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云南省人民政府云政規(guī)〔2020〕1號

云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省優(yōu)化營商環(huán)境辦法的通知

 

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

 

現(xiàn)將《云南省優(yōu)化營商環(huán)境辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

云南省人民政府

2020年6月30日

 

（此件公開發(fā)布）

 

 

云南省優(yōu)化營商環(huán)境辦法

 

第一章　總　則

 

第一條　為進一步深化“放管服”改革，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，推動云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展，根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

 

第二條　我省行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作，適用本辦法。

 

營商環(huán)境，是指企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件。

 

第三條　優(yōu)化營商環(huán)境圍繞“辦事不求人”，平等對待各類市場主體，堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，完善法治保障，推進營商環(huán)境法治化；圍繞“審批不見面”，實施政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”，破除不合理體制機制障礙，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟活動的直接干預(yù)，推進營商環(huán)境市場化；圍繞“最多跑一次”，對標(biāo)國際國內(nèi)先進水平，提升工作效率，提高國際競爭力，推進營商環(huán)境國際化；圍繞“全程服務(wù)有保障”，全面落實工作責(zé)任，為市場主體提供優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)。

 

第四條　全面落實國家關(guān)于加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系的部署安排，深化要素市場化配置改革，促進要素自主有序流動，提高要素配置效率，吸引更多資源要素集聚。

 

第五條　各級政府應(yīng)當(dāng)加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善優(yōu)化營商環(huán)境政策措施，建立健全統(tǒng)籌推進、督促落實優(yōu)化營商環(huán)境工作機制，及時協(xié)調(diào)、解決優(yōu)化營商環(huán)境工作中的重大問題。

 

各級政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境工作的第一責(zé)任人，對優(yōu)化營商環(huán)境工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，嚴(yán)格執(zhí)行優(yōu)化營商環(huán)境各項政策規(guī)定，加強協(xié)調(diào)配合，合力推進優(yōu)化營商環(huán)境工作。

 

省政府辦公廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進、協(xié)調(diào)全省優(yōu)化營商環(huán)境工作，省政務(wù)服務(wù)管理局具體組織實施全省優(yōu)化營商環(huán)境工作?？h級以上政府應(yīng)當(dāng)明確優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門。

 

第六條　鼓勵和支持各地、有關(guān)部門結(jié)合實際情況，在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境具體措施；對探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件的，可以予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。

 

第七條　健全完善以市場主體和社會公眾滿意度為導(dǎo)向的營商環(huán)境“紅黑榜”評價制度。各地、有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全本行政區(qū)域、本行業(yè)營商環(huán)境評價制度，切實發(fā)揮營商環(huán)境評價的引領(lǐng)和督促作用。

 

開展?fàn)I商環(huán)境評價，不得影響各地各部門正常工作，不得影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動或者增加市場主體負(fù)擔(dān)。

 

任何單位和個人不得利用營商環(huán)境評價謀取利益。

 

第八條　市場主體應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，恪守社會公德和商業(yè)道德，誠實守信、公平競爭，開展有利于節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)經(jīng)營，履行安全、質(zhì)量、勞動者權(quán)益保護、消費者權(quán)益保護等方面的法定義務(wù)，在國際經(jīng)貿(mào)活動中遵循國際通行規(guī)則。

 

第九條　各級政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全營商環(huán)境投訴舉報回應(yīng)制度，任何單位和個人都可以對優(yōu)化營商環(huán)境工作提出意見、建議，對損害營商環(huán)境的行為進行投訴、舉報。

 

第二章　市場主體保護

 

第十條　市場主體依法享有經(jīng)營自主權(quán)。對依法應(yīng)當(dāng)由市場主體自主決策的價格、內(nèi)部治理、經(jīng)營模式等各類事項，任何單位和個人不得干預(yù)。

 

第十一條　保障各類市場主體依法平等使用資金、技術(shù)、人力資源、土地使用權(quán)及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源。

