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融資過(guò)票被認(rèn)定不屬于虛開(kāi)發(fā)票刑事犯罪,但構(gòu)成行政違法按虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票處罰
云南百滇稅務(wù)師事務(wù)所有限公司 2021-05-06

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融資過(guò)票被認(rèn)定不屬于虛開(kāi)發(fā)票刑事犯罪,但構(gòu)成行政違法按虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票處罰

整理刪編:百滇稅務(wù)師事務(wù)所

 

2010年8月,北京*建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司山東分公司(簡(jiǎn)稱(chēng)山東分公司)與山東*金集團(tuán)簽訂合作開(kāi)發(fā)協(xié)議,合作開(kāi)發(fā)山東**時(shí)代廣場(chǎng)項(xiàng)目。約定各自承擔(dān)50%的開(kāi)發(fā)成本及費(fèi)用,各自分得兩個(gè)樓座;后又簽訂施工協(xié)議等,由山東分公司負(fù)責(zé)建設(shè)山東**時(shí)代廣場(chǎng)。

 

為解決山東**時(shí)代廣場(chǎng)的建設(shè)資金問(wèn)題,由中國(guó)*通公司通過(guò)貿(mào)易方式為山東分公司融資。方式為:山東分公司向中國(guó)*通公司購(gòu)買(mǎi)鋼材并以貨款名義開(kāi)具商業(yè)承兌匯票,利用中國(guó)*通公司在銀行的信用將匯票貼現(xiàn),再由中國(guó)*通公司向合**業(yè)公司購(gòu)買(mǎi)鋼材以貨款名義將貼現(xiàn)款轉(zhuǎn)給合**業(yè)公司,合**業(yè)公司收到款后再以往來(lái)款名義轉(zhuǎn)給山東分公司或直接購(gòu)買(mǎi)鋼材交給山東分公司用于建設(shè)。匯票到期后由山東分公司將應(yīng)到期歸還的錢(qián)款還給中國(guó)*通公司,中國(guó)*通公司再歸還給銀行。

 

1.山東分公司或北京**集團(tuán)名義與中國(guó)*通公司于2012年4月至8月,先后簽訂5份鋼材銷(xiāo)售合同,合同涉及金額人民幣1.88億余元,山東分公司以支付貨款名義給中國(guó)*通公司開(kāi)具金額合計(jì)1.88億余元的5張商業(yè)承兌匯票,中國(guó)*通公司給山東分公司開(kāi)具增值稅普通發(fā)票。

 

2.中國(guó)*通公司與天**朗公司簽訂1份采購(gòu)協(xié)議,以支付貨款名義給天**朗公司開(kāi)具1500萬(wàn)元商業(yè)承兌匯票,天**朗公司給中國(guó)*通公司開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票。天**朗公司貼現(xiàn)后將其中1400萬(wàn)元以支付貨款名義轉(zhuǎn)給合**業(yè)公司,合**業(yè)公司給天**朗公司開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票。

 

中國(guó)*通公司與山東分公司、合**業(yè)公司簽訂8份三方采購(gòu)協(xié)議,以支付貨款名義將山東分公司承兌匯票貼息款轉(zhuǎn)給合**業(yè)公司。此外,2012年9月,中國(guó)*通公司與合**業(yè)公司簽訂采購(gòu)合同,以支付貨款名義給合**業(yè)公司開(kāi)具6張商業(yè)承兌匯票。合**業(yè)公司因此于2012年6月至2014年1月間給中國(guó)*通公司開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票1298份,涉及發(fā)票金額共計(jì)1.2億余元。

 

3.合**業(yè)公司將上述直接從中國(guó)*通公司或經(jīng)天**朗公司取得的款項(xiàng)部分轉(zhuǎn)給山東分公司,并將收到的中國(guó)*通公司開(kāi)具的6張商業(yè)承兌匯票直接背書(shū)給山東分公司,用于項(xiàng)目建設(shè)。

 

