紅河州人民政府關(guān)于貫徹落實中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)紅河片區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點工作實施方案的通知
云南百滇稅務(wù)師事務(wù)所有限公司 2020-04-11
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紅河州人民政府關(guān)于貫徹落實中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)紅河片區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點工作實施方案的通知
紅政發(fā)〔2020〕8號
各縣市人民政府，州直各委、辦、局，中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)紅河片區(qū)管委會、蒙自經(jīng)開區(qū)管委會、紅河保稅區(qū)管委會，中央和省駐州直屬單位：
為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案的通知》精神，深化紅河州“放管服”改革，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”難題，加快推動中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)紅河片區(qū)（以下簡稱紅河片區(qū)） 建設(shè)，結(jié)合紅河州實際，制定本實施方案。
一、總體目標(biāo)
按照《中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案》要求，自2019年12月1日起，云南省承接中央層面設(shè)定的325項涉企經(jīng)營許可事項，紅河州結(jié)合各部門實際許可權(quán)限，承接其中278項涉企經(jīng)營許可事項；對省級設(shè)定的6項涉企經(jīng)營許可事項，紅河州承接5項涉企經(jīng)營許可事項。州級各有關(guān)部門按照上級業(yè)務(wù)主管部門的授權(quán)或委托實施的行政許可事項清單，負責(zé)承接相應(yīng)的授權(quán)或委托實施的涉企經(jīng)營許可事項，并同時報中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)紅河片區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（州市場監(jiān)督管理局、州自貿(mào)辦）備案。采取直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等4種方式分類推進改革，完善簡約透明的行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則，進一步擴大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，激發(fā)微觀主體活力，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為在全州實現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋形成可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。
二、工作任務(wù)
（一）建立涉企經(jīng)營改革事項清單動態(tài)管理制度
按照國務(wù)院和省政府關(guān)于在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋的要求，將涉企經(jīng)營許可事項全部納入清單管理，結(jié)合權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整和我州已開展的市場準(zhǔn)入領(lǐng)域行政審批制度改革、“證照分離”改革實際，逐項對照中央層面和我省地方層面設(shè)定清單執(zhí)行，紅河州設(shè)定事項清單的調(diào)整，由州市場監(jiān)管局、州政務(wù)服務(wù)管理局、州司法局研究提出，并按照程序報州人民政府批準(zhǔn)；清單定期調(diào)整更新并向社會公布，接受社會監(jiān)督。清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)（含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）進入有關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可自主開展經(jīng)營。
牽頭部門：州市場監(jiān)管局、州政務(wù)服務(wù)局、州司法局。州級有關(guān)部門，中央、省駐紅河州有關(guān)單位負責(zé)落實。
（二）分類推進審批制度改革
