云政發(fā)〔2021〕2號 云南省人民政府關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展22條措施的意見
云南百滇稅務(wù)師事務(wù)所有限公司 2021-02-09
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云南省人民政府
云政發(fā)〔2021〕2號
云南省人民政府關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展22條措施的意見
各州、市、縣、區(qū)人民政府，省直各委、辦、廳、局：
2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，是中國共產(chǎn)黨成立100周年，也是開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的第一年，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展意義重大。為加快融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，確保“十四五”開好局，現(xiàn)提出以下意見：
一、統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展
（一）鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全。毫不松懈抓好常態(tài)化疫情防控工作，織密織牢邊境、社區(qū)、境外疫情“三張防控網(wǎng)”，千方百計(jì)、嚴(yán)防死守、全力以赴，堅(jiān)決防范境外疫情輸入，有序推進(jìn)疫苗接種，確保疫情不出現(xiàn)反彈，鞏固疫情防控成果。全面開展愛國衛(wèi)生“7個專項(xiàng)行動”，建設(shè)重大疫情防控救治體系，健全常態(tài)化應(yīng)急處置機(jī)制。緊盯全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，千方百計(jì)做好穩(wěn)企、穩(wěn)崗工作，全力穩(wěn)住投資、消費(fèi)、出口，堅(jiān)決奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“雙勝利”，確保全年各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)全面完成。（省衛(wèi)生健康委、省發(fā)展改革委分別牽頭；省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局等部門按照職能職責(zé)配合，各州、市人民政府落實(shí)）
二、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
（二）扎實(shí)做好脫貧地區(qū)的后續(xù)幫扶。把鞏固脫貧攻堅(jiān)成果作為鄉(xiāng)村振興的重中之重來抓，嚴(yán)格落實(shí)“四個不摘”要求，加快建設(shè)一個“救助平臺”，建立“產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋、壯大村級集體經(jīng)濟(jì)幫扶、扶志扶智”三個機(jī)制，推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。抓住中央對鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣給予集中支持的政策機(jī)遇，深入謀劃實(shí)施一批項(xiàng)目。圍繞打造世界一流“綠色食品牌”，加大“一縣一業(yè)”、“一村一品”支持力度。2021年完成政府補(bǔ)貼性農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力培訓(xùn)20萬人次。全方位做好搬遷安置區(qū)后續(xù)幫扶，研究明確后續(xù)支持政策，確保不出現(xiàn)規(guī)模性返貧。（省扶貧辦牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省教育廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會保障廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委等部門按照職能職責(zé)配合，各州、市人民政府落實(shí)）
三、堅(jiān)定不移擴(kuò)大內(nèi)需
（三）實(shí)施投資項(xiàng)目提質(zhì)提速行動。發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，啟動實(shí)施投資項(xiàng)目提質(zhì)提速行動，確保全省全年固定資產(chǎn)投資增長11%。推動綜合交通投資增長6%以上，工業(yè)投資增長20%以上，水利投資增長35%以上，數(shù)字經(jīng)濟(jì)投資增長150%以上，農(nóng)業(yè)投資增長25%以上，衛(wèi)生投資增長20%左右，旅游投資增長20%左右，房地產(chǎn)開發(fā)投資增長10%，昆明、曲靖、玉溪、楚雄、紅河等重點(diǎn)州、市投資增速必須高于全省平均水平。及早發(fā)布2021年省級“四個一百”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃和“補(bǔ)短板、增動力”省級重點(diǎn)前期項(xiàng)目，儲備項(xiàng)目轉(zhuǎn)化率達(dá)到30%左右。各州、市、省級重點(diǎn)行業(yè)主管部門分別明確重點(diǎn)推進(jìn)的重大項(xiàng)目清單。各州、市定期集中開工重大項(xiàng)目。對投資項(xiàng)目工作成效突出的州、市，在地方政府專項(xiàng)債券、中央和省預(yù)算內(nèi)投資、用地保障等方面予以傾斜支持。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、中國鐵路昆明局集團(tuán)有限公司等部門和單位按照職能職責(zé)負(fù)責(zé)，各州、市人民政府落實(shí)）