在上述貿(mào)易融資過(guò)程中,合**業(yè)公司因給中國(guó)*通公司開(kāi)具了1.2億余元的增值稅專(zhuān)用發(fā)票,合**業(yè)公司因此需要繳納相應(yīng)的增值稅。為此,合**業(yè)公司找到的天**朗公司和恩**公司,由天**朗公司于2012年8月至2013年3月,給合**業(yè)公司開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票103份,稅額合計(jì)16150052.28元,價(jià)稅合計(jì)111150360.6元;恩**公司于2012年11月,給合**業(yè)公司開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票52份,稅額合計(jì)661797.47元,價(jià)稅合計(jì)4554724.1元。合**業(yè)公司將上述天**朗公司和恩**公司開(kāi)具的進(jìn)項(xiàng)發(fā)票全部認(rèn)證抵扣。在此過(guò)程中,合**業(yè)公司以支付貨款名義轉(zhuǎn)給天**朗公司90241794.78元,經(jīng)恩**公司后轉(zhuǎn)回合**業(yè)公司85491794.78元;2012年12月25日,合**業(yè)公司支付恩**公司4554724.1元,當(dāng)日全部轉(zhuǎn)回合**業(yè)公司。天**朗公司、恩**公司在給合**業(yè)公司虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票交易過(guò)程中,獲取非法利益共計(jì)475萬(wàn)元。

 

北京市西城區(qū)人民法院 (2018)京0102刑初153號(hào)刑事判決

 

一審法院(北京市西城區(qū)人民法院)認(rèn)為:被告單位合**商貿(mào)(北京)有限公司、北京天**朗商貿(mào)有限公司、北京恩**商貿(mào)有限公司違反國(guó)家稅收管理制度,虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票,且稅款數(shù)額巨大,其行為均已構(gòu)成虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票罪,應(yīng)依法懲處。被告人趙*、劉*洋作為公司實(shí)際控制人,決定、批準(zhǔn)、授意犯罪活動(dòng),系對(duì)公司直接負(fù)責(zé)的主管人員,其行為亦已構(gòu)成虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票罪。故判決:一、被告單位合**業(yè)商貿(mào)(北京)有限公司犯虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票罪,判處罰金人民幣三十萬(wàn)元。二、被告單位北京天**朗商貿(mào)有限公司犯虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票罪,判處罰金人民幣二十五萬(wàn)元。三、被告單位北京恩**商貿(mào)有限公司犯虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票罪,判處罰金人民幣八萬(wàn)元。四、被告人趙*犯虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票罪,判處有期徒刑十年六個(gè)月。五、被告人劉*洋犯虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票罪,判處有期徒刑十年六個(gè)月。六、責(zé)令被告單位合**業(yè)商貿(mào)(北京)有限公司退繳因虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票犯罪已非法抵扣的稅款,移交稅務(wù)機(jī)關(guān)補(bǔ)繳稅款。七、被告單位北京天**朗商貿(mào)有限公司、北京恩**商貿(mào)有限公司對(duì)于因虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票犯罪已非法抵扣的稅款負(fù)連帶退繳責(zé)任。

 

北京市第二中級(jí)人民法院刑事判決書(shū)(2019)京02刑終113號(hào)

 

針對(duì)上訴人、上訴單位的上訴理由及相應(yīng)辯護(hù)人的辯護(hù)意見(jiàn),和北京市人民檢察院第二分院的出庭意見(jiàn),本院(北京市第二中級(jí)人民法院)綜合評(píng)判如下:

 

1.各上訴單位、各上訴人的行為不構(gòu)成虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票罪

 

增值稅是以商品或應(yīng)稅勞務(wù)在流轉(zhuǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的增值額為計(jì)稅依據(jù)而征收的一種流轉(zhuǎn)稅,增值稅的征收以有實(shí)際商品流轉(zhuǎn)或應(yīng)稅勞務(wù)發(fā)生且有增值為事實(shí)基礎(chǔ),同樣開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票也應(yīng)以實(shí)際發(fā)生商品流轉(zhuǎn)或應(yīng)稅勞務(wù)為事實(shí)基礎(chǔ),在沒(méi)有真實(shí)貿(mào)易的情況下開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票,就是一種虛假開(kāi)具的行為,本質(zhì)上屬于虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票行為,此種行為嚴(yán)重?cái)_亂了增值稅專(zhuān)用發(fā)票的正常管理秩序,已構(gòu)成行政違法。

