楚雄州政策文件解讀新聞發(fā)布會(huì)
云南百滇稅務(wù)師事務(wù)所有限公司 2019-12-09
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11月21日下午，楚雄州人民政府在楚雄州會(huì)務(wù)中心1樓新聞發(fā)布廳舉行楚雄州政策文件解讀新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布相關(guān)情況并回答記者提問。
楚雄州人民政府新聞辦公室專職副主任 鐘雪峰：
各位記者朋友：
大家下午好！
楚雄州人民政府辦公室印發(fā)了《楚雄州全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見》《楚雄州制定改革完善被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障的實(shí)施意見》《楚雄州貫徹落實(shí)減稅降費(fèi)工作實(shí)施方案》三個(gè)政策文件（以下簡稱“政策文件”），為了有效擴(kuò)大政策的知曉度、傳播面，增進(jìn)企業(yè)主體和群眾更好地理解政策文件內(nèi)容和精神，今天我們?cè)谶@里召開新聞發(fā)布會(huì)，向大家介紹“政策文件”的制定情況和主要內(nèi)容，并回答記者提問。
首先，我向大家介紹出席今天新聞發(fā)布會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，他們是：
楚雄州民政局黨組書記、局長代淳志先生；
楚雄州人力資源和社會(huì)保障局黨組書記、局長黃云雁先生；
楚雄州稅務(wù)局黨委書記、局長張勇先生；
楚雄州財(cái)政局黨組成員、非稅收入管理局局長尹亞全先生；
應(yīng)邀出席今天新聞發(fā)布會(huì)的還有省級(jí)駐楚、楚雄州各新聞媒體的記者朋友，歡迎大家！
今天的新聞發(fā)布會(huì)有四項(xiàng)議程：一是請(qǐng)楚雄州民政局黨組書記、局長代淳志發(fā)布新聞；二是請(qǐng)楚雄州人力資源和社會(huì)保障局黨組書記、局長黃云雁發(fā)布新聞；三是請(qǐng)楚雄州稅務(wù)局黨委書記、局長張勇發(fā)布新聞；四是回答記者提問。下面我們依次進(jìn)行。
首先，請(qǐng)楚雄州民政局黨組書記、局長代淳志發(fā)布新聞。
楚雄州民政局黨組書記、局長 代淳志：
女士們、先生們，新聞界的朋友們：
大家下午好！下面我對(duì)《楚雄州全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見》作如下政策解讀。
一、《實(shí)施意見》出臺(tái)的背景
近年來，在州委、州人民政府的高度重視下，我州加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，取得了一定成效。截至2018年底，全州60歲以上戶籍老年人43.83萬人，每千名老人擁有床位數(shù)31張。但我州社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)積極性還不足，養(yǎng)老服務(wù)市場仍處在起步階段，亟待進(jìn)一步放開養(yǎng)老服務(wù)市場，加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2016年12月，國務(wù)院辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》，給社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力政策支撐。為調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)的積極性，進(jìn)一步提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，特制定出臺(tái)該《實(shí)施意見》。
二、《實(shí)施意見》的主要內(nèi)容
《實(shí)施意見》圍繞實(shí)現(xiàn)一個(gè)總目標(biāo)、力拓兩大路徑、補(bǔ)齊三個(gè)短板、完善五大支撐、增強(qiáng)五大政策保障。一個(gè)目標(biāo)是“讓廣大老年群體享受優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感”；兩大路徑是“全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場和提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量”；三個(gè)短板是“推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋、提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力和水平、推動(dòng)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)”；六大支撐是“打造健康生活目的地、扶持康養(yǎng)小鎮(zhèn)和老年地產(chǎn)建設(shè)、發(fā)展適老金融產(chǎn)品、促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)”；五大政策保障是“優(yōu)化市場環(huán)境、加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、完善土地支持、提升養(yǎng)老服務(wù)人才素質(zhì)、完善財(cái)政支持和投融資政策”。
《實(shí)施意見》在貫徹國務(wù)院、省政府文件精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合我州實(shí)際，呈現(xiàn)出8個(gè)方面亮點(diǎn)：一是降低準(zhǔn)入門檻。支持州外投資者在楚雄州范圍內(nèi)舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。二是著力發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。明確新建住宅小區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的有關(guān)要求。三是著力提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力和水平。各級(jí)政府用于養(yǎng)老服務(wù)的財(cái)政資金重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜。四是打造健康生活目的地。充分利用我州生態(tài)、氣候、民族文化、旅游及生物資源等優(yōu)勢，發(fā)展具有彝州特色的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。五是扶持康養(yǎng)小鎮(zhèn)和老年地產(chǎn)建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與我州康養(yǎng)小鎮(zhèn)、老年住宅、老年公寓等老年生活設(shè)施建設(shè)。六是著力促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合健康發(fā)展。整合養(yǎng)老資源和醫(yī)療資源，打通體制機(jī)制障礙。七是著力完善土地支持政策。合理制定年度養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)，專項(xiàng)安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。八是著力推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域改革。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，提高公辦設(shè)施資源績效和服務(wù)品質(zhì)。
三、需要說明的重點(diǎn)環(huán)節(jié)
（一）關(guān)于簡化審批手續(xù)和改進(jìn)政府服務(wù)。根據(jù)新修訂的《老年人權(quán)益保障法》有關(guān)條款，《實(shí)施意見》提出，全面取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，實(shí)行備案登記制度。社會(huì)力量舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)符合規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)和消防安全要求的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可。
（二）關(guān)于完善價(jià)格機(jī)制?！秾?shí)施意見》對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)價(jià)格管理機(jī)制進(jìn)行了細(xì)化，民辦營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，服務(wù)收費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)營者自主確定；民辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)營者合理確定，由民政部門聯(lián)合相關(guān)部門對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管；政府運(yùn)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按照非營利原則，實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)；公建民營等方式運(yùn)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由運(yùn)營方依據(jù)委托協(xié)議等合理確定。
（三）關(guān)于完善土地支持政策?！秾?shí)施意見》提出，企事業(yè)單位、個(gè)人利用現(xiàn)有空閑設(shè)施改造舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)臨時(shí)改變建筑使用功能從事非營利性養(yǎng)老服務(wù)且連續(xù)經(jīng)營1年以上的，5年內(nèi)土地使用性質(zhì)可暫不作變更。
（四）關(guān)于加大財(cái)政扶持和稅費(fèi)優(yōu)惠優(yōu)惠力度。繼續(xù)執(zhí)行對(duì)自有產(chǎn)權(quán)和租賃產(chǎn)權(quán)每張床位分別給予1萬元、0.5萬元一次性建設(shè)補(bǔ)助的政策。經(jīng)工商部門登記的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可享受中小企業(yè)、小型微利企業(yè)和家庭服務(wù)業(yè)等稅費(fèi)優(yōu)惠政策；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)生活用電、用水、用氣全部按照居民生活類階梯價(jià)格第一檔價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，使用固定電話、寬帶互聯(lián)網(wǎng)費(fèi)用按照家庭住宅價(jià)格執(zhí)行。
