云南省提升大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地帶動作用進一步促改革穩(wěn)就業(yè)強動能任務清單的通知
云南百滇稅務師事務所有限公司 2021-01-26
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云南省人民政府辦公廳
云政辦發(fā)〔2021〕3號
云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)云南省提升大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地帶動作用進一步促改革穩(wěn)就業(yè)強動能任務清單的通知
各州、市人民政府，省直有關部門：
《云南省提升大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地帶動作用進一步促改革穩(wěn)就業(yè)強動能任務清單》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
云南省人民政府辦公廳
2021年1月14日
（此件公開發(fā)布）
云南省提升大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地帶動作用進一步促改革穩(wěn)就業(yè)強動能任務清單
為貫徹落實《國務院辦公廳關于提升大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地帶動作用進一步促改革穩(wěn)就業(yè)強動能的實施意見》（國辦發(fā)〔2020〕26號），促進雙創(chuàng)更加蓬勃發(fā)展，更大程度激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，結合我省實際，制定本任務清單。
一、落實細化國家政策要求
（一）落實創(chuàng)業(yè)企業(yè)紓困政策。按照國家部署，貫徹落實關于企業(yè)穩(wěn)崗返還、降低社會保險費率、階段性減免社會保險費等政策，繼續(xù)做好階段性緩繳職工基本醫(yī)療保險費工作。全力落實減免小規(guī)模納稅人增值稅，免征公共交通運輸、餐飲、住宿、旅游娛樂、文化體育等服務增值稅，小微企業(yè)、個體工商戶所得稅延緩繳納等政策。嚴格落實支持實體經(jīng)濟發(fā)展有關房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策。貫徹落實支持實體經(jīng)濟發(fā)展鼓勵減免房租有關政策措施。鼓勵科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間通過適當延長孵化期限、實施房租補貼等方式，降低初創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營負擔。支持雙創(chuàng)示范基地有關企業(yè)，在征得職工同意后，住房公積金繳存比例高出5%的部分，申請降低一定比例（但最低不低于5%），以減輕企業(yè)住房公積金繳存壓力。優(yōu)先對受疫情影響較大但發(fā)展?jié)摿玫膭?chuàng)新型企業(yè)加大金融支持力度，及時響應企業(yè)貸款需求，簡化貸款審批流程，提高信用貸款、中長期貸款比重。（省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省醫(yī)保局、省稅務局、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局按照職責分工負責）
（二）強化雙創(chuàng)復工達產(chǎn)服務。充分發(fā)揮各類雙創(chuàng)平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、電子商務平臺支撐作用，多渠道為企業(yè)解決物流、資金、用工等問題，促進供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、服務鏈協(xié)同發(fā)展。加快實施《云南省企業(yè)公共服務平臺云化改造升級方案》，提升完善我省中小企業(yè)公共服務體系。進一步優(yōu)化區(qū)塊鏈電子發(fā)票系統(tǒng)功能、業(yè)務流程和管理制度，加快增值稅電子發(fā)票公共服務平臺拓展應用，做好增值稅專用發(fā)票電子化推廣工作。引導平臺企業(yè)降低個體經(jīng)營者有關服務費，支持開展線上創(chuàng)業(yè)。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省農業(yè)農村廳、省稅務局按照職責分工負責）
（三）積極推動社會服務創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范行動。落實國家示范要求，重點圍繞養(yǎng)老托育、家政服務、鄉(xiāng)村旅游等領域，組織有條件的企業(yè)、區(qū)域示范基地與互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)聯(lián)合開展創(chuàng)業(yè)培訓、供需銜接、信息共享和能力建設，探索推廣宣傳經(jīng)驗成果。（省發(fā)展改革委牽頭；省民政廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委配合）
（四）增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力。加大創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)支持力度，落實國家支持靈活就業(yè)的具體舉措。盤活閑置廠房、低效利用土地等，加強對創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)重點項目的支持。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)項目以“先存量、后增量”原則優(yōu)先安排用地供應，鼓勵先租后讓、租讓結合和利用集體經(jīng)營性建設用地等模式。加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策落實力度，做到應貸盡貸。繼續(xù)發(fā)揮財政貼息資金撬動作用，引導金融機構及時滿足有關重點就業(yè)群體創(chuàng)業(yè)資金需求。（省財政廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳按照職責分工負責）