 

但作為刑事犯罪的虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票罪,不僅要從形式上把握是否存在虛假開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票的行為,還要從實(shí)質(zhì)上把握行為人虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票的主觀心態(tài)以及客觀后果。最高人民法院在2018年12月4日召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì),公布了“人民法院充分發(fā)揮審判職能作用保護(hù)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益典型案例(第二批)”,其中第一個(gè)案例為“張某強(qiáng)虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票案”,在該案例中,最高人民法院指出,“被告人張某強(qiáng)以其他單位名義對(duì)外簽訂銷(xiāo)售合同,由該單位收取貨款、開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票,不具有騙取國(guó)家稅款的目的,未造成國(guó)家稅款損失,其行為不構(gòu)成虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票罪”,這就意味著在認(rèn)定構(gòu)成虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票罪時(shí),需要行為人主觀上具有騙取國(guó)家稅款目的,客觀上造成了國(guó)家稅款損失。

 

本案中,從合**業(yè)公司找天**朗公司、恩**公司虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票的起因看,是因?yàn)橹昂?*業(yè)公司、山東分公司與中國(guó)*通公司之間的貿(mào)易融資,合**業(yè)公司給中國(guó)*通公司虛開(kāi)了大量的增值稅專(zhuān)用發(fā)票,合**業(yè)公司為避免因此繳納相應(yīng)的增值稅,合**業(yè)公司找到天**朗公司、恩**公司獲取了虛開(kāi)的增值稅專(zhuān)用發(fā)票,從事情的前因看,合**業(yè)公司找天**朗公司、恩**公司虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票主觀上并非出于騙取國(guó)家稅款的目的。

 

上述虛開(kāi)的增值稅專(zhuān)用發(fā)票雖已全部認(rèn)證抵扣,但考慮到之前合**業(yè)公司因給中國(guó)*通公司開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票而留下的大量銷(xiāo)項(xiàng)發(fā)票,該部分發(fā)票因?yàn)闆](méi)有實(shí)際發(fā)生商品流轉(zhuǎn),沒(méi)有產(chǎn)生真實(shí)的商品增值,也就沒(méi)有繳納增值稅的事實(shí)基礎(chǔ),不繳納該部分稅款也不會(huì)給國(guó)家造成實(shí)際的稅款損失,現(xiàn)有證據(jù)不能排除合**業(yè)公司獲取的虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票就是抵扣了上述虛開(kāi)的增值稅專(zhuān)用(銷(xiāo)項(xiàng))發(fā)票的可能,也不足以證實(shí)所抵扣的增值稅專(zhuān)用(銷(xiāo)項(xiàng))發(fā)票中包含有因存在真實(shí)交易而應(yīng)當(dāng)繳納增值稅的情況,故而,認(rèn)定合**業(yè)公司將虛開(kāi)的增值稅專(zhuān)用發(fā)票進(jìn)行認(rèn)證抵扣造成國(guó)家稅款損失的證據(jù)不足。

 

綜上,合**業(yè)公司及其實(shí)際控制人趙*因主觀上不具有騙取國(guó)家稅款的目的,客觀上認(rèn)定造成國(guó)家稅款損失的證據(jù)不足,因此,合**業(yè)公司、趙*的行為不構(gòu)成虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票罪。

 

與之對(duì)應(yīng),負(fù)責(zé)開(kāi)具相應(yīng)增值稅專(zhuān)用發(fā)票的天**朗公司、恩**公司及其法定代表人劉*洋基于同樣的原因也不構(gòu)成虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票罪。各上訴單位、上訴人的相關(guān)上訴理由及相應(yīng)辯護(hù)人的相關(guān)辯護(hù)意見(jiàn)、北京市人民檢察院第二分院的相關(guān)意見(jiàn)成立,本院予以采納。

 