1. 直接取消審批7項。對直接取消審批的事項，取消審批后，企業(yè)持有營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營。各行業(yè)主管部門應(yīng)制定配套的加強事中事后監(jiān)管措施，明確監(jiān)管內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和手段，銜接做好相應(yīng)的后續(xù)監(jiān)管工作。市場監(jiān)管部門將相關(guān)企業(yè)設(shè)立、變更登記等信息推送至有關(guān)主管部門，各行業(yè)主管部門應(yīng)及時通過共享信息將企業(yè)納入監(jiān)管范圍，依法實施事中事后監(jiān)管。
牽頭部門：州市場監(jiān)管局。州級有關(guān)部門，中央、省駐紅河州有關(guān)單位負責(zé)落實。
2. 審批改為備案5項。對審批改為備案的事項，一是原則上要按照“多證合一”的要求在企業(yè)登記注冊環(huán)節(jié)一并辦理，各行業(yè)主管部門應(yīng)主動對接州市場監(jiān)管局。州市場監(jiān)管局及時將備案信息推送至有關(guān)主管部門，各行業(yè)主管部門按照要求做好信息接收共享工作。二是確需到有關(guān)主管部門辦理備案的，簡化備案要素，制定相應(yīng)的實施細則和辦事指南，強化信息共享，方便企業(yè)辦事。堅決防止以備案之名行審批之實。
各行業(yè)主管部門應(yīng)制定備案事項配套的加強事中事后監(jiān)管措施，明確監(jiān)管規(guī)則。企業(yè)備案后，有關(guān)主管部門要依法實施有效監(jiān)管。對未按規(guī)定備案或備案信息不實的企業(yè)，依法調(diào)查處理并采取措施予以糾正。
牽頭部門：州市場監(jiān)管局。州級有關(guān)部門，中央、省駐紅河州有關(guān)單位負責(zé)落實。
3. 實行告知承諾51項。對實行告知承諾的事項，有關(guān)主管部門要制定相應(yīng)的實施細則及辦事指南。依法準(zhǔn)確完整列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營許可具體條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果，一次性告知企業(yè)，并提供告知承諾書示范文本。企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，原則上要當(dāng)場作出審批決定。一是對企業(yè)承諾已具備經(jīng)營許可條件的，企業(yè)領(lǐng)證后即可開展經(jīng)營。二是對企業(yè)尚不具備經(jīng)營許可條件但承諾領(lǐng)證后一定期限內(nèi)具備的，企業(yè)達到經(jīng)營許可條件并按要求提交材料后，方可開展經(jīng)營。
有關(guān)主管部門應(yīng)將通過告知承諾領(lǐng)證的企業(yè)與通過一般審批程序領(lǐng)證的企業(yè)平等對待，根據(jù)風(fēng)險狀況加強事中事后監(jiān)管。要將企業(yè)承諾內(nèi)容向社會公開，方便社會監(jiān)督。有關(guān)主管部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合承諾條件開展經(jīng)營的，要責(zé)令限期整改，逾期不整改或整改后達不到要求的，要依法撤銷許可證件。因未按規(guī)定告知造成的損失由有關(guān)部門承擔(dān)，因虛假承諾或違反承諾造成的損失由企業(yè)承擔(dān)。
牽頭部門：州市場監(jiān)管局；州級有關(guān)部門，中央、省駐紅河州有關(guān)單位負責(zé)落實。
4. 優(yōu)化審批服務(wù)220項。對優(yōu)化審批服務(wù)的事項，有關(guān)主管部門要及時調(diào)整相應(yīng)的辦事指南，并針對企業(yè)關(guān)心的難點痛點問題，采取以下措施：一是下放審批權(quán)限。對下放審批權(quán)限的事項，要加強與省直有關(guān)部門的請示匯報，認真做好承接，最大程度實現(xiàn)企業(yè)“就近辦、馬上辦”。二是壓縮審批要件和環(huán)節(jié)。要大幅精簡經(jīng)營許可條件和審批材料，堅決取消“奇葩證明”，采取并聯(lián)辦理、聯(lián)合評審等方式優(yōu)化辦事流程，主動壓減審批時限。三是延長或取消有效期限。對許可證件設(shè)定了有效期限但經(jīng)營許可條件基本不變的，原則上要延長或取消有效期限。四是公布總量控制條件和存量情況。對有數(shù)量限制的事項，應(yīng)定期公布總量控制條件、布局規(guī)劃、企業(yè)存量、申請企業(yè)排序等情況，方便企業(yè)自主決策。
有關(guān)主管部門要及時對接上級部門，了解掌握中央層面設(shè)定325項和我省地方層面設(shè)定6項改革事項有關(guān)實施細則。要加快推進審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范自由裁量權(quán)，嚴(yán)格時限約束，消除隱性門檻。要大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動改革事項從申請、受理到審核、發(fā)證的“全程網(wǎng)辦”“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”。要加強對審批行為的監(jiān)督管理。鼓勵支持部門借鑒其他地區(qū)改革先進經(jīng)驗做法，在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)先行先試，進一步提升審批效能，不斷降低市場主體準(zhǔn)入門檻，方便企業(yè)群眾辦事。
