昆明市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)昆明市高質(zhì)量發(fā)展工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)八條措施的通知
云南百滇稅務師事務所有限公司 2020-09-30
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昆明市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)昆明市高質(zhì)量發(fā)展工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)八條措施的通知
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委辦局，各國家級、省級開發(fā)（度假）園區(qū)管委會，各直屬機構(gòu)：
《昆明市高質(zhì)量發(fā)展工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)八條措施》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請對照職能，結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
昆明市人民政府辦公室
2020年9月11日
（此件公開發(fā)布）
昆明市高質(zhì)量發(fā)展工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)八條措施
為高位統(tǒng)籌昆明市工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、聚集發(fā)展，高標準搭建產(chǎn)業(yè)支持平臺，打造全球領(lǐng)先的工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)高地，現(xiàn)結(jié)合實際制定本措施。
一、組建昆明國際工業(yè)大麻研發(fā)中心（研究院），設(shè)立昆明工業(yè)大麻研究及應用專項資金，支持國內(nèi)外科研團隊開展工業(yè)大麻領(lǐng)域應用研究和項目轉(zhuǎn)化。對獲批的院士工作站、專家工作站分別給予180萬元、90萬元的專項經(jīng)費資助；對我市承擔國家級重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心等重大創(chuàng)新平臺建設(shè)任務的，分別給予 建設(shè)主體最高500萬元、1000萬元建設(shè)引導經(jīng)費；對我市承擔省級重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心等重大創(chuàng)新平臺建設(shè)任務的，分別給予建設(shè)主體最高 250萬元、500萬元建設(shè)引導經(jīng)費；對研究項目獲國家級、省級科技獎項的，分別給予團隊 100 萬元、50 萬元一次性獎勵；對重大成果產(chǎn)業(yè)化項目、重點成果中試性項目，分別給予牽頭項目實施單位500萬元、300萬元項目經(jīng)費支持。（市科技局牽頭，市財政局配合）
二、支持開展良種選育、擴繁，鼓勵采用先進的植物提取大麻素技術(shù)和化學、生物合成大麻素工藝，提高有益大麻素提取、 合成效率。對新選育適宜昆明地區(qū)種植且經(jīng)省級農(nóng)業(yè)主管部門認定、規(guī)模推廣的優(yōu)良品種，給予育種主體每個品種200萬元一次性獎勵；對市級認定為工業(yè)大麻良種繁育基地，對經(jīng)營主體每年每畝給予500元的補助；對市級認定種植規(guī)模1000畝以上的工業(yè)大麻種植基地，給予經(jīng)營主體每年每畝200元的補助。每個種植經(jīng)營主體每年最高給予100萬元補助；支持露地種植和溫室種植技術(shù)研究、示范和推廣，推行良種良法生產(chǎn)技術(shù)的應用;對新取得大麻素提取、合成專利且在昆明落地實施大麻素提取、合成的， 按經(jīng)營主體實際工業(yè)固定資產(chǎn)投資額的0.5%給予最高300萬元補助（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工業(yè)和信息化局負責，市財政局配合）
三、優(yōu)化工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)空間布局，設(shè)立國內(nèi)外工業(yè)大麻企業(yè)總部中心，促進工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。對租用昆明國際工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)園廠房和樓宇的研發(fā)機構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)、企業(yè)總部，經(jīng)開區(qū)、市財政按比例連續(xù)三年給予租金補貼；對在經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)等工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)購買土地或租用標準化廠房的項目，市級對實際固定資產(chǎn)投資超過2000萬元（含）的項目按其實際固定資產(chǎn)投資的 1%給予最高200萬元的補助，各縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）區(qū)對實際固定資產(chǎn)投資在500萬元—2000萬元內(nèi)的項目給予相應扶持。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市財政局、各縣（市）區(qū)人民政 府、開發(fā)（度假）園區(qū)管委會配合）
