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云南省人民政府
云政發(fā)〔2020〕4號
云南省人民政府關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情
穩(wěn)定經(jīng)濟運行22條措施的意見
各州、市、縣、區(qū)人民政府，省直各委、辦、廳、局：
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神和關(guān)于堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的重要指示精神，全面落實黨中央、國務(wù)院疫情防控決策部署，在堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的同時，保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：
（一）幫助企業(yè)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)。領(lǐng)導(dǎo)掛鉤協(xié)助企業(yè)解決防控物資保障、原材料供應(yīng)、物流運輸?shù)葐栴}，加強防控監(jiān)督指導(dǎo)，重點保障疫情防控、能源供應(yīng)、交通物流、城市運行、醫(yī)用物資、生活必需品以及其他涉及國計民生的企業(yè)在有效防控疫情前提下正常生產(chǎn)。對擴大疫情防控重點物資產(chǎn)能、改造生產(chǎn)線的企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)，可先擴產(chǎn)再補辦相關(guān)審批手續(xù)，并納入省級企業(yè)技術(shù)改造項目支持。
（二）降低實體企業(yè)成本。對承租國有企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位經(jīng)營性房產(chǎn)的中小企業(yè)，可減免一個季度的房租。對中小企業(yè)、農(nóng)民合作社生產(chǎn)經(jīng)營所需的用電、用氣、用水等，實行“欠費不停供”。批發(fā)零售、住宿餐飲、物流運輸、文化旅游等行業(yè)非電力市場化交易用戶，2020年2—3月用電按目錄電價標(biāo)準(zhǔn)的90%結(jié)算；疫情防控期間采取支持性兩部制電價政策，降低企業(yè)用電成本。對疫情防控物資重點保障企業(yè)和受疫情影響較大的批發(fā)零售、住宿餐飲、旅游演藝和旅游運輸企業(yè)，確有困難的，可申請減免城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。2020年，企業(yè)可在國家政策規(guī)定的5%—12%范圍內(nèi)自行確定住房公積金繳存比例；經(jīng)企業(yè)職代會討論通過，4月底前允許緩繳住房公積金。
（三）保障疫情防控物資。對疫情防控應(yīng)急物資和人員運輸車輛免收高速公路通行費。優(yōu)先保障疫情防控應(yīng)急物資、重要生產(chǎn)生活物資車輛快速通行。支持臨時開行疫情防控應(yīng)急物資運輸國際貨物航線，在現(xiàn)行政策下給予全額補貼。2020年3月底前，對捐贈的疫情防控進口物資，免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。對衛(wèi)生健康主管部門組織進口的疫情防控物資免征關(guān)稅。國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織使用財政性資金采購疫情防控有關(guān)貨物、工程和服務(wù)的，作為緊急采購項目執(zhí)行，可暫不執(zhí)行政府采購法規(guī)定的方式和程序；在保證貨物、工程、服務(wù)質(zhì)量的前提下，優(yōu)先向復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)直接采購。通過外事渠道協(xié)調(diào)周邊國家取消口岸入境限制措施，重新開放已關(guān)閉的邊民互市點，保證口岸人員、貨物正常通行。對疫情防控物資進口和鮮活農(nóng)產(chǎn)品實行快速通關(guān)“綠色通道”等特殊措施，隨到隨檢隨放，快速通關(guān)。
（四）幫助企業(yè)完善合同履行手續(xù)。對已與國有企業(yè)簽訂合同的中小企業(yè)，因疫情影響無法按時履行合同義務(wù)的，可以適當(dāng)延長合同履行期限，具體期限由雙方協(xié)商確定。國有企業(yè)要嚴(yán)格貫徹落實中央和省關(guān)于清理拖欠中小企業(yè)、民營企業(yè)賬款工作要求，按照合同約定按時足額支付有關(guān)款項，不得形成新增逾期拖欠。對確因疫情影響不能履約的外貿(mào)企業(yè)，及時指導(dǎo)其向國家有關(guān)部委申請“疫情不可抗力事實證明”，幫助企業(yè)最大限度減少損失。鼓勵保險機構(gòu)為因疫情遇到困難的出口企業(yè)提供風(fēng)險保障、保單融資等服務(wù)。
（五）加大援企穩(wěn)崗力度。對符合條件的不裁員或少裁員參保繳費企業(yè)，按照企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的50%給予穩(wěn)崗返還。受疫情影響繳納社會保險費有困難的企業(yè)，向經(jīng)辦機構(gòu)備案后，可延期繳納養(yǎng)老、工傷和失業(yè)保險費至疫情結(jié)束，待疫情結(jié)束后3個月內(nèi)進行補繳。延長繳費期間，不收取滯納金，不影響參保職工個人權(quán)益記錄，不影響參保人員保險待遇。員工因被采取隔離治療、醫(yī)學(xué)觀察等措施導(dǎo)致不能正常勞動的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按正常出勤支付員工隔離期間工資。
