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玉溪市人民政府關(guān)于加強和改進招商引資工作的實施意見
玉政發(fā)〔2021〕12號
各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各委、辦、局，各人民團體和企事業(yè)單位，中央、省駐玉單位：
為進一步加強和改進玉溪市招商引資工作，提高全市利用內(nèi)外資質(zhì)量和水平，加快培育發(fā)展新動能，聚力推動高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，深入貫徹落實省委省政府玉溪現(xiàn)場辦公會精神，堅持新發(fā)展理念，樹牢“抓發(fā)展就要抓招商、抓發(fā)展必須抓招商”的鮮明導(dǎo)向，緊扣建設(shè)滇中崛起增長極、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、共同富裕示范區(qū)（以下簡稱“一極兩區(qū)”）的發(fā)展定位，圍繞打造世界一流“三張牌”、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等發(fā)展布局，持續(xù)深化“玉溪之變”，把產(chǎn)業(yè)鏈招商作為玉溪市新常態(tài)下擴大對外開放、增加有效投資、提升經(jīng)濟外向度、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育支柱產(chǎn)業(yè)、促進轉(zhuǎn)型升級、服務(wù)經(jīng)濟穩(wěn)定增長的重要任務(wù)抓實抓好，推動形成大抓發(fā)展、大抓產(chǎn)業(yè)、大抓項目、大抓招商的濃厚氛圍，形成倍增效應(yīng)，增強區(qū)域綜合競爭力，進一步加強和改進招商引資工作，為“十四五”時期玉溪市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展貢獻重要力量。
二、目標(biāo)任務(wù)
“十四五”時期，全市引進市外到位資金力爭年均增長8%以上，到2025年達到1150億元以上；引進省外到位資金年均增長8%以上；力爭實際利用外資總量5000萬美元；新引進投資額5億—10億元項目100個以上，10億—20億元項目30個以上，20億—50億元項目15個以上，50億元項目5個以上；新增落戶世界500強企業(yè)3家以上；招商引資工業(yè)項目實際引進市外到位資金占同期全部市外到位資金總額的比例達25%以上。
三、工作重點
（一）強化產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商。要緊扣建設(shè)成為“一極兩區(qū)”發(fā)展定位，按照玉溪市打造滇中崛起增長極實施方案，落實構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系要求，以高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、卷煙及配套產(chǎn)業(yè)、礦冶產(chǎn)業(yè)、新能源新材料產(chǎn)業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥及器械產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、先進裝備制造產(chǎn)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)為主，結(jié)合各行業(yè)、各區(qū)域?qū)嶋H，服務(wù)打通、覆蓋、延伸全產(chǎn)業(yè)鏈，不斷完善和加強產(chǎn)業(yè)鏈招商工作。細化玉溪市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系招商目錄，制定精準(zhǔn)招商工作方案，明確各重點產(chǎn)業(yè)招商引資的發(fā)展布局、工作步驟、招商策略、配套政策等，精確定位目標(biāo)，從供應(yīng)鏈、技術(shù)研發(fā)、資本市場等方面收集線索，找準(zhǔn)工作突破口，分類、分批、分層次開展重點產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)招商。
（二）編制產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜。要圍繞“十四五”發(fā)展規(guī)劃，以打造具有持續(xù)性市場競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，充分結(jié)合玉溪市基礎(chǔ)優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，各重點產(chǎn)業(yè)鏈牽頭單位編制重點分行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜。要緊緊圍繞玉溪市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方向，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，繪好各產(chǎn)業(yè)鏈招商“全景圖”和“路線圖”，建好“項目庫”和“客商庫”，按圖索驥、精準(zhǔn)招商，做強長板、補齊短板，通過不斷補鏈、擴鏈、強鏈，培育打造一批競爭力強、省內(nèi)外有影響的代表性產(chǎn)業(yè)集群，切實推動玉溪市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系及制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（三）抓好工業(yè)領(lǐng)域招商。以制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制實施為重要抓手，充分發(fā)揮全市鋰、鎳、鐵、磷、銅等礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，鋼鐵壓延加工、稀貴金屬產(chǎn)業(yè)、卷煙配套、綠色建材等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)體系較完備、交通區(qū)位良好的基礎(chǔ)優(yōu)勢，開展卷煙及配套產(chǎn)業(yè)、新能源電池產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械制造業(yè)、有色稀貴金屬產(chǎn)業(yè)、綠色鋼鐵產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)品制造業(yè)、綠色建材產(chǎn)業(yè)、新能源電力裝備產(chǎn)業(yè)、綠色食品制造業(yè)、數(shù)控機床等產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈招商引資，將現(xiàn)有基礎(chǔ)轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，通過務(wù)實高效的招商引資工作，助推全市工業(yè)倍增計劃實施，全力打造玉溪工業(yè)升級版。
