云南省人民政府辦公廳關(guān)于促進全民健身和體育消費推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見 云政辦發(fā)〔2020〕22號
云南百滇稅務(wù)師事務(wù)所有限公司 2020-05-08
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云南省人民政府辦公廳關(guān)于促進全民健身和體育消費推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見
云政辦發(fā)〔2020〕22號
各州、市人民政府，省直有關(guān)部門：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進全民健身和體育消費推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕43號）精神，激發(fā)全民健身和體育消費熱情，推動我省體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助推體育強省和健康云南建設(shè)，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見：
一、壯大體育產(chǎn)業(yè)市場主體
（一）支持體育企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮政府資金引導(dǎo)帶動作用，鼓勵具有自主品牌和競爭實力的體育企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)各類中小體育企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展。（省體育局牽頭；省市場監(jiān)管局配合）
（二）推進體育創(chuàng)新平臺建設(shè)。推選服務(wù)業(yè)績突出、品牌影響力強的服務(wù)平臺申報國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺。鼓勵省內(nèi)體育企業(yè)參加全國體育科技創(chuàng)新大賽及全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。（省體育局牽頭；省工業(yè)和信息化廳、省科技廳配合）
（三）推動體育社會組織發(fā)展。體育社會組織符合直接登記條件的，可直接向民政部門依法辦理登記。強化以各級體育總會為代表的體育社會組織建設(shè)，建立橫向到邊、縱向到底的體育社會組織網(wǎng)絡(luò)體系。（省體育局牽頭；省民政廳配合）
二、推動體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
（四）大力發(fā)展體育服務(wù)業(yè)。大力培育健身休閑、競賽表演、場館服務(wù)、體育經(jīng)紀、體育培訓(xùn)等服務(wù)業(yè)態(tài)。推進集高原體育訓(xùn)練、全民健身、體育旅游、體育科研、體育文化交流為一體的云南高原體育基地群建設(shè)。以上合昆明馬拉松、格蘭芬多國際自行車節(jié)等“一帶一路·七彩云南”系列品牌賽事為引領(lǐng)，持續(xù)打造高原特色品牌賽事。到2022年，體育服務(wù)業(yè)增加值占體育產(chǎn)業(yè)增加值的比重達到60%。（省體育局牽頭；省發(fā)展改革委、省文化和旅游廳、省外辦配合）
（五）創(chuàng)新發(fā)展體育制造業(yè)。加強科技創(chuàng)新和品牌建設(shè)，著力培育一批具有市場競爭力的體育制造企業(yè)。促進科技在體育制造業(yè)的應(yīng)用與推廣，有效提升體育裝備的科技含量和智能化水平。推動“永子”、“云子”圍棋生產(chǎn)企業(yè)由生產(chǎn)向文創(chuàng)、旅游、培訓(xùn)、舉辦品牌賽事等領(lǐng)域拓展。（省體育局牽頭；省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省文化和旅游廳配合）
（六）加快發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)。促進冰雪產(chǎn)業(yè)與有關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，支持會澤大海草山、祿勸轎子雪山等的經(jīng)營企業(yè)進一步改善場地設(shè)施條件，提升服務(wù)水平。支持騰沖啟迪雙創(chuàng)冰雪小鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵社會力量創(chuàng)建冰雪運動俱樂部，積極拓展冰雪戶外運動和旅游市場。（省體育局牽頭；省發(fā)展改革委配合）
三、促進關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
（七）推動體醫(yī)融合發(fā)展。將體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心指標納入全省衛(wèi)生城市評選體系。鼓勵醫(yī)院培養(yǎng)和引進運動康復(fù)師，加強運動促進健康指導(dǎo)，建立針對不同人群、不同環(huán)境、不同身體狀況的運動處方庫，推動形成體醫(yī)融合的疾病管理和健康服務(wù)模式。完善體質(zhì)監(jiān)測指標體系，將有關(guān)指標納入居民健康體檢推薦范圍。為不同人群提供有針對性的運動健身方案或運動指導(dǎo)服務(wù)，推廣科學(xué)健身，提升健身效果。把老年人中醫(yī)養(yǎng)生保健方法納入衛(wèi)生健康宣傳教育的內(nèi)容，深入推進健康促進與健康教育，廣泛開展老年人健康教育和體育健身活動。（省體育局、省衛(wèi)生健康委牽頭；省民政廳配合）