（六）完善就業(yè)困難人員托底機制。對符合條件的失業(yè)人員，按時足額發(fā)放失業(yè)保險金。對生活困難人員，可按有關(guān)規(guī)定發(fā)放臨時生活補助，或由民政部門按照有關(guān)規(guī)定納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障范圍。大力開發(fā)社區(qū)公共衛(wèi)生、消毒保潔、環(huán)境保護等公益性就業(yè)崗位，確保零就業(yè)家庭至少有1人就業(yè)。
（七）實行貸款企業(yè)名單制管理。對疫情防控重點保障企業(yè)、物資生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè)、穩(wěn)產(chǎn)保供“菜籃子”重點企業(yè)，實行貸款企業(yè)名單制管理。由省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳共同確定企業(yè)信貸資金需求名單；云南銀保監(jiān)局指導(dǎo)各金融機構(gòu)開展針對性授信，全力滿足其合理的融資需求；人民銀行昆明中心支行引導(dǎo)各銀行金融機構(gòu)在原有貸款利率水平上下浮10%以上；省財政廳對疫情防控期內(nèi)新增貸款，按不高于5%的利率給予貸款貼息，貼息期限不超過1年；全省政府性融資擔(dān)保機構(gòu)免除反擔(dān)保措施、免收擔(dān)保費；省工業(yè)和信息化廳將其納入省中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償金補償范圍，代償比例提高至貸款本金的70%，并優(yōu)先代償。省財政安排1億元，建立省級疫情防控物資保供資金池，用于生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)急性資金周轉(zhuǎn)。
（八）加大中小微企業(yè)信貸支持。對受疫情影響較大的批發(fā)零售、住宿餐飲、物流運輸、文化旅游等行業(yè)和“三農(nóng)”領(lǐng)域行業(yè)，以及有發(fā)展前景的企業(yè)和合作社，金融機構(gòu)不得盲目抽貸、斷貸、壓貸；對受疫情影響嚴(yán)重的企業(yè)和合作社，到期還款困難的，予以展期或續(xù)貸。支持開發(fā)性、政策性銀行在滇分支機構(gòu)加大服務(wù)對接力度，全力滿足疫情防控、重要物資保障的融資需求，確保2020年中小企業(yè)信貸余額、新增貸款規(guī)模比2019年同期增長5%，普惠性小微企業(yè)貸款綜合融資成本較2019年降低1個百分點。
（九）加大創(chuàng)業(yè)融資支持。對已發(fā)放的個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，受疫情影響出現(xiàn)還款困難的，可向貸款銀行申請不超過1年的展期還款，省財政繼續(xù)給予貼息支持；對受疫情影響未能按時完成展期手續(xù)的，相應(yīng)調(diào)整征信記錄，免予信用懲戒。對受疫情影響暫時失去收入來源的個人和中小微企業(yè)，有關(guān)部門要在其申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款時優(yōu)先給予支持。
（十）進一步做好保供穩(wěn)價工作。加大生活必需品生產(chǎn)、供應(yīng)協(xié)調(diào)服務(wù)保障力度，嚴(yán)格落實屬地責(zé)任，統(tǒng)籌大型批發(fā)市場、大型連鎖超市等重點流通企業(yè)，強化政府儲備和貨源組織。嚴(yán)肅查處借疫情防控之機囤積居奇、捏造散布漲價信息、哄抬物價等擾亂市場秩序的價格違法行為。
二、堅定信心，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)
（十一）確保全面脫貧、全面建成小康社會、“十三五”規(guī)劃圓滿收官。在做好疫情防控的同時，統(tǒng)籌抓好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作。打好脫貧攻堅殲滅戰(zhàn)，上半年扎實開展脫貧攻堅掛牌督戰(zhàn)工作，下半年打掃戰(zhàn)場全面鞏固提升。實施加快補齊全面建成小康社會短板行動計劃，補齊教育、醫(yī)療、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等方面短板。打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)和“8個標(biāo)志性戰(zhàn)役”，確保實現(xiàn)污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標(biāo)、最美麗省份建設(shè)取得實質(zhì)性進展。壓實各方責(zé)任，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。
（十二）把擴大有效投資作為對沖疫情影響、保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行的關(guān)鍵一招。圍繞全年固定資產(chǎn)投資任務(wù)目標(biāo)，夯實項目支撐，確保法定統(tǒng)計口徑下綜合交通投資增長20%、水利投資增長20%、工業(yè)投資增長20%、能源投資增長15%、教育投資增長10%、房地產(chǎn)投資增長10%以上。推動昆明投資持續(xù)向好，玉溪、紅河、楚雄投資增速明顯回升并不低于全省平均水平，曲靖繼續(xù)保持較快增長，大理、保山、德宏、文山、普洱、臨滄等滇西、沿邊地區(qū)投資保持較高增速。
