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國家稅務(wù)總局

關(guān)于2019年開展“便民辦稅春風(fēng)行動”的意見

稅總發(fā)〔2019〕19號

國家稅務(wù)總局各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市稅務(wù)局，國家稅務(wù)總局駐各地特派員辦事處，局內(nèi)各單位:

　　為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，落實習(xí)近平總書記和李克強總理、韓正副總理等黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于確保減稅降費政策落地生根等重要指示精神，落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的要求，稅務(wù)總局決定，2019年以“新稅務(wù)·新服務(wù)”為主題繼續(xù)深入開展“便民辦稅春風(fēng)行動”（以下簡稱“春風(fēng)行動”），持續(xù)打造稅務(wù)系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌，不斷提升納稅人和繳費人的滿意度和獲得感。

　　一、行動意義

　　2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的關(guān)鍵之年，是國稅地稅征管體制改革后新稅務(wù)開局之年。實施更大規(guī)模的減稅降費、釋放更為明顯的改革紅利、構(gòu)建更加惠民的服務(wù)格局，將黨中央、國務(wù)院關(guān)于稅收工作的重大決策部署落實到位，是2019年稅收工作的重中之重。新稅務(wù)呼喚新?lián)?，新服?wù)展現(xiàn)新作為。全國稅務(wù)系統(tǒng)要持續(xù)深入開展“春風(fēng)行動”，堅持以納稅人和繳費人為中心的服務(wù)理念，回應(yīng)納稅人和繳費人的所需所急所盼，推出更具成效的便民實招，給納稅人和繳費人帶來更多、更直接、更實在的獲得感。

　　二、總體目標

　　以“新稅務(wù)·新服務(wù)”為主題，以實施減稅降費為主線，以深化稅收領(lǐng)域的“放管服”改革、優(yōu)化稅收營商環(huán)境為抓手，通過減稅降費、提速增效、整合升級、協(xié)同共治，彰顯利民惠民的新作為、打造快捷便利的新速度、搭建穩(wěn)定高效的新平臺、開創(chuàng)攜手共進的新局面，進一步創(chuàng)響特色鮮明的納稅服務(wù)品牌。

　　三、整體安排

　　在行動安排上，把握“長流水、不斷線、打連發(fā)、呈遞進”的工作節(jié)奏，統(tǒng)籌規(guī)劃，梯次推進，層層落實。在行動內(nèi)容上，聚焦納稅人所期所盼，通過推出切實落實減稅降費措施、切實精簡涉稅資料、切實優(yōu)化發(fā)票辦理、切實響應(yīng)納稅人需求“四個切實”4項措施大力減稅降費；通過推出提速優(yōu)化流程、提速納稅申報、提速稅費繳納、提速退稅辦理“四個提速”4項措施全力提速增效；通過推出改善“線上”服務(wù)渠道、改善“線下”服務(wù)渠道“兩個改善”2項措施著力整合升級；通過推出發(fā)揮納稅信用增值效用、發(fā)揮管理部門協(xié)同效能、發(fā)揮涉稅專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢“三個發(fā)揮”3項措施合力協(xié)同共治。全年共推出4類13項52條便民辦稅服務(wù)措施。

　　四、行動內(nèi)容

　?。ㄒ唬┐罅p稅降費，彰顯利民惠民新作為

　　1.切實落實減稅降費措施。認真落實更大規(guī)模減稅降費政策措施，采取有效舉措將各項減稅降費政策落實到位。成立實施減稅降費工作領(lǐng)導(dǎo)小組。納稅服務(wù)司設(shè)立小微企業(yè)服務(wù)處。切實做好小微企業(yè)普惠性稅收減免政策落實工作。擴展初創(chuàng)科技型企業(yè)優(yōu)惠政策適用范圍。落實擴大境外投資者以分配利潤直接投資暫不征收預(yù)提所得稅范圍。加強稅收經(jīng)濟分析工作，以減免稅政策效應(yīng)、優(yōu)化營商環(huán)境措施、重點行業(yè)、重大發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域比較、新舊動能轉(zhuǎn)換為重點開展分析，實現(xiàn)稅收經(jīng)濟分析高端定制和精準發(fā)力。進一步提高社會公眾個人所得稅改革的參與度和積極性，充分享受政策紅利。明確個人所得稅宣傳口徑，緊扣時間節(jié)點，確保宣傳引導(dǎo)步調(diào)一致，依托地方權(quán)威媒體，幫助納稅人了解個人所得稅政策，方便辦理個人所得稅業(yè)務(wù)。

