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（一）重大意義

省委、省政府歷來高度重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改革開放后，作出了打造煙草加工業(yè)、生物資源開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)、以水電為主的電力產(chǎn)業(yè)等5大支柱產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署，有力推動了全省經(jīng)濟社會發(fā)展。

黨的十八大以來，特別是2015年習(xí)近平總書記考察云南以來，省委、省政府認真貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，提出了“兩型三化”（開放型、創(chuàng)新型和高端化、信息化、綠色化）的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方向，著力培育生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、先進裝備制造業(yè)、食品與消費品制造業(yè)等八大重點產(chǎn)業(yè)和打造世界一流的綠色能源、綠色食品、健康生活目的地“三張牌”，為推動云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展、順利實現(xiàn)全面建成小康社會提供了有力支撐。

黨的十九大后，2020年年初，習(xí)近平總書記再次考察云南，對云南發(fā)展提出了新要求、新目標。省委、省政府按照習(xí)近平總書記的指示精神，瞄準黨的十九大提出的“三步走”戰(zhàn)略目標，深刻把握省情變化，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)變革和科技革命大勢，在持續(xù)打造八大重點產(chǎn)業(yè)和世界一流“三張牌”的基礎(chǔ)上，提出了構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略部署。

（二）基本思路

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持貫徹新發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照“兩型三化”方向，推動八大重點產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)打造世界一流“三張牌”，推進“數(shù)字云南”建設(shè)，強化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，抓緊布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，大力培育萬億級、千億級產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，深層次促進國內(nèi)國際產(chǎn)業(yè)雙循環(huán)，推動云南產(chǎn)業(yè)由中低端向中高端邁進，工業(yè)化進程由中期向后期邁進，經(jīng)濟發(fā)展由中高速增長向高質(zhì)量跨越式發(fā)展邁進，構(gòu)筑到2035年建成現(xiàn)代化經(jīng)濟強省的重要支撐和基礎(chǔ)。

（三）主要目標

不斷提升和深化八大重點產(chǎn)業(yè)、世界一流“三張牌”的內(nèi)涵，繼續(xù)豐富和延伸八大重點產(chǎn)業(yè)、世界一流“三張牌”的外延。重點培育先進制造業(yè)、旅游文化業(yè)、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、健康服務(wù)業(yè)等為重點的萬億級支柱產(chǎn)業(yè)和綠色能源、數(shù)字經(jīng)濟、生物醫(yī)藥、新材料、環(huán)保、金融服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、煙草等為重點的千億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。到2025年，全省八大重點產(chǎn)業(yè)、世界一流“三張牌”的引領(lǐng)帶動作用進一步凸顯，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系骨架基本形成，萬億級支柱產(chǎn)業(yè)在全省經(jīng)濟發(fā)展中的支撐地位全面確立，千億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育取得突破性進展。到2030年，八大重點產(chǎn)業(yè)、世界一流“三張牌”深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈，品牌效應(yīng)進一步提升，支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過60%，對經(jīng)濟增長的貢獻率超過60%，基本形成符合云南實際、時代特征，特色鮮明、技術(shù)先進、綠色安全、迭代發(fā)展的云南現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。到2035年，世界一流“三張牌”成為云南的世界標志性品牌，形成開放共贏、內(nèi)外聯(lián)動、扎根云南的產(chǎn)業(yè)鏈全球布局，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得決定性進展，引領(lǐng)西部、融入全國、輻射南亞東南亞的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)強省地位基本確立。

二、 打造萬億級支柱產(chǎn)業(yè)

（四）先進制造業(yè)

發(fā)展先進制造業(yè)是補齊產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力短板、搶占未來產(chǎn)業(yè)制高點的重要途徑。重點是通過傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升和培育壯大新興制造業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。優(yōu)化發(fā)展布局，打造以滇中地區(qū)為核心的創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)區(qū)，大力發(fā)展先進裝備制造、新能源汽車、電子信息、石化等產(chǎn)業(yè)，在工業(yè)基礎(chǔ)相對較好的地區(qū)，大力發(fā)展有色金屬及深加工、食品與消費品制造等先進制造業(yè)，形成創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)與提速增效協(xié)調(diào)聯(lián)動的發(fā)展格局，推動先進制造業(yè)率先實現(xiàn)萬億發(fā)展目標。到2025年，主營業(yè)務(wù)收入達到1.5萬億元。到2030年，達到2.9萬億元，先進制造業(yè)占GDP比重達到15%。到2035年，制造業(yè)裝備水平達到全國先進水平，形成一批國家級先進制造業(yè)集群。

