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國家稅務(wù)總局峨山縣稅務(wù)局優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式全面推行“三項制度”工作方案

發(fā)布時間：2020-12-21

 

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式等重要指示批示精神，認(rèn)真落實《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》和《法治政府建設(shè)實施綱要（2015－2020年）》，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕118號)（以下簡稱“國務(wù)院指導(dǎo)意見”）、《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式全面推行“三項制度”實施方案〉的通知》(稅總發(fā)〔2019〕31號)（以下簡稱“稅務(wù)總局實施方案”）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度實施方案的通知》（云政辦發(fā)〔2019〕39號）和《國家稅務(wù)總局云南省稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)<云南省稅務(wù)系統(tǒng)優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式全面推行“三項制度”工作方案>的通知》(云稅發(fā)〔2019〕102號)（以下簡稱“省局工作方案”）要求，結(jié)合峨山縣稅務(wù)局工作實際，制定本工作方案（以下統(tǒng)稱《工作方案》）。

 

一、總體要求

 

按照國家稅務(wù)總局實施方案和省局工作方案確定的指導(dǎo)思想和基本原則，在峨山縣稅務(wù)局逐步實現(xiàn)“三項制度”全面推行，并落實于稅務(wù)執(zhí)法過程中，使稅務(wù)執(zhí)法行為得到有效規(guī)范，執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程可回溯管理、執(zhí)法決定合法有效，行政自由裁量權(quán)得到有效約束，大幅提升稅務(wù)執(zhí)法能力和水平，顯著提高稅務(wù)執(zhí)法社會滿意度。

 

二、主要任務(wù)

 

（一）全面推行行政執(zhí)法公示制度，確保稅務(wù)執(zhí)法透明

 

建立健全行政執(zhí)法公示相關(guān)制度機制。按照“誰執(zhí)法、誰公示、誰負責(zé)”的原則，依法及時主動向社會公開行政執(zhí)法的事前、事中、事后執(zhí)法信息，并實時動態(tài)管理。

 

1.強化事前公示。全面準(zhǔn)確及時主動公開稅務(wù)執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序、救濟渠道等基本信息和隨機抽查事項、“最多跑一次”“全程網(wǎng)上辦”等清單信息，辦稅指南等辦稅信息，并及時進行動態(tài)調(diào)整。

 

2.規(guī)范事中公示。除可能有礙執(zhí)法外，稅務(wù)執(zhí)法人員執(zhí)法時要按規(guī)定著裝、佩戴標(biāo)識；在進行稅務(wù)檢查、調(diào)查取證、采取強制措施和強制執(zhí)行、送達執(zhí)法文書等執(zhí)法活動時，必須主動出示稅務(wù)檢查證，出具執(zhí)法文書，并落實告知要求。辦稅服務(wù)場所要設(shè)置崗位信息公示牌，明示工作人員崗位職責(zé)、申請材料示范文本、咨詢服務(wù)、投訴舉報等信息。主管稅務(wù)機關(guān)要公示定期定額個體工商戶核定定額的初步結(jié)果等事中執(zhí)法信息。

 

3.加強事后公示。按規(guī)定主動向社會公開非正常戶認(rèn)定、欠稅公告、稅收減免、納稅信用等級評定等執(zhí)法信息，公示稅務(wù)行政許可決定、行政處罰決定、稅收個案批復(fù)信息。要及時從信息公示平臺撤下被依法撤銷、確認(rèn)違法或者要求重新作出的原執(zhí)法決定信息。建立行政執(zhí)法統(tǒng)計年報制度，應(yīng)于年度終了后公開本單位上年度行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)，并報本級人民政府和上一級稅務(wù)機關(guān)。縣局于每年1月10日前上報市稅務(wù)局。

 

4.拓展公示途徑。要充分利用全國統(tǒng)一稅務(wù)執(zhí)法信息公示平臺、官方網(wǎng)站、報刊、廣播、電視、政務(wù)新媒體、辦稅服務(wù)廳公示欄、服務(wù)窗口等渠道，及時向社會公開稅務(wù)執(zhí)法信息。

 

（二）全面推行執(zhí)法全過程記錄制度，確保稅務(wù)執(zhí)法規(guī)范

 

建立健全行政執(zhí)法全過程記錄相關(guān)制度機制。采取以文字記錄為主、音像記錄為輔的形式，對稅務(wù)執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達執(zhí)行等全部過程進行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。

 

1.完善文字記錄。稅務(wù)機關(guān)以紙質(zhì)文件或電子文件的形式對執(zhí)法活動進行文字記錄，做到記錄合法規(guī)范、客觀全面、及時準(zhǔn)確。根據(jù)稅務(wù)總局和省稅務(wù)局制作的執(zhí)法文書范本，結(jié)合峨山縣稅務(wù)局執(zhí)法實際，督促使用說理式文書模板，推行說理式執(zhí)法。在執(zhí)法過程中要嚴(yán)格使用執(zhí)法規(guī)范文書及稅收執(zhí)法規(guī)范用語。