2.合**業(yè)公司、趙*的行為構(gòu)成非法購(gòu)買(mǎi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票罪,天**朗公司、恩**公司、劉*洋的行為構(gòu)成非法出售增值稅專(zhuān)用發(fā)票罪

 

首先,從本案所涉事實(shí)看,合**業(yè)公司與天**朗公司、恩**公司之間的虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票行為與貿(mào)易融資并無(wú)直接關(guān)系。在合**業(yè)公司找天**朗公司、恩**公司虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票時(shí),貿(mào)易融資行為已經(jīng)完成。山東分公司、中國(guó)*通公司和合**業(yè)公司簽訂三方合作協(xié)議,資金已通過(guò)山東分公司與中國(guó)*通公司、中國(guó)*通公司與合**業(yè)公司之間的虛假貿(mào)易,以支付貨款名義到了合**業(yè)公司,再經(jīng)由合**業(yè)公司到了山東分公司,山東分公司已因此獲得了相應(yīng)資金。合**業(yè)公司找天**朗公司、恩**公司虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票的目的不過(guò)是為取得進(jìn)項(xiàng)發(fā)票抵扣因給中國(guó)*通公司開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票而產(chǎn)生的增值稅銷(xiāo)項(xiàng)發(fā)票,這里已無(wú)關(guān)融資。

 

其次,在整個(gè)交易過(guò)程中,天**朗公司、恩**公司一不要提供資金,二不用聯(lián)系客戶(hù),三無(wú)需進(jìn)行購(gòu)貨、運(yùn)輸、交貨等任何經(jīng)營(yíng)行為,其所謂交易成本只有虛開(kāi)的增值稅專(zhuān)用發(fā)票,因此,不論以何名義、采取何種形式,天**朗公司、恩**公司在此過(guò)程中獲取的“利潤(rùn)”本質(zhì)上就是通過(guò)虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票所得的好處,就是變相出售增值稅專(zhuān)用發(fā)票的違法所得。而合**業(yè)公司在此過(guò)程中,除了從天**朗公司、恩**公司處得到了虛開(kāi)的增值稅專(zhuān)用發(fā)票外,一無(wú)所獲,其所支出的費(fèi)用本質(zhì)上就是變相購(gòu)買(mǎi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票所花費(fèi)的對(duì)價(jià)。

 

最后,非法出售、購(gòu)買(mǎi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票罪侵犯的是我國(guó)對(duì)增值稅專(zhuān)用發(fā)票嚴(yán)格的領(lǐng)購(gòu)制度,增值稅專(zhuān)用發(fā)票只能由增值稅一般納稅人到指定的稅務(wù)機(jī)關(guān)憑相應(yīng)憑證采取“以舊換新”方式進(jìn)行領(lǐng)購(gòu),其他任何單位和個(gè)人都不得實(shí)施買(mǎi)賣(mài)增值稅專(zhuān)用發(fā)票的行為。非法出售、購(gòu)買(mǎi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票犯罪是一種行為犯,主觀上行為人只要對(duì)非法買(mǎi)賣(mài)的行為有認(rèn)知即可,無(wú)需附加其他主觀目的;客觀上只要實(shí)施了非法買(mǎi)賣(mài)的行為,無(wú)需造成一定的危害后果。行為人是否獲利、出于何種目的買(mǎi)賣(mài)、是否造成了國(guó)家稅款流失不是本罪罪與非罪的界限,只是在量刑時(shí)可以作為情節(jié)考量。

 

判決如下:

一、撤銷(xiāo)北京市西城區(qū)人民法院(2018)京0102刑初153號(hào)刑事判決。

二、上訴單位(原審被告單位)合**業(yè)商貿(mào)(北京)有限公司犯非法購(gòu)買(mǎi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票罪,判處罰金人民幣十五萬(wàn)元(罰金自本判決送達(dá)之次日起一個(gè)月內(nèi)繳納)。

三、上訴人(原審被告人)趙*犯非法購(gòu)買(mǎi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票罪,判處有期徒刑兩年六個(gè)月(刑期從判決執(zhí)行之日起計(jì)算;判決執(zhí)行以前先行羈押的,羈押一日折抵刑期一日,即自2017年1月10日起至2019年7月9日止)。

