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云南省人民政府關(guān)于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展22條措施的意見
云政發(fā)〔2019〕1號(hào)
各州、市、縣、區(qū)人民政府，省直各委、辦、廳、局：
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展關(guān)系重大。全省上下要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神以及習(xí)近平總書記對(duì)云南的重要指示要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，認(rèn)真落實(shí)中央“六穩(wěn)”工作部署，持續(xù)擴(kuò)大有效投資，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，深入挖掘消費(fèi)潛力，不斷優(yōu)化環(huán)境、激發(fā)活力、釋放潛力，確保全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)收官打下決定性基礎(chǔ)?，F(xiàn)提出以下意見：
一、切實(shí)穩(wěn)住有效投資
（一）加強(qiáng)重大項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備。全面啟動(dòng)實(shí)施“補(bǔ)短板、增動(dòng)力”省級(jí)重點(diǎn)前期項(xiàng)目行動(dòng)計(jì)劃。圍繞鐵路、公路、機(jī)場、水利、能源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和打造世界一流“三張牌”等重點(diǎn)領(lǐng)域，充實(shí)完善全省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目庫，各地儲(chǔ)備的年度投資項(xiàng)目總投資不得低于2018年度實(shí)際完成投資的150%；納入國家或省“十三五”規(guī)劃的項(xiàng)目，確保2019年全部開工；納入國家中長期規(guī)劃的項(xiàng)目，盡快啟動(dòng)前期工作，力爭“十三五”期間開工；啟動(dòng)“十四五”重點(diǎn)項(xiàng)目謀劃。省財(cái)政加大對(duì)項(xiàng)目前期工作投入力度，重點(diǎn)支持“補(bǔ)短板、增動(dòng)力”省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作。在各類園區(qū)實(shí)行投資項(xiàng)目承諾制。各地各部門要力爭儲(chǔ)備項(xiàng)目轉(zhuǎn)化率達(dá)到50%以上。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳牽頭負(fù)責(zé)；省直有關(guān)部門，各州、市人民政府落實(shí)）
（二）加大重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)力度。3月底前公布2019年“四個(gè)一百”省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃。盡快新開工一批重點(diǎn)項(xiàng)目，形成年度投資凈增量。盡快完成前期工作，確保渝昆高鐵、昆明長水國際機(jī)場改擴(kuò)建、蒙自及元陽機(jī)場，蒙自、大理、曲靖綜合交通樞紐等重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)，確保文山、大理、昭通水電鋁材一體化項(xiàng)目及早開工建設(shè)并投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。加快在建項(xiàng)目進(jìn)度，力爭貢獻(xiàn)更多投資增量。強(qiáng)化要素保障，確?？h域高速公路“能通全通”工程如期完成年度投資任務(wù)、新增通車?yán)锍?90公里；加快推進(jìn)彌勒至蒙自、玉溪至磨憨、大理至瑞麗等鐵路項(xiàng)目，滇中引水等水利工程，烏東德、白鶴灘等水電項(xiàng)目建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)怒江、宣威、丘北等機(jī)場，攀枝花至大理（麗江）、蒙自至文山、芒市至猴橋、臨滄至清水河等鐵路項(xiàng)目的前期工作，爭取早日開工建設(shè)。打造昆明至楚雄至大理至麗江、昆明至玉溪至普洱至西雙版納、昆明主城區(qū)至長水國際機(jī)場等3條美麗公路，美化沿線綠化帶，提升沿途服務(wù)區(qū)品質(zhì)和特色。力爭全年基礎(chǔ)設(shè)施投資增長20%以上。省人民政府每半年召開1次全省重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)，各州、市人民政府每季度召開1次重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)，建立健全交流經(jīng)驗(yàn)、督促檢查、解決問題工作機(jī)制。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省能源局、省滇中引水建管局按照職責(zé)職能負(fù)責(zé)，各州、市人民政府落實(shí)）
（三）著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。在改革盤活存量、招商引進(jìn)增量上下功夫，力爭全年工業(yè)投資增長20%、民間投資增長15%以上。大力支持工業(yè)企業(yè)技改轉(zhuǎn)型，扎實(shí)推進(jìn)實(shí)施“千億技改工程”，力爭年度完成技術(shù)改造投資不少于1500億元。持續(xù)加大招商引資力度。圍繞八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和打造世界一流“三張牌”，分州市、分行業(yè)主管部門制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈招商路線圖，年內(nèi)引進(jìn)落地補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不少于30個(gè)。各地為招商引資項(xiàng)目提供全程無償代辦服務(wù)。全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，破除各類隱形障礙，引導(dǎo)社會(huì)投資進(jìn)入交通、能源、電信、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板領(lǐng)域。出臺(tái)配套政策，大力支持社會(huì)資本參與城市公共停車場建設(shè)。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳牽頭負(fù)責(zé)；省教育廳、省民政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省衛(wèi)生健康委、省能源局、省林草局等部門，各州、市人民政府落實(shí)）