（十三）加快項目建設(shè)進度。推動綜合交通、重大水利、重點產(chǎn)業(yè)、重要民生等領(lǐng)域重大工程項目盡快復(fù)工建設(shè)，確保在建項目不塌進度、新開工項目如期開工。將重大工程項目的疫情防控物資保障、施工物資供應(yīng)、交通運輸協(xié)調(diào)納入地方保供范圍，創(chuàng)造條件加快重大工程項目建設(shè)。加強項目儲備，加快項目前期工作，確保年內(nèi)“補短板、增動力”省級重點項目開工轉(zhuǎn)化率累計達40%。
（十四）強化各類要素保障。增加省級預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資規(guī)模。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)資金和新增專項債券規(guī)模，完善專項債券項目安排協(xié)調(diào)機制。繼續(xù)實行“發(fā)改部門梳理推介、銀保監(jiān)部門轉(zhuǎn)送、銀行自主審批”的項目融資模式。優(yōu)化項目服務(wù)。加大“一部手機辦事通”推廣應(yīng)用力度，推動更多政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“掌上辦”、“指尖辦”。依托全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺等加強投資項目建設(shè)遠程審批服務(wù)，確保投資項目立項、工程報建、水電氣接入等服務(wù)不斷檔、高效率。對按規(guī)定確需提交紙質(zhì)材料原件的，原則上由項目單位在保證真實性的前提下提供電子材料先行辦理，后續(xù)補交紙質(zhì)原件。加快推進企業(yè)投資項目承諾制改革，大力簡化企業(yè)投資項目審批程序。推行商品房預(yù)售許可預(yù)審核制度，要件齊備的，確保1個工作日內(nèi)審批發(fā)證，縮短審批時限。
（十五）強化措施穩(wěn)外來投資。嚴(yán)格落實“一把手”帶頭招商，安排招商引資保障資金3900萬元，切實抓好東部沿海等重點區(qū)域招商引資工作，瞄準(zhǔn)世界500強企業(yè)和行業(yè)100強企業(yè)開展精準(zhǔn)招商。安排自貿(mào)區(qū)建設(shè)專項資金6億元，設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，新設(shè)外資獎勵資金4500萬元，建立重大外資項目協(xié)調(diào)推進工作專班制度，全力以赴推動項目落地、資金到位。
四、推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
（十六）加快發(fā)展壯大新動能。聚焦煙草、有色、鋼鐵、化工、建材等重點領(lǐng)域，支持企業(yè)技術(shù)改造，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展八大重點產(chǎn)業(yè)，引進一批世界500強企業(yè)、行業(yè)隱形冠軍企業(yè)及重大項目，并全力推動落地。打造世界一流“三張牌”，推動水電鋁材一體化、水電硅材一體化在建項目投產(chǎn)達產(chǎn)，協(xié)同推進電力配套設(shè)施建設(shè)，落實煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展年度計劃任務(wù)。加快培育智慧健康、健康保險、健康管理等業(yè)態(tài)，打造健康服務(wù)等“五個萬億、八個千億”產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮疫情防控對“線上經(jīng)濟”的帶動作用，大力推動“數(shù)字云南”建設(shè)，增強“一部手機云品薈”公共服務(wù)和應(yīng)用場景功能，運用區(qū)塊鏈技術(shù)，加強政府監(jiān)管平臺和產(chǎn)品溯源體系建設(shè)，加快電子商務(wù)、電子政務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等發(fā)展。優(yōu)化提升全省各類開發(fā)區(qū)，多渠道集聚和培育一批具有引領(lǐng)性的龍頭骨干企業(yè)。
（十七）提升優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，以“一縣一業(yè)”示范創(chuàng)建為引領(lǐng)，提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。加大云南省“10大名品”推介宣傳力度，打響世界一流“綠色食品牌”市場知名度，提高市場占有率。堅持園區(qū)化、專業(yè)化發(fā)展方向，支持各類經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工水平。堅持“規(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰、冷鏈運輸、冰鮮上市”的肉類產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，新建20個禽類、畜類集中屠宰中心。扎實抓好春耕備耕、防旱抗旱，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，強化水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打牢高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。