 

2.規(guī)范音像記錄。稅務(wù)機關(guān)通過相關(guān)音像記錄設(shè)備實時對執(zhí)法活動進行音像記錄，做好音像記錄與文字記錄的銜接。推行全程音像記錄查封扣押財產(chǎn)等直接涉及重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動，根據(jù)實際情況音像記錄現(xiàn)場檢查、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發(fā)爭議的執(zhí)法過程。根據(jù)稅務(wù)總局、省稅務(wù)局關(guān)于執(zhí)法音像記錄的管理制度、記錄行為用語指引及相關(guān)要求，按照“分級負責(zé)”的原則，結(jié)合稅務(wù)執(zhí)法工作需要，充實配置音像記錄設(shè)備，建設(shè)稅務(wù)約談（詢問）室等辦公場所。

 

3.嚴(yán)格記錄歸檔。根據(jù)省稅務(wù)局確定音像記錄的存儲方式，通過技術(shù)手段實現(xiàn)對同一執(zhí)法對象的文字記錄和音像記錄的“一戶式”集中歸檔的要求，做好對應(yīng)工作。建立健全基于電子認(rèn)證、電子簽章的稅務(wù)執(zhí)法全過程數(shù)據(jù)化記錄機制，形成業(yè)務(wù)流程清晰、數(shù)據(jù)鏈條完整、數(shù)據(jù)安全有保障的數(shù)字化歸檔管理制度。各級稅務(wù)機關(guān)按照規(guī)定歸檔保存執(zhí)法全過程記錄資料，實現(xiàn)所有執(zhí)法行為有據(jù)可查。

 

4.發(fā)揮記錄作用。在作出執(zhí)法決定前，要調(diào)閱相關(guān)記錄資料，對執(zhí)法行為的合法性、規(guī)范性等進行審核。加強執(zhí)法全過程記錄信息的統(tǒng)計分析，查找執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)改進執(zhí)法工作。要充分發(fā)揮記錄信息對案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、法律救濟、評議考核、輿論引導(dǎo)、行政決策、內(nèi)控機制和納稅信用體系以及涉稅專業(yè)服務(wù)信用建設(shè)等工作的積極作用。

 

（三）全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度，確保稅務(wù)執(zhí)法公正

 

建立健全重大執(zhí)法決定法制審核相關(guān)制度機制。作出重大執(zhí)法決定之前，要嚴(yán)格進行法制審核，未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的，不得作出決定。稅務(wù)稽查案件審理、重大稅務(wù)案件審理的法制審核工作，分別適用《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》《重大稅務(wù)案件審理辦法》的有關(guān)規(guī)定。

 

1.明確審核主體?？h以上稅務(wù)機關(guān)負責(zé)法制工作的機構(gòu)、稽查局審理部門是重大執(zhí)法決定法制審核機構(gòu)，法制審核機構(gòu)要確保專人負責(zé)本單位重大執(zhí)法決定法制審核工作?？山Y(jié)合實際建立重大執(zhí)法決定法制審核委員會，實行集體審理。加強法制審核隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，落實國務(wù)院指導(dǎo)意見要求，確保2020年7月底前，峨山縣稅務(wù)局的法制審核人員原則上不少于本單位從事行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收、行政許可等執(zhí)法活動的人員總數(shù)的5%，同時把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、具有法律專業(yè)背景的人員調(diào)整充實到法制審核崗位。建立本系統(tǒng)內(nèi)法律顧問、公職律師跨區(qū)域統(tǒng)籌開展法制審核的機制。

 

2.明確審核事項。凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風(fēng)險，直接關(guān)系行政相對人或第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序作出稅務(wù)執(zhí)法決定，以及案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個法律關(guān)系的，都要進行法制審核。根據(jù)稅務(wù)總局、省稅務(wù)局的重大執(zhí)法決定法制審核事項基礎(chǔ)清單，結(jié)合峨山縣實際明確審核事項清單；根據(jù)法制審核事項清單，明確本級法制審核事項的具體標(biāo)準(zhǔn)，并于制定或修改相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后1個月內(nèi)上報備案。

 