感謝大家對(duì)州民政局各項(xiàng)工作的支持，請(qǐng)繼續(xù)關(guān)注全州養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。
鐘雪峰：
感謝代淳志局長的發(fā)布。接下來，請(qǐng)楚雄州人力資源和社會(huì)保障局黨組書記、局長黃云雁發(fā)布新聞。
楚雄州人力資源和社會(huì)保障局黨組書記、局長 黃云雁：
各位記者朋友們：
大家好！感謝和歡迎出席今天的新聞發(fā)布會(huì)。今年云南省人民政府辦公廳以1號(hào)文件下發(fā)了《云南省改革完善被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障政策的指導(dǎo)意見》（云政辦發(fā)〔2019〕1號(hào)，以下簡稱《指導(dǎo)意見》），按照省人民政府的部署和要求，楚雄州人民政府相繼制定下發(fā)了《關(guān)于改革完善被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障的實(shí)施意見》（楚政辦發(fā)〔2019〕9號(hào)，以下簡稱《實(shí)施意見》），下面，由我對(duì)我州《關(guān)于改革完善被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障的實(shí)施意見》進(jìn)行政策解讀和說明，便于大家全面掌握。
一、改革背景
為從根本上解決被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障問題，2016年2月，省人民政府辦公廳印發(fā)了《云南省改革完善被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障政策試點(diǎn)工作方案的通知》，要求各州市選擇一個(gè)縣開展試點(diǎn)工作，我州在元謀縣開展試點(diǎn)工作，制定出臺(tái)了《元謀縣改革完善被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障試行辦法》，試點(diǎn)工作取得了突破、達(dá)到了目的。在全省改革完善被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障政策試點(diǎn)工作取得經(jīng)驗(yàn)及成效的基礎(chǔ)上，2019年1月，省人民政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于改革完善被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障的指導(dǎo)意見》，結(jié)合元謀縣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和統(tǒng)籌分析全州情況后，通過深入調(diào)查研究，廣泛征求意見和多次反復(fù)審改，經(jīng)過2019年8月12日十二屆州人民政府第64次常務(wù)會(huì)議審定下發(fā)了《楚雄州人民政府辦公室關(guān)于改革完善被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障的實(shí)施意見》，標(biāo)志著我州被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障改革全面啟動(dòng)實(shí)施。
二、主要精神
我州《實(shí)施意見》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)云南發(fā)展的重要指示精神，按照國家關(guān)于完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的總體部署，堅(jiān)持“以人為本、全面覆蓋，穩(wěn)步推進(jìn)、規(guī)范有序，公平公正、陽光操作，因地制宜、量力而行”的原則，按照制度相銜接、普遍有保障、待遇有提高、資金可持續(xù)的目標(biāo)要求，積極引導(dǎo)被征地農(nóng)民選擇參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，符合條件的政府給予參保補(bǔ)助，達(dá)到條件的享受養(yǎng)老待遇，到2020年全面實(shí)現(xiàn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策與國家規(guī)定的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接并軌，增強(qiáng)被征地農(nóng)民的獲得感，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及被征地農(nóng)民。這次改革主要精神實(shí)現(xiàn)了“3個(gè)改變”：
（一）改變了參保制度。改變了之前針對(duì)被征地農(nóng)民而單獨(dú)建立的一套保障制度，將被征地農(nóng)民納入現(xiàn)行國家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，引導(dǎo)被征地農(nóng)民選擇參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，推進(jìn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌實(shí)施。
（二）改變了參保方式。改變了之前按照不低于當(dāng)年城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)參保繳費(fèi)的方式，按照現(xiàn)行城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的規(guī)定參保繳費(fèi)，政府按照定額標(biāo)準(zhǔn)給予參保補(bǔ)助，確保被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障可持續(xù)發(fā)展。
（三）改變了待遇計(jì)發(fā)辦法。改變了之前按照每月不低于當(dāng)年城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)養(yǎng)老金，按照現(xiàn)行參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定核定養(yǎng)老金待遇。
三、具體內(nèi)容
我州《實(shí)施意見》從2019年9月1日起執(zhí)行，分為總體要求、保障范圍、保障方式、補(bǔ)助辦法、資金管理、組織保障6個(gè)方面共18條，對(duì)省級(jí)《指導(dǎo)意見》作了進(jìn)一步明確和細(xì)化，既體現(xiàn)了上級(jí)文件精神，又確保了政策的可操作性。主要體現(xiàn)在“六個(gè)進(jìn)一步明確”：
（一）進(jìn)一步明確了參保補(bǔ)助的范圍和條件。省級(jí)《指導(dǎo)意見》在參保范圍上只作了原則規(guī)定，特別指出對(duì)2009年之前的失地人員和失地面積高于0.3畝以上的是否納入?yún)⒈Ｑa(bǔ)助對(duì)象由各州市自定，通過充分研究，我州《實(shí)施意見》主要明確了需同時(shí)符合３個(gè)條件：
一是在參保補(bǔ)助時(shí)間上可由縣市自定，雖然原則上參保補(bǔ)助時(shí)間從2009年1月1日之后依法征地涉及的人員，但是鑒于有的縣市大量征地在2006至2008年期間，為充分發(fā)揮政策化解矛盾的作用，在參保補(bǔ)助時(shí)間上由各縣市自行確定，但必須以資金積累作保障；二是在失地類別上作了界定，失地后每戶人均承包耕地面積低于0.3畝（含）以下的被征地農(nóng)民；三是在參保對(duì)象上作了確定，享有農(nóng)村集體土地承包權(quán)并符合參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的被征地農(nóng)民。
（二）進(jìn)一步明確了參保補(bǔ)助的類別和標(biāo)準(zhǔn)。省級(jí)《指導(dǎo)意見》原則上對(duì)參保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)只作了每年不低于1000元，不高于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)最高繳費(fèi)檔次的要求。政府對(duì)被征地農(nóng)民參保補(bǔ)助是一項(xiàng)長期的過程，結(jié)合我州被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障資金積累情況，我州《實(shí)施意見》具體明確了3個(gè)方面：
一是在參保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)上，被征地農(nóng)民可選擇城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老或城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老兩個(gè)險(xiǎn)種參保，政府給予相同定額標(biāo)準(zhǔn)的參保補(bǔ)助。認(rèn)定為完全失地的，每年每人參保補(bǔ)助1300元；認(rèn)定為大部分失地的，每年每人參保補(bǔ)助1000元。二是在參保補(bǔ)助類別上，按照規(guī)定分為完全失地和大部分失地兩類人員，大部分失地是指被征地農(nóng)戶人均承包耕地低于0.3畝（含）以下的。三是在參保補(bǔ)助年限上，按照規(guī)定累計(jì)不超過15年，并明確不參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，不享受政府補(bǔ)助；中斷繳費(fèi)的，斷保期間不享受政府補(bǔ)助；享受補(bǔ)助期間死亡的，終止政府補(bǔ)助。
（三）進(jìn)一步明確了新老制度的銜接和過渡。為實(shí)現(xiàn)新老制度順暢銜接，我州《實(shí)施意見》采取按照城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā)辦法，以當(dāng)?shù)匾杨I(lǐng)取被征地農(nóng)民養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出所需個(gè)人賬戶積累資金，再與原制度繳費(fèi)數(shù)額相比較，不足部分由政府給予一次性補(bǔ)足，保障待遇水平不降低和制度的可持續(xù)性。
（四）進(jìn)一步明確了參保補(bǔ)助的程序和要求。我州《實(shí)施意見》對(duì)參保經(jīng)辦管理作了具體規(guī)定：
一是要求各縣市制定統(tǒng)一規(guī)范的符合條件被征地農(nóng)民認(rèn)定的操作辦法，按照程序嚴(yán)格審核、層層把關(guān)、公開公示，全面摸清被征地農(nóng)民情況，建立基礎(chǔ)信息臺(tái)賬，為辦理參保補(bǔ)助提供可靠依據(jù)；二是明確以征地時(shí)戶籍歸屬為依據(jù)，以戶為主體確認(rèn)參保補(bǔ)助對(duì)象，以個(gè)人形式辦理參保補(bǔ)助，先由村小組初審，村（居）委會(huì)復(fù)核，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織社保、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安等單位對(duì)享受參保補(bǔ)助人員進(jìn)行認(rèn)定，再上報(bào)縣級(jí)自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審查備案后，提交縣級(jí)人社部門按照規(guī)定辦理參保補(bǔ)助；三是對(duì)被征地農(nóng)民涉及現(xiàn)役軍人、服刑人員的，也作相應(yīng)的參保補(bǔ)助規(guī)定。