 

各類市場主體依法平等適用各類支持發(fā)展的政策。各級政府及其有關(guān)部門在政府資金安排、土地供應(yīng)、稅費減免、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、項目申報、職稱評定、人力資源政策等方面，應(yīng)當(dāng)依法平等對待各類市場主體，不得制定或者實施歧視性政策措施。

 

第十二條　招標(biāo)投標(biāo)和政府采購應(yīng)當(dāng)公開透明、公平公正。發(fā)布招標(biāo)投標(biāo)、政府采購項目信息，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，不得以產(chǎn)品產(chǎn)地來源、所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資者注冊地、產(chǎn)品或者服務(wù)品牌以及其他不合理條件對投標(biāo)人或者供應(yīng)商予以限定，或者實行差別待遇、歧視待遇。

 

各級發(fā)展改革、財政、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、交通運輸、水利、商務(wù)、市場監(jiān)管、公共資源交易管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工加強招標(biāo)投標(biāo)和政府采購監(jiān)管，依法糾正和查處違法違規(guī)行為。

 

第十三條　依法保護市場主體的財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，保護企業(yè)經(jīng)營者人身和財產(chǎn)安全。

 

依法對市場主體采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施的，應(yīng)當(dāng)及時查清事實，在法定期限內(nèi)作出處理決定。市場主體提供的財產(chǎn)擔(dān)保滿足執(zhí)行要求的，不得查封、扣押、凍結(jié)；財產(chǎn)可以分割執(zhí)行的，不得超值查封、扣押、凍結(jié)。

 

禁止在法律、法規(guī)規(guī)定之外要求市場主體提供財力、物力或者人力的攤派行為。市場主體有權(quán)拒絕任何形式的攤派。

 

第十四條　落實知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，強化民事司法保護。加強跨部門跨區(qū)域協(xié)作配合，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、仲裁機構(gòu)、中介服務(wù)等社會組織的作用，推動建立知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護和維權(quán)援助機制，加大力度推進知識產(chǎn)權(quán)保護工作。

 

第十五條　加大中小投資者權(quán)益保護力度，完善中小投資者權(quán)益保護機制，保障中小投資者的知情權(quán)、參與權(quán)，提升中小投資者維護合法權(quán)益的便利度。

 

第十六條　落實扶持民營企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，進一步放寬民營企業(yè)市場準(zhǔn)入，鼓勵民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化重組，健全支持金融機構(gòu)服務(wù)民營企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展體系。

 

各級政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在財政扶持、費用減免、金融支持、公共服務(wù)等方面制定專項政策，支持民營企業(yè)發(fā)展。

 

第十七條　嚴(yán)格落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，暢通外商投資渠道，依法制定費用減免、用地保障、金融服務(wù)、人力資源服務(wù)等方面的外商投資便利化政策措施。依法保護外國投資者、外商投資企業(yè)的合法權(quán)益。

 

第十八條　除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，市場主體有權(quán)自主決定加入或者退出行業(yè)協(xié)會商會等社會組織，任何單位和個人不得干預(yù)；任何單位和個人不得強制或者變相強制市場主體參加評比、達標(biāo)、表彰、培訓(xùn)、考核、考試以及類似活動，不得借前述活動向市場主體收費或者變相收費。

 

第十九條　依托全國統(tǒng)一的市場主體維權(quán)服務(wù)平臺，各級政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時處理市場主體維權(quán)訴求并告知處理結(jié)果，為市場主體提供高效、便捷的維權(quán)服務(wù)。

 

第三章　市場環(huán)境

 

第二十條　各級市場監(jiān)管、公安、稅務(wù)、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)強化企業(yè)開辦標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動企業(yè)登記、刻制公章、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備、職工參保登記、住房公積金繳存登記等事項線上“一表填報”、一次實名驗證，線下“一個窗口”領(lǐng)取全部材料。全面推行“企業(yè)住所承諾制”和“企業(yè)名稱自主申報”，提高企業(yè)名稱登記效率。推廣應(yīng)用電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章，實現(xiàn)一個部門發(fā)照、所有部門流轉(zhuǎn)。