四、設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化中心，支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推動工業(yè)大麻應用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。企業(yè)因股東股權(quán)變更、轉(zhuǎn)讓以及股東股權(quán)分紅產(chǎn)生的個人所得稅且納稅額超過100萬元（含）以上的，各縣 （市）區(qū)、開發(fā)區(qū)對其所繳納的個人所得稅給予一定比例的補助； 根據(jù)企業(yè)當年對屬地地方經(jīng)濟發(fā)展貢獻情況，各縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）區(qū)制定有關(guān)政策措施，對企業(yè)的高級管理人才、高端專業(yè)人才給予獎勵；企業(yè)扶持資金中的20%可由企業(yè)決定獎勵給其高級管理人才、高端專業(yè)人才；對在上交所和深交所主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板上市的總部和主營業(yè)務均在我市的工業(yè)大麻企業(yè)，分階段給予累計500萬元的補助；市財政從2020年開始 連續(xù)3年每年安排1億元引導資金，吸引社會資本設(shè)立昆明市工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)專項基金，對工業(yè)大麻研發(fā)類、產(chǎn)業(yè)類項目進行股權(quán)投資。（各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）園區(qū)管委會牽頭， 市財政局、市國資委、市產(chǎn)投公司、市科技局、市工業(yè)和信息化 局配合）
五、發(fā)揮中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)昆明片區(qū)政策優(yōu)勢， 建設(shè)線上和線下互動、展示和體驗相結(jié)合的工業(yè)大麻產(chǎn)品展示體驗中心。逐級申請先試先行產(chǎn)業(yè)政策，支持科研機構(gòu)和企業(yè)研發(fā)添加大麻素產(chǎn)品的洗護日化產(chǎn)品、食品、保健品和藥品；提供通關(guān)便利，支持企業(yè)生產(chǎn)、出口符合法律規(guī)定的工業(yè)大麻應用產(chǎn)品； 統(tǒng)籌省市政策，對工業(yè)大麻產(chǎn)品年外貿(mào)貢獻突破2000萬元以上的， 給予40萬元一次性獎勵，每增加1000萬元外貿(mào)貢獻追加20萬元 /年的獎勵。（市商務局牽頭，市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局配合）
六、建立工業(yè)大麻質(zhì)量評價指標體系，對接國際標準開展工業(yè)大麻標準化建設(shè)工作，搭建工業(yè)大麻檢測檢驗中心。支持具備 檢測資質(zhì)和能力的機構(gòu)面向全產(chǎn)業(yè)提供大麻素含量、重金屬含量、凈度、農(nóng)殘含量、工業(yè)大麻化妝品成分分析等檢測服務；統(tǒng)籌省市政策，對由昆明市轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位和社會團體作為主要項目承擔單位制定的標準，每個團體標準（被政府采信的）、地方標準、 行業(yè)標準、國家標準、國際標準分別給予不高于30萬元、30萬元、50萬元、80萬元、100萬元的一次性獎勵；對取得歐盟、美國、日本等發(fā)達國家或地區(qū)認可的質(zhì)量認證證書的，每本證書給予3萬元的一次性獎勵。（市市場監(jiān)管局牽頭，市財政局、市公安局、 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工業(yè)和信息化局配合）
七、建立昆明工業(yè)大麻交易中心，積極開拓工業(yè)大麻市場。建立昆明市工業(yè)大麻監(jiān)測監(jiān)控信息化平臺，加強行業(yè)全流程禁毒監(jiān)管工作；對新設(shè)立且實際利用外資（不含外方股東貸款）100 萬美元以上的的外資企業(yè)，市級按其當年實際利用外資金額的2%給予最高不超過2000萬元的獎勵；支持舉辦工業(yè)大麻研發(fā)成果推介會、產(chǎn)業(yè)發(fā)展研討會，按政策對舉辦主體給予辦會補助；適時組建昆明國際工業(yè)大麻交易所和設(shè)立工業(yè)大麻期貨交易庫，拓展工業(yè)大麻現(xiàn)代服務業(yè)。（市投資促進局牽頭，市公安局、市商務局、市金融辦配合）
八、加強組織領(lǐng)導，促進工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。全面貫徹落實國家、省、市關(guān)于持續(xù)深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，進一步精簡工業(yè)大麻企業(yè)辦事流程、簡化辦事程 序，建立項目會辦制度和企業(yè)包保服務機制，著力優(yōu)化具有活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，落實支持工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)的有關(guān)政策措施。建立信息共享、問題會辦、工作聯(lián)動制度，形成清單管理、鏈條式工 作推進機制，切實加強對工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)的組織領(lǐng)導工作。
本措施自發(fā)文之日起施行，執(zhí)行期3年，由牽頭部門負責制定實施細則組織實施, 并統(tǒng)籌安排部門專項預算落實政策措施。本措施與市級其他現(xiàn)行優(yōu)惠政策內(nèi)容重復或雷同的，按就高、不重復原則執(zhí)行，國家、省有規(guī)定的，從其規(guī)定。
關(guān)于《昆明市高質(zhì)量發(fā)展工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)八條措施》的政策解讀
根據(jù)《昆明市行政機關(guān)政策文件解讀工作實施辦法》(昆政辦〔2018〕110號)有關(guān)要求,為保障《昆明市高質(zhì)量發(fā)展工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)八條措施》(以下簡稱《八條措施》)順利實施,讓社會公眾更好地知曉、理解發(fā)展工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)有關(guān)政策措施,擴大共識,規(guī)范政策執(zhí)行,制定本政策解讀。
一、 制定《八條措施》等政策措施的背景