實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程。制定產(chǎn)業(yè)鏈補鏈強鏈計劃，利用綠色能源優(yōu)勢引領(lǐng)綠色鋁綠色硅等先進制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)以綠色鋁為品牌的世界一流“中國鋁谷”，打造綠色硅精深加工產(chǎn)業(yè)基地。依托國家科技專項、企業(yè)技術(shù)中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程（重點）實驗室等，實施數(shù)控機床、軌道交通裝備、先進農(nóng)機裝備、新能源汽車、家用電器等重點領(lǐng)域核心基礎(chǔ)零部件、先進基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)攻關(guān)。建立獎勵和風(fēng)險補償機制，完善首臺（套）政策，開展工業(yè)強基示范應(yīng)用，著力解決“卡脖子”問題和產(chǎn)業(yè)化瓶頸，增強自主創(chuàng)新和自主制造能力。

實施重大技術(shù)改造工程。以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為突破口，深化新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展，加快運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，改造提升鋼鐵、有色、建材、裝備、石化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。嚴格執(zhí)行能源資源消耗和污染物排放標準，利用環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等綜合標準依法依規(guī)推動傳統(tǒng)制造業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，著力構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

實施智能制造工程。推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，大力拓展“智能+”，推動企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、大規(guī)模個性化定制等制造模式，著力推進智能裝備和智能產(chǎn)品發(fā)展，加快建設(shè)一批智能制造示范工廠。實施增強制造業(yè)核心競爭力行動，支持企業(yè)瞄準前沿技術(shù)，加強技術(shù)創(chuàng)新，在智能汽車、可穿戴智能產(chǎn)品、智能家電等消費品領(lǐng)域和新型智能硬件、系統(tǒng)軟件等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)快速突破。

實施服務(wù)型制造工程。推進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，開展服務(wù)型制造試點示范，鼓勵制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈兩端高附加值生產(chǎn)服務(wù)拓展延伸，支持有條件的企業(yè)從生產(chǎn)制造為主向“制造+服務(wù)”轉(zhuǎn)型，從提供生產(chǎn)向提供“產(chǎn)品+服務(wù)”轉(zhuǎn)變，在研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)控制、運營管理、采購分銷、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)實現(xiàn)專業(yè)化、高端化發(fā)展。

（五）旅游文化業(yè)

云南是旅游天堂、休閑勝境、健康福地。重點以文化和旅游深度融合為核心，推動云南“旅游革命”，著力提升國際化、高端化、特色化、智慧化水平，打造順應(yīng)消費趨勢的朝陽產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)。到2025年，旅游文化業(yè)總收入達到2萬億元。到2030年，達到3.5萬億元，旅游文化業(yè)占GDP比重達到12%。到2035年，成為全國旅游文化業(yè)發(fā)展領(lǐng)先省份、世界旅游文化重要目的地。

豐富旅游新內(nèi)涵。以文化為靈魂、旅游為載體，運用云計算、區(qū)塊鏈等技術(shù)提升智慧管理和智慧服務(wù)水平，加快旅游標準體系建設(shè)，構(gòu)建云南旅游誠信體系，建設(shè)主客共享、優(yōu)質(zhì)高效、便捷舒適的旅游服務(wù)體系。

培育旅游新業(yè)態(tài)。全力推進“旅游+”，推動旅游資源整合、產(chǎn)業(yè)融合、區(qū)域合作，增加高品質(zhì)供給，滿足多元化、個性化、定制化消費需求，推動我省旅游產(chǎn)品由觀光型向文化體驗、休閑度假、專項旅游等復(fù)合型旅游升級，消費結(jié)構(gòu)由門票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟優(yōu)化。

形成旅游新優(yōu)勢。實施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，加快跨境旅游合作區(qū)、邊境旅游試驗區(qū)建設(shè)，打造滇中核心旅游圈、大滇西旅游環(huán)線和沿邊開放旅游帶等區(qū)域性整體旅游目的地，構(gòu)建全域共建、全域共融、全域共享的旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。

（六）高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

云南的自然稟賦獨具“綠色”、“環(huán)保”、“原生態(tài)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基因。重點是堅持組織化、規(guī)?；?、市場化方向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提高質(zhì)量效益和競爭力，帶動農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村振興。到2025年，全省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值與加工產(chǎn)值達到2萬億元。到2030年，達到3萬億元，高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)占GDP比重達到10%。到2035年，成為全國綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和面向南亞東南亞特色農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展輻射中心。