四、上訴單位(原審被告單位)北京天**朗商貿(mào)有限公司犯非法出售增值稅專(zhuān)用發(fā)票罪,判處罰金人民幣十五萬(wàn)元(罰金自本判決送達(dá)之次日起一個(gè)月內(nèi)繳納)。

五、上訴單位(原審被告單位)北京恩**商貿(mào)有限公司犯非法出售增值稅專(zhuān)用發(fā)票罪,判處罰金人民幣五萬(wàn)元(罰金自本判決送達(dá)之次日起一個(gè)月內(nèi)繳納)。

六、上訴人(原審被告人)劉*洋犯非法出售增值稅專(zhuān)用發(fā)票罪,判處有期徒刑三年(刑期從判決執(zhí)行之日起計(jì)算;判決執(zhí)行以前先行羈押的,羈押一日折抵刑期一日,即自2016年9月19日起至2019年9月18日止)。

七、繼續(xù)追繳北京天**朗商貿(mào)有限公司、北京恩**商貿(mào)有限公司人民幣四百七十五萬(wàn)元作為違法所得予以沒(méi)收。

 

2017年10月20日,原北京市石景山區(qū)國(guó)家稅務(wù)局稽查局作出石國(guó)稅稽罰〔2017〕9號(hào)《稅務(wù)行政處罰決定書(shū)》,認(rèn)定恩**公司存在的違法事實(shí)為:

 

(二)虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票的行為。恩**公司2012年11月28日為某商貿(mào)(北京)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)某公司)開(kāi)具52份增值稅專(zhuān)用發(fā)票,金額合計(jì)3892926.63元,稅額合計(jì)661797.47元,價(jià)稅合計(jì)4554724.10元,發(fā)票的票面貨物名稱(chēng)全部為螺紋鋼。調(diào)查證實(shí)恩**公司開(kāi)具上述52份增值稅專(zhuān)用發(fā)票后,將貨款資金全部回流給了支付方某公司。通過(guò)調(diào)查詢(xún)問(wèn)證實(shí),某公司的人員與恩**公司沒(méi)有辦理過(guò)鋼材貨物的交收,即某公司與恩**公司沒(méi)有進(jìn)行過(guò)實(shí)際鋼材貿(mào)易。根據(jù)《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》(國(guó)務(wù)院令第587號(hào),以下簡(jiǎn)稱(chēng)發(fā)票管理辦法)第二十二條、第三十七條、《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于納稅人虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票征補(bǔ)稅款問(wèn)題的公告》(國(guó)家稅務(wù)總局公告2012年第33號(hào),以下簡(jiǎn)稱(chēng)33號(hào)公告)等相關(guān)文件之規(guī)定,恩**公司的上述行為屬于虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票的行為。根據(jù)稅收征管法第二十四條、第六十條第一款第二項(xiàng)、稅收征管法實(shí)施細(xì)則第二十九條第二款、33號(hào)公告、發(fā)票管理辦法第二十二條第二款第一項(xiàng)、第三十七條的規(guī)定,(一)對(duì)恩**公司為他人開(kāi)具與實(shí)際經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)情況不符的發(fā)票行為應(yīng)定性為虛開(kāi),對(duì)該公司虛開(kāi)行為處以200000元處罰。

 

北京市西城區(qū)人民法院(2020)京0102行初62號(hào)行政判決

 

恩**公司向一審法院訴稱(chēng):三、被訴處罰決定違反了《中華人民共和國(guó)行政處罰法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)行政處罰法)第三十八條和《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見(jiàn)》第一條第三款的規(guī)定。鑒于被訴處罰決定作出時(shí),恩**公司所涉虛開(kāi)增值稅發(fā)票案已進(jìn)入檢察院審查起訴階段,此時(shí)作出行政處罰,明顯違反了上述規(guī)定。

 