3.明確審核內(nèi)容。要嚴(yán)格審核執(zhí)法主體是否合法，執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；執(zhí)法程序是否合法；案件事實是否清楚，證據(jù)是否合法充分；適用法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件是否準(zhǔn)確，裁量基準(zhǔn)運用是否適當(dāng)；是否超越本機關(guān)法定權(quán)限；執(zhí)法文書是否齊備、規(guī)范；違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關(guān)等。法制審核機構(gòu)完成審核后，提出同意或者存在問題的書面審核意見。稅務(wù)執(zhí)法承辦機構(gòu)要對法制審核機構(gòu)提出存在問題的審核意見進行研究，作出相應(yīng)處理后再次報送法制審核；對審核意見有異議的，應(yīng)與法制審核機構(gòu)進行溝通，未達成一致意見的，由承辦機構(gòu)提請其分管局領(lǐng)導(dǎo)專題協(xié)商研究；協(xié)商研究仍未達成一致意見的，報請主要負責(zé)人決定。

 

4.明確審核責(zé)任。主要負責(zé)人是推動落實本單位重大執(zhí)法決定法制審核制度的第一責(zé)任人，對本單位作出的行政執(zhí)法決定負責(zé)。要嚴(yán)格執(zhí)行稅務(wù)總局確定的法制審核流程。稅務(wù)執(zhí)法承辦機構(gòu)應(yīng)及時將符合法制審核范圍的重大執(zhí)法事項提交法制審核，并對送審材料的真實性、準(zhǔn)確性、完整性，以及執(zhí)法的事實、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負責(zé)。法制審核機構(gòu)對重大執(zhí)法決定的法制審核意見負責(zé)。因承辦機構(gòu)的承辦人員、負責(zé)法制審核的人員和審批稅務(wù)執(zhí)法決定的負責(zé)人濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法等，導(dǎo)致稅務(wù)執(zhí)法決定錯誤，要依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

 

（四）積極推進信息化建設(shè)，確保稅務(wù)執(zhí)法高效

 

按照立足實際、優(yōu)化集成、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施的原則，加快推進“三項制度”信息化建設(shè)。

 

1.以金稅三期系統(tǒng)為支撐，推進“三項制度”信息化建設(shè)。要按照稅務(wù)總局和省稅務(wù)局的要求應(yīng)用好金稅三期系統(tǒng)中的“三項制度”相關(guān)功能。

 

2.依托現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提高稅務(wù)執(zhí)法信息化水平。要按要求應(yīng)用好金稅三期、電子稅務(wù)局等信息系統(tǒng)及“稅務(wù)執(zhí)法數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺”。

 

3.推進人工智能技術(shù)應(yīng)用，提升稅務(wù)執(zhí)法的精準(zhǔn)性。要應(yīng)用好稅務(wù)總局、省稅務(wù)局研究開發(fā)的稅務(wù)執(zhí)法裁量智能輔助信息系統(tǒng)，深化對金稅三期等信息系統(tǒng)中稅務(wù)執(zhí)法大數(shù)據(jù)的智能分析和應(yīng)用。

 

三、組織實施

 

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

 

縣局全面依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）要加強對“三項制度”推行工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要負責(zé)人是第一責(zé)任人，統(tǒng)籌部署推行任務(wù)，定期聽取有關(guān)工作情況報告，及時研究解決工作中的重大問題。要按照稅務(wù)總局和省稅務(wù)局的統(tǒng)一部署推行“三項制度”，確保實施有方案、部署有要求、推進有目標(biāo)、任務(wù)有落實、工作有考核、組織有保障。

 

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)“三項制度”推行過程中的溝通協(xié)調(diào)、跟蹤指導(dǎo)、督促落實、組織評估、問題報告等日常工作。建立聯(lián)絡(luò)員工作機制，涉及“三項制度”工作的領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位指定1名同志擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，負責(zé)日常工作銜接和向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反饋工作進展情況、存在的問題及困難。

 

（二）明確任務(wù)分工

 

法制股牽頭負責(zé)峨山縣稅務(wù)局全面推行“三項制度”有關(guān)工作，依據(jù)要求擬定工作方案、事項清單等制度文件，并根據(jù)社會保險費和非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)情況及時修改調(diào)整相關(guān)內(nèi)容，督促指導(dǎo)各部門開展“三項制度”推進工作；辦公室負責(zé)推行工作的新聞宣傳、輿論引導(dǎo)、政府信息公開、督查督辦工作；征收管理股、信息中心負責(zé)推行工作的信息化建設(shè)；財務(wù)管理股負責(zé)推行工作的經(jīng)費保障；人事教育股負責(zé)推行工作的人才及相關(guān)培訓(xùn)保障以及推行工作的績效考評；局內(nèi)其他相關(guān)部門結(jié)合工作職責(zé)，做好有關(guān)推行工作。局內(nèi)各部門要切實履職盡責(zé)，按照任務(wù)分解積極落實推行工作有關(guān)任務(wù)，同時加強部門間工作配合，形成推進合力。

 

要按照市局安排部署，建立健全工作機制，進一步明確任務(wù)分工、壓實工作責(zé)任，確保任務(wù)落實。

 

（三）分步有序?qū)嵤?/div>

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