（四）千方百計(jì)籌集項(xiàng)目建設(shè)資金。力爭2019年?duì)幦≈醒腩A(yù)算內(nèi)資金增長10%以上。盤活財(cái)政存量資金，重點(diǎn)支持在建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。積極爭取新增專項(xiàng)債券規(guī)模，力爭年度發(fā)行總額增長不低于全國平均水平。建立專項(xiàng)債券項(xiàng)目安排協(xié)調(diào)機(jī)制，重點(diǎn)用于“補(bǔ)短板、增動(dòng)力”省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目。增加省預(yù)算內(nèi)資金投入。積極爭取金融機(jī)構(gòu)總部加大對(duì)云南融資支持力度。加強(qiáng)政銀企合作，梳理并向銀保監(jiān)部門提供一批補(bǔ)短板重大項(xiàng)目清單，由銀保監(jiān)部門轉(zhuǎn)送給商業(yè)銀行參考。采取出讓國有資源資產(chǎn)和資產(chǎn)證券化等多種方式補(bǔ)充基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資本金。鼓勵(lì)鐵路沿線土地綜合開發(fā)利用，將火車站、鐵路沿線用地（包括地下空間）納入市場化開發(fā)范圍，開發(fā)收益由投資主體和當(dāng)?shù)卣凑找欢ū壤殖?，?dāng)?shù)卣殖刹糠衷儆糜阼F路建設(shè)。加大與國際資本市場對(duì)接力度，對(duì)募集資金1億美元以上的境外發(fā)行債券和借用國際商業(yè)貸款項(xiàng)目，由省財(cái)政予以補(bǔ)助支持。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳牽頭負(fù)責(zé)；省自然資源廳、省國資委、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局、云南證監(jiān)局，各州、市人民政府落實(shí)）
（五）強(qiáng)化土地等要素保障。加強(qiáng)項(xiàng)目用地、市政配套、環(huán)評(píng)審批、資金落實(shí)等要素保障，對(duì)新上重大項(xiàng)目能耗指標(biāo)實(shí)行單列，確保重大項(xiàng)目按時(shí)落地實(shí)施。盤活現(xiàn)有招商引資項(xiàng)目和存量建設(shè)用地。全面清理批而未供、供而未用的土地，在不違反基本農(nóng)田保護(hù)和現(xiàn)狀地類未發(fā)生變化的前提下，經(jīng)縣級(jí)政府核實(shí)，妥善處理有關(guān)征地補(bǔ)償事項(xiàng)，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)并報(bào)自然資源部備案后，可進(jìn)行調(diào)整利用。力爭年內(nèi)處置批而未供土地50%以上、處置閑置土地30%以上。涉及占用永久基本農(nóng)田的項(xiàng)目，按照《自然資源部關(guān)于做好占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的通知》（自然資規(guī)〔2018〕3號(hào)）規(guī)定辦理。新增建設(shè)用地計(jì)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)優(yōu)先支持省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目；省級(jí)預(yù)留部分用地指標(biāo)，對(duì)20億元以上的產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目給予保障。優(yōu)化建設(shè)用地審批流程，開通重點(diǎn)項(xiàng)目用地審批“綠色通道”，加快用地預(yù)審、征轉(zhuǎn)報(bào)批工作，采取臨時(shí)用地、先行用地、分段報(bào)批等方式保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地。（省自然資源廳牽頭負(fù)責(zé)；省直有關(guān)部門，各州、市人民政府落實(shí)）
二、加快發(fā)展壯大新動(dòng)能
（六）打造世界一流“三張牌”。聚焦企業(yè)引進(jìn)、項(xiàng)目推進(jìn)，形成全省穩(wěn)增長新支撐。“三張牌”新立項(xiàng)目科技經(jīng)費(fèi)占年度新立項(xiàng)目科技經(jīng)費(fèi)比重不低于70%，每張牌新立項(xiàng)目科技經(jīng)費(fèi)不低于2億元。“綠色能源牌”方面，千方百計(jì)擴(kuò)大電力省內(nèi)消納、穩(wěn)定云電外送，力爭電力行業(yè)增加值增長不低于20%；創(chuàng)造條件推動(dòng)中石油云南1300萬噸/年煉油項(xiàng)目全面達(dá)產(chǎn)，啟動(dòng)中石油云南二期煉化項(xiàng)目前期工作；推動(dòng)文山、大理、昭通水電鋁材一體化項(xiàng)目及早投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)；新開工建設(shè)一批新能源汽車項(xiàng)目，積極引進(jìn)新能源電池及電池材料項(xiàng)目。“綠色食品牌”方面，再新引進(jìn)落地10個(gè)投資5億元以上的農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目，力爭年內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到1.8∶1左右。