（五）進(jìn)一步明確了專項(xiàng)資金的收支和監(jiān)管。我州《實(shí)施意見》對(duì)資金的籌集和管理作明確規(guī)定：
一是明確縣級(jí)人民政府在征收農(nóng)村集體所有土地過程中，嚴(yán)格按照規(guī)定每畝加收不低于2萬元的被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障資金，統(tǒng)籌用于被征地農(nóng)民參保補(bǔ)助；從當(dāng)年土地出讓純收益中按照不低于5%的標(biāo)準(zhǔn)提取被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，專項(xiàng)用于補(bǔ)充被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障；二是明確了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金和風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金由縣市人社部門統(tǒng)一開設(shè)財(cái)政專戶分賬核算，實(shí)行收支兩條線管理，確保資金?？顚Ｓ茫蝗敲鞔_了參保補(bǔ)助每年每人申報(bào)一次，下半年開始申報(bào)，年底前完成兌付或記入個(gè)人賬戶；四是明確了任何單位和個(gè)人不得貪污、擠占、挪用被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障專項(xiàng)資金，在工作中發(fā)現(xiàn)濫用職權(quán)、徇私舞弊、失職瀆職、弄虛作假的，依法依紀(jì)追究單位負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人責(zé)任。
（六）進(jìn)一步明確了組織保障和部門職責(zé)。我州《實(shí)施意見》對(duì)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部門職責(zé)提出了明確要求：
一是要求各級(jí)人民政府高度重視此項(xiàng)工作，配足配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保工作人員，統(tǒng)籌落實(shí)一名專（兼）職村級(jí)協(xié)辦員，保障工作經(jīng)費(fèi)并列入財(cái)政預(yù)算。二是各級(jí)人民政府要成立改革完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并明確了人社、財(cái)政、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、監(jiān)察、審計(jì)部門的參與職責(zé)。三是要求縣市政府要采取措施，落實(shí)責(zé)任，加大被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障資金清欠力度，確保被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障工作可持續(xù)發(fā)展。
隨著我州被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策的實(shí)施，廣大符合條件的被征地農(nóng)民將享受政府參保補(bǔ)助，進(jìn)一步增強(qiáng)被征地農(nóng)民的獲得感，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及被征地農(nóng)民。
鐘雪峰：
感謝黃云雁局長的發(fā)布。接下來，請(qǐng)楚雄州稅務(wù)局黨委書記、局長張勇發(fā)布新聞。
楚雄州稅務(wù)局黨委書記、局長 張勇：
各位媒體朋友：
大家下午好！根據(jù)發(fā)布會(huì)安排，受州人民政府委托，由我對(duì)《楚雄州貫徹落實(shí)減稅降費(fèi)工作實(shí)施方案》有關(guān)情況進(jìn)行說明。
實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力、增強(qiáng)發(fā)展后勁的關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性舉措。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策措施的舉措部署，州委州政府高度重視、精心部署、強(qiáng)力推進(jìn)，州人民政府辦公室于9月印發(fā)了《楚雄州貫徹落實(shí)減稅降費(fèi)工作實(shí)施方案》，為了使全州各類市場主體、人民群眾廣泛知曉減稅降費(fèi)政策措施，使全州各級(jí)各相關(guān)部門準(zhǔn)確理解、執(zhí)行《實(shí)施方案》，進(jìn)一步推進(jìn)減稅降費(fèi)各項(xiàng)政策措施在楚雄州落地見效，讓減稅降費(fèi)政策紅利切實(shí)惠及各類市場主體和廣大人民群眾，下面我就《實(shí)施方案》的背景依據(jù)、主要內(nèi)容、重點(diǎn)任務(wù)、工作措施作簡要介紹。
一、《實(shí)施方案》的出臺(tái)背景
按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，2019年，實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)政策，實(shí)行普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉，重點(diǎn)降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為了貫徹落實(shí)中央和省減稅降費(fèi)各項(xiàng)政策措施，在楚雄州人民政府辦公室的統(tǒng)籌下，州財(cái)政局、州稅務(wù)局和州級(jí)有關(guān)部門結(jié)合楚雄州實(shí)際,按照財(cái)政部、稅務(wù)總局《關(guān)于實(shí)施小微企業(yè)普惠性稅收減免政策的通知》（財(cái)稅〔2019〕13號(hào)），《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省貫徹落實(shí)減稅降費(fèi)工作實(shí)施方案的通知》（云政辦函〔2019〕117號(hào)），《楚雄州人民政府關(guān)于成立楚雄州減稅降費(fèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（楚府明電〔2019〕47號(hào)）等文件精神要求，起草了《楚雄州貫徹落實(shí)減稅降費(fèi)工作實(shí)施方案》，經(jīng)向州級(jí)相關(guān)部門征求意見并修改完善，報(bào)州政府審定后印發(fā)了《實(shí)施方案》。
二、《實(shí)施方案》的主要內(nèi)容
《實(shí)施方案》共分四個(gè)部分。
第一部分：指導(dǎo)思想：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)決策部署上來，提高政治站位，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力，推動(dòng)楚雄州高質(zhì)量跨越式發(fā)展。
第二部分：主要目標(biāo)：貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，確保更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策措施在楚雄州落地見效，切實(shí)減輕市場主體負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步提升營商環(huán)境，優(yōu)化收入分配格局，支持“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定”工作，讓減稅降費(fèi)政策紅利切實(shí)惠及納稅人、繳費(fèi)人，讓市場主體有實(shí)實(shí)在在的獲得感。
第三部分：重點(diǎn)任務(wù)。實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)，政策性之強(qiáng)、涉及面之廣、減免力度之大前所為未有?！秾?shí)施方案》緊扣貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，重點(diǎn)突出，任務(wù)明確。
（一）是全面落實(shí)減稅政策。認(rèn)真落實(shí)小微企業(yè)普惠性稅收減免政策。全面實(shí)施新修訂的個(gè)人所得稅法及實(shí)施條例，落實(shí)好提高個(gè)人所得稅基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和6項(xiàng)專項(xiàng)附加（子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、住房貸款利息、住房租金和贍養(yǎng)老人）扣除政策。認(rèn)真落實(shí)深化增值稅改革措施，自2019年4月1日起降低增值稅稅率，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行稅率由16％降至13%，將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行稅率由10％降至9%。進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍，允許生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)增加稅收抵扣等配套措施，試行增值稅期末留抵退稅制度等。落實(shí)好楚雄州對(duì)增值稅小規(guī)模納稅人減按50％的稅率征收資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費(fèi)附加、地方教育附加政策以及其他稅收優(yōu)惠政策。
（二）是全面落實(shí)降費(fèi)政策。嚴(yán)格執(zhí)行《云南省降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率實(shí)施方案》（云政辦發(fā)〔2019〕48號(hào)）。降低養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，自2019年5月1日起將城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（包括企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)）單位繳費(fèi)比例降至16%。繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策；調(diào)整社保繳費(fèi)基數(shù)政策，使企業(yè)特別是小微企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降。繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)政策，實(shí)現(xiàn)州級(jí)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目“清零”。落實(shí)好其他降費(fèi)政策。