　　2.切實精簡涉稅資料。進一步清理稅務(wù)證明事項，落實第一批取消20項稅務(wù)證明事項的任務(wù)，3月底前再取消一批稅務(wù)證明事項。精簡涉稅資料報送，2019年底前對納稅人向稅務(wù)機關(guān)報送的資料再精簡25%以上。取消《營改增稅負分析測算明細表》。探索電子簽章、電子資料在稅收領(lǐng)域的應(yīng)用和涉稅文書電子化推送與簽收。

　　3.切實優(yōu)化發(fā)票辦理。便利納稅人領(lǐng)用增值稅發(fā)票。將小規(guī)模納稅人自行開具增值稅專用發(fā)票試點范圍擴大至租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)以及居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)。除了特定納稅人及特殊情形外，取消增值稅發(fā)票抄報稅，改由納稅人對開票數(shù)據(jù)進行確認。加大電子發(fā)票推廣力度，在稅控開票軟件中增加電子發(fā)票開具功能，開展稅務(wù)機關(guān)網(wǎng)上代開增值稅電子普通發(fā)票試點。將取消增值稅發(fā)票認證的納稅人范圍擴大至全部增值稅一般納稅人。優(yōu)化增值稅發(fā)票管理系統(tǒng)，在向納稅人推送增值稅扣稅憑證信息的同時，實現(xiàn)增值稅普通發(fā)票信息的歸集推送和共享共用。

　　4.切實響應(yīng)納稅人需求。圍繞納稅人關(guān)注熱點和投訴反映突出問題，2019年上半年開展全國納稅人需求調(diào)查，拓展征納溝通渠道，增進征納理解互信，有效減少因政策理解不一致、信息不對稱等原因造成的納稅服務(wù)投訴。建立納稅人訴求和意見受理快速反應(yīng)機制、協(xié)調(diào)溝通機制、問責(zé)機制。

　　（二）全力提速增效，打造快捷便利新速度

　　5.提速優(yōu)化流程。拓寬“最多跑一次”事項范圍，年底前實現(xiàn)70%以上涉稅事項一次辦結(jié)。推行納稅人“承諾制”容缺辦理和納稅申報“提醒糾錯制”。優(yōu)化海關(guān)繳款書抵扣方式，將標識有統(tǒng)一社會信用代碼的海關(guān)繳款書納入選擇確認范圍。取消非居民企業(yè)匯總繳納企業(yè)所得稅機構(gòu)場所審批。優(yōu)化大企業(yè)納稅服務(wù)，升級稅企溝通方式。加強大企業(yè)復(fù)雜涉稅事項政策服務(wù)。選擇稅務(wù)風(fēng)險內(nèi)部控制完善、遵從意愿強的大企業(yè)集團，簽訂稅收遵從合作類協(xié)議并加強跟蹤服務(wù)。

　　6.提速納稅申報。完善信息系統(tǒng)，研究個人所得稅綜合所得匯算清繳預(yù)填申報，實現(xiàn)綜合所得匯算清繳申報時主動預(yù)填相關(guān)申報信息并由納稅人確認的功能。

　　7.提速稅費繳納。推動自然人以統(tǒng)一身份、統(tǒng)一代碼繳納個人所得稅、社會保險費和相關(guān)非稅收入，提供線上、線下多渠道繳納稅費服務(wù)。推動通過第三方非銀行支付機構(gòu)繳納稅費，為自然人辦理繳納稅費提供便利。實現(xiàn)以網(wǎng)簽方式辦理“授權(quán)（委托）劃繳協(xié)議”事項。

　　8.提速退稅辦理。確保審核辦理正常出口退稅的平均時間在10個工作日以內(nèi)，實現(xiàn)申報、證明辦理、核準、退庫等業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。推廣標準版國際貿(mào)易“單一窗口”出口退稅申報功能。優(yōu)化其他退稅辦理，推動退稅申請、退稅審核、退庫業(yè)務(wù)實現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理。