 

將涉企經(jīng)營許可事項全部納入“證照分離”改革范圍，通過直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式，分類推進改革。大力推進“照后減證”，探索推進“一業(yè)一證”、“一照含證”。除法律、行政法規(guī)規(guī)定的特定領(lǐng)域外，涉企經(jīng)營許可事項不得作為企業(yè)登記的前置條件。

 

企業(yè)申請辦理住所等相關(guān)變更登記的，應(yīng)當(dāng)依法及時辦理，不得限制。除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，企業(yè)遷移后其持有的有效許可證件不再重復(fù)辦理。

 

第二十一條　嚴(yán)格執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，各類市場主體均可以依法平等進入。

 

第二十二條　高標(biāo)準(zhǔn)推進中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革創(chuàng)新，聚焦貿(mào)易投資自由化便利化，賦予其更大自主發(fā)展、自主改革和自主創(chuàng)新權(quán)限。省商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門編制賦權(quán)清單，推動實現(xiàn)省級經(jīng)濟管理事權(quán)“應(yīng)放盡放”。自由貿(mào)易試驗區(qū)各片區(qū)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新貿(mào)易監(jiān)管制度，健全貿(mào)易投資促進服務(wù)體系，著力打造“環(huán)節(jié)最簡、效率最高、服務(wù)最優(yōu)、成本最低”的新時代改革開放新高地。

 

第二十三條　各級政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全公平競爭審查工作協(xié)調(diào)機制，加大反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度，有效預(yù)防和制止市場經(jīng)濟活動中的壟斷行為、不正當(dāng)競爭行為以及濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為，營造公平競爭的市場環(huán)境。

 

第二十四條　打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別等歧視，促進人力資源有序社會性流動和合理配置。

 

各級人力資源社會保障部門應(yīng)當(dāng)加強人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強化人力資源市場主體培育，完善人力資源服務(wù)誠信建設(shè)，提高人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場體系。

 

第二十五條　充分發(fā)揮市場主體在推動科技成果轉(zhuǎn)化中的作用，落實支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資保證保險、中小企業(yè)融通發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國際合作、人才引進等支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策措施，鼓勵和支持市場主體拓展創(chuàng)新空間，持續(xù)推進產(chǎn)品、技術(shù)、商業(yè)模式、管理等創(chuàng)新。加大對重大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)、核心關(guān)鍵技術(shù)的采購力度，將科研人員在科技成果轉(zhuǎn)化過程中取得的成績和參與創(chuàng)業(yè)項目的情況作為職稱評審、崗位競聘、績效考核、收入分配、續(xù)簽合同等的重要依據(jù)。

 

第二十六條　嚴(yán)格落實國家各項減稅降費政策，切實降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，確保減稅降費政策全面、及時惠及市場主體。

 

第二十七條　對依法設(shè)立的政府性基金、行政事業(yè)性收費、涉企保證金以及實行政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費，實行目錄清單管理。收費清單應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時向社會公開。推廣以金融機構(gòu)保函替代現(xiàn)金繳納涉企保證金。

 

第二十八條　鼓勵金融機構(gòu)加大對民營企業(yè)、小微企業(yè)的支持力度，向信用優(yōu)良的民營企業(yè)、小微企業(yè)提供首次貸款和無還本續(xù)貸金融支持，降低民營企業(yè)、小微企業(yè)綜合融資成本。持續(xù)推進“銀稅互動”，加快“一部手機云企貸”金融服務(wù)平臺迭代升級，全面提升集金融、政務(wù)、“三農(nóng)”于一體的“線上+線下”融資服務(wù)能力。支持符合條件的民營企業(yè)、中小企業(yè)依法發(fā)行股票、債券以及其他融資工具，擴大直接融資規(guī)模。

