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關(guān)于公開征求《國家稅務(wù)總局云南省稅務(wù)局關(guān)于發(fā)布〈云南省稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)〉的公告（征求意見稿）》意見的公告
發(fā)布時(shí)間：2021-11-17 來源：國家稅務(wù)總局云南省稅務(wù)局政策法規(guī)處
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》，規(guī)范行使稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)，切實(shí)保護(hù)稅務(wù)行政相對(duì)人合法權(quán)益，營造公平公正的稅收法治環(huán)境，根據(jù)《稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)行使規(guī)則》（國家稅務(wù)總局公告2016年第78號(hào)發(fā)布,國家稅務(wù)總局公告2018年第31號(hào)修改）規(guī)定，國家稅務(wù)總局云南省稅務(wù)局起草了《國家稅務(wù)總局云南省稅務(wù)局關(guān)于發(fā)布〈云南省稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)〉的公告（征求意見稿）》。現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見，歡迎有關(guān)單位和社會(huì)各界人士就有關(guān)內(nèi)容提出寶貴意見和建議。
公開征求意見時(shí)間截止到2021年12月16日，可通過以下途徑和方式提出意見建議。
1.電子郵件：ynswfgc@sina.com
2.郵遞信件：云南省昆明市盤龍區(qū)白塔路304號(hào)國家稅務(wù)總局云南省稅務(wù)局政策法規(guī)處，郵編650051。
3.聯(lián)系電話：0871-63120661。
附件：
1.國家稅務(wù)總局云南省稅務(wù)局關(guān)于發(fā)布《云南省稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)》的公告（征求意見稿）.doc
2.云南省稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)（征求意見稿）.xls
國家稅務(wù)總局云南省稅務(wù)局關(guān)于發(fā)布《云南省稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)》的公告（征求意見稿）
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》，規(guī)范行使稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)，切實(shí)保護(hù)稅務(wù)行政相對(duì)人合法權(quán)益，營造公平公正的稅收法治環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國稅收征收管理法》《中華人民共和國稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》《稅務(wù)登記管理辦法》（國家稅務(wù)總局令第7號(hào)公布，國家稅務(wù)總局令第36號(hào)、第44號(hào)、第48號(hào)修正）、《納稅擔(dān)保試行辦法》（國家稅務(wù)總局令第11號(hào)公布）、《非居民承包工程作業(yè)和提供勞務(wù)稅收管理暫行辦法》（國家稅務(wù)總局令第19號(hào)公布）、《稅收票證管理辦法》（國家稅務(wù)總局令第28號(hào)公布，國家稅務(wù)總局令第48號(hào)修正）、《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈增值稅防偽稅控系統(tǒng)管理辦法〉的通知》（國稅發(fā)〔1999〕221號(hào)印發(fā)，國家稅務(wù)總局令第44號(hào)修正）、《稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)行使規(guī)則》（國家稅務(wù)總局公告2016年第78號(hào)發(fā)布,國家稅務(wù)總局公告2018年第31號(hào)修改）等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合云南省稅務(wù)執(zhí)法實(shí)際，國家稅務(wù)總局云南省稅務(wù)局制訂了《云南省稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《裁量基準(zhǔn)》），現(xiàn)予以發(fā)布，并將有關(guān)事項(xiàng)明確如下：
一、全省各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在實(shí)施稅務(wù)行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行《稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)行使規(guī)則》（國家稅務(wù)總局公告2016年第78號(hào)發(fā)布,國家稅務(wù)總局公告2018年第31號(hào)修改）的前提下適用《裁量基準(zhǔn)》。
二、全省各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在實(shí)施稅務(wù)行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)引用法律法規(guī)和規(guī)章等上位法依據(jù)，并按照《裁量基準(zhǔn)》所確定的具體處罰基準(zhǔn)作出處罰決定，不得單獨(dú)引用《裁量基準(zhǔn)》作為處罰決定的依據(jù)。
三、對(duì)擬作出的處罰決定與《裁量基準(zhǔn)》規(guī)定的相應(yīng)處罰幅度不一致的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過集體審議決定。
四、《云南省稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)》所稱的“以上”“以下”，除明確不含本數(shù)外，包括本數(shù)?！俺^”“不滿”均不含本數(shù)。
本公告自 年 月 日起施行。本公告施行前已發(fā)生但尚未處理的稅務(wù)行政違法行為，按本公告規(guī)定執(zhí)行?！秶叶悇?wù)總局云南省稅務(wù)局關(guān)于發(fā)布〈云南省稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)〉的公告》(2018年第4號(hào))同時(shí)廢止。