（四）加強(qiáng)重大項(xiàng)目綜合協(xié)調(diào)推進(jìn)。健全省級重大項(xiàng)目綜合協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，明確重大項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)、工作責(zé)任、保障條件；實(shí)行重大項(xiàng)目分層逐級協(xié)調(diào)，每月定期調(diào)度重大項(xiàng)目，未經(jīng)州、市人民政府調(diào)度、未經(jīng)省級行業(yè)主管部門牽頭協(xié)調(diào)、未報(bào)經(jīng)省人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)研究的事項(xiàng)，不得提請全省重大項(xiàng)目綜合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究；圍繞重大項(xiàng)目任務(wù)清單、問題清單、責(zé)任清單建立工作臺賬，實(shí)行限時(shí)辦理、限期銷號；每月通報(bào)投資項(xiàng)目運(yùn)行情況，每季度量化評價(jià)投資項(xiàng)目推進(jìn)情況。加快建設(shè)全省投資項(xiàng)目數(shù)字化管理平臺，加強(qiáng)重大項(xiàng)目用地范圍矢量數(shù)據(jù)采集入庫，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目運(yùn)行實(shí)時(shí)動態(tài)監(jiān)測。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省文化和旅游廳、省能源局、省林草局、中國鐵路昆明局集團(tuán)有限公司、云南電網(wǎng)公司等部門和單位按照職能職責(zé)負(fù)責(zé)，各州、市人民政府落實(shí)）
（五）強(qiáng)化項(xiàng)目要素保障。建立省級重點(diǎn)項(xiàng)目用地保障定期調(diào)度機(jī)制，新增建設(shè)用地指標(biāo)重點(diǎn)保障省級重大項(xiàng)目。聚焦園區(qū)開展批而未供、閑置土地專項(xiàng)清理處置。對現(xiàn)有工業(yè)用地在符合規(guī)劃和安全生產(chǎn)要求、不改變原用途的前提下，提高工業(yè)用地利用率和增加容積率，不再增收土地價(jià)款。有關(guān)部門對重大項(xiàng)目提供定制服務(wù)，幫助業(yè)主單位做好前期論證、報(bào)件編制，確保前期工作提速增效、項(xiàng)目盡快開工建設(shè)。2021年省預(yù)算內(nèi)基建投資安排前期工作經(jīng)費(fèi)不低于10億元。全力爭取地方政府專項(xiàng)債券、中央預(yù)算內(nèi)投資、中央財(cái)政等資金支持。對建設(shè)進(jìn)度滯后、督促整改不到位的預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目或短期內(nèi)難以實(shí)施、確需調(diào)整資金用途的地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目，按程序收回資金，調(diào)整用于其他重大項(xiàng)目。完善“發(fā)改部門梳理推介、銀保監(jiān)部門轉(zhuǎn)送、銀行自主審批”模式，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)在貸款規(guī)模、利率、期限等方面對重點(diǎn)項(xiàng)目給予最大限度支持。（省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳分別牽頭；人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局等部門和單位按照職能職責(zé)配合，各州、市人民政府落實(shí)）
（六）促進(jìn)傳統(tǒng)消費(fèi)升級。支持開展形式多樣的促消費(fèi)活動，對具有較大影響力的大型促消費(fèi)活動給予經(jīng)費(fèi)支持。鼓勵各地研究出臺汽車、綠色家電、環(huán)保家居、電子產(chǎn)品下鄉(xiāng)和以舊換新補(bǔ)助措施，鼓勵有條件的地區(qū)培育特色農(nóng)村休閑、旅游、觀光等消費(fèi)市場。對現(xiàn)有的批發(fā)、零售、住宿、餐飲4大類行業(yè)總量貢獻(xiàn)突出且增速較快的企業(yè)擇優(yōu)進(jìn)行獎補(bǔ)；對新增限額以上企業(yè)擇優(yōu)給予獎補(bǔ)。（省商務(wù)廳牽頭；省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳等部門按照職能職責(zé)配合，各州、市人民政府落實(shí)）