牽頭部門：州市場監(jiān)管局。州級有關(guān)部門，中央、省駐紅河州有關(guān)單位負責(zé)落實。
三、完善改革配套政策措施
?。ㄒ唬┩七M相對集中行政許可權(quán)改革。加強與省直有關(guān)部門的請示匯報，依法依規(guī)將有關(guān)省級涉企經(jīng)營許可事項下放至紅河片區(qū)主管部門實施。紅河片區(qū)管委會要加快建立健全綜合統(tǒng)一的行政審批機構(gòu)，集中、統(tǒng)一實施本片區(qū)管委會權(quán)限內(nèi)的涉企經(jīng)營許可事項。要建立健全審批主體與有關(guān)主管部門的工作銜接制度和協(xié)調(diào)配合機制，避免出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象和監(jiān)管空白。
牽頭部門：州市場監(jiān)管局、紅河片區(qū)管委會。州級有關(guān)部門，中央、省駐紅河州有關(guān)單位負責(zé)落實。
?。ǘ┮?guī)范企業(yè)登記與申辦經(jīng)營許可的銜接。州市場監(jiān)管部門要推行涉企經(jīng)營許可事項經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，理清證照對應(yīng)關(guān)系。企業(yè)辦理登記注冊時，市場監(jiān)管部門要根據(jù)企業(yè)自主申報的經(jīng)營范圍，明確告知企業(yè)需要辦理的經(jīng)營許可事項，并將需申請許可的企業(yè)信息通過信息共享平臺精準(zhǔn)推送至有關(guān)主管部門。有關(guān)主管部門要依企業(yè)申請及時辦理有關(guān)經(jīng)營許可，并將辦理結(jié)果推送至市場監(jiān)管部門。
牽頭部門：州市場監(jiān)管局。州級有關(guān)部門，中央、省駐紅河州有關(guān)單位負責(zé)落實。
（三）強化涉企經(jīng)營信息歸集共享。有關(guān)部門要將企業(yè)登記注冊、經(jīng)營許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息及時歸集至全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺、省信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（云南）。除涉及國家秘密外，實現(xiàn)涉及企業(yè)經(jīng)營的政府信息集中共享。可通過信息共享獲取的信息，有關(guān)部門一律不得再要求企業(yè)提供。要按照省級要求加快推進上述3個平臺系統(tǒng)的互聯(lián)互通，避免涉企經(jīng)營信息多頭推送、重復(fù)歸集。
牽頭部門：州發(fā)展改革委、州政務(wù)服務(wù)局、州市場監(jiān)管局。州級有關(guān)部門，中央、省駐紅河州有關(guān)單位負責(zé)落實。
?。ㄋ模┏掷m(xù)提升審批服務(wù)質(zhì)量效率。有關(guān)主管部門要深入推進審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，制定并公布準(zhǔn)確完備、簡明易懂的辦事指南，規(guī)范自由裁量權(quán)，嚴(yán)格時限約束，消除隱性門檻。要加快推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，推動涉企經(jīng)營許可事項從申請、受理到審核、發(fā)證全流程網(wǎng)上辦、掌上辦、“最多跑一次”。要加強對審批行為的監(jiān)督管理，建立營商環(huán)境“紅黑榜”制度和政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。
牽頭部門：州政務(wù)服務(wù)局、州發(fā)展改革委。州級有關(guān)部門，中央、省駐紅河州有關(guān)單位負責(zé)落實。
（五）創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管。要堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合，按照 “誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，對紅河州承接中央、云南省層面設(shè)定事項和承接云南省設(shè)定事項要加強審批與監(jiān)管的銜接，健全監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，堅決糾正“不批不管”“只批不管”“嚴(yán)批寬管” 等問題。全面推行市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機、一公開”監(jiān)管，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實行包容審慎監(jiān)管，對高風(fēng)險行業(yè)和領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c監(jiān)管。要加強信用監(jiān)管，依法查處虛假承諾、違規(guī)經(jīng)營等行為并記入信用記錄，實行失信聯(lián)合懲戒。對嚴(yán)重違法經(jīng)營的企業(yè)及有關(guān)責(zé)任人員，依法撤銷、吊銷有關(guān)證照，實施市場禁入措施。