促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)端精耕細作。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推廣多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，因地制宜打造“一村一品”專業(yè)村和“一縣一業(yè)”特色產(chǎn)業(yè)大縣。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系，做精做強以茶葉、花卉、蔬菜、水果、堅果、咖啡、中藥材、肉牛等為重點的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)規(guī)模、綠色、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，增加農(nóng)產(chǎn)品高品質(zhì)供給。

促進農(nóng)產(chǎn)品終端精深加工。堅持園區(qū)化、專業(yè)化、集約化發(fā)展方向，按照“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺”發(fā)展模式和“科研+種養(yǎng)+加工+流通”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展思路，支持引導(dǎo)各類專業(yè)化經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工水平，做大做優(yōu)綠色食品產(chǎn)業(yè)，打造高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品多層次、多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化增值的精深加工全產(chǎn)業(yè)鏈。

促進農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。順應(yīng)消費升級趨勢，大力推進質(zhì)量興農(nóng)、品牌強農(nóng)。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯、農(nóng)村電子商務(wù)和農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)平臺，發(fā)展一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范，繼續(xù)開展云南“十大名品”評選認定，加大推介宣傳力度，打響“綠色食品牌”市場知名度，擴大云南農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力。

加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)。加快推進高標準農(nóng)田建設(shè)，加強大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，提高防汛抗旱能力，啟動農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程。整合信息化資源，建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建農(nóng)業(yè)數(shù)字化平臺，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、5G、智慧氣象等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。

（七）現(xiàn)代物流業(yè)

現(xiàn)代物流業(yè)是支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。云南具有面向南亞東南亞輻射中心的獨特區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的重點是以高度社會化、專業(yè)化、標準化、智慧化為目標，建設(shè)布局合理、技術(shù)先進、便捷高效、綠色環(huán)保、安全有序的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。到2025年，全省物流總收入達到1萬億元。到2030年，達到2萬億元，現(xiàn)代物流業(yè)占GDP比重達到10%。到2035年，建成連接我國內(nèi)陸，面向南亞東南亞和環(huán)印度洋周邊經(jīng)濟圈的國際物流大通道，成為“一帶一路”重要戰(zhàn)略支點和物流樞紐。

著力提升物流服務(wù)能力。推動物流業(yè)與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)、金融業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)高效聯(lián)動發(fā)展。實施冷鏈物流設(shè)施補短板工程，完善城鄉(xiāng)高效配送網(wǎng)絡(luò)，培育航空物流發(fā)展新優(yōu)勢，發(fā)展壯大龍頭物流企業(yè)。加快現(xiàn)代信息技術(shù)和交通運輸技術(shù)在物流體系中的應(yīng)用，推進全程透明、可視、可追蹤、智能管理，構(gòu)建智慧供應(yīng)鏈物流體系。加強中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)、開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、口岸等開放型平臺物流載體功能建設(shè)，促進國內(nèi)市場和南亞東南亞市場優(yōu)質(zhì)物流資源和要素的高效集聚，為全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高效綜合物流服務(wù)。

著力構(gòu)建現(xiàn)代物流運行體系。以完善內(nèi)聯(lián)外通紐帶功能，打造戰(zhàn)略樞紐為重點，加快推進省內(nèi)出境大通道沿線關(guān)鍵節(jié)點物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，參與境外陸海國際聯(lián)運物流節(jié)點建設(shè)，加快國際國內(nèi)無縫銜接的跨區(qū)域物流網(wǎng)建設(shè)。著力構(gòu)建以航空運輸為先導(dǎo)、跨境鐵路運輸為基礎(chǔ)、跨境公路運輸為支撐，鐵海、公鐵海、鐵水、陸空等多種國際聯(lián)運方式并行發(fā)展的國際物流大通道，加快形成陸海聯(lián)動、內(nèi)外互濟的雙向物流發(fā)展新格局，構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流運行體系。

（八）健康服務(wù)業(yè)

充分發(fā)揮我省生態(tài)資源、中藥資源、區(qū)位條件等優(yōu)勢，以提高服務(wù)水平為核心，加快形成普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)的長效機制。到2025年，健康服務(wù)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達到5000億元。到2030年突破1.1萬億元，健康服務(wù)業(yè)占GDP比重達到8%。到2035年，成為服務(wù)全國、輻射南亞東南亞的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和世界一流的健康生活目的地。

