《云南省降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率實(shí)施方案》解讀
云南百滇稅務(wù)師事務(wù)所有限公司 2019-05-15
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發(fā)布日期：2019年05月14日
來源：國家稅務(wù)總局云南省稅務(wù)局辦公室
來源：國家稅務(wù)總局云南省稅務(wù)局辦公室
近日，云南省人民政府辦公廳制定出臺(tái)了《云南省降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率實(shí)施方案》（云政辦發(fā)〔2019〕48號(hào)）（以下簡稱《實(shí)施方案》）。為做好我省降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率實(shí)施工作，保證各項(xiàng)工作順利進(jìn)行，省人力資源和社會(huì)保障廳和國家稅務(wù)總局云南省稅務(wù)局對(duì)《實(shí)施方案》進(jìn)行了解讀。
社保降費(fèi)意義深遠(yuǎn)
降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，是實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)措施的重要內(nèi)容，是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力的重要舉措，對(duì)于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)微觀主體活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長具有重要作用，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局。黨的十八大以來，中央持續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)，先后出臺(tái)了系列政策措施。習(xí)總書記2018年11月在民營企業(yè)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要根據(jù)實(shí)際情況，降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，穩(wěn)定繳費(fèi)方式，確保企業(yè)社保繳費(fèi)實(shí)際負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降。
省委、省政府高度重視，先后對(duì)貫徹落實(shí)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率工作做出了安排部署，要求堅(jiān)決把貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署作為重大政治任務(wù)，作為惠企裕民促發(fā)展的大事好事，扛在肩上，抓在手上，落實(shí)到行動(dòng)上。相關(guān)部門在認(rèn)真開展調(diào)研，對(duì)基金運(yùn)行測(cè)算和分析研究的基礎(chǔ)上，擬制了我省的《實(shí)施方案》，并經(jīng)省人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過，人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部備案批準(zhǔn)。
社保降費(fèi)降在實(shí)處
《實(shí)施方案》既嚴(yán)格貫徹落實(shí)國辦發(fā)〔2019〕13號(hào)文件規(guī)定，又符合我省實(shí)際情況。在降費(fèi)率方面，《實(shí)施方案》明確如下：
——降低養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例。從2019年5月1日起，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（包括企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)）單位繳費(fèi)比例降至16%。實(shí)施降費(fèi)率后，不影響退休待遇的按時(shí)足額發(fā)放，有利于均衡企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)形成公平的市場(chǎng)競爭環(huán)境。
——繼續(xù)階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率。從2019年5月1日起，繼續(xù)階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率。即現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)1%總費(fèi)率（其中，單位繳費(fèi)費(fèi)率為0.7%，個(gè)人繳費(fèi)費(fèi)率為0.3%）的階段性降費(fèi)率政策延長一年至2020年4月30日。實(shí)施降費(fèi)率后，不影響失業(yè)待遇按時(shí)足額發(fā)放。
——繼續(xù)階段性降低工傷保險(xiǎn)費(fèi)率。現(xiàn)行“在保持費(fèi)率總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，工傷保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余可支付月數(shù)在18個(gè)月至23個(gè)月的統(tǒng)籌地區(qū)，可以現(xiàn)行費(fèi)率為基礎(chǔ)下調(diào)20%；累計(jì)結(jié)余可支付月數(shù)在24個(gè)月以上的統(tǒng)籌地區(qū)，可以現(xiàn)行費(fèi)率為基礎(chǔ)下調(diào)50%”的階段性降費(fèi)率政策2019年4月30日到期后再延長一年至2020年4月30日。實(shí)施降費(fèi)率后，不影響工傷待遇的按時(shí)足額支付。
社保繳費(fèi)基數(shù)調(diào)整
繳費(fèi)基數(shù)是影響企業(yè)和個(gè)人社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的重要參數(shù)之一。在降費(fèi)基方面，《實(shí)施方案》對(duì)繳費(fèi)基數(shù)政策進(jìn)行了調(diào)整。
——調(diào)整就業(yè)人員平均工資計(jì)算口徑。從2019年5月1日起，以城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資和城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資加權(quán)計(jì)算的全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資，核定社保個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)上下限，合理降低部分參保人員和企業(yè)的社保繳費(fèi)基數(shù)。調(diào)整就業(yè)人員平均工資計(jì)算口徑后，要保持新退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接，相關(guān)部門還將制定具體的配套政策。
此外，關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)之外的其他險(xiǎn)種按統(tǒng)籌地區(qū)城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資和城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資加權(quán)計(jì)算的全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資，核定社保個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)上下限的問題。這是充分考慮到我省醫(yī)療保險(xiǎn)等險(xiǎn)種實(shí)行的是州（市）級(jí)統(tǒng)籌，各統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大的實(shí)際，確保不增加參保人員和企業(yè)的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。