特此公告。
附件：云南省稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)
國家稅務(wù)總局云南省稅務(wù)局
2021年 月 日
關(guān)于《國家稅務(wù)總局云南省稅務(wù)局關(guān)于發(fā)布〈云南省稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)〉的公告》的政策解讀
現(xiàn)將《國家稅務(wù)總局云南省稅務(wù)局關(guān)于發(fā)布〈云南省稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)〉的公告》（以下簡(jiǎn)稱《公告》）解讀如下：
一、制定的背景和目的
為深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》，規(guī)范行使稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)行使，切實(shí)保護(hù)稅務(wù)行政相對(duì)人合法權(quán)益，在廣泛征求意見，充分研究論證的基礎(chǔ)上，國家稅務(wù)總局云南省稅務(wù)局制定《云南省稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《裁量基準(zhǔn)》）。進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)范云南省稅務(wù)行政裁量基準(zhǔn)，是云南省稅務(wù)部門貫徹落實(shí)進(jìn)一步深化稅收征管改革的一項(xiàng)重要舉措，有助于優(yōu)化稅收營商環(huán)境，更好地促進(jìn)我省稅務(wù)行政處罰公平、公正、公開，提高征納雙方稅法遵從，深入推進(jìn)依法治稅。
二、主要內(nèi)容
《裁量基準(zhǔn)》規(guī)范了稅務(wù)登記、賬簿憑證管理、納稅申報(bào)、稅款征收、稅務(wù)檢查、發(fā)票及票證管理、納稅擔(dān)保共7類53項(xiàng)稅收違法行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)。在處罰標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置上，以違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度劃分裁量階次，對(duì)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國稅收征收管理法》《中華人民共和國稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》《稅務(wù)登記管理辦法》（國家稅務(wù)總局令第7號(hào)公布，國家稅務(wù)總局令第36號(hào)、第44號(hào)、第48號(hào)修正）、《納稅擔(dān)保試行辦法》（國家稅務(wù)總局令第11號(hào)公布）、《非居民承包工程作業(yè)和提供勞務(wù)稅收管理暫行辦法》（國家稅務(wù)總局令第19號(hào)公布）、《稅收票證管理辦法》（國家稅務(wù)總局令第28號(hào)公布，國家稅務(wù)總局令第48號(hào)修正）、《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈增值稅防偽稅控系統(tǒng)管理辦法〉的通知》（國稅發(fā)〔1999〕221號(hào)文件印發(fā)，國家稅務(wù)總局令第44號(hào)修正）、《稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)行使規(guī)則》（國家稅務(wù)總局公告2016年第78號(hào)發(fā)布,國家稅務(wù)總局公告2018年第31號(hào)修改）等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的稅務(wù)行政處罰事項(xiàng)設(shè)定了裁量標(biāo)準(zhǔn)。
三、主要特點(diǎn)
（一）貫徹“首違不罰”精神
根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《國家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布〈稅務(wù)行政處罰“首違不罰”事項(xiàng)清單〉的公告》（2021年第6號(hào)）及相關(guān)文件規(guī)定，《裁量基準(zhǔn)》中，共有5類19項(xiàng)違法行為可以適用“首違不罰”，即對(duì)于首次發(fā)生清單中所列事項(xiàng)且危害后果輕微，在稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)前主動(dòng)改正或者在稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正的期限內(nèi)改正的，不予行政處罰，既提現(xiàn)了稅法的剛性，同時(shí)體現(xiàn)了執(zhí)法的柔性。
（二）落實(shí)“責(zé)令改正或者責(zé)令限期改正”制度
根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十三條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為”，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)稅務(wù)行政相對(duì)人涉及《裁量基準(zhǔn)》的7類53項(xiàng)稅收違法行為作出稅務(wù)行政處罰前，需先責(zé)令稅務(wù)行政相對(duì)人改正或者限期改正。
（三）體現(xiàn)稅務(wù)行政處罰說明理由制度
《裁量基準(zhǔn)》明確了53項(xiàng)稅收違法行為各種違法程度的具體情形特征，便于稅務(wù)執(zhí)法人員和行政相對(duì)人理解掌握，著力發(fā)揮行政處罰警示教育作用，引導(dǎo)行政相對(duì)人及時(shí)改正違法行為，做到法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一。
四、實(shí)施時(shí)間
本公告自 年 月 日起施行?！秶叶悇?wù)總局云南省稅務(wù)局關(guān)于發(fā)布〈云南省稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)〉的公告》(2018年第4號(hào))同時(shí)廢止。
國家稅務(wù)總局云南省稅務(wù)局
2021年11月17日
附件
云南省稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)（征求意見稿）
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