促進醫(yī)療與養(yǎng)生融合，發(fā)展健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生資源布局，鼓勵社會力量興辦中醫(yī)養(yǎng)生、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合保健機構(gòu)，建立治療期住院、康復(fù)期護理、穩(wěn)定期生活照料、安寧療護一體化的健康養(yǎng)生服務(wù)體系，形成覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)模適宜、功能合理的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建成一批具有云南特色的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范養(yǎng)生基地。

促進醫(yī)療與旅游融合，發(fā)展健康旅游產(chǎn)業(yè)。建設(shè)滇中康體養(yǎng)生旅游先行區(qū)、滇西北文化養(yǎng)生旅游帶、滇西溫泉養(yǎng)生旅游帶、滇西南生態(tài)養(yǎng)生旅游帶。挖掘推廣中醫(yī)藥（民族醫(yī)藥）特色診療保健技術(shù)和服務(wù)，建設(shè)中醫(yī)藥康體保健旅游示范基地和健康體驗園，打造具有國際競爭力的康體文化養(yǎng)生品牌和健康醫(yī)療旅游目的地。

促進互聯(lián)網(wǎng)與健康融合，發(fā)展智慧健康產(chǎn)業(yè)。加快統(tǒng)一權(quán)威、互聯(lián)互通的人口健康信息平臺建設(shè)，形成覆蓋全生命周期的預(yù)防、治療、康復(fù)和自主健康管理一體化的國民健康信息服務(wù)體系，推動“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療”，滿足個性化服務(wù)和精準化醫(yī)療需求。推進可穿戴設(shè)備、智能健康電子產(chǎn)品和健康醫(yī)療移動應(yīng)用服務(wù)等發(fā)展。

促進高原體育與健康生活方式融合，發(fā)展健身休閑運動產(chǎn)業(yè)。鼓勵發(fā)展多種形式的體育健身俱樂部，豐富業(yè)余體育賽事。積極培育足球、馬拉松、山地、水上、汽摩、極限、馬術(shù)等具有消費引領(lǐng)特征的時尚休閑運動項目，打造健身休閑綜合服務(wù)體，形成具有區(qū)域特色的健身休閑示范區(qū)、健身休閑產(chǎn)業(yè)帶，將我省建成國內(nèi)優(yōu)良的高原體育訓(xùn)練、賽事基地。

促進金融與健康融合，發(fā)展健康保險產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮市場機制作用和商業(yè)健康保險專業(yè)優(yōu)勢，開發(fā)與健康管理服務(wù)相關(guān)的健康保險產(chǎn)品，擴大健康保險產(chǎn)品供給，豐富健康保險服務(wù)。促進商業(yè)保險公司與醫(yī)療、體檢、護理等機構(gòu)合作，發(fā)展健康管理組織等新型組織形式。

促進醫(yī)療服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。充分運用新技術(shù)、新理念，拓展醫(yī)療服務(wù)新領(lǐng)域。推廣月子中心、遠程醫(yī)療中心、多學(xué)科聯(lián)合診療、胸痛中心、卒中中心、創(chuàng)傷中心等醫(yī)療服務(wù)新模式。加強區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，將優(yōu)質(zhì)護理、藥學(xué)服務(wù)等延伸至基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，為患者提供疾病預(yù)防、診斷、治療、康復(fù)、護理等連續(xù)醫(yī)療服務(wù)，形成雙向轉(zhuǎn)診、有序就醫(yī)格局，滿足人民多層次、多元化的健康需求。

三、 培育千億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

（九）綠色能源產(chǎn)業(yè)