（八）推動體旅融合發(fā)展。以打造大滇西旅游環(huán)線和推動全省旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為契機，以“旅游觀光+戶外運動+賽事體驗”為實現(xiàn)路徑，積極引導(dǎo)并鼓勵社會力量參與，持續(xù)培育體育旅游精品項目，到2022年，力爭打造全國體育旅游精品景區(qū)10個、體育旅游徒步精品線路10條、體育旅游精品賽事20個、體育旅游精品目的地5個。搭建各類體育旅游資源推介平臺，提升體育旅游產(chǎn)業(yè)交流合作水平。（省體育局、省文化和旅游廳牽頭；省發(fā)展改革委配合）
（九）推動體教融合發(fā)展。通過政府購買服務(wù)等方式，引進專業(yè)教練員、退役運動員、體育培訓(xùn)機構(gòu)等為學(xué)校體育課外訓(xùn)練和競賽提供指導(dǎo)。支持教育與體育部門建立教練員、裁判員、運動員共同培養(yǎng)機制，以游泳、田徑等項目為試點，將教育部門主辦的全省性青少年各類別賽事納入運動員技術(shù)等級評定體系，打牢運動員培養(yǎng)基礎(chǔ)。優(yōu)化青少年體育競賽體系，促進青少年運動技能普及和提高。以全省青少年足球改革為突破口，推動足球、籃球、排球三大球進校園。（省體育局、省教育廳按照職責分工負責）
四、積極促進體育消費
（十）鼓勵體育消費。加強公共體育服務(wù)供給，完善公共體育場館免費、低收費開放補助機制，鼓勵公共體育場館延長開放時間，開發(fā)健身產(chǎn)品，提供體育培訓(xùn)服務(wù)。鼓勵群眾健身消費，培養(yǎng)健身技能，激活健身培訓(xùn)市場。支持數(shù)字體育APP開發(fā)，鼓勵開展線上賽事、線上培訓(xùn)等新業(yè)務(wù)，發(fā)展線上與線下相結(jié)合的居家式健身產(chǎn)業(yè)。圍繞體育產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市體育用地供給、社區(qū)體育設(shè)施配套、經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)等要素，積極申報國家體育消費試點城市。（省體育局牽頭；省發(fā)展改革委、省自然資源廳配合）
（十一）培養(yǎng)終身體育鍛煉習(xí)慣。完善學(xué)校體育“健康知識+基本運動技能+專項運動技能”教學(xué)模式，教會每名學(xué)生熟練掌握1—2項終身受益的運動技能。加強對機關(guān)、企事業(yè)單位開展職工體育活動的指導(dǎo)，鼓勵將健身休閑活動作為工會活動和職工福利內(nèi)容。支持老年大學(xué)、老年活動中心、基層老年協(xié)會及有資質(zhì)的社會組織為老年人組織開展各類健身活動。（省體育局牽頭；省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省總工會配合）
五、推進體育設(shè)施建設(shè)
（十二）加大全民健身設(shè)施建設(shè)力度。實施全國社會足球場地設(shè)施建設(shè)專項行動，持續(xù)推進“百萬公里健身步道工程”和“七彩云南全民健身基礎(chǔ)設(shè)施工程”建設(shè)。鼓勵社會資本參與投資建設(shè)體育設(shè)施并依法按約定享受相應(yīng)權(quán)益。政府投資新建體育場館應(yīng)委托第三方企業(yè)運營，不宜單獨設(shè)立事業(yè)單位管理。已交付的體育設(shè)施由體育部門履行監(jiān)管職責，確保落實體育用途。（省體育局牽頭；省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳配合）
（十三）鼓勵建設(shè)體育服務(wù)綜合體。推進拓東體育館片區(qū)改造提升，建設(shè)成集體育賽事中心、全民健身中心、體育醫(yī)療康復(fù)中心、體育文化中心為一體的健身休閑服務(wù)綜合體。加強體育特色小鎮(zhèn)和運動休閑特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)。（省體育局牽頭；省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳配合）
（十四）加強體育產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。制定《云南省體育產(chǎn)業(yè)基地管理辦法》。支持和打造一批體育產(chǎn)業(yè)示范基地、體育產(chǎn)業(yè)示范單位、體育產(chǎn)業(yè)示范項目，發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)基地的聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。（省體育局負責）
六、提升管理服務(wù)水平
（十五）完善賽事管理制度。制定《云南省體育競賽活動管理實施辦法》，明確縣級以上政府和體育行政管理等部門的賽事管理職責，厘清賽事各方權(quán)利義務(wù)。制定《云南省體育競賽裁判員管理實施辦法》，推進各級單項體育項目協(xié)會成立裁判委員會，規(guī)范體育競賽裁判員管理工作。（省體育局負責）
（十六）強化體育賽事公共安全。建立不同級別、不同類型體育賽事的安保標準體系，2022年底前完成全省大型體育場館安保等級評價工作。體育賽事安全許可時間從7個工作日壓縮至4個工作日，為體育賽事承辦單位申請安全許可提供便利。鼓勵體育賽事承辦方引入專業(yè)安保公司承擔安保等工作，保障體育賽事安全。（省公安廳牽頭；省體育局配合）