“健康生活目的地牌”方面，加快建設(shè)中國（昆明）大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和國際醫(yī)療健康城；推進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展，實(shí)施“一部手機(jī)游云南”完善提升等九大工程，力爭旅游人次增長20%、旅游總收入增長25%以上。落實(shí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、用地計(jì)劃等支持政策，扎實(shí)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，再推動(dòng)形成15個(gè)高質(zhì)量示范特色小鎮(zhèn)。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省能源局按照職責(zé)職能負(fù)責(zé)；省直有關(guān)部門，各州、市人民政府落實(shí)）
（七）增強(qiáng)制造業(yè)競爭力。3月底前公布2019年“三個(gè)一百”工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃。實(shí)施新一輪重大技術(shù)改造升級(jí)，大力爭取中央技改資金，加大全省技改投入，加大補(bǔ)貼力度，支持工業(yè)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，切實(shí)提高企業(yè)裝備水平、信息化和智能化水平、新品研發(fā)應(yīng)用能力、節(jié)能減排水平。對(duì)符合條件的技術(shù)改造項(xiàng)目，按照固定資產(chǎn)投資額給予不超過10%的事后獎(jiǎng)補(bǔ)。繼續(xù)落實(shí)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革，對(duì)完成轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)的煤炭企業(yè)給予財(cái)政扶持。實(shí)施20個(gè)智能制造示范項(xiàng)目、50個(gè)重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目。繼續(xù)支持建立制造業(yè)中心，對(duì)新認(rèn)定的制造業(yè)中心按照標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。抓好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“施工圖”實(shí)施，確保生物醫(yī)藥、新材料產(chǎn)業(yè)分別引進(jìn)5戶投資10億元以上企業(yè)。建設(shè)先進(jìn)鋁材料創(chuàng)新中心，爭取“國家材料參數(shù)庫稀貴金屬庫”落地云南。按照市場化原則搭建進(jìn)口設(shè)備采購平臺(tái)，利用境外信貸資金，對(duì)符合條件的各類法人采購1000萬元以上進(jìn)口設(shè)備，向省發(fā)展改革委申報(bào)并符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和集中采購條件的，按照平臺(tái)國際招標(biāo)中標(biāo)價(jià)格的10%—20%給予優(yōu)惠。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳牽頭負(fù)責(zé)；省科技廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省商務(wù)廳、省能源局、省投資促進(jìn)局配合）
（八）加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。深入實(shí)施《云南服務(wù)經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃（2017—2021年）》。繼續(xù)開展服務(wù)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)培育，對(duì)符合條件的14類規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。啟動(dòng)建設(shè)服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)，研究制定相應(yīng)支持政策。支持會(huì)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)全國性會(huì)議和展覽落地云南。編制出臺(tái)我省物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃，加快昆明、大理、河口、瑞麗、磨憨等物流樞紐建設(shè)。進(jìn)一步放寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，支持社會(huì)力量增加醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等服務(wù)供給。鼓勵(lì)和支持各級(jí)政府為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)提供凈地出讓。通過公建民營、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)等多種途徑，鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。（省商務(wù)廳牽頭負(fù)責(zé)；省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省文化和旅游廳、省體育局、省地方金融監(jiān)管局、省投資促進(jìn)局配合）