 

第二十九條　鼓勵金融機構(gòu)加強與符合條件的融資擔(dān)保機構(gòu)合作，通過利益融合、激勵相容實現(xiàn)增信分險，擴大融資規(guī)模。

 

縣級以上政府應(yīng)當(dāng)落實政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)的屬地管理責(zé)任和出資人職責(zé)，嚴(yán)厲打擊逃廢債行為，完善融資擔(dān)保機構(gòu)對中小企業(yè)的風(fēng)險補償措施，降低擔(dān)保費率。

 

第三十條　各級自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、金融監(jiān)管、投資促進等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全土地規(guī)劃、耕地占補平衡、生態(tài)環(huán)境保護、金融支持、招商引資等信息互聯(lián)互通機制，促進存量土地盤活利用，降低企業(yè)用地成本。各級自然資源部門應(yīng)當(dāng)完善土地指標(biāo)和價格調(diào)節(jié)制度，分類施策破解用地制約，提高土地使用效率。

 

第三十一條　供水、供電、供氣、通信等公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)向社會公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費標(biāo)準(zhǔn)等信息，簡化報裝手續(xù)、優(yōu)化辦理流程，向市場主體提供安全、方便、快捷、穩(wěn)定和價格合理的服務(wù)。公用企事業(yè)單位不得利用其優(yōu)勢地位強迫市場主體接受不合理的服務(wù)條件，不得對不接受其不合理條件的市場主體拒絕、中斷或者削減供應(yīng)相關(guān)商品，不得以任何名義收取不合理費用。

 

第三十二條　行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律，及時反映行業(yè)訴求，為市場主體提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、市場拓展、權(quán)益保護、糾紛處理等方面的服務(wù)。

 

各級發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、民政、財政、人力資源社會保障、市場監(jiān)管等有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會商會業(yè)務(wù)主管（指導(dǎo)）部門，應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職能，依法依規(guī)嚴(yán)格規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會的收費、評比、認(rèn)證等行為。

 

第三十三條　加強社會信用體系建設(shè)，持續(xù)推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、科研誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，提高全社會誠信意識和信用水平，維護信用信息安全，嚴(yán)格保護商業(yè)秘密和個人隱私。

 

第三十四條　嚴(yán)格履行政府及其有關(guān)部門向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，建立政府失信責(zé)任追溯和承擔(dān)機制，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構(gòu)或者職能調(diào)整以及有關(guān)責(zé)任人更替等為由違約毀約。因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進行，并依法對市場主體因此受到的損失予以補償。

 

第三十五條　各級政府及其有關(guān)部門、事業(yè)單位不得違約拖欠市場主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款，省及省以下所屬國有企業(yè)不得拖欠中小企業(yè)賬款，不得違背民營企業(yè)、中小企業(yè)真實意愿在約定的付款方式之外以任何形式延長付款期限。

 

加大拖欠市場主體賬款的清理力度，采取加強預(yù)算管理、嚴(yán)格責(zé)任追究等措施，建立防范和治理拖欠市場主體賬款的長效機制。

 

第三十六條　各級發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、人力資源社會保障、市場監(jiān)管、稅務(wù)、公安等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)健全完善市場主體退出制度，優(yōu)化市場主體注銷辦理流程，精簡申請材料，壓縮辦理時間，降低注銷成本，實行企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)。對設(shè)立后未開展生產(chǎn)經(jīng)營活動或者無債權(quán)債務(wù)的市場主體，按照簡易程序辦理注銷。對有債權(quán)債務(wù)的市場主體，在債權(quán)債務(wù)依法解決后及時辦理注銷。

 

加強與司法機關(guān)協(xié)作，建立企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進破產(chǎn)程序中的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、維護穩(wěn)定等工作。

 

第四章　政務(wù)服務(wù)

 