　?。ㄈ┲φ仙?，搭建穩(wěn)定高效新平臺

　　9.改善“線上”服務(wù)渠道。加強稅收信息系統(tǒng)整合優(yōu)化工作，提高信息系統(tǒng)的穩(wěn)定性。拓展PC端、手機端、自助端等多種辦稅渠道，實現(xiàn)電子稅務(wù)局與相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)互通、一體運行。組織開展對涉稅應(yīng)用系統(tǒng)供應(yīng)商和運維服務(wù)商運維服務(wù)工作評價，引導(dǎo)涉稅應(yīng)用系統(tǒng)運維服務(wù)商提升運維服務(wù)能力。依托12366納稅服務(wù)平臺，完善平臺功能，拓寬服務(wù)渠道，提升智能化、個性化納稅繳費服務(wù)體驗。優(yōu)化個人所得稅辦稅軟件的在線填報、數(shù)據(jù)校驗、提示提醒等功能，提示扣繳義務(wù)人或納稅人修正，減少填報錯誤。

　　10.改善“線下”服務(wù)渠道。持續(xù)推進“一門辦”，2019年12月底前，在地方政府的支持下，除對場地有特殊要求的事項外，稅費事項進駐綜合性實體政務(wù)大廳基本實現(xiàn)“應(yīng)進必進”。

　?。ㄋ模┖狭f(xié)同共治，開創(chuàng)攜手共進新局面

　　11.發(fā)揮納稅信用增值效用。深化“線上銀稅互動”合作機制，推動稅務(wù)、銀行信息互通。擴大合作銀行范圍，鼓勵和推動銀行依托納稅信用創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，幫助小微企業(yè)緩解融資難題。

　　12.發(fā)揮管理部門協(xié)同效能。強化與房地產(chǎn)管理部門協(xié)作，積極推進房地產(chǎn)交易合同網(wǎng)簽備案信息、不動產(chǎn)登記信息共享，整合房地產(chǎn)交易、辦稅、辦證業(yè)務(wù)流程，推動實施跨部門業(yè)務(wù)聯(lián)辦。擴大應(yīng)用車輛購置稅電子完稅信息辦理車輛登記業(yè)務(wù)的試點范圍。建立車船稅全國稅務(wù)直征數(shù)據(jù)庫并與保險部門數(shù)據(jù)共享。實現(xiàn)與市場監(jiān)管部門清稅結(jié)果數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。

　　13.發(fā)揮涉稅專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢。結(jié)合個人所得稅改革事項的推進，引導(dǎo)涉稅專業(yè)服務(wù)機構(gòu)發(fā)揮應(yīng)有作用。規(guī)范涉稅專業(yè)服務(wù)監(jiān)管，嚴格落實涉稅專業(yè)服務(wù)實名制，實施信用評價與信用積分管理，加大涉稅專業(yè)服務(wù)信息公告力度。整治和防范“黑中介”“中介黑”行為。

　　五、行動保障

　　（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，壓實責(zé)任。各級稅務(wù)機關(guān)要站在機構(gòu)改革的新起點上，充分認識深入開展“春風(fēng)行動”的重要意義，高度重視，提升站位，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實際制定好本地的實施方案，細化措施和責(zé)任分工，進一步完善配套工作機制，層層壓實責(zé)任，層層抓好落實，確保各項措施有效落地。

　　（二）統(tǒng)籌協(xié)作，形成合力。各級稅務(wù)機關(guān)要切實發(fā)揮好“春風(fēng)行動”領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，做好安排部署，加強指揮調(diào)度。各項行動措施的牽頭部門和配合部門要強化協(xié)作配合，統(tǒng)一行動，同步推進，形成前臺后臺互相支持、協(xié)同提升服務(wù)質(zhì)效的良好工作格局。

　　（三）突出特色，廣泛宣傳。各級稅務(wù)機關(guān)要創(chuàng)新活動形式和內(nèi)容，打造各具特色的“春風(fēng)行動”；要通過現(xiàn)場觀摩、優(yōu)秀活動項目評選等方式開展經(jīng)驗交流，促進創(chuàng)新能力共同提升；要依托各類媒體加大宣傳力度，營造良好的輿論氛圍。

　　（四）強化督導(dǎo)，跟蹤問效。各級稅務(wù)機關(guān)要對“春風(fēng)行動”重點舉措實施和活動開展建立提醒、督辦的協(xié)調(diào)機制，加強督導(dǎo)檢查，做好跟蹤問效；對工作中發(fā)現(xiàn)的問題和建議及時向上級進行反饋；按要求分季度將階段性進展情況報告稅務(wù)總局（納稅服務(wù)司）。

附件：2019年便民辦稅春風(fēng)行動工作內(nèi)容分工與時間進度安排表

國家稅務(wù)總局

2019年1月31日