——完善個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員繳費(fèi)基數(shù)政策。從2019年5月1日起，個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照調(diào)整計(jì)算口徑后的全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資，核定社保個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)上下限，允許繳費(fèi)人在60%至300%之間選擇適當(dāng)檔次的繳費(fèi)基數(shù)，以減輕其繳費(fèi)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)參保繳費(fèi)。
完善養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌
我省《實(shí)施方案》明確，進(jìn)一步完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。黨中央、國務(wù)院對(duì)加快推進(jìn)省級(jí)統(tǒng)籌工作高度重視，去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和今年的《政府工作報(bào)告》都對(duì)加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌提出要求。我省是較早實(shí)行企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的省份之一，下一步將按人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)省級(jí)統(tǒng)籌的具體指導(dǎo)意見，進(jìn)一步完善我省的省級(jí)統(tǒng)籌辦法，在2020年底前實(shí)現(xiàn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支。
推進(jìn)社保費(fèi)征收體制改革
我省《實(shí)施方案》明確，要穩(wěn)定企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)職工其他險(xiǎn)種繳費(fèi)方式，暫繼續(xù)按照現(xiàn)行的稅務(wù)代征模式征收，待條件成熟后，再移交到位。機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保費(fèi)和城鄉(xiāng)居民社保費(fèi)征管職責(zé)如期劃轉(zhuǎn)。要妥善處理好企業(yè)歷史欠費(fèi)問題，在征收體制改革過程中不得自行對(duì)企業(yè)歷史欠費(fèi)進(jìn)行集中清繳，不得采取任何增加小微企業(yè)實(shí)際繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的做法，避免造成企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。
認(rèn)真組織落實(shí)工作
為確保降費(fèi)率工作順利實(shí)施，我省《實(shí)施方案》明確，省政府要建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制,縣級(jí)以上政府要建立政府主要負(fù)責(zé)人牽頭，人社、財(cái)政、稅務(wù)、醫(yī)保等部門參加的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)降低社保費(fèi)率以及征收體制改革過渡期間的工作銜接、規(guī)范征管、夯實(shí)基礎(chǔ)等工作。明確各地各部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合職能職責(zé)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，明確工作任務(wù)，積極協(xié)調(diào)配合，做好降低社保費(fèi)率和規(guī)范社保費(fèi)征收管理工作。明確各地要加大政策宣傳力度，讓社會(huì)各界能夠多渠道、全方位了解降低社保費(fèi)率的重要意義和具體措施，針對(duì)社會(huì)關(guān)注，及時(shí)解疑釋惑，正確把握輿論導(dǎo)向，營造良好氛圍，切實(shí)維護(hù)參保企業(yè)和參保群眾的切身利益。
社保降費(fèi)意義深遠(yuǎn)
降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，是實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)措施的重要內(nèi)容，是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力的重要舉措，對(duì)于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)微觀主體活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長具有重要作用，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局。黨的十八大以來，中央持續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)，先后出臺(tái)了系列政策措施。習(xí)總書記2018年11月在民營企業(yè)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要根據(jù)實(shí)際情況，降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，穩(wěn)定繳費(fèi)方式，確保企業(yè)社保繳費(fèi)實(shí)際負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降。
省委、省政府高度重視，先后對(duì)貫徹落實(shí)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率工作做出了安排部署，要求堅(jiān)決把貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署作為重大政治任務(wù)，作為惠企裕民促發(fā)展的大事好事，扛在肩上，抓在手上，落實(shí)到行動(dòng)上。相關(guān)部門在認(rèn)真開展調(diào)研，對(duì)基金運(yùn)行測(cè)算和分析研究的基礎(chǔ)上，擬制了我省的《實(shí)施方案》，并經(jīng)省人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過，人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部備案批準(zhǔn)。
社保降費(fèi)降在實(shí)處
《實(shí)施方案》既嚴(yán)格貫徹落實(shí)國辦發(fā)〔2019〕13號(hào)文件規(guī)定，又符合我省實(shí)際情況。在降費(fèi)率方面，《實(shí)施方案》明確如下：
——降低養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例。從2019年5月1日起，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（包括企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)）單位繳費(fèi)比例降至16%。實(shí)施降費(fèi)率后，不影響退休待遇的按時(shí)足額發(fā)放，有利于均衡企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)形成公平的市場(chǎng)競爭環(huán)境。