第三十七條　按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減跑動的要求，各級政務(wù)服務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門編制政務(wù)服務(wù)事項（包括行政權(quán)力事項和公共服務(wù)事項，下同）基本目錄、政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化工作流程和辦事指南并向社會公開，實現(xiàn)同一事項名稱、編碼、設(shè)定依據(jù)、類型、權(quán)限范圍、辦理時限、受理條件、辦事流程、申請材料、申請表單、收費標(biāo)準(zhǔn)、辦理結(jié)果等12個要素在省、州市、縣、鄉(xiāng)、村五級統(tǒng)一，推進同一事項無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，不得增設(shè)政務(wù)服務(wù)事項的辦理條件和環(huán)節(jié)。

 

第三十八條　從方便企業(yè)和群眾“辦成一件事”的角度出發(fā)，各級政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對涉及的政務(wù)服務(wù)事項進行全面梳理，形成“一件事”的工作標(biāo)準(zhǔn)。對納入“一件事”的政務(wù)服務(wù)事項實施一體化辦理，推行“一表申請”，實現(xiàn)系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。規(guī)范編制“一件事”辦事指南，實現(xiàn)“一件事一次告知、一次辦成”。

 

第三十九條　辦理政務(wù)服務(wù)事項，推行當(dāng)場辦結(jié)、一次辦結(jié)、限時辦結(jié)等制度，實現(xiàn)集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地可辦。辦理政務(wù)服務(wù)事項不得含有兜底條款，不得對申請人提出辦事指南規(guī)定以外的要求；需要申請人補正有關(guān)材料、手續(xù)的，一次性告知需要補正的內(nèi)容；能夠通過部門之間信息共享獲取的材料，不得要求申請人提供；已在線收取規(guī)范化電子材料的，不得要求申請人再提供紙質(zhì)材料；需要進行現(xiàn)場踏勘、現(xiàn)場核查、技術(shù)審查、聽證論證的，應(yīng)當(dāng)及時安排、限時辦結(jié)。

 

第四十條　以全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺作為總門戶，采取省級統(tǒng)建、全省共用模式，不斷優(yōu)化完善網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺功能，除法律、法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家秘密等情形外，政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)當(dāng)全部納入網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺辦理，推動實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。以“高效辦好常規(guī)事、完整辦成一件事、可以辦理更多事”為目標(biāo)，不斷迭代升級“一部手機辦事通”，以事項上線為原則、不上線為例外，推動更多政務(wù)服務(wù)事項“掌上辦”。

 

加強系統(tǒng)整合、資源整合，加強辦事數(shù)據(jù)共享復(fù)用，加強電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案在政務(wù)服務(wù)工作中的推廣應(yīng)用和互信互認(rèn)，推動跨地區(qū)、跨部門、跨層級業(yè)務(wù)協(xié)同，強化隱私信息保護，確保共享數(shù)據(jù)安全。

 

第四十一條　已設(shè)立政務(wù)服務(wù)大廳的，本行政區(qū)域內(nèi)各類政務(wù)服務(wù)事項（包括垂直管理部門的事項）統(tǒng)一進駐政務(wù)服務(wù)大廳辦理，做到事項進駐到位、審批授權(quán)到位。規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)政務(wù)服務(wù)大廳，實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的工作模式，提供一站式服務(wù)，完善辦事預(yù)約、全程幫辦以及錯時、延時服務(wù)等工作機制。依托網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，實行線上線下聯(lián)辦服務(wù)，推動線上線下深度融合。

 

第四十二條　嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可，嚴(yán)禁以任何形式變相設(shè)定行政許可。實行行政許可清單管理制度，清單之外不得違法實施行政許可。

 

對實行行政許可管理的事項，應(yīng)當(dāng)通過整合實施、下放審批層級等多種方式優(yōu)化審批服務(wù)，提高審批效率。符合有關(guān)條件和要求的，可以采取告知承諾的方式辦理。

 

