已經(jīng)產(chǎn)生的損失、影響控制在最小的范圍之內(nèi)，同時引導(dǎo)廣大干部對錯誤的根源進行總結(jié)、查找與分析，對苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防。四是堅持依紀(jì)依法和客觀公正的原則。準(zhǔn)確把握政策的界限，確保容錯在紀(jì)律紅線、法律底線內(nèi)進行。同時，在事實認(rèn)定、性質(zhì)把握和審查處理方面嚴(yán)格把握，對適用容錯的大膽容錯，對不適用容錯的不予容錯，既不能冤枉任何改革實干者，又不能姑息任何頂風(fēng)違紀(jì)者。
（二）遵循新時代“激勵擔(dān)當(dāng)作為”，明確容錯條件。一是遵紀(jì)守法。黨紀(jì)黨規(guī)、法律法規(guī)、政策制度是各級干部的行為底線，對于有明令禁止的行為不能予以容錯。二是改革創(chuàng)新。自貿(mào)試驗區(qū)的核心使命就是通過大膽試、大膽闖、自主改，圍繞《總體方案》明確的改革試點任務(wù)，力爭取得更多可復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果，進一步彰顯全面深化改革和擴大開放的試驗田作用。三是勤勉盡責(zé)。從履職情況來看，制定的政策和具體工作中已經(jīng)履行了勤勉盡責(zé)義務(wù)，并且不存在故意，也就是不存在明知制定的相關(guān)政策制度會導(dǎo)致負(fù)面影響或損失而希望或者放任其發(fā)生的心理狀態(tài)。四是出于公心。從主觀方面來看，出于公心是指推行改革是以國家的根本利益和自貿(mào)試驗區(qū)為國家試制度為終極目標(biāo)，沒有為個人、他人或者單位謀取不正當(dāng)利益。五是程序正當(dāng)。從決策過程來看，應(yīng)符合民主集中制原則，經(jīng)過規(guī)定的決策程序或緊急情況下臨機決斷、事后及時報告。六是知錯就改。對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的偏差、失誤或錯誤，及時采取糾正措施，有效防止或減輕了損失，消除了負(fù)面影響。如果只容錯不糾錯，容錯便等于縱錯。
（三）遵循自貿(mào)試驗區(qū)“以制度創(chuàng)新為核心”，明確可容錯情形。一是落實任務(wù)。為貫徹落實《總體方案》要求的改革試點任務(wù)，勇闖改革“無人區(qū)”，由于缺乏經(jīng)驗參照或者其他客觀原因?qū)е鲁霈F(xiàn)了偏差、失誤、錯誤，或者制定的政策制度沒有實現(xiàn)當(dāng)時的預(yù)期目標(biāo)，可以容錯。二是改革探索。在缺乏法律法規(guī)依據(jù)或上級政策支持的前提下，在相關(guān)改革創(chuàng)新探索過程當(dāng)中，出現(xiàn)偏差、失誤、錯誤，可以容錯。三是優(yōu)化服務(wù)。為了優(yōu)化自貿(mào)試驗區(qū)的營商環(huán)境，專門針對服務(wù)對象反映的突出問題進行制度創(chuàng)新，出現(xiàn)偏差、失誤、錯誤，可以容錯。四是推動發(fā)展。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實行包容審慎監(jiān)管，創(chuàng)新工作方法、規(guī)范工作流程、優(yōu)化聯(lián)合監(jiān)管，出現(xiàn)偏差、失誤、錯誤，可以容錯。五是客觀變化。因國家政策調(diào)整或者上級決策部署發(fā)生變化，客觀情況難以準(zhǔn)確研判把控，出現(xiàn)偏差、失誤、錯誤，可以容錯。六是重大應(yīng)急。在推進自貿(mào)試驗區(qū)重點工作和項目，以及化解重大矛盾糾紛、解決復(fù)雜歷史遺留問題、處置突發(fā)事件、執(zhí)行急難險重任務(wù)中，積極擔(dān)當(dāng)、主動作為、動真碰硬，出現(xiàn)偏差、失誤、錯誤，可以容錯。七是其他改革創(chuàng)新。為推動自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展建設(shè)進行的其他方面探索、試驗、改革、創(chuàng)新，出現(xiàn)偏差、失誤、錯誤或造成負(fù)面影響、損失，如符合容錯條件則適用本《辦法》。
（四）遵循“容錯糾錯并舉”，明確不予容錯情形。一是違法亂紀(jì)。容錯糾錯必須要以黨紀(jì)國法為依據(jù)，對違反黨紀(jì)黨規(guī)、法律法規(guī)與政策制度的禁止性規(guī)定，存在有規(guī)不依、有禁不止情況的，則必須嚴(yán)格按照黨紀(jì)國法的具體規(guī)定予以懲處。二是程序不當(dāng)。容錯糾錯不能違反程序正當(dāng)?shù)幕疽?，要在認(rèn)真謀劃、充分調(diào)研、集體討論的基礎(chǔ)上進行探索性試驗，而不是在自以為是、無視紀(jì)律、個人專斷與一意孤行的基礎(chǔ)上進行改革創(chuàng)新。三是謀取私利。不能拿容錯糾錯當(dāng)“保護傘”，搞紀(jì)律“松綁”，如果存在利用職權(quán)之便為自己、他人或單位謀取私利，損害改革事業(yè)發(fā)展和群眾利益，則不能予以容錯。四是失職瀆職。失職瀆職是指存在濫用職權(quán)、玩忽職守或者徇私舞弊，致使國家和人民利益遭受嚴(yán)重?fù)p失的行為，則不能予以容錯。五是知錯不改。如果在主觀方面存在明知故犯、故意曲解、隨意變通，在具備糾錯條件情況下坐視不管，未積極主動采取必要措施挽回?fù)p失、消除負(fù)面影響，或者對問責(zé)機關(guān)提出糾錯要求敷衍塞責(zé)的，不予容錯。六是后果嚴(yán)重。要將造成嚴(yán)重危害后果的行為排除在外，如果造成安全生產(chǎn)、環(huán)境污染、食品藥品安全、群體性事件等責(zé)任事故，不予容錯。七是其他兜底情形。對不符合自貿(mào)試驗區(qū)“以制度創(chuàng)新為核心”而出現(xiàn)偏差、失誤或錯誤造成負(fù)面影響和損失以及《云南省容錯糾錯實施辦法（試行）》第九條規(guī)定的其他情形，也不予容錯。
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