（九）加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)測與運(yùn)行調(diào)度。繼續(xù)實(shí)行省、州市、縣三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系幫扶重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)工作機(jī)制。完善全省重點(diǎn)工業(yè)投資項(xiàng)目綜合管理服務(wù)平臺(tái)，對(duì)5億元以上的工業(yè)投資項(xiàng)目，分行業(yè)、區(qū)域進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，逐個(gè)項(xiàng)目跟蹤指導(dǎo)，每月通報(bào)進(jìn)展情況。由省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)梳理對(duì)全省穩(wěn)增長影響較大的150戶重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)，密切關(guān)注其生產(chǎn)運(yùn)營情況，及時(shí)采取“一戶一策”針對(duì)性措施支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。由行業(yè)主管部門牽頭加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。（省工業(yè)和信息化廳牽頭負(fù)責(zé)；省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省統(tǒng)計(jì)局，各州、市人民政府落實(shí)）
三、著力激發(fā)市場主體活力
（十）持續(xù)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本。力爭全年為實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)減負(fù)900億元左右。全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，確保降低企業(yè)增值稅稅率、個(gè)稅專項(xiàng)附加抵扣、降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率等系列政策及時(shí)落到實(shí)處。全面清理涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，2019年底前實(shí)現(xiàn)省級(jí)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目“清零”。按照國家繼續(xù)階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的規(guī)定，根據(jù)本地社?；鹄塾?jì)結(jié)余可支付月數(shù)合理調(diào)整社保費(fèi)率。繼續(xù)推進(jìn)高速公路差異化收費(fèi)改革。進(jìn)一步加大公路分時(shí)段彈性收費(fèi)，推進(jìn)“三檢合一”。積極調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，大力提升鐵路貨運(yùn)比例，對(duì)我省除原礦（磷礦石、金屬礦、煤炭等）外的鐵路大宗出省工業(yè)制成品等重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)產(chǎn)品給予運(yùn)費(fèi)補(bǔ)助。支持一般工商企業(yè)、冷鏈物流企業(yè)和高新技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、高端制造業(yè)企業(yè)參與電力市場化交易，爭取2019年底省內(nèi)市場化交易電量達(dá)到1000億千瓦時(shí)；依規(guī)調(diào)減輸配電價(jià)，降低企業(yè)用能成本。（省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)；省直有關(guān)部門，中央駐滇有關(guān)單位，各州、市人民政府落實(shí)）
（十一）著力破解融資難融資貴。實(shí)施好松緊適度的貨幣政策，切實(shí)緩解實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)融資難融資貴問題。建設(shè)我省區(qū)域性股權(quán)市場，擴(kuò)展中小微企業(yè)融資渠道。積極推進(jìn)企業(yè)上市，著力提高直接融資。完善貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金政策，進(jìn)一步優(yōu)化中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金使用，逐步擴(kuò)大規(guī)模和范圍。建立健全政府性融資擔(dān)保體系，按照政銀擔(dān)合作模式，推動(dòng)省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)、政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、合作銀行、省級(jí)財(cái)政補(bǔ)償資金按照合理比例分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。扎實(shí)開展“銀稅互動(dòng)”，創(chuàng)新因稅獲貸融資產(chǎn)品。落實(shí)無還本續(xù)貸等支持政策。探索應(yīng)用“信易貸”等信用產(chǎn)品。鼓勵(lì)符合條件的大型企業(yè)集團(tuán)公司設(shè)立財(cái)務(wù)公司，強(qiáng)化資金集中管理，提供專業(yè)化金融管理服務(wù)。（省財(cái)政廳牽頭負(fù)責(zé)；省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省地方金融監(jiān)管局、省稅務(wù)局、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局、云南證監(jiān)局，各州、市人民政府落實(shí)）