牽頭部門：州市場監(jiān)管局。州級有關(guān)部門，中央、省駐紅河州有關(guān)單位負責(zé)落實。
（六）堅持依法推進改革。有關(guān)部門要根據(jù)法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定的調(diào)整適用情況，及時對本部門制定的規(guī)章、規(guī)范性文件作相應(yīng)調(diào)整，建立與試點要求相適應(yīng)的管理制度。對試點證明行之有效的改革舉措，要及時推動有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章的立改廢釋，固化改革成果。
牽頭部門：州司法局。州級有關(guān)部門，中央、省駐紅河州有關(guān)單位負責(zé)落實。
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。州推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組負責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)“證照分離”改革全覆蓋試點工作。州自貿(mào)辦、州市場監(jiān)管局、州政務(wù)服務(wù)管理局、州司法局牽頭負責(zé)具體協(xié)調(diào)推進改革，做好政策解讀、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、法治保障、總結(jié)評估等工作。州商務(wù)局負責(zé)做好“證照分離”改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。州級有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，妥善解決改革推進中遇到的困難和問題。
（二）狠抓工作落實。州級有關(guān)部門，中央、省駐紅河州有關(guān)單位要健全激勵約束機制和容錯糾錯機制，充分調(diào)動改革的積極性和主動性；對涉企經(jīng)營許可事項細化改革舉措，修訂辦事指南、業(yè)務(wù)規(guī)范和業(yè)務(wù)流程。要加強對改革工作的督促指導(dǎo)，及時幫助解決遇到的困難和問題。要加強宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做好改革政策解讀，擴大政策知曉度，營造有利于改革的良好氛圍。
?。ㄈ┳龊每偨Y(jié)評估。州級有關(guān)部門，中央、省駐紅河州有關(guān)單位要密切跟蹤改革試點進展，總結(jié)評估試點情況。各相關(guān)責(zé)任單位要認真對照本部門試點事項責(zé)任清單內(nèi)容逐項進行檢查，分別按照《中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)紅河片區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點工作考評辦法及其綜合評估表》中“不合格、合格、優(yōu)秀”3個等次認真組織開展自評，于2020年5月10日前完成自評，并將綜合自評總結(jié)材料通過政府OA系統(tǒng)報中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)紅河片區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（州市場監(jiān)督管理局、州自貿(mào)辦）。各單位根據(jù)工作開展情況，可在自評完成時限前提前申請考評，對達到考評標(biāo)準(zhǔn)的，實行銷號管理。在此基礎(chǔ)上，于5月25日前，由州自貿(mào)辦、州商務(wù)局、州市場監(jiān)管局、州政務(wù)服務(wù)管理局、州司法局牽頭，對各相關(guān)責(zé)任單位進行綜合考評（具體考評時間另行通知），6月12日前由州市場監(jiān)管局、州自貿(mào)辦形成總體評估報告上報州人民政府。州人民政府對綜合考評情況進行通報，對工作推進不力、造成嚴(yán)重后果的單位和個人依照相關(guān)規(guī)定進行問責(zé)。
附件：1. 中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)紅河片區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點事項責(zé)任清單（紅河州承接中央和云南省層面設(shè)定事項，2019年版）
2. 中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)紅河片區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點事項責(zé)任清單（紅河州承接云南省設(shè)定事項，2019年版）
3. 中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)紅河片區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點工作考評辦法
2020年3月5日
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