工業(yè)大麻是大自然賜予人類的瑰寶，可謂全身是寶，其帶來的產(chǎn)業(yè)是從一產(chǎn)農(nóng)業(yè)種植一直延伸到紡織、新型建材、食品保健、生物醫(yī)藥等二、三產(chǎn)業(yè)的超級產(chǎn)業(yè)。全球工業(yè)大麻產(chǎn)品細分領(lǐng)域覆蓋14個行業(yè)1000多個快消品，囊括了人的衣食住行，全球顯現(xiàn)出上千億美元的細分領(lǐng)域市場，是當之無愧的“天然工廠”，但是產(chǎn)業(yè)仍然處于全球同步培育階段。工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)是省、市決策部署的一個生物制造新興產(chǎn)業(yè)，也是昆明市與全球同步領(lǐng)先發(fā)展的、不可多得的一個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。依托云南資源獨特、政策先行的優(yōu)勢，發(fā)揮中國（云南）自由貿(mào)易區(qū)的靈活政策，昆明具備將工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)打造成為全國工業(yè)大麻的發(fā)展先行區(qū)、產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)高地的條件。我市在年初成立以喜良市長為組長、有關(guān)副市長為副組長的昆明市發(fā)展工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導小組，并成立辦公室高位統(tǒng)籌和謀劃推進全市發(fā)展工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)工作。按照市委、市政府的安排部署，市發(fā)展工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)工作領(lǐng)導小組辦公室圍繞打通工業(yè)大麻產(chǎn)學研創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，草擬并上報市政府常務會、市委常委會先后審議通過了《昆明市發(fā)展工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)三年專項行動計劃（2020-2022年）》《昆明市工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)支撐平臺建設(shè)總體方案》和《昆明市高質(zhì)量發(fā)展工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)八條措施》。2020年9月13日，市人民政府正式印發(fā)施行《昆明市高質(zhì)量發(fā)展工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)八條措施》，及時對外釋放昆明發(fā)展工業(yè)大麻的積極信號。
二、昆明市發(fā)展工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)的主要政策措施內(nèi)容
（一）總體要求
今后一段時間，昆明市將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實總書記考察云南重要講話精神，堅持新發(fā)展理念，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)的政策優(yōu)勢，按照差異化、特色化、優(yōu)勢化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的決心和再造煙草產(chǎn)業(yè)品牌的力度積極發(fā)展工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)，并實現(xiàn)工業(yè)大麻“創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈”三鏈聯(lián)通、三鏈融合，全方位支持工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展和全面升級，致力將昆明建設(shè)成為全國第一、全球領(lǐng)先的工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)高地。
（二）發(fā)展目標
堅持市場導向、產(chǎn)學研融合、規(guī)劃布局、協(xié)同創(chuàng)新的原則，高標準建設(shè)工業(yè)大麻“科技研發(fā)中心、有益大麻素提取合成中心、企業(yè)總部中心、科技成果轉(zhuǎn)化中心、產(chǎn)品展示體驗中心、檢測檢驗中心、交易中心”七個產(chǎn)業(yè)支撐平臺，打通工業(yè)大麻產(chǎn)學研創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，以培育日化用品、無紡纖維和新材料、家庭寵物食品和用品、食品飲料、新型煙草和霧化產(chǎn)品、生物制藥六大類別應用產(chǎn)品，建立產(chǎn)業(yè)無毒化、資源綜合利用產(chǎn)業(yè)體系為實現(xiàn)路徑，在2022年、2025年、2030年分別實現(xiàn)工業(yè)大麻工業(yè)總產(chǎn)值100億元、300億元、1000億元。
（三）主要內(nèi)容
經(jīng)總結(jié)，將昆明市發(fā)展工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)的有關(guān)政策措施內(nèi)容用數(shù)字“1+1+3+6+7+8”進行概括：
第一個“1”，指在經(jīng)開區(qū)（自貿(mào)區(qū)）建立一個工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)園，一期在浩宏產(chǎn)業(yè)園，二期在清水片區(qū)還有600畝拓展空間；
第二個“1”，指市級財政連續(xù)3年每年投入1億元，引導社會資本共同設(shè)立一只規(guī)模為50億元工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)基金，專項用于發(fā)展工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)；
“3”，指三年專項行動計劃（2020-2022年），該計劃明確指出了昆明發(fā)展工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)的總體思路、產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標、重點任務及主要舉施和保障措施，為昆明市布局發(fā)展工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)繪制了工作清單、“路線圖”和“時間表”；
“6”，指全市重點規(guī)劃發(fā)展和培育的六大類別應用產(chǎn)品，即日化用品、無紡纖維和新材料、家庭寵物食品和用品、食品飲料、新型煙草和霧化產(chǎn)品、生物制藥等產(chǎn)業(yè)；
“7”，指高標準建設(shè)的工業(yè)大麻七個產(chǎn)業(yè)支撐平臺，即“科技研發(fā)中心、有益大麻素提取合成中心、企業(yè)總部中心、科技成果轉(zhuǎn)化中心、產(chǎn)品展示體驗中心、檢測檢驗中心和交易中心”，保障工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)在“失眠經(jīng)濟”“白發(fā)經(jīng)濟”“顏值經(jīng)濟”等新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)中異軍突起，成為大健康領(lǐng)域不可缺失、難以阻擋、產(chǎn)值巨大的新興產(chǎn)業(yè)；