第四部分：工作措施
為了推動(dòng)減稅降費(fèi)政策措施精準(zhǔn)落地見效，《實(shí)施方案》明確細(xì)化了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制；密切配合，形成工作合力；強(qiáng)化宣傳，擴(kuò)大政策知曉面；優(yōu)化服務(wù)，提升營商環(huán)境；加強(qiáng)引導(dǎo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；深入分析，提供決策支持保障；監(jiān)督檢查，確保政策落地見效開源節(jié)流，確保財(cái)政收支平衡等8個(gè)方面的措施，特別是明確強(qiáng)調(diào)了“把減稅降費(fèi)擺在突出位置，為減稅降費(fèi)提供組織保障；落實(shí)深化“放管服”改革要求，營造良好的營商環(huán)境；主動(dòng)服務(wù)和融入省州發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮減稅降費(fèi)政策措施的引導(dǎo)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)”等要求，體現(xiàn)了州委州政府對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境、降低企業(yè)負(fù)擔(dān)的決心和力度，這些措施非常全面具體、也非常務(wù)實(shí)可行，為《實(shí)施方案》的貫徹落實(shí)提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的保障和支持。
介紹完畢，借此機(jī)會(huì)，我代表國家稅務(wù)總局楚雄彝族自治州稅務(wù)局，向各位媒體朋友長期以來對(duì)稅收工作的關(guān)心支持表示衷心的感謝，謝謝大家！
鐘雪峰：
感謝張勇局長的發(fā)布。下面，請(qǐng)記者提問。
環(huán)球游報(bào)記者現(xiàn)場提問
環(huán)球游報(bào)記者：
社會(huì)力量進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)市場后，具體可以享受哪些優(yōu)惠政策？
楚雄州民政局黨組書記、局長代淳志回答記者提問
楚雄州民政局黨組書記、局長 代淳志：
《實(shí)施意見》提出了四方面的優(yōu)惠政策：
一是土地支持政策。對(duì)現(xiàn)有空閑設(shè)施進(jìn)行改造和利用，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)臨時(shí)改變建筑使用功能從事非營利性養(yǎng)老服務(wù)且連續(xù)經(jīng)營1年以上的，5年內(nèi)土地使用性質(zhì)可暫不作變更。民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可依法使用農(nóng)民集體所有的土地。
二是投融資支持政策。允許社會(huì)資本采取建立基金、發(fā)行企業(yè)債券等方式籌集資金，用于建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施、購置設(shè)備和收購改造社會(huì)閑置資源等。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有償取得的固定資產(chǎn)抵押、質(zhì)押，提供信貸支持。
三是稅費(fèi)優(yōu)惠政策。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)護(hù)服務(wù)按照規(guī)定免征營業(yè)稅；經(jīng)工商部門登記的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可享受中小企業(yè)、小型微利企業(yè)和家庭服務(wù)業(yè)等稅費(fèi)優(yōu)惠政策；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)生活用電、用水、用氣全部按照居民生活類階梯價(jià)格第一檔價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
四是財(cái)政扶持政策。自建產(chǎn)權(quán)用房且床位數(shù)達(dá)到10張以上的，按照核定床位一次性給予每張床位1萬元補(bǔ)助；租賃用房租期5年以上且床位數(shù)達(dá)到10張以上的，按照核定床位一次性給予每張床位0.5萬元補(bǔ)助。
云南日?qǐng)?bào)記者：
推進(jìn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障改革對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展將會(huì)產(chǎn)生什么影響？
楚雄州人力資源和社會(huì)保障局黨組書記、局長黃云雁現(xiàn)場回答記者提問
楚雄州人力資源和社會(huì)保障局黨組書記、局長 黃云雁：
近年來，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，征收土地及被征地農(nóng)民的數(shù)量不斷增長，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障成為了社會(huì)的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，倍受領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)切。改革完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策意義非常重大：
一是改革完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策，是貫徹落實(shí)黨中央深化改革的重大舉措。黨的十八屆三中全會(huì)提出了“完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制”的要求，《社會(huì)保險(xiǎn)法》第九十六條規(guī)定了“征收農(nóng)村集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)足額安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，按照國務(wù)院規(guī)定將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度”。因此，完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)部署的社會(huì)保障領(lǐng)域重點(diǎn)改革任務(wù)的實(shí)際行動(dòng)，也是貫徹實(shí)施《社會(huì)保險(xiǎn)法》的重要任務(wù)。
二是改革完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策，有利于維護(hù)被征地農(nóng)民的切身利益。被征地農(nóng)民是社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的特殊群體，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中失去了賴以生存的土地，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。隨著形勢發(fā)展和變化，在現(xiàn)實(shí)生活中單純靠子女贍養(yǎng)老人的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式，已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求。因此，只有從制度層面為被征地農(nóng)民設(shè)定相應(yīng)政策及措施，引導(dǎo)被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，使其享有特定的參保補(bǔ)助政策，才能從根本上解決被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障問題，讓他們共享改革發(fā)展成果。
三是改革完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐的加快，涉及征地人數(shù)不斷增多，建立覆蓋所有人群的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)形成，將被征地農(nóng)民納入國家規(guī)定的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范圍，這不僅能夠切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的利益，而且對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展也能夠起到有效的保障作用，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和創(chuàng)造有利條件。
云南加油報(bào)記者現(xiàn)場提問
云南加油報(bào)記者：
面對(duì)更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策實(shí)施，財(cái)政部門采取哪些措施積極應(yīng)對(duì)減稅降費(fèi)帶來的財(cái)政減收和支出高增長的壓力？請(qǐng)你給我們介紹一下。
楚雄州財(cái)政局黨組成員、非稅收入管理局局長尹亞全現(xiàn)場回答記者提問
楚雄州財(cái)政局黨組成員、非稅收入管理局局長 尹亞全：
好的。實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)是黨中央、國務(wù)院應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜形勢環(huán)境、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定的重大決策部署，也是今年積極財(cái)政政策“加力、提效”的主要內(nèi)容。貫徹落實(shí)好減稅降費(fèi)政策、推動(dòng)減稅降費(fèi)政策落地落實(shí)，是財(cái)政部門義不容辭的政治責(zé)任，也是當(dāng)前財(cái)政部門一項(xiàng)重中之中的工作。面對(duì)更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策實(shí)施帶來的財(cái)政減收和支出高增長壓力。我們主要采取以下措施，積極加以應(yīng)對(duì)。