北京稅務(wù)第一稽查局一審辯稱(chēng),2.關(guān)于恩**公司所稱(chēng)被訴處罰決定認(rèn)定其構(gòu)成虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票行為缺乏事實(shí)依據(jù)的問(wèn)題。稅務(wù)機(jī)關(guān)判定納稅人是否存在虛開(kāi)發(fā)票的行為,主要是調(diào)查納稅人是否存在真實(shí)交易及有交易情況下是否按照交易內(nèi)容開(kāi)具發(fā)票。本案中,恩**公司除了與某公司簽訂采購(gòu)合同外,雙方并未實(shí)際交付貨物和實(shí)際支付合同款項(xiàng),恩**公司是在沒(méi)有真實(shí)交易的情況下為某公司開(kāi)具的增值稅專(zhuān)用發(fā)票。恩**公司的行為雖然未構(gòu)成刑法上的虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票罪,但因此種行為嚴(yán)重?cái)_亂了增值稅專(zhuān)用發(fā)票的正常管理秩序,因而已構(gòu)成違反發(fā)票管理規(guī)定的虛開(kāi)發(fā)票的行政違法行為。3.關(guān)于恩**公司所稱(chēng)被訴處罰決定違反行政處罰法第三十八條、《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見(jiàn)》第一條第三款規(guī)定的問(wèn)題。根據(jù)上述規(guī)定,行政機(jī)關(guān)有權(quán)根據(jù)情況對(duì)行政相對(duì)人的違法行為實(shí)施行政處罰;同時(shí),如果行政相對(duì)人的行為涉嫌構(gòu)成犯罪,行政機(jī)關(guān)有權(quán)移送司法機(jī)關(guān)處理,此規(guī)定并不意味著行政機(jī)關(guān)對(duì)移送司法機(jī)關(guān)處理的案件就一定不能實(shí)施行政處罰。對(duì)司法機(jī)關(guān)未就同一主體立案處理的案件,行政機(jī)關(guān)在移送前有權(quán)實(shí)施行政處罰。本案中,原石景山國(guó)稅稽查局在對(duì)恩**公司實(shí)施稅務(wù)行政處罰前,并未向司法機(jī)關(guān)移送。而且,在處罰前,公安機(jī)關(guān)起訴意見(jiàn)書(shū)提請(qǐng)追究的是劉會(huì)洋個(gè)人的刑事責(zé)任?;榫痔幜P的主體與公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈膶?duì)象不是同一主體,被訴處罰決定并未違反上述規(guī)定。

 

一審法院(北京市西城區(qū)人民法院)認(rèn)為:

 

二、關(guān)于原石景山國(guó)稅稽查局作出被訴處罰決定是否違反《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見(jiàn)》的問(wèn)題?!蛾P(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見(jiàn)》一、嚴(yán)格履行法定職責(zé)(三)規(guī)定,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件,應(yīng)當(dāng)移交案件的全部材料,同時(shí)將案件移送書(shū)及有關(guān)材料目錄抄送人民檢察院。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在移送案件時(shí)已經(jīng)作出行政處罰決定的,應(yīng)當(dāng)將行政處罰決定書(shū)一并抄送公安機(jī)關(guān)、人民檢察院;未作出行政處罰決定的,原則上應(yīng)當(dāng)在公安機(jī)關(guān)決定不予立案或者撤銷(xiāo)案件、人民檢察院作出不起訴決定、人民法院作出無(wú)罪判決或者免予刑事處罰后,再?zèng)Q定是否給予行政處罰。法院認(rèn)為,原石景山國(guó)稅稽查局對(duì)恩**公司立案調(diào)查作出被訴處罰決定時(shí),公安機(jī)關(guān)尚未對(duì)恩**公司立案?jìng)刹?。原石景山?guó)稅稽查局于2017年10月20日作出被訴處罰決定,于2017年10月23日將恩**公司案件移送北京市公安局豐臺(tái)分局,并不違反上述規(guī)定。

 