（七）培育壯大新型消費(fèi)。實(shí)施培育發(fā)展新消費(fèi)三年行動。落實(shí)新能源汽車免征車輛購置稅、購置補(bǔ)貼、停車優(yōu)惠等政策，除不能滿足特定要求外，全省各級黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位新增和更新的公務(wù)用車原則上使用新能源汽車。2021年新建各類充電樁不少于20萬槍。制定擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)激勵政策，有序發(fā)展在線教育、在線醫(yī)療、在線文娛等線上消費(fèi)新業(yè)態(tài)。引進(jìn)國內(nèi)大型知名品牌電商，支持建立區(qū)域銷售總部，年內(nèi)培育省級電商平臺示范基地10個、示范企業(yè)50家。統(tǒng)籌用好中央電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持?jǐn)U大電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村覆蓋面。出臺財(cái)政補(bǔ)貼政策，支持云南特色農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)主要電商平臺上線銷售。（省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳分別牽頭；省教育廳、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省能源局、省新聞出版局等部門按照職能職責(zé)配合，各州、市人民政府落實(shí)）
（八）提振文化旅游消費(fèi)。4月底前，發(fā)放全年國家法定節(jié)假日工會福利消費(fèi)券。鼓勵各地包裝“一節(jié)一景點(diǎn)、月月有熱點(diǎn)”節(jié)慶旅游活動，推行節(jié)慶旅游活動門票減免措施。繼續(xù)實(shí)施自駕游客油票補(bǔ)貼政策。策劃“云南人游云南”、“文化和旅游消費(fèi)季”等促消費(fèi)活動，增加旅游年票和一卡通發(fā)行力度，推出更多價(jià)廉景美旅游線路。實(shí)施文旅體育消費(fèi)惠民政策，推出閱讀、電影、演出、展覽、健身、自駕等消費(fèi)優(yōu)惠措施。支持各地培育2—3條夜間經(jīng)濟(jì)示范街區(qū)，豐富“深夜食堂”、文化長廊、庭院文藝展演、“彩云之南等你來”等夜間主題活動。（省文化和旅游廳、省總工會、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省廣電局、省體育局、省新聞出版局、省電影局等部門按照職能職責(zé)負(fù)責(zé)，各州、市人民政府落實(shí)）
（九）穩(wěn)定就業(yè)促增收。最大限度用好減稅降費(fèi)、金融支持、援企穩(wěn)崗等穩(wěn)就業(yè)政策。對符合條件的不裁員或少裁員參保繳費(fèi)企業(yè)，按照政策給予穩(wěn)崗返還。對吸納新增就業(yè)且符合規(guī)定的企業(yè)，給予一次性吸納就業(yè)補(bǔ)助。離校2年內(nèi)未就業(yè)的高校畢業(yè)生靈活就業(yè)后，繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的，可按照規(guī)定享受最長不超過2年的社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼。擴(kuò)大碩士研究生、普通高校專升本招生規(guī)模。實(shí)施萬名青年就業(yè)見習(xí)計(jì)劃。將以工代賑發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬的資金占比由10%提高至15%以上。通過云南省退役軍人一體化服務(wù)平臺，組織開展退役軍人就業(yè)網(wǎng)上招聘活動。開展新職業(yè)培訓(xùn)，將網(wǎng)約配送員、健康照護(hù)師、互聯(lián)網(wǎng)營銷師等新職業(yè)納入政府補(bǔ)貼培訓(xùn)范圍。（省人力資源社會保障廳牽頭；省發(fā)展改革委、省教育廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省退役軍人廳、人民銀行昆明中心支行、省稅務(wù)局等部門和單位按照職能職責(zé)配合，各州、市人民政府落實(shí)）
四、加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