（五）加強返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策保障。積極爭取國家區(qū)域示范基地返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范項目支持。健全返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)服務體系，加快農村創(chuàng)業(yè)示范基地（園區(qū)）建設，結合電子商務進農村綜合示范工作，推進農村電商創(chuàng)業(yè)。依托農業(yè)農村資源，催生加工流通、休閑旅游、健康養(yǎng)生、農事體驗、直播直銷等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村養(yǎng)老育幼、家政服務、資源回收等生活性服務業(yè)，拓寬返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農民工就業(yè)渠道。鼓勵省內現(xiàn)有區(qū)域創(chuàng)業(yè)基地（園區(qū)）和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣開展鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)人才能力提升計劃，有針對性地組織本地返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工、農村致富帶頭人開展各類創(chuàng)業(yè)培訓，培育一批鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才。落實我省返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員一次性創(chuàng)業(yè)補貼、社會保險補貼、職業(yè)培訓補貼、就業(yè)援助等政策措施。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)失敗后就業(yè)和生活困難人員，按照規(guī)定提供就業(yè)服務、就業(yè)援助和社會救助。（省發(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省農業(yè)農村廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省總工會按照職責分工負責）
（六）提升高校學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。支持省級以上高校示范基地打造并在線開放一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育優(yōu)質課程，推進校園創(chuàng)業(yè)園建設。建立完善省級創(chuàng)業(yè)導師庫，適時發(fā)布有關信息，為創(chuàng)業(yè)者提供針對性指導。推動區(qū)域、高校、企業(yè)各類雙創(chuàng)示范基地聯(lián)合培養(yǎng)創(chuàng)新實用型技能人才。加快推進安寧職教園區(qū)建設，打造云南省級職教園區(qū)和各級公共實訓基地。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省國資委按照職責分工負責）
（七）推動建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)融通體系。構建產(chǎn)學研用協(xié)同、大中小企業(yè)融合、雙創(chuàng)平臺合作的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局。支持企業(yè)與政府、高校共建創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)，鼓勵開展產(chǎn)教融合型企業(yè)建設試點。培育壯大技術經(jīng)理人隊伍，持續(xù)跟蹤各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲獎團隊及成果，促進科技成果轉化與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐結合。建設專業(yè)化科技成果轉化服務平臺，增強中試服務和產(chǎn)業(yè)孵化能力。建立區(qū)域、高校、企業(yè)示范基地溝通協(xié)作機制，促進雙創(chuàng)示范基地、孵化器、產(chǎn)業(yè)園區(qū)以項目、服務為載體，在資源共享、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、知識產(chǎn)權保護和運營等方面開展跨區(qū)域融通合作，推動創(chuàng)新資源最大化運用。鼓勵區(qū)域示范基地在體制機制上先行先試，率先落實推廣全面創(chuàng)新改革試驗經(jīng)驗。推動企業(yè)示范基地落實《云南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展“雙百工程”實施方案》，鼓勵企業(yè)示范基地和大中小企業(yè)融通型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體帶動上下游中小企業(yè)共享資源，協(xié)同發(fā)展。加強高新技術企業(yè)培育和科技型中小企業(yè)備案工作，鼓勵科技型中小企業(yè)開展協(xié)同技術研發(fā)。完善省級科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間認定管理辦法，優(yōu)化認定條件，加大支持和管理力度，力爭進入國家級科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間序列。積極落實政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展有關政策措施。培育專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省國資委、省市場監(jiān)管局按照職責分工負責）
（八）推進金融服務對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支撐。鼓勵雙創(chuàng)示范基地、科技企業(yè)孵化器、專業(yè)化眾創(chuàng)空間與金融機構建立長期穩(wěn)定合作關系。支持金融機構圍繞雙創(chuàng)平臺金融需求，加大金融科技創(chuàng)新，優(yōu)化信貸流程，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，及時推出支持雙創(chuàng)企業(yè)金融產(chǎn)品。加強“銀稅互動”、“一部手機云企貸”、“信易貸”、“科創(chuàng)貸”等金融產(chǎn)品應用，持續(xù)推動轄內地方法人金融機構發(fā)行雙創(chuàng)金融債，為符合條件的企業(yè)提供資金支持。引導融資擔保機構優(yōu)化公司治理結構，提高對雙創(chuàng)示范基地有關企業(yè)擔保能力，開發(fā)適合企業(yè)經(jīng)營特點的擔保產(chǎn)品，下沉擔保服務，降低擔保費率。推進我省科技金融融資評價體系探索實踐，運用科學客觀的評價方法推動科技型中小企業(yè)實現(xiàn)融資。大力發(fā)展對雙創(chuàng)示范基地內集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、信息技術等高端制造業(yè)的融資租賃業(yè)務。積極支持雙創(chuàng)示范基地符合條件的企業(yè)發(fā)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司債。加大雙創(chuàng)示范基地企業(yè)上市（掛牌）培訓培育力度，支持符合條件的雙創(chuàng)企業(yè)到科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板上市、到新三板“精選層”掛牌。依規(guī)加快組建我省區(qū)域性股權市場，鼓勵雙創(chuàng)企業(yè)到我省“四板”市場掛牌交易。支持將雙創(chuàng)示范基地企業(yè)信息納入云南省信用信息一體化平臺。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局、云南證監(jiān)局按照職責分工負責）