以建設(shè)綠色能源省為目標，統(tǒng)籌平衡能源供需、時空布局、品種開發(fā)利用，有序推進金沙江上游、瀾滄江等流域水電資源開發(fā)；推動煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；審慎穩(wěn)妥在適宜地區(qū)適度發(fā)展風(fēng)電、光伏等新能源；支持有關(guān)企業(yè)根據(jù)配額加大中東石油進口，提高原油、天然氣利用水平，適時推動建設(shè)中緬原油管道復(fù)線，推進昭通頁巖氣開發(fā)，超前謀劃氫能綜合利用。把豐富的清潔能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，努力成為全國綠色能源示范省。增強能源服務(wù)保障和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動性，保障省內(nèi)存量用電、西電東送協(xié)議送電、枯期供需平衡、重點新興產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)用電，建立主要由市場決定能源價格的機制，利用綠色能源資源優(yōu)勢，加大招商引資力度，推動云南能源產(chǎn)業(yè)由資源開發(fā)型向市場開拓型轉(zhuǎn)變，由“建設(shè)紅利”向“改革紅利”轉(zhuǎn)變，由單一型向綜合型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，建成國家重要水電基地、石油煉化基地及國際能源樞紐，為國家能源安全、建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心提供有力支撐。到2025年，全省綠色能源產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達到5200億元。到2030年，達到6500億元。到2035年，成為跨區(qū)域能源互聯(lián)互通樞紐、能源交易中心。

（十）數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)

抓住新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來的機遇，大力推動“數(shù)字云南”建設(shè)，加快“資源數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”發(fā)展步伐。夯實數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，聚焦4G補短板、千兆寬帶、5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋等重點，加快推進新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。做強電子信息制造業(yè)，做優(yōu)軟件和信息服務(wù)業(yè)。推動人工智能技術(shù)、智能設(shè)備在電網(wǎng)中全面應(yīng)用，全面建成數(shù)字化綠色智能電網(wǎng)。打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，加快先進裝備制造和數(shù)字化生產(chǎn)線建設(shè)。推動我國與南亞東南亞數(shù)字經(jīng)濟合作，打造我國面向南亞東南亞數(shù)字經(jīng)濟示范區(qū)，力爭在全國率先突破面向南亞東南亞的多語言技術(shù)。推進行業(yè)大數(shù)據(jù)中心和服務(wù)平臺建設(shè)，建設(shè)一批公共信息數(shù)據(jù)庫和國家級數(shù)據(jù)中心。打造區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用高地，做強云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等產(chǎn)業(yè)，抓住應(yīng)用端的建設(shè)和發(fā)展，推動區(qū)塊鏈技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，深化推動城市數(shù)據(jù)共享、運用和管理，推動智能政務(wù)、智慧法庭、智慧城市、智慧邊境、智能交通、智慧環(huán)保、智慧水利建設(shè)。構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動、人機協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng)分享的智能經(jīng)濟形態(tài)。使數(shù)字經(jīng)濟成為推動經(jīng)濟質(zhì)量變革、效率變革、動力變革和高質(zhì)量跨越式發(fā)展的新引擎。到2025年，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到2000億元。到2030年，達到4000億元。到2035年，“數(shù)字云南”成為面向南亞東南亞輻射中心的重要支撐。

（十一）生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)

充分發(fā)揮生物資源、科研機構(gòu)、高等院校、企業(yè)等優(yōu)勢，以增加優(yōu)質(zhì)品種、做強龍頭企業(yè)、提升制造能力、補齊平臺短板、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、形成產(chǎn)業(yè)集聚、提升“云藥”品牌影響力為抓手，聚焦重點品種推進基地建設(shè)，堅持標準化、規(guī)范化、有機化中藥材種植養(yǎng)殖基地建設(shè)，做大獨家品種、特色品種規(guī)模，走出一條差異化、特色化、集約化發(fā)展路子。聚焦重點領(lǐng)域加大研發(fā)力度，加強細胞產(chǎn)品應(yīng)用基礎(chǔ)研究和轉(zhuǎn)化研究，加快新型疫苗研發(fā)、注冊及產(chǎn)品國際化，開發(fā)針對腫瘤、免疫系統(tǒng)疾病、心血管疾病和感染性疾病的抗體藥物，推動生物技術(shù)藥走前沿化、科技化之路。大力發(fā)展中藥配方顆粒，提升三七、天麻、燈盞花等提取物發(fā)展水平，推動中藥走現(xiàn)代化、特色化之路。支持企業(yè)開展化學(xué)藥新藥、改良型新藥、高端仿制藥研發(fā)，大力引進仿制藥落地生產(chǎn)，推動化學(xué)藥走高端化、綠色化之路。聚焦重點市場加大推廣力度，鞏固培育省內(nèi)市場，大力開拓南亞東南亞市場，積極挖掘國內(nèi)市場，進一步提升“云藥”品牌的影響力和市場份額。到2025年，全省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達到4000億元。到2030年，達到8000億元。到2035年，成為輻射南亞東南亞特色鮮明的生物醫(yī)藥產(chǎn)品研發(fā)和商貿(mào)基地。