（十）全力支持打造世界一流“三張牌”。聚焦招商引資、項(xiàng)目推進(jìn)，形成全省穩(wěn)增長重要支撐。“綠色能源牌”方面，要進(jìn)一步擴(kuò)大省內(nèi)用電市場，實(shí)行省、州市、縣三級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系幫扶重大項(xiàng)目工作機(jī)制，實(shí)施派駐干部服務(wù)制度，采取“一戶一策”針對性措施，一事一議協(xié)調(diào)解決綠色鋁、綠色硅和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)落地過程中遇到的困難問題，全力推動綠色鋁、綠色硅項(xiàng)目供電保障工程建設(shè)，促進(jìn)項(xiàng)目盡快建成投產(chǎn)。“綠色食品牌”方面，按照“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺”發(fā)展思路，加大招商引資支持力度，省財(cái)政安排10億元支持“一縣一業(yè)”、茶葉綠色發(fā)展以及綠色食品生產(chǎn)、加工、冷鏈物流投資獎補(bǔ)等，引進(jìn)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、品牌企業(yè)。“健康生活目的地牌”方面，省財(cái)政加大支持力度，全力推動國際康養(yǎng)旅游示范區(qū)、大滇西旅游環(huán)線等建設(shè)。建成運(yùn)營50個半山酒店，創(chuàng)建10個“高A級”景區(qū)、2個國家級旅游度假區(qū)、10個全國中小學(xué)生研學(xué)實(shí)踐教育基地及若干康養(yǎng)中心。（省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省能源局、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省投資促進(jìn)局、云南電網(wǎng)公司等部門和單位按照職能職責(zé)負(fù)責(zé)；各州、市人民政府落實(shí)）
（十一）提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力。圍繞打造世界一流“三張牌”等戰(zhàn)略部署，由行業(yè)主管部門牽頭梳理本行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，全省梳理提出不少于10個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈名錄（見附件），結(jié)合省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)機(jī)制，建立產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，實(shí)行“一位省領(lǐng)導(dǎo)、一條產(chǎn)業(yè)鏈、一個工作專班、一套工作方案”的“四個一”工作機(jī)制。分行業(yè)制定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游招商方案，實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈招商，年內(nèi)每個產(chǎn)業(yè)鏈至少引進(jìn)1個投資額超10億元的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和1個投資額超1億美元的外資項(xiàng)目，全省共簽約落地重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目100個以上。省級財(cái)政有關(guān)專項(xiàng)資金對建鏈補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈重點(diǎn)項(xiàng)目給予支持。（省工業(yè)和信息化廳牽頭；省發(fā)展改革委、省科技廳、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省能源局、省投資促進(jìn)局等部門按照職能職責(zé)配合，各州、市人民政府落實(shí)）
（十二）加大企業(yè)數(shù)字賦能改造支持力度。深入實(shí)施“上云用數(shù)賦智”計(jì)劃，3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)60%規(guī)上制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造。出臺企業(yè)數(shù)字化改造支持政策，省級工業(yè)和信息化發(fā)展專項(xiàng)資金加大對企業(yè)數(shù)字化改造的支持力度。鼓勵中小微企業(yè)參與“上云用數(shù)賦智”計(jì)劃，對“上云”企業(yè)給予一定比例的費(fèi)用減免，所減免費(fèi)用據(jù)實(shí)統(tǒng)一兌付到符合條件的云服務(wù)商。（省工業(yè)和信息化廳牽頭；省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門按照職能職責(zé)配合）
（十三）大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。省財(cái)政安排10億元，推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2021年新建3萬個5G基站。推進(jìn)5G在虛擬現(xiàn)實(shí)、城市治理、政務(wù)服務(wù)、交通、物流、教育、醫(yī)療、文化、旅游、廣電、會展、智慧邊境等領(lǐng)域的融合應(yīng)用，對經(jīng)認(rèn)定可復(fù)制性強(qiáng)、社會帶動效應(yīng)突出的5G行業(yè)應(yīng)用項(xiàng)目，給予適當(dāng)補(bǔ)助；對經(jīng)認(rèn)定帶動性強(qiáng)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能公共服務(wù)平臺，按照總投資額一定比例給予獎勵；對符合條件新建投入使用的綠色數(shù)據(jù)中心、先進(jìn)計(jì)算中心、超算中心等給予優(yōu)惠用電支持，通過市場化方式實(shí)現(xiàn)0.30—0.35元/千瓦時(shí)。