三、關(guān)于是否應(yīng)當(dāng)按照虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票對(duì)恩**公司進(jìn)行處罰的問(wèn)題。本案中,恩**公司為某公司開(kāi)具52份增值稅專(zhuān)用發(fā)票,金額合計(jì)3892926.63元,稅額合計(jì)661797.47元,價(jià)稅合計(jì)4554724.10元,之后將貨款資金全部回流給了支付方某公司。某公司與恩**公司沒(méi)有進(jìn)行過(guò)實(shí)際鋼材貿(mào)易。法院113號(hào)刑事判決書(shū)雖然認(rèn)定恩**公司的上述行為不屬于刑事犯罪的虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票罪,但仍認(rèn)可其本質(zhì)上屬于虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票行為,此種行為嚴(yán)重?cái)_亂了增值稅專(zhuān)用發(fā)票的正常管理秩序,已構(gòu)成行政違法。法院認(rèn)為,原石景山國(guó)稅稽查局對(duì)恩**公司的上述行為按照虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票進(jìn)行處罰,并無(wú)不當(dāng)。

 

北京市第二中級(jí)人民法院行政判決書(shū) (2021)京02行終397號(hào)

 

本院(北京市第二中級(jí)人民法院)認(rèn)為:

 

根據(jù)發(fā)票管理辦法第二十二條第二款第一項(xiàng)的規(guī)定,任何單位和個(gè)人不得為他人、為自己開(kāi)具與實(shí)際經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)情況不符的發(fā)票。第三十七條規(guī)定,違反本辦法第二十二條第二款的規(guī)定虛開(kāi)發(fā)票的,由稅務(wù)機(jī)關(guān)沒(méi)收違法所得;虛開(kāi)金額在1萬(wàn)元以下的,可以并處5萬(wàn)元以下的罰款;虛開(kāi)金額超過(guò)1萬(wàn)元的,并處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。33號(hào)公告規(guī)定,納稅人虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票,未就其虛開(kāi)金額申報(bào)并繳納增值稅的,應(yīng)按照其虛開(kāi)金額補(bǔ)繳增值稅;已就其虛開(kāi)金額申報(bào)并繳納增值稅的,不再按照其虛開(kāi)金額補(bǔ)繳增值稅。稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票的行為,應(yīng)按稅收征管法及發(fā)票管理辦法的有關(guān)規(guī)定給予處罰。納稅人取得虛開(kāi)的增值稅專(zhuān)用發(fā)票,不得作為增值稅合法有效的扣稅憑證抵扣其進(jìn)項(xiàng)稅額。本案中,恩**公司在沒(méi)有實(shí)際發(fā)生商品流轉(zhuǎn)的情況下,向某公司開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票,收取的相關(guān)款項(xiàng)通過(guò)關(guān)聯(lián)公司予以轉(zhuǎn)回,根據(jù)上述規(guī)定,恩**公司的行為屬于虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票的行為,稅務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)事實(shí)及規(guī)定予以處罰,亦無(wú)不當(dāng)。

 

對(duì)于恩**公司所提關(guān)于被訴處罰決定在公安機(jī)關(guān)立案后作出、行政復(fù)議中止違法等主張,一審法院未予支持,并已有詳細(xì)論述。本院予以認(rèn)可,不再贅述。

 

綜上,一審法院判決駁回恩**公司的訴訟請(qǐng)求正確,本院予以維持。恩**公司的上訴請(qǐng)求無(wú)事實(shí)及法律依據(jù),本院不予支持。 

 

相關(guān)判決書(shū)、裁定書(shū)資料:

合**業(yè)商貿(mào)(北京)有限公司等虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票、用于騙取出口退稅、抵扣稅款發(fā)票二審刑事判決書(shū)(2019)京02刑終113號(hào)

https://wenshu.court.gov.cn/website/wenshu/181107ANFZ0BXSK4/index.html?docId=d812a38adab9428b8d7baa8d002ab624

北京恩**商貿(mào)有限公司與國(guó)家稅務(wù)總局北京市稅務(wù)局等二審行政判決書(shū) (2021)京02行終397號(hào)

https://wenshu.court.gov.cn/website/wenshu/181107ANFZ0BXSK4/index.html?docId=c77fe20c28df4c9587d2ad160009fd20

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