（十八）加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。深入實施我省《服務(wù)經(jīng)濟倍增計劃（2017—2021年）》。針對國內(nèi)東部沿海、境外歐美地區(qū)等重點地區(qū)游客，加大云南旅游宣傳營銷力度。促進“食、住、行、游、購、娛”等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)優(yōu)化升級，打造生態(tài)游覽、休閑康養(yǎng)、露營自駕、文化演藝、邊跨境游等重點產(chǎn)品。以“一部手機游云南”為平臺推進智慧旅游建設(shè)。省內(nèi)實行政府指導(dǎo)價的4A級以上景區(qū)，2020年門票價格一律優(yōu)惠50%。疫情結(jié)束后一年內(nèi)，對吸引游客人數(shù)達到一定規(guī)模的旅行社，以及2019、2020年度成功創(chuàng)建國家4A級以上旅游景區(qū)、五星級旅游飯店、五星級旅游民宿、五星級旅游營地的企業(yè)，給予適當(dāng)資金補助或獎勵，促進旅游業(yè)迅速回暖。加大世界一流“健康生活目的地”建設(shè)力度，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。高水平舉辦第6屆中國—南亞博覽會，爭取更多峰會、展會、賽會落戶云南。支持綠色食品交易區(qū)、倉儲中心、冷鏈配送中心建設(shè)，暢通生鮮農(nóng)產(chǎn)品全程冷鏈物流通道。
（十九）加快提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力。2020年起，連續(xù)3年每年安排30億元支持公共衛(wèi)生體系建設(shè)項目，重點加快建設(shè)昆明市國家級和滇南、滇東北、滇西、曲靖4個省級區(qū)域性醫(yī)療中心。加快啟動重大傳染病救治能力提升工程建設(shè)項目，推動州、市傳染病醫(yī)院和縣級傳染科室、疾控中心建設(shè)，建立健全省、州市、縣三級傳染病醫(yī)療救治體系。研究建設(shè)區(qū)域性疾病預(yù)防控制中心和檢測中心，加快各級疾病預(yù)防控制機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)實驗室提升改造和能力達標(biāo)，加強對疾病預(yù)防和醫(yī)療機構(gòu)檢測人員的培訓(xùn)，積極培育和發(fā)展第三方檢測機構(gòu)。在自貿(mào)區(qū)積極探索設(shè)立外商獨資醫(yī)療機構(gòu)。完善院前急救體系，建設(shè)院前急救指揮調(diào)度云平臺。補齊突發(fā)公共衛(wèi)生事件指揮調(diào)度和應(yīng)急儲備短板。
（二十）做好重點群體就業(yè)工作。切實做好未就業(yè)高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、農(nóng)村勞動力特別是易地扶貧搬遷的農(nóng)村勞動力等重點群體的就業(yè)幫扶、技能提升培訓(xùn)等工作。各類生產(chǎn)經(jīng)營主體吸納貧困勞動力就業(yè)并開展以工代訓(xùn)的，按照勞動者工資總額的20%給予生產(chǎn)經(jīng)營主體職業(yè)培訓(xùn)補貼，補貼期限最長不超過6個月。疫情防控期間，企業(yè)在停工期、恢復(fù)期組織職工參加各類線上線下職業(yè)培訓(xùn)的，納入補貼類培訓(xùn)范圍，按實際培訓(xùn)費用給予全額補貼。提高外出務(wù)工組織化程度，促進農(nóng)民工與用工企業(yè)精準(zhǔn)對接，幫助農(nóng)民工多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)。千方百計擴大用工需求，確保全年實現(xiàn)新增轉(zhuǎn)移就業(yè)不少于100萬人。
（二十一）深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治。以農(nóng)村生活垃圾污水治理、農(nóng)村“廁所革命”和村容村貌提升為主攻方向，找準(zhǔn)本地主要矛盾和設(shè)施短板，確定重點建設(shè)內(nèi)容，發(fā)揮示范帶動作用。按照整縣推進的總體考慮，合理確定整治目標(biāo)、分年度計劃以及每年完成整治任務(wù)的村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量、受益農(nóng)村人口。建立健全長效管護機制，充分發(fā)揮群眾主體作用，開展村莊大掃除、大清理，集中整治村莊環(huán)境臟亂差問題。確保2020年全省村莊達到農(nóng)村人居環(huán)境1檔標(biāo)準(zhǔn)。
（二十二）提升社區(qū)便民服務(wù)功能。發(fā)展無人配送、無人零售等新零售平臺。將智能化、品牌化連鎖便利店納入城市公共服務(wù)設(shè)施體系，推進“一刻鐘便民生活圈”建設(shè)。加快發(fā)展城市“最后一公里”智能配送，推進智能快件箱（柜）進社區(qū)；加快布局建設(shè)城市末端智能冷鏈配送設(shè)施，完善面向居民消費的冷鏈物流配送網(wǎng)絡(luò)。打造“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”公共服務(wù)平臺，積極引導(dǎo)企業(yè)和群眾使用“一部手機辦事通”辦理醫(yī)院掛號、婚育服務(wù)、工商登記等更多高頻辦理事項。
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本意見發(fā)布后，各責(zé)任部門要壓實責(zé)任，確保各項任務(wù)盡快落地見效。
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