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昆明市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的若干措施的通知
昆政辦〔2021〕66號
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委辦局，各開發(fā)（度假）區(qū)管委會，自貿(mào)區(qū)昆明片區(qū)管委會，各直屬機構(gòu)，市屬企業(yè)：
《關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的若干措施》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。
昆明市人民政府辦公室
2021年10月29日
（此件公開發(fā)布）
關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的若干措施
為深入貫徹落實《云南省人民政府辦公廳關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的實施意見》（云政辦發(fā)〔2020〕61號）精神，進一步強化我市“穩(wěn)就業(yè)”和“保居民就業(yè)”舉措，激活個體經(jīng)營、非全日制以及新就業(yè)形態(tài)等靈活就業(yè)市場，支持多渠道靈活就業(yè)。結(jié)合昆明實際，現(xiàn)提出以下措施：
一、 拓展靈活就業(yè)渠道
（一）鼓勵個體經(jīng)營發(fā)展。鼓勵有創(chuàng)業(yè)意愿的勞動者創(chuàng)辦投資小、見效快、易轉(zhuǎn)型、風(fēng)險小的小規(guī)模經(jīng)濟實體。支持發(fā)展各類特色小店經(jīng)濟，完善基礎(chǔ)設(shè)施，增加商業(yè)資源供給，發(fā)展城市商業(yè)綜合體、商聯(lián)體平臺，打造升級社區(qū)、批發(fā)市場、現(xiàn)代商圈、特色街區(qū)等小店集聚區(qū)。鼓勵品牌供應(yīng)商開放產(chǎn)品和渠道資源，減免小店代理費用。加大“貸免扶補”創(chuàng)業(yè)貸款和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持力度，對符合條件的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點就業(yè)群體自主創(chuàng)業(yè)的，提供最高不超過20萬元、最長不超過3年的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持，并按規(guī)定給予財政貼息。依法落實國家、省促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的高校畢業(yè)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工等創(chuàng)業(yè)人員，按規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼。（市財政局、市人力資源社會保障局、市商務(wù)局、市稅務(wù)局、市市場監(jiān)管局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）增加非全日制就業(yè)機會。落實財政、金融等針對性扶持政策，支持勞動者通過臨時性、非全日制、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣形式實現(xiàn)就業(yè)。合理設(shè)定無固定經(jīng)營場所攤販管理模式，預(yù)留必要的自由市場、攤點群等經(jīng)營網(wǎng)點，推動環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化管護等行業(yè)為非全日制勞動者、城鎮(zhèn)失地農(nóng)民提供靈活就業(yè)崗位。大力發(fā)展夜間經(jīng)濟，提升夜間消費載體、繁榮夜間消費業(yè)態(tài)，結(jié)合夜間經(jīng)濟打造，加強規(guī)范建設(shè)引攤?cè)胧悬c和特色街區(qū)，提供公益性攤位，鼓勵個體經(jīng)營發(fā)展。培育發(fā)展一批養(yǎng)老、托幼、心理疏導(dǎo)等社區(qū)服務(wù)機構(gòu)，加大政府購買社會工作服務(wù)力度，通過項目運作的方式吸納更多社會工作者就業(yè)。（市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市城市管理局、市市場監(jiān)管局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等健康發(fā)展，培育引進一批網(wǎng)絡(luò)零售、移動出行、物流配送、線上教育培訓(xùn)、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)直播、共享住宿等互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)，為勞動者居家就業(yè)、遠(yuǎn)程辦公、兼職就業(yè)創(chuàng)造條件。加大對平臺企業(yè)指導(dǎo)力度，督促平臺企業(yè)進一步完善和提升平臺運行功能，規(guī)范合法運營。合理設(shè)定新業(yè)態(tài)、新模式就業(yè)相關(guān)監(jiān)管規(guī)則，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)和中介服務(wù)機構(gòu)調(diào)減服務(wù)管理費用，引導(dǎo)新業(yè)態(tài)企業(yè)與從業(yè)人員就勞動報酬、工作時間、勞動保護等建立制度化、常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機制，創(chuàng)造更多靈活就業(yè)崗位。（市發(fā)展改革委、市教育體育局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會保障局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市總工會等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二、 優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境