“8”，指昆明市政府印發(fā)施行的《昆明市高質(zhì)量發(fā)展工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)八條措施》，是昆明發(fā)展工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)的核心和重點?！栋藯l措施》主要有以下內(nèi)容：一是組建昆明國際工業(yè)大麻研發(fā)中心（研究院），設(shè)立昆明工業(yè)大麻研究及應用專項資金，支持國內(nèi)外科研團隊開展工業(yè)大麻領(lǐng)域應用研究和項目轉(zhuǎn)化；二是支持開展良種選育、擴繁，鼓勵采用先進的植物提取大麻素技術(shù)和化學、生物合成大麻素工藝，提高有益大麻素提取、合成效率；三是優(yōu)化工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)空間布局，設(shè)立國內(nèi)外工業(yè)大麻企業(yè)總部中心，促進工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；四是設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化中心，支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推動工業(yè)大麻應用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化；五是發(fā)揮中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)昆明片區(qū)政策優(yōu)勢，建設(shè)線上和線下互動、展示和體驗相結(jié)合的工業(yè)大麻產(chǎn)品展示體驗中心；六是建立工業(yè)大麻質(zhì)量評價指標體系，對接國際標準開展工業(yè)大麻標準化建設(shè)工作，搭建工業(yè)大麻檢測檢驗中心；七是建立昆明工業(yè)大麻交易中心，積極開拓國際工業(yè)大麻市場；八是加強組織領(lǐng)導，促進工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
三、《八條措施》的主要特點和亮點
概括起來，《八條措施》有以下三個特點和亮點：
一是出臺全國首項扶持工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)的政策。我市緊緊抓住全球發(fā)展工業(yè)大麻的重要戰(zhàn)略機遇期，對標國際先進水平，在全國各省市中首家印發(fā)《昆明市高質(zhì)量發(fā)展工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)八條措施》，按照“放管服”深化改革要求，著力優(yōu)化工業(yè)大麻創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高企業(yè)投資發(fā)展的信心和決心，旨在蓄勢發(fā)展工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)，保持和鞏固云南省、昆明市發(fā)展工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)先行優(yōu)勢。
二是對工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)實施全產(chǎn)業(yè)鏈、全周期支持。圍繞高標準建設(shè)工業(yè)大麻“七中心產(chǎn)業(yè)支撐平臺，《八條措施》大力支持工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)鏈的科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、項目建設(shè)、制定標準、產(chǎn)品營銷等環(huán)節(jié)，大力降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本、助力企業(yè)開拓市場，實現(xiàn)工業(yè)大麻創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈“三鏈聯(lián)通、三鏈融合”，全方位支持工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展和全面升級。
三是為工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強勁發(fā)展動力。為了確保“麻八條”落地落實，我市將在2020—2022年三年間逐年增加預算、累計新增近1.5億元兌現(xiàn)政策，加上國家、縣（市）區(qū)的專項資金和市級普惠性政策資金，預計三年對工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)的專項資金扶持將達到5億元。同時，市財政還計劃在2020-2022年中每年投入1億元，引導社會資本共同設(shè)立規(guī)模為50億元工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)基金，加速技術(shù)研發(fā)成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)項目釋放產(chǎn)能。通過專項資金扶持、產(chǎn)業(yè)基金支持的方式，我市不斷增強工業(yè)大麻企業(yè)的內(nèi)生發(fā)展動力，為工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入了強勁動力。
為做好互動交流、服務企業(yè)工作及解答社會公眾疑問，昆明市發(fā)展工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)工作領(lǐng)導小組辦公室（市工業(yè)和信息化局）將通過工作電話(電話號碼:63311010)及時受理企業(yè)有關(guān)服務事項，解釋昆明市發(fā)展工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)有關(guān)政策措施。
昆明市發(fā)展工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)工作領(lǐng)導小組辦公室
昆明市工業(yè)和信息化局
2020年9月17日
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