制定出臺支持區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措施，打造區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局牽頭；省科技廳、省教育廳、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省廣電局、省能源局、省政務(wù)服務(wù)管理局、云南電網(wǎng)公司等部門和單位按照職能職責(zé)配合）
五、拓展城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新空間
（十四）加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。全面放開全省城鎮(zhèn)地區(qū)戶籍遷移限制，推進(jìn)易地扶貧搬遷等政策移民戶口遷移。有序?qū)嵤┏鞘懈?，開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)2000個以上，惠及居民20萬戶左右，繼續(xù)推進(jìn)棚戶區(qū)改造，同等條件下優(yōu)先支持區(qū)域中心城市謀劃建設(shè)城市更新試點(diǎn)項(xiàng)目。開展“云南省美麗縣城”回頭看，年內(nèi)再評選一批“美麗縣城”，按時(shí)落實(shí)獎補(bǔ)資金。省財(cái)政加大投入力度，撬動社會資本支持社區(qū)養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)。完善落實(shí)財(cái)政資金直達(dá)工作機(jī)制，增強(qiáng)財(cái)政困難地區(qū)兜底保障。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭；省公安廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委等部門按照職能職責(zé)配合，各州、市人民政府落實(shí)）
（十五）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。6月底前，出臺實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動方案。全面啟動實(shí)施鄉(xiāng)村振興“百千萬”工程，發(fā)行鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)債券，力爭籌集100億元，支持建設(shè)100個田園綜合體、1000個精品旅游示范村、10000個美麗鄉(xiāng)村。開展“10大名品”、“10強(qiáng)企業(yè)”、“20佳創(chuàng)新企業(yè)”評選表彰活動。評選20個鄉(xiāng)村文化振興示范項(xiàng)目和100名優(yōu)秀文化志愿者。實(shí)施鄉(xiāng)村人才振興行動計(jì)劃，推動工商資本和人才下鄉(xiāng)。實(shí)施1500個村級集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村工程項(xiàng)目，提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省人力資源社會保障廳、省科技廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳等部門按照職能職責(zé)負(fù)責(zé)，各州、市人民政府落實(shí)）
六、激發(fā)市場主體活力
（十六）加大企業(yè)降成本力度。全面落實(shí)國家和我省各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，切實(shí)做到應(yīng)減盡減、應(yīng)免盡免。小微企業(yè)、個體工商戶所得稅，可延遲至2021年首個申報(bào)期內(nèi)一并繳納。階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策延長到2021年4月30日。全部放開電力市場化交易，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)省內(nèi)市場化交易電量1400億千瓦時(shí)。落實(shí)國家降低企業(yè)用氣成本政策，確保全年降低企業(yè)用電用氣成本100億元左右。開展降低企業(yè)物流成本專項(xiàng)行動。探索地方主導(dǎo)建設(shè)干線鐵路，開展鐵路專用線建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施通過議價(jià)方式給予鐵路運(yùn)價(jià)下浮優(yōu)惠。進(jìn)一步降低公路運(yùn)輸服務(wù)收費(fèi)，拓寬高速公路差異化收費(fèi)和分時(shí)段彈性收費(fèi)政策實(shí)施范圍。開展拖欠民營企業(yè)賬款整治專項(xiàng)行動。嚴(yán)厲查處政府部門轉(zhuǎn)嫁收費(fèi)、中介機(jī)構(gòu)違規(guī)收費(fèi)、轉(zhuǎn)供電主體亂收費(fèi)等行為。（省財(cái)政廳、省稅務(wù)局、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省能源局、省交通運(yùn)輸廳、云南電網(wǎng)公司、中國鐵路昆明局集團(tuán)有限公司、省發(fā)展改革委等部門和單位按照職能職責(zé)負(fù)責(zé)，各州、市人民政府落實(shí)）