（十二）新材料產(chǎn)業(yè)

依托我省稀貴金屬資源優(yōu)勢，堅持戰(zhàn)略導(dǎo)向、需求牽引、產(chǎn)用結(jié)合、協(xié)同發(fā)展，以高性能化、多功能化、綠色化發(fā)展為主攻方向。推動新材料產(chǎn)業(yè)向高端邁進，聚焦高端裝備制造、綠色低碳環(huán)保、新能源及其應(yīng)用、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)對先進材料的需求，通過引進、消化、重組、聯(lián)合，加快推進一批服務(wù)于鋼鐵、有色金屬、建材、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的先進基礎(chǔ)材料項目，培育壯大高端鈦合金、鋁合金、稀貴金屬、稀土催化功能材料、關(guān)鍵電子材料等一批關(guān)鍵戰(zhàn)略材料，重點培育液態(tài)金屬、新型顯示材料、3D打印等前沿新材料。推動新材料產(chǎn)業(yè)向集約集聚邁進，推動加強新材料協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)，推進新材料產(chǎn)業(yè)軍民融合深度發(fā)展。強化基地培育、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，提高超高純錫、銦、鍺、鎵等材料及終端產(chǎn)品發(fā)展水平。打造關(guān)鍵電子材料產(chǎn)業(yè)基地、鈦產(chǎn)業(yè)集群、銅精深加工產(chǎn)業(yè)集群等特色鮮明的新材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。到2025年，全省新材料產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達到1200億元。到2030年，達到2400億元。到2035年，成為國內(nèi)重要、國際知名的關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和新材料產(chǎn)業(yè)基地。

（十三）環(huán)保產(chǎn)業(yè)

順應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)要求，依托市場優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系和節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產(chǎn)方式。結(jié)合新型節(jié)能環(huán)保技術(shù)在重點資源型產(chǎn)業(yè)中的推廣應(yīng)用，發(fā)展高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)。結(jié)合礦產(chǎn)資源綜合利用、城市礦產(chǎn)資源開發(fā)、農(nóng)林廢棄物資源化利用和資源循環(huán)利用技術(shù)研發(fā)、裝備和產(chǎn)品制造，構(gòu)建資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展資源回收利用產(chǎn)業(yè)。結(jié)合污染防治和環(huán)境綜合治理，發(fā)展以環(huán)保技術(shù)裝備制造、環(huán)保應(yīng)用和服務(wù)為主的先進環(huán)保產(chǎn)業(yè)。結(jié)合完善排污權(quán)有償使用和交易制度，加快實施一批環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化示范工程，發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，形成綠色經(jīng)濟新增長點。到2025年，全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到1000億元。到2030年，達到2200億元。到2035年，成為我國循環(huán)經(jīng)濟示范基地、節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)基地、節(jié)能環(huán)保技術(shù)服務(wù)基地。

（十四）金融服務(wù)業(yè)

大力推進中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)金融改革創(chuàng)新。完善金融組織體系、市場體系，拓寬融資渠道，促進資本、金融、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，引進金融機構(gòu)和高端金融人才入滇發(fā)展，大力推進區(qū)域性金融服務(wù)中心、貨幣交易中心建設(shè)。推動發(fā)展多層次資本市場和多元化要素市場，積極培育創(chuàng)投產(chǎn)業(yè)，支撐發(fā)展科技金融服務(wù)業(yè)，增加綠色金融供給擴大金融業(yè)雙向開放，發(fā)展跨境金融和地方新金融等特色金融。強化金融服務(wù)功能，保持信貸投放穩(wěn)定增長，大力發(fā)展直接融資特別是股權(quán)融資，大力發(fā)展普惠金融，加強金融服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，提高金融服務(wù)的覆蓋率、可得性和滿意度。構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、層次分明、差異化競爭的金融服務(wù)體系。到2025年，全省金融服務(wù)業(yè)增加值達到2000億元以上。到2030年，達到3000億元。到2035年，成為面向南亞東南亞重要的區(qū)域性國際金融服務(wù)中心。

（十五）房地產(chǎn)業(yè)