第四十三條　加大力度推行相對集中行政許可權(quán)改革，整合優(yōu)化行政審批服務(wù)機構(gòu)和職責(zé)，創(chuàng)新審批體制和審批方式，實行“一顆印章管審批”。

 

第四十四條　各級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門深化投資審批制度改革，根據(jù)項目性質(zhì)、投資規(guī)模等分類規(guī)范投資審批程序，強化項目決策與用地、規(guī)劃等建設(shè)條件落實的協(xié)同，推行投資項目在線審批。依法開放公共服務(wù)領(lǐng)域，堅持公開競爭性選擇社會資本，尊重企業(yè)投資自主權(quán)，推進重大投資項目并聯(lián)審批，推行一般投資項目承諾制改革。

 

除涉及國家秘密的項目外，各級發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、能源、應(yīng)急管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺公開與項目有關(guān)的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、土地（水域）使用、生態(tài)環(huán)境保護、能源資源利用、安全生產(chǎn)、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，公開審批、核準(zhǔn)和備案結(jié)果，提高審批透明度。

 

第四十五條　依托網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，優(yōu)化完善全省統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、自然資源等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職能職責(zé)深化工程建設(shè)項目審批制度改革，推進“多表合一”、“多規(guī)合一”、“多審合一”、“測驗合一”。

 

在中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)，各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域組織開展區(qū)域內(nèi)壓覆重要礦產(chǎn)資源、環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、安全評價等多個事項的區(qū)域評估工作，實施區(qū)域評估的不再對區(qū)域內(nèi)市場主體單獨提出評估要求，區(qū)域評估費用不得由市場主體承擔(dān)。

 

第四十六條　依法規(guī)范行政審批中介服務(wù)行為，各級政務(wù)服務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門編制并按規(guī)定公布行政審批中介服務(wù)事項清單，未納入清單的不得作為行政審批等政務(wù)服務(wù)的受理條件。中介服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確辦理法定行政審批中介服務(wù)的條件、流程、時限、收費標(biāo)準(zhǔn)并向社會公開。

 

行政機關(guān)不得為市場主體指定或者變相指定中介服務(wù)機構(gòu)；除法定行政審批中介服務(wù)外，不得強制或者變相強制市場主體接受中介服務(wù)。行政機關(guān)在行政審批過程中需要委托中介服務(wù)機構(gòu)開展技術(shù)性服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)通過競爭性方式選擇中介服務(wù)機構(gòu)并自行承擔(dān)服務(wù)費用，不得轉(zhuǎn)嫁給市場主體承擔(dān)。

 

第四十七條　各級司法行政部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門編制并按規(guī)定公布證明事項清單，逐項列明設(shè)定依據(jù)、索要單位、開具單位、辦理指南等，清單之外不得索要證明。

 

對沒有法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定依據(jù)的，法定證照、法定文書、合同憑證、部門核查、網(wǎng)絡(luò)核驗等可以證明的，采取書面告知方式可以解決的，能夠被其他材料涵蓋或者替代的，以及開具單位無法調(diào)查核實的，不得設(shè)定證明事項。

 

第四十八條　各級商務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸、發(fā)展改革、供銷等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加快電子商務(wù)發(fā)展，擴大“一部手機云品薈”覆蓋應(yīng)用，完善“互聯(lián)網(wǎng)+商貿(mào)+物流”融合發(fā)展機制，鼓勵社會物流平臺提升物流信息電子化、智能化水平，降低物流成本，提高物流便利度。

 

各級海關(guān)、商務(wù)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強國際貿(mào)易“單一窗口”與銀保監(jiān)、交通運輸?shù)扔嘘P(guān)部門合作對接，加快推行進出口“提前申報”、“兩步申報”、“先放后驗”等通關(guān)模式和無紙化通關(guān)作業(yè)，簡化通關(guān)流程，降低通關(guān)成本，提高通關(guān)效率。

 