一是以極高的政治站位推動(dòng)政策落實(shí)。財(cái)政部門始終從政治和全局高度，充分認(rèn)識(shí)減稅降費(fèi)的政治內(nèi)涵和重要意義，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省委省政府、州委州政府關(guān)于減稅降費(fèi)的決策部署上來，把減稅降費(fèi)工作作為重要的政治責(zé)任，擺在重中之重的突出位置。高起點(diǎn)謀劃，高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)，絕不以財(cái)政收支困難和“三保”壓力大，打折扣、搞變通，著力用政府收入的“減法”來換取企業(yè)效益的“加法”和市場活力的“乘法”，不折不扣落實(shí)好減稅降費(fèi)政策措施，充分釋放減稅降費(fèi)紅利。今年以來，財(cái)政一般公共預(yù)算收入增幅回落明顯，減稅降費(fèi)政策效應(yīng)顯現(xiàn)。今年財(cái)政一般公共預(yù)算收入增速分別為：一季度為9.8%、上半年為3.8%、1-9月為1.4%、1-10月為-2.1%，收入增速回落十分明顯。同時(shí)與上年相比，一季度、上半年和1-9月收入增速分別比上年同期回落了6.7個(gè)、7.2個(gè)和7個(gè)百分點(diǎn)。
二是調(diào)結(jié)構(gòu)“保三保”，牢固樹立過“緊日子”的思想。一方面，財(cái)政部門切實(shí)加大財(cái)力統(tǒng)籌，在充分挖掘自身財(cái)力的基礎(chǔ)上，合理安排年度預(yù)算、切實(shí)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌各方面財(cái)力，切實(shí)兜住“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆?rdquo;底線。嚴(yán)格按照先保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆?，再保其他方面支出的基本順序安排各級(jí)預(yù)算支出。另一方面，財(cái)政部門牢固樹立過“緊日子”的思想，嚴(yán)格執(zhí)行中央?yún)栃泄?jié)約的規(guī)定，不斷調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，在行政支出上打好“鐵算盤”、當(dāng)好“鐵公雞”，倡導(dǎo)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的作風(fēng)，嚴(yán)格控制一般性支出特別是“三公”經(jīng)費(fèi)支出，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，樹立財(cái)政資金保重點(diǎn)、保民生、補(bǔ)短板的鮮明導(dǎo)向，集中財(cái)力加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投入，確保各項(xiàng)重大決策部署得到有效落實(shí)。今年1-10月，州本級(jí)公務(wù)接待費(fèi)下降60.2%，公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)下降19.4%，會(huì)議費(fèi)下降20.2%，培訓(xùn)費(fèi)下降15.2%。2020年公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算全部按10%進(jìn)行壓縮。
三是開源節(jié)流挖潛并舉，多渠道籌集資金實(shí)現(xiàn)收支平衡。針對(duì)減稅降費(fèi)帶來的政策性減收壓力，妥善處理減稅降費(fèi)與促進(jìn)發(fā)展、短期與長期的關(guān)系，算好當(dāng)前賬和長遠(yuǎn)賬，想方設(shè)法克服困難。一方面，千方百計(jì)加大向上爭取力度，積極爭取上級(jí)項(xiàng)目資金支持，盡最大努力做大財(cái)政“蛋糕”，提升財(cái)政保障能力。另一方面，通過調(diào)減“三保”以外的其他支出、加強(qiáng)統(tǒng)籌非稅收入、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、調(diào)入政府性基金和國有資本經(jīng)營預(yù)算、盤活財(cái)政存量資金、嚴(yán)控財(cái)政供養(yǎng)人員等系列措施，積極應(yīng)對(duì)減稅降費(fèi)政策效應(yīng)釋放帶來的財(cái)政收支壓力。今年以來，全州清理盤活財(cái)政存量資金5.4億元，財(cái)政部門對(duì)繳回的資金統(tǒng)籌整合，及時(shí)安排到亟需的民生項(xiàng)目，財(cái)政資金使用效益得到了有效發(fā)揮。同時(shí)，經(jīng)州委、州政府批準(zhǔn)同意，正對(duì)20家州級(jí)行政事業(yè)單位334套、2.02萬平方米的閑置住房采取公開方式進(jìn)行拍賣，預(yù)計(jì)可增加收入0.6億元。第三，積極培植財(cái)源，認(rèn)真落實(shí)稅收增收留用和以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，大力支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)各級(jí)政府培植財(cái)源，夯實(shí)稅收基礎(chǔ)，加快發(fā)展的積極性。第四，在預(yù)算執(zhí)行中，嚴(yán)格按照人大批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，對(duì)未納入預(yù)算的，一律不追加預(yù)算。嚴(yán)控預(yù)算調(diào)整和調(diào)劑事項(xiàng)，年度執(zhí)行中除救災(zāi)等應(yīng)急支出通過動(dòng)支預(yù)備費(fèi)解決外，不出臺(tái)新增當(dāng)年支出的政策。部門需新增的零星支出事項(xiàng)，一律通過統(tǒng)籌部門年初預(yù)算、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)予以落實(shí)，不得申請(qǐng)追加。
下一步，財(cái)政部門將堅(jiān)決落實(shí)好各項(xiàng)減稅降費(fèi)措施。加大開源節(jié)流力度，盤活存量資金資產(chǎn)，努力實(shí)現(xiàn)收支預(yù)算平衡；堅(jiān)持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域經(jīng)費(fèi)保障，切實(shí)兜牢基層“三保”底線；大力壓減一般性支出，牢固樹立過緊日子的思想。用政府的“緊日子”，換取人民群眾的“好日子”。
民族時(shí)報(bào)記者現(xiàn)場提問
民族時(shí)報(bào)記者：
在推進(jìn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障改革進(jìn)程中會(huì)存在一些什么矛盾和問題？對(duì)加快推進(jìn)政策落實(shí)有什么保障措施？
楚雄州人力資源和社會(huì)保障局黨組書記、局長 黃云雁：
每項(xiàng)深化改革都涉及利益調(diào)整，事關(guān)群體的切身利益，推進(jìn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障改革也面臨一些不可回避的矛盾和問題，主要表現(xiàn)在“四個(gè)方面”：
一是如何穩(wěn)妥處理歷史遺留問題?！对颇鲜”徽鞯剞r(nóng)民基本養(yǎng)老保障試行辦法》從2009年1月1日起實(shí)施，如何化解制度實(shí)施之前涉及失地的，以及失地類別不屬于參保補(bǔ)助范圍人員的矛盾，這將是改革工作中存在的最大風(fēng)險(xiǎn)和隱患，但是如果不確定參保補(bǔ)助時(shí)間和類別改革將無法推進(jìn)。
二是如何精準(zhǔn)參保補(bǔ)助人員認(rèn)定。由于征地涉及時(shí)間長、人數(shù)多、政策性強(qiáng)，加之有的涉及多次被征地，有的村集體在征地后對(duì)土地又進(jìn)行局部調(diào)整分配，還有各地《村規(guī)民約》對(duì)征地戶口管理不同，造成征地后失地人員情況復(fù)雜，導(dǎo)致參保補(bǔ)助資格確認(rèn)工作任務(wù)重、難度大、矛盾多。
三是如何按時(shí)完成清收保障資金欠費(fèi)。目前我州欠繳被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金2.98億元，都是2013年之前欠繳的。按照要求兩年內(nèi)完成清欠任務(wù)，各縣市財(cái)政壓力較大。加之各縣市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金積累不同，按照全州統(tǒng)一參保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)存在一定資金缺口，但是如果資金保障不到位，推進(jìn)被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障將難予持續(xù)。
四是如何解決加強(qiáng)部門相互協(xié)調(diào)配合。由于此項(xiàng)改革工作涉及參保補(bǔ)助對(duì)象確認(rèn)、補(bǔ)助資金保障、失地人員認(rèn)同等，各項(xiàng)工作與自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門密切相關(guān)，雖然明確了相關(guān)部門的職責(zé)，但在推動(dòng)工作中由于思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、工作機(jī)制不完善、人員及經(jīng)費(fèi)不足等因素，導(dǎo)致推進(jìn)工作阻力大、進(jìn)展慢。
針對(duì)以上存在的矛盾和問題，我們將采取有力措施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)加快推進(jìn)改革，確?；菝裾呗鋵?shí)見效。
一是提高思想認(rèn)識(shí)。改革完善被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障政策，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)人民群眾切身利益，既是社會(huì)問題、經(jīng)濟(jì)問題，更是政治問題。各級(jí)黨委、政府一定要從講政治、惠民生、促和諧的高度，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作目標(biāo)，加強(qiáng)部門配合，落實(shí)主體責(zé)任，切實(shí)推進(jìn)我州被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障改革工作。
二是精準(zhǔn)補(bǔ)助對(duì)象。各縣市政府要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，科學(xué)制定統(tǒng)一的符合參保補(bǔ)助人員資格認(rèn)定辦法，層層壓實(shí)責(zé)任，按照參保范圍及要求，精準(zhǔn)確認(rèn)參保補(bǔ)助對(duì)象，為推進(jìn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策改革奠定基礎(chǔ)。