（十七）加大金融支持力度。用足用好直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)貨幣政策工具，2021年一季度繼續(xù)落實(shí)好原定的普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息政策，做到按照市場化原則應(yīng)延盡延，由銀行和企業(yè)自主協(xié)商確定；將普惠小微企業(yè)信用貸款支持計(jì)劃實(shí)施期限由2020年底適當(dāng)延長。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)創(chuàng)新針對小微企業(yè)的金融產(chǎn)品，大幅增加小微企業(yè)信用貸款、首貸、無還本續(xù)貸。確保2021年全省普惠型小微企業(yè)貸款增速不低于30%，平均利率水平不高于2020年，新增普惠型小微企業(yè)貸款中信用貸款占比不低于30%；其中5家國有大型商業(yè)銀行普惠型小微企業(yè)貸款增速不低于40%，新增普惠型小微企業(yè)貸款中信用貸款占比不低于40%。更大范圍、更大力度實(shí)施“信易貸”，引導(dǎo)企業(yè)充分利用“銀稅互動”、“一部手機(jī)云企貸”等平臺進(jìn)行融資。推進(jìn)金融、稅務(wù)、市場監(jiān)管、法院、電力、醫(yī)保等信用信息依法共享，提高銀行機(jī)構(gòu)審貸精準(zhǔn)性和效率。2021年新增融資擔(dān)保中，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對小微企業(yè)和“三農(nóng)”企業(yè)擔(dān)保戶數(shù)和擔(dān)保金額不低于80%；健全完善小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償審查機(jī)制，簡化申報(bào)和審批流程。（人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳牽頭；省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、省醫(yī)保局、省稅務(wù)局、云南電網(wǎng)公司，省法院等部門和單位按照職能職責(zé)配合，各州、市人民政府落實(shí)）
（十八）培育壯大市場主體。持續(xù)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系民營企業(yè)工作。實(shí)施中小企業(yè)成長工程，力爭全年新增規(guī)模以上企業(yè)200家。通過省級工業(yè)和信息化發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持一批新上規(guī)企業(yè)，以及國家專精特新“小巨人”企業(yè)、省專精特新中小企業(yè)、國家和省級制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)實(shí)施的項(xiàng)目，促進(jìn)在產(chǎn)業(yè)鏈上下游培育形成一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的優(yōu)強(qiáng)中小企業(yè)。表彰“百戶優(yōu)強(qiáng)民營企業(yè)”、“百名優(yōu)秀民營企業(yè)家”。（省工業(yè)和信息化廳牽頭；省發(fā)展改革委、省科技廳、省財(cái)政廳等部門按照職能職責(zé)配合，各州、市人民政府落實(shí)）
（十九）提升企業(yè)創(chuàng)新能力。從2021年起，省財(cái)政連續(xù)3年安排專項(xiàng)資金，支持企業(yè)增加研發(fā)投入。制定出臺支持企業(yè)研發(fā)財(cái)政獎補(bǔ)辦法，對符合條件的企業(yè)及新設(shè)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)給予獎補(bǔ)。年內(nèi)新培育認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)100家、科技型中小企業(yè)500家、省級企業(yè)技術(shù)中心20個以上，對新創(chuàng)建的省級制造業(yè)創(chuàng)新中心給予一次性獎補(bǔ)，對省級及以上制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)、企業(yè)技術(shù)中心創(chuàng)新平臺、關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目給予支持。（省科技廳牽頭；省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省教育廳、省財(cái)政廳、省統(tǒng)計(jì)局等部門按照職能職責(zé)配合，各州、市人民政府落實(shí)）
七、推動更高水平對外開放