（九）建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投生態(tài)鏈。鼓勵政府出資的創(chuàng)業(yè)投資引導基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等與雙創(chuàng)示范基地深度合作，提升項目路演、投融資對接、信息交流等專業(yè)化服務水平。鼓勵證券期貨、私募基金等金融機構發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，全面提升服務雙創(chuàng)工作成效。支持金融機構與雙創(chuàng)示范基地按照市場化原則合作建立創(chuàng)投基金、產(chǎn)業(yè)投資基金，支持成立公益性天使投資人聯(lián)盟等平臺組織。推進我省先進裝備制造產(chǎn)業(yè)投資基金和中小企業(yè)發(fā)展基金盡快落地。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省財政廳、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局、云南證監(jiān)局按照職責分工負責）
（十）推動建設國際開放型雙創(chuàng)示范基地。落實中國（云南）自由貿易試驗區(qū)優(yōu)惠政策，利用中國—東盟創(chuàng)新中心、中國—南亞技術轉移中心等各類國際合作平臺，鼓勵雙創(chuàng)示范基地、科技企業(yè)孵化器打造離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、國際合作產(chǎn)業(yè)園、海外創(chuàng)新中心。鼓勵雙創(chuàng)示范基地加強與國外孵化機構和有關企業(yè)集團、中介機構合作，積極引進新技術、新產(chǎn)品。鼓勵有條件的科技企業(yè)孵化器與國際創(chuàng)業(yè)組織和服務機構開展合作，在中國（云南）自由貿易試驗區(qū)內建立孵化機構，為本土中小企業(yè)拓展國際合作提供支撐。支持雙創(chuàng)示范基地對接國際創(chuàng)新資源，開展“海外活動周”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重點活動。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省教育廳、省科技廳、省公安廳、省外辦、省投資促進局、團省委、省婦聯(lián)、省科協(xié)按照職責分工負責）
（十一）推進創(chuàng)新改革舉措深入實施。鼓勵區(qū)域示范基地深化商事制度改革，營造良好營商環(huán)境，完善配套基礎設施，研究提出省級政府事權范圍內關于創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)保障體系、新業(yè)態(tài)發(fā)展“監(jiān)管沙盒”、各類主體融通創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)失敗者容錯機制等改革舉措清單。支持省級企業(yè)示范基地對照國家級企業(yè)示范基地要求探索建立可操作的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)容錯機制，支持省級高校院所示范基地完善科技成果轉移轉化制度。落實《云南省科技成果轉化獎補資金管理辦法》對技術交易類、綜合服務類、首（訂）購首臺（套）技術裝備等的補助政策。支持科技成果轉化專業(yè)服務機構開展跨境、跨區(qū)域科技成果轉化服務，開展技術合作、技術貿易。推廣運用科技創(chuàng)新券，進一步降低科技創(chuàng)新成本。積極支持省級企業(yè)示范基地率先落實技術開發(fā)費用全額視同利潤的經(jīng)營業(yè)績考核政策措施。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省國資委、省市場監(jiān)管局、省統(tǒng)計局按照職責分工負責）
二、工作要求
（一）加強溝通銜接。省級有關部門應加強與國家有關部委的銜接，掌握政策動態(tài)，確保上下聯(lián)動、無縫對接。發(fā)揮省級雙創(chuàng)部門聯(lián)席會議制度統(tǒng)籌協(xié)調作用，推進省級部門間雙創(chuàng)工作聯(lián)動，加大對雙創(chuàng)示范基地建設支持力度，促進雙創(chuàng)示范基地、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)園等雙創(chuàng)平臺間合作共享。
（二）明確責任分工。省級以上雙創(chuàng)示范基地要認真落實示范基地建設主體責任，按照不同類型示范重點推進基地建設。雙創(chuàng)示范基地每半年向省級有關部門和屬地州、市人民政府報送工作進展情況，總結工作成效、提出問題訴求和政策建議。省級有關部門和屬地州、市人民政府要加強溝通協(xié)調，建立工作機制，確保政策落實到位。通過省級雙創(chuàng)部門聯(lián)席會議制度，積極督促落實有關支持舉措。各成員單位要定期將推進情況報聯(lián)席會議辦公室（省發(fā)展改革委），聯(lián)席會議辦公室要及時向各成員單位通報情況，并向省人民政府報告重大事項和需協(xié)調解決事項。
（三）推進優(yōu)化調整。鼓勵雙創(chuàng)示范基地進行雙創(chuàng)模式和典型經(jīng)驗探索，積極參加和組織雙創(chuàng)活動賽事，發(fā)揮雙創(chuàng)示范基地帶動作用。省級有關部門和國家級雙創(chuàng)示范基地要積極配合國家開展雙創(chuàng)示范基地運行監(jiān)測和第三方評估，爭取國家有關支持。省級有關部門要深入開展雙創(chuàng)示范基地工作情況核查，總結推廣示范經(jīng)驗，優(yōu)化調整并適時增加省級雙創(chuàng)示范基地，積極爭取進入國家新增雙創(chuàng)示范基地布局。對示范成效明顯、帶動能力強的雙創(chuàng)示范基地，給予表揚；對示范成效不理想的，應及時調出雙創(chuàng)示范基地名單，形成優(yōu)勝劣汰競爭機制。
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