（四）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深化“放管服”改革，進一步精簡行政審批事項。推進“證照分離”、“多證合一”改革，實施“一窗受理、一窗發(fā)放”。全面推進企業(yè)和個體工商戶全程電子化登記，進一步優(yōu)化營商環(huán)境提升開辦企業(yè)便利度。開通行業(yè)準(zhǔn)入辦理綠色通道，對需要辦理相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入許可的，實行多部門聯(lián)合辦公、一站式審批。對在政府指定的場所和時間內(nèi)銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品，或者利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動等靈活就業(yè)，無須辦理營業(yè)執(zhí)照。通過網(wǎng)絡(luò)平臺開展經(jīng)營活動的靈活就業(yè)人員可使用網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所登記個體工商戶。積極拓展投融資渠道，引導(dǎo)和鼓勵國有企業(yè)設(shè)立風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資等發(fā)展基金，探索建立小額股權(quán)眾籌融資機制，不斷加大對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)的融資支持。（市政務(wù)服務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市金融辦等，各縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)（度假）園區(qū)管委會按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）減免部分行政事業(yè)性收費。嚴(yán)格落實國家和省、市出臺的行政事業(yè)性收費減免政策。免征涉及靈活就業(yè)并經(jīng)批準(zhǔn)占道經(jīng)營的城市道路占用費，取消勞動能力鑒定費。按規(guī)定清理整治中介機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會收費。突出重要領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)監(jiān)管，進一步推進涉企收費事項公開透明，暢通公開投訴舉報渠道，嚴(yán)厲查處不落實停征免收有關(guān)收費項目、不按要求降低收費標(biāo)準(zhǔn)等行為。（市發(fā)展改革委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局、市民政局、市人力資源社會保障局、市工商聯(lián)等，各縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)（度假）園區(qū)管委會等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）提供低成本場地支持。落實階段性減免國有房產(chǎn)租金政策，鼓勵各類業(yè)主減免或緩收房租，幫助個體經(jīng)營者等靈活就業(yè)人員減輕房租負(fù)擔(dān)。鼓勵社會機構(gòu)利用老舊商業(yè)設(shè)施、倉儲設(shè)施、閑置樓宇、過剩商業(yè)地產(chǎn)建設(shè)新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化服務(wù)園區(qū)、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，對認(rèn)定達標(biāo)的服務(wù)平臺按規(guī)定給予10萬—20萬元的資金補助。對畢業(yè)5年內(nèi)，在我市行政區(qū)域內(nèi)通過租賃方式獲得經(jīng)營場地，未享受創(chuàng)業(yè)園區(qū)免費孵化服務(wù)，且持續(xù)經(jīng)營1年以上的大學(xué)生個人或團隊經(jīng)營實體，按規(guī)定給予場租補貼。鼓勵有條件的地方可將社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施閑置空間、非必要辦公空間改造為免費經(jīng)營場地，優(yōu)先向下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員提供。（市發(fā)展改革委、市國資委、市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局、市人力資源社會保障局、市科技局、市稅務(wù)局等，各縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)度假園區(qū)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、 加強靈活就業(yè)服務(wù)保障
（七）規(guī)范靈活就業(yè)服務(wù)登記。靈活就業(yè)人員可到就業(yè)地公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)辦理就業(yè)登記，失業(yè)后可在戶籍地、常住地或參保地辦理失業(yè)登記，辦理就業(yè)登記或失業(yè)登記時，本人持有效身份證件，填寫《云南省就業(yè)創(chuàng)業(yè)失業(yè)登記申請表》并提供個人基本信息和就失業(yè)原因等有關(guān)信息。各級公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)免費為靈活就業(yè)人員提供檔案托管服務(wù)。（市人力資源社會保障局，各縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)（度假）園區(qū)管委會按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）加大培訓(xùn)針對性。職業(yè)技能提升行動期間，將靈活就業(yè)人員納入職業(yè)技能提升培訓(xùn)補貼范圍，所需資金從職業(yè)技能提升行動資金專賬中列支。開展新就業(yè)形態(tài)技能提升和就業(yè)促進項目試點，將試點地區(qū)通過企業(yè)平臺提供服務(wù)獲取勞動報酬的網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員、直播帶貨員等新就業(yè)形態(tài)重點群體納入培訓(xùn)補貼范圍，落實職業(yè)培訓(xùn)補貼。