（十七）健全救援體系。完善風險多發(fā)區(qū)域的安全警示、緊急救援、消防、安全防護等標識信息，引導(dǎo)戶外運動者合理流動。加快建立全省涵蓋醫(yī)療、救援、運輸?shù)确?wù)保障方面的綜合應(yīng)急救援服務(wù)體系，構(gòu)建以昆明為中心、其他州市為支撐、縣市區(qū)為支點、戶外運動基地為補充的安全救援網(wǎng)絡(luò)。（省體育局牽頭；省應(yīng)急廳、省公安廳、省交通運輸廳、省文化和旅游廳配合）
（十八）加強人才培養(yǎng)。鼓勵我省普通高校、職業(yè)院校設(shè)置體育產(chǎn)業(yè)有關(guān)專業(yè)，形成有效支撐體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高層次人才培養(yǎng)體系。加強社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮其對全民健身的服務(wù)和引導(dǎo)作用。（省教育廳、省體育局按照職責分工負責）
（十九）加強統(tǒng)計監(jiān)測。加強體育產(chǎn)業(yè)機構(gòu)名錄庫建設(shè)，開展體育產(chǎn)業(yè)重點業(yè)態(tài)動態(tài)監(jiān)測，對符合條件的體育企業(yè)及時納入統(tǒng)計范圍。完善體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計核算制度，推進全省體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計核算工作規(guī)范化、常態(tài)化。到2022年，基本形成及時、全面、準確的體育產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)定期發(fā)布機制。（省體育局牽頭；省統(tǒng)計局配合）
七、加大產(chǎn)業(yè)政策扶持力度
（二十）落實稅費優(yōu)惠政策。對符合政策規(guī)定的市場主體，可享受減免增值稅、企業(yè)所得稅稅前扣除、免征個人所得稅、小微企業(yè)普惠性稅收減免等稅費政策；對符合條件的體育場館自用房產(chǎn)和土地，按規(guī)定享受有關(guān)房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠。支持執(zhí)行一般工商業(yè)電價的體育場館依照我省電力市場化交易年度實施方案有關(guān)規(guī)定，參與市場化交易，降低用電成本。（省財政廳、省稅務(wù)局、省發(fā)展改革委、省能源局按照職責分工負責）
（二十一）優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)供地。各地根據(jù)國土空間規(guī)劃和用途管制要求，統(tǒng)籌考慮體育用地布局。優(yōu)先使用存量建設(shè)用地發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，確需使用新增建設(shè)用地的，所需年度新增建設(shè)用地計劃給予優(yōu)先保障。鼓勵各地探索利用集體建設(shè)用地、符合條件的“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）土地發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。（省自然資源廳、省林草局按照職責分工負責）
（二十二）加大金融支持力度。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)依法合規(guī)拓展抵質(zhì)押物范圍，開展體育企業(yè)應(yīng)收賬款、知識產(chǎn)權(quán)等質(zhì)押貸款創(chuàng)新。鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)與全民健身、體育賽事活動有關(guān)的公眾責任險、人身意外險等保險產(chǎn)品。（人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局按照職責分工負責）
八、強化保障措施
（二十三）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整充實省全民健身工作聯(lián)席會議制度，各地要建立有關(guān)協(xié)調(diào)機制，強化政策銜接，加強對促進全民健身和體育消費推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。（省體育局牽頭；省直有關(guān)部門配合）
（二十四）加強市場監(jiān)管。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，支持各類體育協(xié)會采用冠名、贊助、特許經(jīng)營等方式開發(fā)其無形資產(chǎn)。完善體育市場主體和從業(yè)人員信用記錄。強化政府部門間信息共享，對經(jīng)營異?；驀乐剡`法失信企業(yè)通過國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)（云南）向社會公示。加大對體育市場違法違規(guī)經(jīng)營行為的打擊力度，規(guī)范體育市場秩序。（省市場監(jiān)管局牽頭；省發(fā)展改革委、省體育局配合）
（二十五）落實工作責任。各州、市人民政府和省直有關(guān)部門要按照職責分工，明確責任，細化措施，推動各項任務(wù)落地落實。（各州、市人民政府，省直有關(guān)部門負責）
云南省人民政府辦公廳
2020年4月29日
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