（二十）打造融入?yún)^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定前沿陣地。搶抓《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）簽訂的歷史性機(jī)遇，加快推進(jìn)與南亞東南亞周邊國家開展雙多邊經(jīng)濟(jì)技術(shù)、投資、服務(wù)等合作。以中老鐵路建成通車為契機(jī)，謀劃做大邊民互市，支持加工貿(mào)易、跨境電商、免稅購物、離岸轉(zhuǎn)口貿(mào)易、跨境農(nóng)業(yè)、跨境旅游合作，提升云南在“大循環(huán)、雙循環(huán)”中的嵌入度、貢獻(xiàn)度和價(jià)值鏈地位。以舉辦聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）為契機(jī)，推動對內(nèi)對外經(jīng)貿(mào)合作，全力提升云南國際化水平。（省商務(wù)廳牽頭；省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省外辦、昆明海關(guān)、中國鐵路昆明局集團(tuán)有限公司等部門和單位按照職能職責(zé)配合，各州、市人民政府落實(shí)）
（二十一）推動對外經(jīng)貿(mào)合作。落實(shí)云南省新時(shí)代深化和擴(kuò)大對外開放政策要點(diǎn)，加快“一口岸多通道”建設(shè)，推進(jìn)人員、貨物通關(guān)便利化。充分利用“一帶一路”項(xiàng)目冠名機(jī)制，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)對接，助推“一帶一路”和輻射中心項(xiàng)目建設(shè)。推動與浙江、四川兩省合作框架協(xié)議落實(shí)，支持企業(yè)參與中老磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。加快推進(jìn)昆明、德宏跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)全省跨境電商零售進(jìn)出口規(guī)模實(shí)現(xiàn)倍增目標(biāo)。充分利用中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等開放平臺，加大服務(wù)領(lǐng)域招商引資力度，推動貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，對于具有一定規(guī)模且實(shí)現(xiàn)較快增長的外貿(mào)主體給予資金支持。對進(jìn)口國家鼓勵類的先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和零部件等產(chǎn)品的企業(yè)給予貼息支持，每戶不超過1000萬元人民幣。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委牽頭；省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省財(cái)政廳、省外辦、省投資促進(jìn)局、昆明海關(guān)等部門和單位按照職能職責(zé)配合，各州、市人民政府落實(shí)）
八、優(yōu)化營商環(huán)境
（二十二）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。全面落實(shí)營商環(huán)境“紅黑榜”評價(jià)制度。各地、有關(guān)部門要建立健全本地、本行業(yè)營商環(huán)境評價(jià)制度，切實(shí)發(fā)揮營商環(huán)境評價(jià)的引領(lǐng)和督促作用。加速“一部手機(jī)辦事通”迭代升級，力爭實(shí)現(xiàn)所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)上盡上”、“一網(wǎng)通辦”，推動更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”。建立全省統(tǒng)一的惠企政策申報(bào)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)惠企政策“一口發(fā)布、一口受理、一口咨詢”服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，深化商事制度改革，全力打造“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”的營商環(huán)境。（省政務(wù)服務(wù)管理局、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局分別牽頭；省直有關(guān)部門，各州、市人民政府落實(shí)）
各牽頭部門（單位）要發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大督查力度，對重點(diǎn)工作、進(jìn)展較慢的工作適時(shí)開展督查；各責(zé)任部門（單位）要主動配合，擔(dān)當(dāng)作為，形成合力；各地各部門每季度末向省發(fā)展改革委報(bào)送推進(jìn)落實(shí)情況。省發(fā)展改革委牽頭組織開展第三方評估，每季度向省人民政府報(bào)告貫徹落實(shí)情況，并適時(shí)通報(bào)。