支持各類院校、培訓(xùn)機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)，圍繞我市推進高質(zhì)量發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、重點項目需求，組織開展有針對性的技能培訓(xùn)。推進“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓(xùn)”，靈活安排培訓(xùn)時間和培訓(xùn)方式，按規(guī)定落實職業(yè)培訓(xùn)補貼和生活費補貼。（市人力資源社會保障局、市教育體育局、市財政局、市民政局、市總工會等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（九）優(yōu)化人力資源服務(wù)。探索將靈活就業(yè)崗位供求信息納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，通過網(wǎng)絡(luò)、電話、短信等方式推動“崗位找人”。強化跨地區(qū)勞務(wù)協(xié)作，發(fā)揮用工余缺調(diào)劑聯(lián)盟作用，促進更多農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。有條件的地區(qū)設(shè)立勞務(wù)市場或零工市場，促進勞務(wù)對接洽談。鼓勵各類人力資源服務(wù)機構(gòu)為靈活就業(yè)人員提供求職招聘、技能培訓(xùn)、人力資源外包等專業(yè)化服務(wù)，對符合條件的按照規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼。經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)組織線上招聘活動符合條件的，按規(guī)定給予線上招聘會補貼。暢通靈活就業(yè)人員的職稱申報渠道，靈活就業(yè)人員可通過人事代理機構(gòu)申報。在技能人才評選中適當(dāng)擴大靈活就業(yè)比例，激勵靈活就業(yè)人員崗位成才。（市人力資源社會保障局、市財政局等，各縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)（度假）園區(qū)管委會按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十）強化靈活就業(yè)權(quán)益保護。無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員，經(jīng)本人自愿申請，可持戶籍資料在戶籍所在地或憑《云南省居住證》在居住地以靈活就業(yè)人員身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，可自愿選擇以靈活就業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險或城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險。探索發(fā)布新就業(yè)形態(tài)、靈活就業(yè)人員較為集中的職業(yè)（工種）市場工資價位。持續(xù)深入推進工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工按項目參加工傷保險，有針對性地做好工傷預(yù)防工作。引導(dǎo)行業(yè)工會、地方工會與行業(yè)協(xié)會或行業(yè)企業(yè)代表協(xié)商制定行業(yè)勞動定額標(biāo)準(zhǔn)、工時標(biāo)準(zhǔn)、獎懲辦法等行業(yè)規(guī)范。強化勞動監(jiān)察和仲裁，及時糾正拖欠勞動者報酬、對靈活就業(yè)違規(guī)收費等違法違規(guī)行為。（市人力資源社會保障局、市醫(yī)保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市總工會等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十一）加強對困難靈活就業(yè)人員的幫扶。2020年繳納基本養(yǎng)老保險費有困難且沒有繳費的靈活就業(yè)人員，可按規(guī)定補繳2020年養(yǎng)老保險費，同時，繼續(xù)繳納2021年養(yǎng)老保費險，繳費年限累計計算。對就業(yè)困難人員和離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生靈活就業(yè)后繳納的社會保險費，按規(guī)定給予靈活就業(yè)社會保險補貼。靈活就業(yè)人員繳納社會保險基數(shù)高于上年度全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的，停止其社會保險補貼。加大對困難靈活就業(yè)人員的救助力度，將符合條件的靈活就業(yè)人員，按規(guī)定納入最低生活保障和臨時救助范圍。最低生活保障對象積極就業(yè)時，已實現(xiàn)就業(yè)的按其就業(yè)收入或當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的30%扣減就業(yè)成本。（市人力資源社會保障局、市民政局、市財政局、市稅務(wù)局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、 加強組織實施
（十二）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)（度假）園區(qū)管理委員會要切實履行穩(wěn)就業(yè)主體責(zé)任，把支持靈活就業(yè)作為“穩(wěn)就業(yè)”、“保居民就業(yè)”的重要舉措，列入重要議事議程，強化部門協(xié)同，全面落實相關(guān)政策措施，著力解決制約靈活就業(yè)發(fā)展的痛點、難點、堵點問題，促進靈活就業(yè)健康發(fā)展。要統(tǒng)籌用好就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助資金和其他“穩(wěn)就業(yè)”資金，保障靈活就業(yè)扶持政策落實。