三是統(tǒng)籌資金保障。各縣市政府要在摸清符合參保補(bǔ)助人員的基礎(chǔ)上，加大資金投入，足額收取被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金和提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，最大限度實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金保值增值。同時(shí)，要高度重視被征地農(nóng)民保障金清欠工作，采取有力措施，列出清欠計(jì)劃，納入績效考核，按時(shí)完成清欠任務(wù)，并避免出現(xiàn)新的欠費(fèi)。
四是廣泛開展宣傳。改革完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策變化大、涉及面廣、業(yè)務(wù)性強(qiáng)。要加大政策宣傳力度，在充分利用報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)及資料廣泛宣傳的同時(shí)，特別是在開展參保補(bǔ)助資格認(rèn)定工作中，要深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社）與被征地農(nóng)民面對(duì)面地宣講相關(guān)政策，真正做到家喻戶曉、人人皆知，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)。
楚雄日?qǐng)?bào)記者現(xiàn)場提問
楚雄日?qǐng)?bào)記者：
楚雄州稅務(wù)局在貫徹落實(shí)減稅降費(fèi)政策措施方面，采取哪些措施，取得的成效如何？
楚雄州稅務(wù)局黨委書記、局長張勇現(xiàn)場回答記者提問
楚雄州稅務(wù)局黨委書記、局長 張勇：
感謝您和各位新聞媒體朋友對(duì)減稅降費(fèi)工作的關(guān)心支持。
實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)，是黨中央、國務(wù)院深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重大決策，是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場主體活力的重大舉措，對(duì)推動(dòng)楚雄州高質(zhì)量跨越式發(fā)展具有重要意義。
今年以來，楚雄州稅務(wù)局堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，省稅務(wù)局和州委、州政府工作要求，牢固樹立落實(shí)減稅降費(fèi)政策是政治任務(wù)、硬任務(wù)的理念，把落實(shí)減稅降費(fèi)政策措施作為稅收工作主題，作為檢驗(yàn)“不忘初心、牢記使命”主題教育成效的重要內(nèi)容。在各縣市和州級(jí)各相關(guān)部門的支持協(xié)同下，采取一系列有效措施，確保了減稅降費(fèi)政策落地生根，政策效應(yīng)持續(xù)釋放，為促進(jìn)“六穩(wěn)”、助推經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供了重要支撐。
一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格按照州委州政府部署要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)減稅降費(fèi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，州局和11個(gè)縣市區(qū)局均成立了減稅降費(fèi)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組建了實(shí)體化辦公室，實(shí)行項(xiàng)目化管理、實(shí)體化運(yùn)轉(zhuǎn)，形成了層層負(fù)責(zé)、層層落實(shí)的工作機(jī)制。
二是壓實(shí)工作責(zé)任。按照“應(yīng)享盡享、應(yīng)減盡減、應(yīng)降盡降、應(yīng)退盡退”的要求，嚴(yán)格對(duì)照重點(diǎn)任務(wù)清單，逐項(xiàng)明確責(zé)任單位和完成時(shí)限，抓好政策宣傳、培訓(xùn)輔導(dǎo)、納稅服務(wù)、督察督辦、統(tǒng)計(jì)核算、效應(yīng)分析等各項(xiàng)工作，確保減稅降費(fèi)工作落細(xì)落實(shí)。
三是深化宣傳培訓(xùn)。根據(jù)不同行業(yè)、不同規(guī)模納稅人、繳費(fèi)人特點(diǎn)，堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合，線上線下互動(dòng)，開展全覆蓋宣傳培訓(xùn)。目前，全州稅務(wù)系統(tǒng)共印制發(fā)放宣傳材料7.66萬份，累計(jì)宣傳輔導(dǎo)納稅人28萬人次，組織集中培訓(xùn)輔導(dǎo)213場次，培訓(xùn)輔導(dǎo)納稅人3.32萬人次。
三是持續(xù)優(yōu)化服務(wù)。堅(jiān)持以納稅人、繳費(fèi)人為中心，將減稅降費(fèi)工作融入主題教育，扎實(shí)推進(jìn)“為民服務(wù)解難題”等專項(xiàng)行動(dòng)，通過落實(shí)“最多跑一次清單”，稅企結(jié)對(duì)共建、宣傳推廣“一部手機(jī)辦稅費(fèi)”等措施，進(jìn)一步提升納稅人、繳費(fèi)人享受政策紅利和辦稅便利的雙重獲得感。
從目前情況看，全州減稅降費(fèi)政策落實(shí)有力，總體平穩(wěn)有序，效應(yīng)加速顯現(xiàn)。截至10月底（1至9月所屬期），全州累計(jì)新增減稅降費(fèi)11.69億元，其中新增減稅7.87億元，新增社保費(fèi)降費(fèi)3.82億元。主要減稅方面的情況如下：
1.深化增值稅改革減免情況。楚雄州2019年實(shí)施增值稅降率及配套措施新增減稅1.61億元，惠及4112戶。
2.小微企業(yè)普惠性稅收減免情況。全州落實(shí)小微企業(yè)普惠性稅收優(yōu)惠新增減稅2.02億元。其中放寬小型微利企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)加大企業(yè)所得稅優(yōu)惠力度新增減稅0.54億元，惠及4237戶次；提高增值稅小規(guī)模納稅人免稅標(biāo)準(zhǔn)新增減稅0.6億元，惠及4394戶次；按50%幅度減免增值稅小規(guī)模納稅人“六稅兩費(fèi)”新增減稅0.88億元，惠及47983戶次。
3.個(gè)人所得稅改革減稅情況。全州落實(shí)個(gè)人所得稅改革新增減稅3.43億元。其中調(diào)整減除費(fèi)用和稅率翹尾新增減稅2.94億元；專項(xiàng)附加扣除新增減稅0.49億元。
另外，受人社部門委托，我將社保降費(fèi)數(shù)據(jù)一并通報(bào)如下：
截至10月底，楚雄州降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)38117萬元,其中：企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)降低22430萬元，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)11058萬元，失業(yè)保險(xiǎn)3790萬元，工傷保險(xiǎn)513萬元，生育保險(xiǎn)326萬元。
下步工作中，楚雄州稅務(wù)局將嚴(yán)格貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，正確處理減稅降費(fèi)和組織收入的關(guān)系，堅(jiān)決做到“三個(gè)務(wù)必、三個(gè)堅(jiān)決”（務(wù)必把該減的稅減到位、務(wù)必把該降的降到位、務(wù)必把該征的稅費(fèi)依法依規(guī)征收好，堅(jiān)決打擊虛開騙稅、堅(jiān)決不收“過頭稅費(fèi)”、堅(jiān)決做好留抵退稅工作），打好政策惠民和服務(wù)便民的“組合拳”，積極發(fā)揮稅收職能作用；另外，我們也將認(rèn)真落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》以及省州關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，切實(shí)優(yōu)化稅收營商環(huán)境，助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、就業(yè)民生、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)工作，為推動(dòng)“1133”戰(zhàn)略實(shí)施，推進(jìn)彝州高質(zhì)量跨越式發(fā)展作出稅務(wù)部門更大的貢獻(xiàn)。
謝謝大家！真誠歡迎您和各位新聞媒體朋友一如既往地關(guān)心支持減稅降費(fèi)工作，持續(xù)關(guān)注、跟蹤報(bào)道楚雄稅收工作。
云南法制報(bào)記者：
各類市場主體進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)市場怎樣登記？
楚雄州民政局黨組書記、局長 代淳志：
企事業(yè)單位、個(gè)人進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)市場，按照登記的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)性質(zhì)分別向民政部門和市場監(jiān)督管理部門登記后向民政部門備案。設(shè)立非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，依照《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定，依法向民政部門申請(qǐng)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記；設(shè)立營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，依法向市場監(jiān)督管理部門申請(qǐng)企業(yè)法人登記。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記后即可開展服務(wù)活動(dòng)，并應(yīng)當(dāng)向民政部門備案，真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地提供備案信息，填寫備案書和承諾書，民政部門提供備案回執(zhí)，書面告知養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營基本條件，以及本區(qū)域現(xiàn)行養(yǎng)老服務(wù)扶持政策措施清單。
鐘雪峰：
由于時(shí)間關(guān)系，提問環(huán)節(jié)就到這里。再次感謝各位領(lǐng)導(dǎo)的精彩發(fā)布和細(xì)致解答。各位記者朋友，全面推行“政策文件”，對(duì)推動(dòng)楚雄州養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、解決被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障問題、進(jìn)一步推進(jìn)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策在楚雄州落地見效具有重要意義。希望大家結(jié)合今天新聞發(fā)布會(huì)的內(nèi)容，深入地宣傳好、解讀好“政策文件”，為我州全面推行“政策文件”營造良好的輿論氛圍。