堅持房子是用來住的，不是用來炒的定位，促進房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展。把加強城市更新和存量住房改造提升、緩解供需矛盾結(jié)構(gòu)性失衡作為房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手和帶動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要突破口，科學(xué)制定住房發(fā)展規(guī)劃，完善住房供給體系，全面落實因城施策、穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期的長效管理調(diào)控機制，協(xié)同推進完善城市體系與提升城市功能，盤活城市、郊區(qū)的土地和房屋資源，著眼高品質(zhì)、避免同質(zhì)化，合理規(guī)劃商品住房、保障性住房等各類住房建設(shè)用地計劃、供應(yīng)量和比例，促進居住、商業(yè)和辦公等地產(chǎn)多元化協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)展旅游、養(yǎng)老、文化、健康生活等地產(chǎn)項目，大力發(fā)展租賃住房，加快構(gòu)建多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，更好滿足居民多層次住房需求，不斷改善人民群眾宜居環(huán)境。到2025年，全省房地產(chǎn)業(yè)增加值達到2350億元。到2030年，達到3300億元。

（十六）煙草產(chǎn)業(yè)

順應(yīng)個性化、多樣化、品質(zhì)化消費趨勢，從世界煙草業(yè)變革的大格局中找不足、找差距，強化創(chuàng)新驅(qū)動、品牌帶動、改革推動、協(xié)調(diào)聯(lián)動。堅定實施“大品牌、大市場、大企業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，按消費需求和國家批準計劃組織卷煙生產(chǎn)和供應(yīng)，按品牌需求組織原輔材料生產(chǎn)和供應(yīng)，建設(shè)有機統(tǒng)一、無縫連接的煙草全產(chǎn)業(yè)鏈一體化組織運行體系。建立健全以品牌為導(dǎo)向的市場營銷和產(chǎn)品研發(fā)協(xié)同機制，增強煙草產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性。到2025年，全省煙草產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入達到1600億元。到2030年，達到1800億元。保持云南卷煙品牌占國內(nèi)市場20%的比重，持續(xù)鞏固云南卷煙品牌國際市場規(guī)模、一類煙規(guī)模、優(yōu)質(zhì)煙葉規(guī)模主力軍和領(lǐng)頭羊地位。

四、培育壯大一批市場主體和產(chǎn)業(yè)園區(qū)

（十七）培育具有較強競爭力的市場主體

堅持市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展“雙百”工程，圍繞萬億級、千億級產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以項目為載體，圍繞扶持產(chǎn)業(yè)鏈，布局人才鏈、資金鏈、政策鏈，推進實施100個單個項目投資在100億元以上的重大產(chǎn)業(yè)項目，培育引進100家營業(yè)收入在100億元以上的獨立法人企業(yè)。支持民營企業(yè)專注細分市場，實施民營“小巨人”培育工程和中小企業(yè)成長工程，加快培育一批創(chuàng)新能力強、市場占有率高、掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、質(zhì)量效益優(yōu)良的“獨角獸”、“單項冠軍”和專精特新“小巨人”企業(yè)。發(fā)揮國有企業(yè)引導(dǎo)作用。瞄準產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱領(lǐng)域，推動國有企業(yè)加強與央企、民企在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈上的深度融合，集中優(yōu)勢資源進行協(xié)同創(chuàng)新。加快形成大企業(yè)“頂天立地”、中小企業(yè)“鋪天蓋地”、創(chuàng)新型科技型企業(yè)快速涌現(xiàn)的發(fā)展格局，真正讓企業(yè)登前臺、唱主角、挑大梁。

（十八）優(yōu)化布局促進產(chǎn)業(yè)集聚

牢牢抓住滇中地區(qū)、區(qū)域性中心城市、經(jīng)濟廊帶、中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)、沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)、邊境電商綜合試驗區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)、綜合保稅區(qū)、國家級高新區(qū)、國家級經(jīng)開區(qū)、省級開發(fā)區(qū)、工業(yè)重點縣（市、區(qū)），加強各類開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合配套，促進人才、資金、技術(shù)等創(chuàng)新要素在開發(fā)區(qū)高度集聚。推動開發(fā)區(qū)建設(shè)同城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)有機銜接，促進產(chǎn)城融合，賦予開發(fā)區(qū)多元承載功能，實現(xiàn)一體布局、聯(lián)動發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)向重點州（市）和開發(fā)區(qū)集聚，促進重點開發(fā)區(qū)域加快新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程。加快形成一批布局合理、重點突出、各具特色的全鏈產(chǎn)業(yè)、核心優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