（十三）強化監(jiān)督檢查。各有關(guān)部門要結(jié)合部門職能職責(zé)，加強監(jiān)督檢查和政策實施情況評估，進一步清理取消對靈活就業(yè)的不合理限制，狠抓支持多渠道靈活就業(yè)政策落實，確保各項支持政策和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)落實到位。完善統(tǒng)計監(jiān)測，探索建立新業(yè)態(tài)就業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)。要加強行政執(zhí)法，保障勞動者合法流動權(quán)益，促進勞動者多渠道靈活就業(yè)。
（十四）強化輿論宣傳。各級各部門要加強支持多渠道靈活就業(yè)有關(guān)政策的宣傳，強化政策解讀，加大正面宣傳和典型引導(dǎo)，及時宣傳自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)的典型事跡，主動營造支持多渠道靈活就業(yè)的社會環(huán)境，引導(dǎo)各類勞動者轉(zhuǎn)變觀念，樹立正確的就業(yè)觀，在全社會形成鼓勵自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的良好輿論氛圍。
關(guān)于《昆明市人民政府辦公室關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的若干措施》的政策解讀
發(fā)布時間：2021-11-26
昆明市人民政府辦公室2021年10月29日印發(fā)了《關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的若干措施的通知》（昆政辦〔2021〕66號，以下簡稱《若干措施》）。現(xiàn)對《若干措施》起草背景、主要內(nèi)容、重點舉措等解讀如下:
一、 制訂文件背景
個體經(jīng)營、非全日制以及以“就業(yè)形式多元化、組織方式平臺化、用工管理去雇主化、工作彈性化”等為主要特征的新就業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)，靈活就業(yè)顯示出巨大活力和潛力，成為勞動者特別是年輕一代勞動者就業(yè)增收的重要渠道。為支持靈活就業(yè)，國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》、云南省人民政府辦公廳出臺了《關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的實施意見》（云政辦發(fā)〔2020〕61號）。為認(rèn)真貫徹落實國家和云南省支持靈活就業(yè)相關(guān)政策，進一步強化我市“穩(wěn)就業(yè)”和“保居民就業(yè)”舉措，結(jié)合昆明實際，昆明市人民政府辦公室出臺了《若干措施》。
二、 主要內(nèi)容
《若干措施》包括四個方面的主要內(nèi)容：拓展靈活就業(yè)渠道、優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境、加強靈活就業(yè)服務(wù)保障、加強組織實施。
三、 重點政策舉措
（一）在拓展靈活就業(yè)渠道方面著力解決“有崗位”的問題。一是細(xì)化明確了支持自主創(chuàng)業(yè)的貸款支持政策和標(biāo)準(zhǔn)。二是新增了“大力發(fā)展夜間經(jīng)濟，提升夜間消費載體，繁榮夜間消費業(yè)態(tài)，鼓勵個體經(jīng)營發(fā)展”的舉措。三是提出了培育發(fā)展一批養(yǎng)老、托幼、心理疏導(dǎo)等社區(qū)服務(wù)機構(gòu)，加大政府購買社會工作服務(wù)力度，通過項目運作的方式吸納更多社會工作者就業(yè)等措施。
（二）在優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面，新增了6項舉措。一是全面推進企業(yè)和個體工商戶全程電子化登記，提升開辦企業(yè)便利度。二是開通行業(yè)準(zhǔn)入辦理綠色通道，對需要辦理相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入許可的，實行多部門聯(lián)合辦公、一站式審批。三是通過網(wǎng)絡(luò)平臺開展經(jīng)營活動的靈活就業(yè)人員可使用網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所登記個體工商戶。四是引導(dǎo)和鼓勵國有企業(yè)設(shè)立風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資等發(fā)展基金，探索建立小額股權(quán)眾籌融資機制，不斷加大企業(yè)融資支持。五是鼓勵社會機構(gòu)利用老舊商業(yè)設(shè)施、倉儲設(shè)施、閑置樓宇、過剩商業(yè)地產(chǎn)建設(shè)新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化服務(wù)園區(qū)、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，對認(rèn)定達標(biāo)的服務(wù)平臺按規(guī)定給予10萬元-20萬元的資金補助。六是免征涉及靈活就業(yè)并經(jīng)批準(zhǔn)占道經(jīng)營的城市道路占用費，取消勞動能力鑒定費。
（三）在加強靈活就業(yè)服務(wù)保障方面，新增了9項舉措。一是細(xì)化了規(guī)范靈活就業(yè)服務(wù)登記的舉措。二是明確各級公共人才就業(yè)服務(wù)機構(gòu)免費為靈活就業(yè)人員提供檔案托管服務(wù)。三是將靈活就業(yè)人員納入職業(yè)技能提升培訓(xùn)補貼范圍，所需資金從職業(yè)技能提升行動資金專賬中列支。四是開展新就業(yè)形態(tài)技能提升和就業(yè)促進項目試點工作。五是對經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)組織線上招聘活動符合條件的，給予線上招聘會補貼。六是提出發(fā)揮市用工余缺調(diào)劑聯(lián)盟作用，幫助有“共享用工”需求的企業(yè)精準(zhǔn)、高效匹配人力資源。七是暢通靈活就業(yè)人員的職稱申報渠道，靈活就業(yè)人員可通過人事代理機構(gòu)申報，在技能人才評選中適當(dāng)擴大靈活就業(yè)比例，激勵靈活就業(yè)人員崗位成才。八是探索發(fā)布新就業(yè)形態(tài)、靈活就業(yè)人員較為集中的職業(yè)（工種）市場工資價位。九是加大對困難靈活就業(yè)人員的救助力度，將符合條件的靈活就業(yè)人員，按規(guī)定納入最低生活保障和臨時救助范圍。
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