今天新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝大家！
楚雄州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)楚雄州貫徹落實(shí)減稅降費(fèi)工作實(shí)施方案的通知
各縣市人民政府，州直有關(guān)部門，楚雄開發(fā)區(qū)管委會(huì)：
《楚雄州貫徹落實(shí)減稅降費(fèi)工作實(shí)施方案》已經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2019年9月2日
（此件公開發(fā)布）
楚雄州貫徹落實(shí)減稅降費(fèi)工作實(shí)施方案
為全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)的決策部署，進(jìn)一步推進(jìn)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策在我州落地見效，讓減稅降費(fèi)政策紅利切實(shí)惠及納稅人、繳費(fèi)人，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)決策部署上來，提高政治站位，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力，推動(dòng)我州高質(zhì)量跨越式發(fā)展。
二、主要目標(biāo)
貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，確保更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策措施在我州落地見效，切實(shí)減輕市場主體負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步提升營商環(huán)境，優(yōu)化收入分配格局，支持“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定”工作，讓減稅降費(fèi)政策紅利切實(shí)惠及納稅人、繳費(fèi)人，讓市場主體有實(shí)實(shí)在在的獲得感。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）全面落實(shí)減稅政策。認(rèn)真落實(shí)小微企業(yè)普惠性稅收減免政策。全面實(shí)施新修訂的個(gè)人所得稅法及實(shí)施條例，落實(shí)好提高個(gè)人所得稅基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和6項(xiàng)專項(xiàng)附加（子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、住房貸款利息、住房租金和贍養(yǎng)老人）扣除政策。認(rèn)真落實(shí)深化增值稅改革措施，自2019年4月1日起降低增值稅稅率，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行稅率由16%降至13%，將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行稅率由10%降至9%。進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍，允許生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)增加稅收抵扣等配套措施，試行增值稅期末留抵退稅制度等。落實(shí)好我州對(duì)增值稅小規(guī)模納稅人減按50%的稅率征收資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費(fèi)附加、地方教育附加政策以及其他稅收優(yōu)惠政策。
（二）全面落實(shí)降費(fèi)政策。嚴(yán)格執(zhí)行《云南省降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率實(shí)施方案》（云政辦發(fā)〔2019〕48號(hào)）。降低養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，自2019年5月1日起將城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（包括企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)）單位繳費(fèi)比例降至16%。繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策；調(diào)整社保繳費(fèi)基數(shù)政策，使企業(yè)特別是小微企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降。繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)政策，實(shí)現(xiàn)州級(jí)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目“清零”。落實(shí)好其他降費(fèi)政策。
四、工作措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制。州人民政府已成立楚雄州減稅降費(fèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（楚府明電〔2019〕47號(hào)），切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全州減稅降費(fèi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣市、各部門要結(jié)合實(shí)際完善工作機(jī)制，把減稅降費(fèi)工作擺在突出位置，為推進(jìn)減稅降費(fèi)工作提供組織保障。
（二）密切配合，形成工作合力。各縣市、各部門要緊密配合，通力協(xié)作，站在大局、全局高度做好減稅降費(fèi)工作，財(cái)政、稅務(wù)、發(fā)展改革、人力資源社會(huì)保障、人民銀行等部門要聯(lián)動(dòng)協(xié)同推進(jìn)，用“實(shí)打?qū)崱⒂才鲇?rdquo;的措施開展好工作。有關(guān)部門要積極配合，主動(dòng)提供資料，形成工作合力，為落實(shí)大規(guī)模減稅降費(fèi)提供支持，確保政策精準(zhǔn)對(duì)接、有效落地。
（三）強(qiáng)化宣傳，擴(kuò)大政策知曉面。各縣市、各部門要加大減稅降費(fèi)政策宣傳力度，創(chuàng)新宣傳方式、擴(kuò)大宣傳范圍，綜合運(yùn)用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等傳統(tǒng)媒體以及各類新媒體平臺(tái)，進(jìn)行多渠道、廣覆蓋的宣傳解讀，加強(qiáng)對(duì)納稅人、繳費(fèi)人的宣傳輔導(dǎo)，擴(kuò)大政策知曉面，增強(qiáng)宣傳實(shí)效。要及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營造良好的輿論氛圍，讓納稅人、繳費(fèi)人“應(yīng)知應(yīng)會(huì)”“應(yīng)享盡享”。
（四）優(yōu)化服務(wù)，提升營商環(huán)境。各縣市、各部門要結(jié)合職責(zé)，深化“放管服”改革要求，落實(shí)“營商環(huán)境提升年”有關(guān)任務(wù)。整合部門信息，打通信息孤島。要及時(shí)收集納稅人、繳費(fèi)人訴求，快速響應(yīng)處理，努力提供更優(yōu)質(zhì)、更便捷的納稅服務(wù)，營造良好的營商環(huán)境。
（五）加強(qiáng)引導(dǎo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。各縣市、各部門要多措并舉，主動(dòng)服務(wù)和融入全省加快發(fā)展八大產(chǎn)業(yè)、打造世界一流“三張牌”、建設(shè)“數(shù)字云南”等重點(diǎn)工作，推動(dòng)州委“1133”戰(zhàn)略實(shí)施，充分發(fā)揮減稅降費(fèi)政策的引導(dǎo)作用，不斷吸引州外投資，激發(fā)市場活力，引導(dǎo)培育產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。
（六）深入分析，提供決策支持保障。各縣市、各部門要認(rèn)真做好減稅降費(fèi)政策措施落實(shí)情況的統(tǒng)計(jì)核算和效應(yīng)分析工作，切實(shí)做到“心中有數(shù)”“底賬清晰”。要綜合分析減稅降費(fèi)措施對(duì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、財(cái)政收入變化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展效應(yīng)等方面的影響，密切跟蹤減稅降費(fèi)政策落實(shí)情況，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，評(píng)估成效，收集鮮活案例，提供決策支持保障。
（七）監(jiān)督檢查，確保政策落地見效。要加大對(duì)減稅降費(fèi)工作的監(jiān)督檢查力度，及時(shí)研究解決減稅降費(fèi)推進(jìn)工作中的困難和問題。要積極配合開展監(jiān)督工作，自覺主動(dòng)接受監(jiān)督，并抓好后續(xù)跟蹤和整改落實(shí)工作，確保減稅降費(fèi)政策落地見效。
（八）開源節(jié)流，確保財(cái)政收支平衡。各縣市、各部門要牢固樹立過“緊日子”的思想，通過調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、壓縮一般性支出和“三公”經(jīng)費(fèi)支出、盤活和挖掘存量資源資產(chǎn)等措施，強(qiáng)化財(cái)政資金整合和統(tǒng)籌使用，妥善處理減稅降費(fèi)與財(cái)政增收的矛盾，確保財(cái)政收支平衡。
解讀《楚雄州貫徹落實(shí)減稅降費(fèi)工作實(shí)施方案》
日期：2019-10-24 來源：楚雄州人民政府辦公室
近日，楚雄州人民政府辦公室印發(fā)了《楚雄州貫徹落實(shí)減稅降費(fèi)工作實(shí)施方案的通知》（楚政辦函〔2019〕41號(hào)），以下簡稱《實(shí)施方案》，為了讓各縣市人民政府、州級(jí)各有關(guān)部門更好地理解、執(zhí)行《實(shí)施方案》，進(jìn)一步推進(jìn)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策在楚雄州落地見效，讓減稅降費(fèi)政策紅利切實(shí)惠及納稅人、繳費(fèi)人，現(xiàn)就《實(shí)施方案》作如下政策解讀。
一、出臺(tái)背景