（四）突出園區(qū)主戰(zhàn)場作用。要搶抓開發(fā)區(qū)優(yōu)化提升的重要機遇，科學(xué)布局重大產(chǎn)業(yè)項目，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有針對性地承接引進產(chǎn)業(yè)鏈、打造配套鏈，推動項目向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，加快培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，把園區(qū)打造成為項目投資高地、產(chǎn)業(yè)高地和創(chuàng)新高地。玉溪高新區(qū)、各工業(yè)園區(qū)要主動擔(dān)當(dāng)作為，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，筑好巢引好鳳，積極承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，探索共建和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園、園中園，支持現(xiàn)有企業(yè)內(nèi)引外聯(lián)、擴大規(guī)模，穩(wěn)存量、引增量，打造數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)、電子產(chǎn)品、高端儲能材料等產(chǎn)業(yè)基地，充分發(fā)揮園區(qū)招商引資的重要作用。
（五）聚焦重點區(qū)域引合作。要主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，把握后疫情時代發(fā)展形勢變化，充分用好國家推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施，緊盯京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、鄂豫皖、川渝等地區(qū)招引國內(nèi)資金，緊盯香港、臺灣、韓國、日本、歐美及東南亞國家或地區(qū)對接外資外企，堅持招商引資和穩(wěn)商增資并重，支持鼓勵本地企業(yè)增資擴產(chǎn)、引資合作，促進高科技水平、高含金量、高附加值的項目落地玉溪市，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。
（六）著力提高利用外資水平。嚴(yán)格執(zhí)行鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄、外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負面清單）等規(guī)定，不斷擴大開放領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)國外發(fā)達經(jīng)濟體和地區(qū)開展全方位招商，積極引進世界500強和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。鼓勵外資投向金融、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代物流、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域，鼓勵外資參與高新技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售，大力支持外資企業(yè)在玉溪設(shè)立區(qū)域總部及研發(fā)中心、結(jié)算中心等，投資各產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)聯(lián)配套的增資項目。
（七）切實優(yōu)化營商環(huán)境。認(rèn)真貫徹落實中央、省關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，健全重大招商引資項目全程跟蹤服務(wù)機制，各縣（市、區(qū)）、玉溪高新區(qū)要建立統(tǒng)一的企業(yè)服務(wù)隊伍，創(chuàng)新服務(wù)模式，提升服務(wù)能力，為企業(yè)政策咨詢、手續(xù)辦理、問題協(xié)調(diào)等提供“一對一”、“保姆式”全周期服務(wù)。加大扶持力度，落實好《玉溪市重點產(chǎn)業(yè)投資促進優(yōu)惠政策（試行）》、《玉溪市重點產(chǎn)業(yè)投資促進優(yōu)惠政策兌現(xiàn)辦法（試行）》，依法依規(guī)、規(guī)范有序的兌現(xiàn)政策承諾。用好市級財源建設(shè)引導(dǎo)資金，對符合條件的建鏈補鏈延鏈強鏈技術(shù)改造或新建項目給予補助，支持和鼓勵外來企業(yè)擴大投資。
四、保障措施
（一）健全產(chǎn)業(yè)鏈招商工作機制。深入落實玉溪市重點產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的部署安排，堅持將產(chǎn)業(yè)鏈招商作為產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的重要工作內(nèi)容，不斷健全完善產(chǎn)業(yè)鏈招商工作機制。在重點產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)統(tǒng)籌組織下，各縣（市、區(qū)）人民政府、市直有關(guān)單位認(rèn)真履行招商引資工作責(zé)任，按照“誰主管、誰負責(zé)”原則，深入開展產(chǎn)業(yè)鏈招商項目規(guī)劃編制工作，強化統(tǒng)籌調(diào)度、合理布局、優(yōu)化互補，加強重點項目的科學(xué)研究論證，系統(tǒng)性推動解決存在問題，推動實現(xiàn)上下聯(lián)動、部門協(xié)同、資源優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)鏈招商工作機制。
（二）強化要素保障。推動建立和完善招商引資重大項目要素保障機制。設(shè)立市級招商引資項目專項資金，統(tǒng)籌招商引資工作經(jīng)費，確保專項用于招商引資工作和產(chǎn)業(yè)鏈招商項目編制。謀劃招商引資項目要與國土空間規(guī)劃緊密銜接，提前分析和對接招商引資項目對土地、環(huán)境、能源等要素需求。各產(chǎn)業(yè)鏈要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重點項目要素保障，各要素保障部門認(rèn)真落實工作責(zé)任，準(zhǔn)確把握政策，積極主動協(xié)調(diào)，針對性破解要素保障難題。對有戰(zhàn)略性意義的重大項目可實行“一事一議”，依法有效提高招商引資項目落地率和實效性。
（三）建立項目全閉環(huán)管理工作機制。市招商引資工作委員會辦公室充分發(fā)揮橋梁紐帶和參謀助手作用，按照“全生命周期”的工作理念建立完善招商引資項目全閉環(huán)管理工作機制，規(guī)范工作流程，優(yōu)化跟蹤服務(wù)，精準(zhǔn)有效銜接，切實協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)鏈招商引資項目從信息獲取、項目庫編制、洽談對接、簽約落地到建成投產(chǎn)等全過程中的共性問題、關(guān)鍵性難題。實行招商引資項目包保責(zé)任制、問題銷號制、現(xiàn)場觀摩督促等制度，推動簽約項目早落地、早開工、早投產(chǎn)、早見效，切實提高招商引資合同履約率、資金到位率、項目開工率和投產(chǎn)達效率。
（四）完善招商引資考核評價機制。健全完善科學(xué)有效的全市招商引資工作評價體系和對各縣（市、區(qū)）人民政府、市直有關(guān)單位的分類評價辦法。進一步優(yōu)化考核指標(biāo)，堅持產(chǎn)業(yè)項目投產(chǎn)、達產(chǎn)為導(dǎo)向，強化大項目考核和項目質(zhì)量考核。全面加強考核結(jié)果運用，對年度工作成績突出的縣（市、區(qū)）人民政府、市直有關(guān)單位給予表揚，優(yōu)先協(xié)調(diào)土地等要素保障指標(biāo)，優(yōu)先考慮重大項目布局及財政性資金安排。對未能完成年度招商引資工作目標(biāo)任務(wù)的縣（市、區(qū)）、市直有關(guān)單位進行通報，進一步強化考核評價督促作用。
2021年10月30日
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