第四十九條　各級稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)拓展辦稅繳費渠道，精簡辦稅資料和流程，簡并申報繳稅次數(shù)，公開涉稅事項辦理時限，壓減辦稅時間，提高辦理效率。深入開展“非接觸式”辦稅繳費服務(wù)，推行全程網(wǎng)上辦稅，推廣應(yīng)用“一部手機辦稅費”，推廣使用區(qū)塊鏈技術(shù)電子票據(jù)。

 

第五十條　各級自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、稅務(wù)、金融監(jiān)管、公安、民政等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)深化不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革，加強部門協(xié)作與信息共享集成，實行不動產(chǎn)登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理，壓縮辦理時間，降低辦理成本。推廣不動產(chǎn)登記電子證照，依法降低不動產(chǎn)登記信息查詢門檻。推進水、電、氣、網(wǎng)過戶與不動產(chǎn)登記同步辦理，推行在商業(yè)銀行網(wǎng)點辦理不動產(chǎn)抵押登記“不見面”服務(wù)。

 

第五十一條　按照構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的要求，建立暢通有效的政企溝通機制，通過調(diào)研、座談、問卷調(diào)查、新媒體等多種形式，及時聽取市場主體反映和訴求，依法依規(guī)幫助解決市場主體生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題。

 

第五十二條　全面實施政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，政府有關(guān)部門、各類政務(wù)服務(wù)平臺和工作人員在開展政務(wù)服務(wù)工作時，都應(yīng)當(dāng)接受企業(yè)和群眾評價，對“好評”成效鞏固提升，對“差評”情況進行調(diào)查、整改并及時反饋。

 

第五章　監(jiān)管執(zhí)法

 

第五十三條　政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)管全覆蓋的要求，依法編制職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)管事項目錄清單，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管對象、監(jiān)管措施、設(shè)定依據(jù)、處理方式等內(nèi)容，實行動態(tài)管理并定期向社會公布，以公正監(jiān)管維護公平競爭。

 

第五十四條　縣級以上政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，及時互通信息，推行以信用為基礎(chǔ)的分級分類監(jiān)管制度。對信用較好、風(fēng)險較低的市場主體，減少檢查比例和頻次，反之則提高檢查比例和頻次。

 

建立健全企業(yè)信用修復(fù)和信用信息異議投訴制度，在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的市場主體，可以采取作出信用承諾、完成信用整改、提交信用報告等方式開展信用修復(fù)。對市場主體提出異議的信用信息，經(jīng)核實有誤的應(yīng)當(dāng)及時更正或撤銷。對已完成信用修復(fù)的市場主體，終止實施懲戒措施。

 

第五十五條　除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域外，市場監(jiān)管領(lǐng)域的行政檢查應(yīng)當(dāng)通過“雙隨機、一公開”的方式進行。對同一檢查對象的多個檢查事項，盡可能合并或者納入跨部門聯(lián)合抽查范圍。

 

第五十六條　對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，針對其性質(zhì)、特點分類制定和實行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，在留足發(fā)展空間的同時確保質(zhì)量和安全，不得簡單化予以禁止或者不予監(jiān)管。

 

第五十七條　依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，規(guī)范監(jiān)管事項、匯集監(jiān)管數(shù)據(jù)、追溯監(jiān)管過程、分析監(jiān)管結(jié)果，提升規(guī)范監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管和對監(jiān)管進行監(jiān)管的能力。融合“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、“互聯(lián)網(wǎng)+督查”系統(tǒng)并與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺對接聯(lián)通，推進審批、監(jiān)管、督查聯(lián)動，運用信息化手段落實“寬進嚴(yán)管”的要求。

 

第五十八條　深化行政執(zhí)法體制改革，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項，規(guī)范行政執(zhí)法行為，進一步明確具體操作流程。各級行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)全面落實行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。

 

建立健全跨部門、跨區(qū)域行政執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機制，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，在相關(guān)領(lǐng)域推行綜合行政執(zhí)法，整合精簡執(zhí)法隊伍，減少執(zhí)法主體和執(zhí)法層級，提高基層執(zhí)法能力。