五、保障措施

（十九）深化要素市場化配置改革

著力破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙，擴大要素市場化配置范圍，加快農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度建設(shè)，全面推開農(nóng)村土地征收制度改革，落實城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，實施年度建設(shè)用地總量調(diào)控制度，健全生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。完善要素市場價格異常波動調(diào)節(jié)機制。實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平，為建設(shè)高標準市場體系、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系打下堅實制度基礎(chǔ)。

（二十）優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場活力

深入推進“放管服”改革，落實全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，各類市場主體均可平等進入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)。深入實施公平競爭審查制度，暢通企業(yè)對妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的投訴維權(quán)渠道。完善產(chǎn)權(quán)保護制度，各種所有制經(jīng)濟一視同仁，激發(fā)企業(yè)家精神。簡化優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快“一部手機辦事通”推廣應(yīng)用。完善企業(yè)信用信息公示制度，增強企業(yè)信息透明度，加大對守信失信企業(yè)聯(lián)合獎懲力度。落實企業(yè)家參與涉企政策制定機制，開展政策效應(yīng)綜合評估。加大對內(nèi)對外開放力度，吸引國內(nèi)外資本來滇投資興業(yè)。

（二十一）構(gòu)建戰(zhàn)略性、綜合性、網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

以提升基礎(chǔ)設(shè)施供給能力和服務(wù)水平為目標，按照適度超前的原則，實施基礎(chǔ)設(shè)施“雙十”重大工程，統(tǒng)籌謀劃一批推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前瞻性重大工程，擴大有效投入，增加優(yōu)質(zhì)供給，創(chuàng)建新機制、采用新技術(shù)，通過加強要素保障、加大財政支持、優(yōu)化金融服務(wù)、引導(dǎo)社會投資等措施，構(gòu)建快速、高效、智能、安全、綠色的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建有效支撐云南發(fā)展、更好服務(wù)國家戰(zhàn)略的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。

（二十二）提升創(chuàng)新能力強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐

深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，強化支持科技成果轉(zhuǎn)化配套政策的落實，提升政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同水平。加快知識產(chǎn)權(quán)保護、成果轉(zhuǎn)化激勵、科技金融等關(guān)鍵領(lǐng)域改革突破，加強軍民創(chuàng)新政策銜接，營造高效集聚創(chuàng)新資源的優(yōu)良創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。通過天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、知識產(chǎn)權(quán)證券化、科技保險等方式推動科技成果資本化。鼓勵企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，培育建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、企業(yè)技術(shù)中心、工程（重點）實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、博士后工作站、“雙創(chuàng)”示范基地、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新和研發(fā)平臺，推動開發(fā)區(qū)大中型工業(yè)企業(yè)升級研發(fā)平臺全覆蓋。

（二十三）加快建設(shè)多層次人才隊伍

實行人才引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略，組織實施人才培育引進計劃，面向現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)需要，加強高端人才、專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才和技能人才的引進和培育，用好人才引進體系和配套支持政策。探索產(chǎn)業(yè)與教育深度融合新路徑，建立產(chǎn)教融合發(fā)展政策體系，促進教育、產(chǎn)業(yè)、科技、人才政策協(xié)同聯(lián)動。用好創(chuàng)新人才培育支持機制和政策，統(tǒng)籌推進實施“千人計劃”、“萬人計劃”，打造優(yōu)秀人才隊伍。

（二十四）提升質(zhì)量和品牌建設(shè)能力

持續(xù)開展質(zhì)量提升行動，引導(dǎo)企業(yè)對標國內(nèi)外先進水平，完善質(zhì)量認證體系，健全質(zhì)量標準。加強檢驗檢測能力建設(shè)，鼓勵企業(yè)開展高端品質(zhì)認證。建立質(zhì)量獎勵制度，推行全面質(zhì)量管理，以質(zhì)量提檔升級帶動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。強化品牌建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)以創(chuàng)新驅(qū)動為核心，以先進技術(shù)為支撐，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為保障，推進增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，壯大云品自主品牌。扶持一批品牌培育和運營專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，開展品牌管理咨詢、市場推廣等服務(wù)。支持企業(yè)利用南博會、中國品牌日系列活動平臺等多種渠道擴大品牌影響力。

（二十五）形成推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的強大合力

省政府負責(zé)制定相應(yīng)配套文件，明確對每個產(chǎn)業(yè)的支持政策和具體措施，編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，分年度制定實施方案。省級各部門和各州（市）黨委、政府要結(jié)合部門職責(zé)和各地區(qū)實際，研究提出可評價、可操作的貫徹落實舉措。