附件：重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈名錄
云南省人民政府
2021年1月25日
（此件公開發(fā)布）
附件
重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈名錄
一、發(fā)揮綠色能源優(yōu)勢，做強(qiáng)高端裝備制造、重化礦業(yè)裝備、鐵路養(yǎng)護(hù)機(jī)械、農(nóng)林機(jī)械制造等為主的先進(jìn)裝備制造業(yè)，推動綠色制造強(qiáng)省建設(shè)。
二、以銅、錫、鍺、鉛、鋅等金屬為重點(diǎn)，主動融入全球貴金屬產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，提高超高純錫、銦、鍺、鎵等材料及終端產(chǎn)品發(fā)展水平，做大做強(qiáng)新材料產(chǎn)業(yè)鏈。
三、加快項(xiàng)目建設(shè)，打造綠色硅精深加工基地，推動硅材料深加工，打造硅光伏、硅化工、硅電子產(chǎn)業(yè)鏈。
四、以現(xiàn)有大型鋼鐵企業(yè)為中心，整合重組提高企業(yè)集中度，淘汰小型鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)，嚴(yán)格控制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張。適應(yīng)新時(shí)代鋼材產(chǎn)品需求，加快鋼結(jié)構(gòu)建筑及高強(qiáng)抗震鋼系列建材推廣應(yīng)用，形成拳頭產(chǎn)品，提高高端產(chǎn)品比例，強(qiáng)化綠色發(fā)展理念，持續(xù)提升綠色制造水平，推進(jìn)智能化生產(chǎn)與人工智能應(yīng)用，打造科技型綠色化鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈。
五、主動承接電解鋁產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展鋁精深加工產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展汽車用鋁材、航空用鋁材、軌道交通用鋁材、消費(fèi)電子用鋁材、建筑用鋁材、鋁箔等產(chǎn)品，發(fā)展綠色鋁產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)世界一流“中國鋁谷”。
六、推進(jìn)文化與旅游深度融合，豐富旅游文化新內(nèi)涵、培育新業(yè)態(tài)、形成新優(yōu)勢，以大滇西旅游環(huán)線、瀾滄江沿岸休閑旅游示范區(qū)、昆玉紅旅游文化帶為重點(diǎn)，打造國際康養(yǎng)旅游示范區(qū)，打造旅游文化產(chǎn)業(yè)鏈。
七、做強(qiáng)手機(jī)、電腦、服務(wù)器等電子終端產(chǎn)品，運(yùn)用移動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)，延長電子信息產(chǎn)業(yè)鏈。
八、加快中藥天然藥、化學(xué)藥、生物技術(shù)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈。
九、加快“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。聚焦跨境物流、冷鏈物流、智慧物流、航空物流、城鄉(xiāng)配送、現(xiàn)代供應(yīng)鏈等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動新一代信息技術(shù)與物流全場景融合運(yùn)用，發(fā)展智能倉儲、共同配送等新業(yè)態(tài)新模式，加強(qiáng)國際貨運(yùn)班列及航空貨運(yùn)能力建設(shè)，深化供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用，打造現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)鏈。
十、堅(jiān)持種子端、電商端和設(shè)施化、數(shù)字化、有機(jī)化發(fā)展方向，做深做精蔬菜、水果、堅(jiān)果、肉類、酒、茶、咖啡、乳制品、食用菌加工等農(nóng)副食品加工產(chǎn)業(yè)鏈，推動全省綠色食品邁向價(jià)值鏈高端。
十一、加快新能源汽車整車項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，配套布局電機(jī)、電控、換電模式等項(xiàng)目，構(gòu)建新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈。
十二、聚焦穩(wěn)定核心煙區(qū)、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、鞏固云產(chǎn)卷煙品牌優(yōu)勢，推進(jìn)煙葉復(fù)烤車間、卷煙生產(chǎn)車間等技術(shù)改造，支持工商物流一體化、研發(fā)中心、煙草配套等項(xiàng)目建設(shè)，鞏固煙草全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。
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