 

第五十九條　各級行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循合法、適當(dāng)、教育與行政強制相結(jié)合的原則，慎重實施行政強制。采用非強制性手段能夠達到行政管理目的的，不得實施行政強制；違法行為情節(jié)輕微或者社會危害較小的，可以不實施行政強制；確需實施行政強制的，應(yīng)當(dāng)盡可能減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。

 

除涉及人民群眾生命安全、發(fā)生重特大事故或者舉辦國家重大活動，并報經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準(zhǔn)外，不得在相關(guān)區(qū)域要求相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的市場主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)。

 

第六十條　健全完善行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度，規(guī)范本行業(yè)、本領(lǐng)域行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的行使，明確實施行政處罰的具體情形并向社會公布。

 

第六章　法治保障

 

第六十一條　根據(jù)優(yōu)化營商環(huán)境工作需要，依照法定權(quán)限和程序，各級政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提出修改、廢止有關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章的意見，制定或者修改、廢止有關(guān)行政規(guī)范性文件。

 

優(yōu)化營商環(huán)境的改革措施涉及調(diào)整實施現(xiàn)行地方性法規(guī)、政府規(guī)章等有關(guān)規(guī)定的，依照法定程序經(jīng)有權(quán)機關(guān)授權(quán)后，可以先行先試。

 

第六十二條　依照法定權(quán)限和程序，起草或者制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)充分利用報紙、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺、“兩微一端”、“一部手機辦事通”等渠道向社會公開征求意見，征求意見的期限一般不少于30日。

 

第六十三條　依照法定權(quán)限和程序，起草或者制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件和政策措施，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進行公平競爭審查。

 

第六十四條　制定涉及市場主體權(quán)利義務(wù)的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進行合法性審核。涉及市場主體權(quán)利義務(wù)的行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照法定要求和程序予以公布，未經(jīng)公布的不得作為行政管理依據(jù)。

 

第六十五條　制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的行政規(guī)范性文件和政策措施，除公布后不立即施行將有礙施行的情形外，應(yīng)當(dāng)在公布后一般預(yù)留不少于30日的適應(yīng)調(diào)整期。

 

第六十六條　各級行政執(zhí)法機關(guān)、司法行政部門應(yīng)當(dāng)完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制，為市場主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。

 

第六十七條　各級司法行政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門加強法治宣傳教育，落實國家機關(guān)普法責(zé)任制，提高工作人員依法履職能力，引導(dǎo)市場主體合法經(jīng)營、依法維護自身合法權(quán)益，不斷增強社會法治意識。

 

第六十八條　各級司法行政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立健全公共法律服務(wù)管理體制和工作機制，整合律師、公證、司法鑒定、調(diào)解、仲裁等公共法律服務(wù)資源，加快推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)，全面提升公共法律服務(wù)能力和水平。

 

第六十九條　優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門可以采取下列方式開展優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督工作：

 

（一）組織重點檢查、專項檢查、個別抽查；

 

（二）受理投訴舉報，開展個案調(diào)查；

 

（三）提出整改意見并督促整改落實；

 

（四）約談有關(guān)單位負(fù)責(zé)人及其工作人員；

 

（五）通報并公開曝光損害營商環(huán)境的典型案件；

 

（六）視違反本辦法情節(jié)輕重的情況，向有關(guān)部門提出處理建議；

 

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他監(jiān)督方式。

 

第七十條　各級政府和有關(guān)部門及其工作人員未按照本辦法規(guī)定履行職責(zé)或者侵犯市場主體合法權(quán)益的，公用企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會商會、中介服務(wù)機構(gòu)違反本辦法規(guī)定損害營商環(huán)境的，依法依規(guī)追究責(zé)任。

 

第七章　附　則

 

第七十一條　本辦法自2020年8月1日起施行。