按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，2019年，實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)政策，實(shí)行普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉，重點(diǎn)降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照財(cái)政部、稅務(wù)總局《關(guān)于實(shí)施小微企業(yè)普惠性稅收減免政策的通知》（財(cái)稅〔2019〕13號(hào)）、云南省財(cái)政廳國家稅務(wù)總局云南省稅務(wù)局轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部 稅務(wù)總局關(guān)于實(shí)施小微企業(yè)普惠性稅收減免政策文件的通知（云財(cái)稅〔2019〕10號(hào)）、 云南省財(cái)政廳 國家稅務(wù)總局云南省稅務(wù)局關(guān)于對(duì)增值稅小規(guī)模納稅人減征相關(guān)稅費(fèi)政策的通知（云財(cái)稅〔2019〕11號(hào)），云南省財(cái)政廳關(guān)于全面貫徹落實(shí)減稅降費(fèi)政策的通知（云財(cái)稅〔2019〕23號(hào)）、云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率實(shí)施方案的通知（云政辦法〔2019〕48號(hào)）、云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省貫徹落實(shí)減稅降費(fèi)工作實(shí)施方案的通知（云政辦函〔2019〕117號(hào)），《楚雄州人民政府關(guān)于成立楚雄州減稅降費(fèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（楚府明電〔2019〕47號(hào)）等文件要求，在楚雄州人民政府辦公室的統(tǒng)籌下，州財(cái)政局結(jié)合楚雄州實(shí)際起草了《實(shí)施方案》，經(jīng)向州級(jí)相關(guān)部門征求意見并作了修改完善，報(bào)州政府審定。《實(shí)施方案》的印發(fā)對(duì)楚雄州減稅降費(fèi)政策的落實(shí)將起到重要的推動(dòng)作用。
二、主要內(nèi)容解讀
《楚雄州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)楚雄州貫徹落實(shí)減稅降費(fèi)工作實(shí)施方案的通知》共分四個(gè)部分。
第一部分：指導(dǎo)思想
《實(shí)施方案》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)決策部署上來，提高政治站位，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力，推動(dòng)楚雄州高質(zhì)量跨越式發(fā)展。
第二部分：主要目標(biāo)
貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，確保更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策措施在楚雄州落地見效，切實(shí)減輕市場主體負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步提升營商環(huán)境，優(yōu)化收入分配格局，支持“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定”工作，讓減稅降費(fèi)政策紅利切實(shí)惠及納稅人、繳費(fèi)人，讓市場主體有實(shí)實(shí)在在的獲得感。
第三部分：重點(diǎn)任務(wù)
（一）全面落實(shí)減稅政策。認(rèn)真落實(shí)小微企業(yè)普惠性稅收減免政策。全面實(shí)施新修訂的個(gè)人所得稅法及實(shí)施條例，落實(shí)好提高個(gè)人所得稅基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和6項(xiàng)專項(xiàng)附加（子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、住房貸款利息、住房租金和贍養(yǎng)老人）扣除政策。認(rèn)真落實(shí)深化增值稅改革措施，自 2019年4月1日起降低增值稅稅率，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行稅率由16％降至13%，將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行稅率由10％降至9%。進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍，允許生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)增加稅收抵扣等配套措施，試行增值稅期末留抵退稅制度等。落實(shí)好楚雄州對(duì)增值稅小規(guī)模納稅人減按50％的稅率征收資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費(fèi)附加、地方教育附加政策以及其他稅收優(yōu)惠政策。
（二）全面落實(shí)降費(fèi)政策。嚴(yán)格執(zhí)行《云南省降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率實(shí)施方案》（云政辦發(fā)〔2019〕48號(hào)）。降低養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，自 2019年5月1日起將城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（包括企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)）單位繳費(fèi)比例降至16%。繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策；調(diào)整社保繳費(fèi)基數(shù)政策，使企業(yè)特別是小微企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降。繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)政策，實(shí)現(xiàn)州級(jí)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目“清零”。落實(shí)好其他降費(fèi)政策。
第四部分：工作措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制。州政府已成立楚雄州減稅降費(fèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（楚府明電〔2019〕47號(hào)），切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全州減稅降費(fèi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣市各部門要結(jié)合實(shí)際完善工作機(jī)制，把減稅降費(fèi)工作擺在突出位置，為推進(jìn)減稅降費(fèi)工作提供組織保障。
（二）密切配合，形成工作合力。各縣市各部門要緊密配合，通力協(xié)作，站在大局、全局高度做好減稅降費(fèi)工作，財(cái)政、稅務(wù)、發(fā)展改革、人力資源社會(huì)保障、人民銀行等部門要聯(lián)動(dòng)協(xié)同推進(jìn)，用“實(shí)打?qū)崱⒂才鲇?rdquo;的措施開展好工作。有關(guān)部門要積極配合，主動(dòng)提供資料，形成工作合力，為落實(shí)大規(guī)模減稅降費(fèi)提供支持，確保政策精準(zhǔn)對(duì)接、有效落地。
（三）強(qiáng)化宣傳，擴(kuò)大政策知曉面。各地各部門要加大減稅降費(fèi)政策宣傳力度，創(chuàng)新宣傳方式、擴(kuò)大宣傳范圍，綜合運(yùn)用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等傳統(tǒng)媒體以及各類新媒體平臺(tái)，進(jìn)行多渠道、廣覆蓋的宣傳解讀，加強(qiáng)對(duì)納稅人、繳費(fèi)人的宣傳輔導(dǎo)，擴(kuò)大政策知曉面，增強(qiáng)宣傳實(shí)效。要及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營造良好的輿論氛圍，讓納稅人、繳費(fèi)人“應(yīng)知應(yīng)會(huì)”、“應(yīng)享盡享”。
（四）優(yōu)化服務(wù)，提升營商環(huán)境。各縣市各部門要結(jié)合職責(zé)，深化“放管服”改革要求，落實(shí)“營商環(huán)境提升年”有關(guān)任務(wù)。整合部門信息，打通信息孤島。要及時(shí)收集納稅人、繳費(fèi)人訴求，快速響應(yīng)處理，努力提供更優(yōu)質(zhì)、更便捷的納稅服務(wù)，營造良好的營商環(huán)境。
（五）加強(qiáng)引導(dǎo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。各縣市各部門要多措并舉，主動(dòng)服務(wù)和融入全省加快發(fā)展八大產(chǎn)業(yè)、打造世界一流“三張牌”、建設(shè)“數(shù)字云南”等重點(diǎn)工作，充分發(fā)揮減稅降費(fèi)政策的引導(dǎo)作用，不斷吸引州外投資，激發(fā)市場活力，引導(dǎo)培育產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。
（六）深入分析，提供決策支持保障。各縣市各部門要認(rèn)真做好減稅降費(fèi)政策措施落實(shí)情況的統(tǒng)計(jì)核算和效應(yīng)分析工作，切實(shí)做到“心中有數(shù)”、“底賬清晰”。要綜合分析減稅降費(fèi)措施對(duì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、財(cái)政收入變化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展效應(yīng)等方面的影響，密切跟蹤減稅降費(fèi)政策落實(shí)情況，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，評(píng)估成效，收集鮮活案例，提供決策支持保障。
（七）監(jiān)督檢查，確保政策落地見效。要加大對(duì)減稅降費(fèi)工作的監(jiān)督檢查力度，及時(shí)研究解決減稅降費(fèi)推進(jìn)工作中的困難和問題。要積極配合開展監(jiān)督工作，自覺主動(dòng)接受監(jiān)督，并抓好后續(xù)跟蹤和整改落實(shí)工作，確保減稅降費(fèi)政策落地見效。
（八）開源節(jié)流，確保財(cái)政收支平衡。各縣市各部門要牢固樹立過“緊日子”的思想，通過調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、壓縮一般性支出和“三公”經(jīng)費(fèi)支出、盤活和挖掘存量資源資產(chǎn)等措施，強(qiáng)化財(cái)政資金整合和統(tǒng)籌使用，妥善處理減稅降費(fèi)與財(cái)政增收的矛盾，確保財(cái)政收支平衡。
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