——繼續(xù)階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率。從2019年5月1日起，繼續(xù)階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率。即現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)1%總費(fèi)率（其中，單位繳費(fèi)費(fèi)率為0.7%，個(gè)人繳費(fèi)費(fèi)率為0.3%）的階段性降費(fèi)率政策延長一年至2020年4月30日。實(shí)施降費(fèi)率后，不影響失業(yè)待遇按時(shí)足額發(fā)放。
——繼續(xù)階段性降低工傷保險(xiǎn)費(fèi)率。現(xiàn)行“在保持費(fèi)率總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，工傷保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余可支付月數(shù)在18個(gè)月至23個(gè)月的統(tǒng)籌地區(qū)，可以現(xiàn)行費(fèi)率為基礎(chǔ)下調(diào)20%；累計(jì)結(jié)余可支付月數(shù)在24個(gè)月以上的統(tǒng)籌地區(qū)，可以現(xiàn)行費(fèi)率為基礎(chǔ)下調(diào)50%”的階段性降費(fèi)率政策2019年4月30日到期后再延長一年至2020年4月30日。實(shí)施降費(fèi)率后，不影響工傷待遇的按時(shí)足額支付。
社保繳費(fèi)基數(shù)調(diào)整
繳費(fèi)基數(shù)是影響企業(yè)和個(gè)人社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的重要參數(shù)之一。在降費(fèi)基方面，《實(shí)施方案》對(duì)繳費(fèi)基數(shù)政策進(jìn)行了調(diào)整。
——調(diào)整就業(yè)人員平均工資計(jì)算口徑。從2019年5月1日起，以城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資和城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資加權(quán)計(jì)算的全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資，核定社保個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)上下限，合理降低部分參保人員和企業(yè)的社保繳費(fèi)基數(shù)。調(diào)整就業(yè)人員平均工資計(jì)算口徑后，要保持新退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接，相關(guān)部門還將制定具體的配套政策。
此外，關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)之外的其他險(xiǎn)種按統(tǒng)籌地區(qū)城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資和城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資加權(quán)計(jì)算的全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資，核定社保個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)上下限的問題。這是充分考慮到我省醫(yī)療保險(xiǎn)等險(xiǎn)種實(shí)行的是州（市）級(jí)統(tǒng)籌，各統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大的實(shí)際，確保不增加參保人員和企業(yè)的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。
——完善個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員繳費(fèi)基數(shù)政策。從2019年5月1日起，個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照調(diào)整計(jì)算口徑后的全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資，核定社保個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)上下限，允許繳費(fèi)人在60%至300%之間選擇適當(dāng)檔次的繳費(fèi)基數(shù)，以減輕其繳費(fèi)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)參保繳費(fèi)。
完善養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌
我省《實(shí)施方案》明確，進(jìn)一步完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。黨中央、國務(wù)院對(duì)加快推進(jìn)省級(jí)統(tǒng)籌工作高度重視，去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和今年的《政府工作報(bào)告》都對(duì)加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌提出要求。我省是較早實(shí)行企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的省份之一，下一步將按人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)省級(jí)統(tǒng)籌的具體指導(dǎo)意見，進(jìn)一步完善我省的省級(jí)統(tǒng)籌辦法，在2020年底前實(shí)現(xiàn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支。
推進(jìn)社保費(fèi)征收體制改革
我省《實(shí)施方案》明確，要穩(wěn)定企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)職工其他險(xiǎn)種繳費(fèi)方式，暫繼續(xù)按照現(xiàn)行的稅務(wù)代征模式征收，待條件成熟后，再移交到位。機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保費(fèi)和城鄉(xiāng)居民社保費(fèi)征管職責(zé)如期劃轉(zhuǎn)。要妥善處理好企業(yè)歷史欠費(fèi)問題，在征收體制改革過程中不得自行對(duì)企業(yè)歷史欠費(fèi)進(jìn)行集中清繳，不得采取任何增加小微企業(yè)實(shí)際繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的做法，避免造成企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。
認(rèn)真組織落實(shí)工作
為確保降費(fèi)率工作順利實(shí)施，我省《實(shí)施方案》明確，省政府要建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制,縣級(jí)以上政府要建立政府主要負(fù)責(zé)人牽頭，人社、財(cái)政、稅務(wù)、醫(yī)保等部門參加的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)降低社保費(fèi)率以及征收體制改革過渡期間的工作銜接、規(guī)范征管、夯實(shí)基礎(chǔ)等工作。明確各地各部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合職能職責(zé)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，明確工作任務(wù)，積極協(xié)調(diào)配合，做好降低社保費(fèi)率和規(guī)范社保費(fèi)征收管理工作。明確各地要加大政策宣傳力度，讓社會(huì)各界能夠多渠道、全方位了解降低社保費(fèi)率的重要意義和具體措施，針對(duì)社會(huì)關(guān)注，及時(shí)解疑釋惑，正確把握輿論導(dǎo)向，營造良好氛圍，切實(shí)維護(hù)參保企業(yè)和參保群眾的切身利益。
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