（十二）大力培育壯大市場主體。實(shí)施中小企業(yè)成長工程，精準(zhǔn)推動(dòng)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，全年新增省級(jí)成長型中小企業(yè)100戶以上。建立“小升規(guī)”重點(diǎn)企業(yè)培育庫，力爭全年新增規(guī)模以上企業(yè)300戶、限上企業(yè)400戶。建立專精特新小巨人企業(yè)培育庫，集中政策資源滾動(dòng)培育100戶民營小巨人企業(yè)。由各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)組主抓部門分別負(fù)責(zé)組織培育一批本產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域細(xì)分行業(yè)隱形冠軍企業(yè)。充實(shí)壯大高新技術(shù)企業(yè)培育庫，年內(nèi)新培育認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)100戶、科技型中小企業(yè)500戶。落實(shí)“規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入引導(dǎo)提升1個(gè)百分點(diǎn)”支持政策。年內(nèi)組織認(rèn)定省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心20個(gè)以上，對(duì)新認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心、質(zhì)量控制和技術(shù)評(píng)價(jià)實(shí)驗(yàn)室按照標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。建立上市后備企業(yè)資源庫。制定實(shí)施推進(jìn)企業(yè)上市倍增三年行動(dòng)方案，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)股改上市掛牌的指導(dǎo)服務(wù)，為有條件上市的企業(yè)開通“綠色通道”。（省工業(yè)和信息化廳、省科技廳牽頭負(fù)責(zé)；省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省地方金融監(jiān)管局，各州、市人民政府落實(shí)）
（十三）積極助力企業(yè)開拓市場。支持各地舉辦或組織企業(yè)參加形式多樣的產(chǎn)品推介、展覽展銷、協(xié)作配套、產(chǎn)品供需對(duì)接活動(dòng)。舉辦好“滇產(chǎn)名新特優(yōu)產(chǎn)品全國行”等系列產(chǎn)銷銜接活動(dòng)。持續(xù)開展“10大名品”、“10強(qiáng)企業(yè)”、“20佳創(chuàng)新企業(yè)”評(píng)選表彰活動(dòng)，推動(dòng)“10大名品進(jìn)京、入滬、到港、闖中東”系列推介活動(dòng)。支持電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展，加快“云品薈”等電子商務(wù)直供平臺(tái)建設(shè)。繼續(xù)對(duì)在云南注冊(cè)、服務(wù)、結(jié)算和納稅且排名前列的電子商務(wù)企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。繼續(xù)對(duì)總投資1億美元以上或設(shè)備總包、工程承包總額5000萬美元以上的國際產(chǎn)能合作項(xiàng)目，省財(cái)政對(duì)政策性保險(xiǎn)保費(fèi)給予80%的補(bǔ)助，單個(gè)項(xiàng)目不超過200萬元。對(duì)省內(nèi)企業(yè)重大裝備首臺(tái)（套）、新材料首批次應(yīng)用投保給予全額保費(fèi)補(bǔ)助。（省商務(wù)廳牽頭負(fù)責(zé)；省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各州、市人民政府落實(shí)）
四、拓展城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新空間
（十四）推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。啟動(dòng)“美麗縣城”建設(shè)，用3年時(shí)間分類、分批、分期對(duì)全省縣城進(jìn)行改造提升，重點(diǎn)完善縣城基本功能、美化生態(tài)環(huán)境、提升基本公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)干凈、宜居、有特色的目標(biāo)，形成最美麗省份重要支撐、全域旅游重要目的地、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要載體。加快對(duì)老城區(qū)、老社區(qū)、老廠區(qū)、老街區(qū)改造升級(jí)再利用。以加裝電梯等適老化改造為重點(diǎn)，穩(wěn)步推動(dòng)老舊小區(qū)綜合功能改造。因地制宜推進(jìn)地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)。加快推進(jìn)“廁所革命”，2019年新（改）建城市公廁1000座，全面消除城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)旱廁。提標(biāo)改造城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施55座，建設(shè)老舊城區(qū)污水配套管網(wǎng)500千米。大力推進(jìn)滇中地區(qū)撤縣設(shè)市（區(qū)）。深化戶籍制度改革，健全完善“人地錢”掛鉤機(jī)制。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭負(fù)責(zé)；省教育廳、省公安廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省自然資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省統(tǒng)計(jì)局，各州、市人民政府落實(shí)）
（十五）深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。全面實(shí)施《云南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》。出臺(tái)細(xì)化方案，啟動(dòng)實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)萬村示范行動(dòng)”，推動(dòng)建設(shè)1萬個(gè)美麗鄉(xiāng)村。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)。加快研究出臺(tái)推進(jìn)“一縣一業(yè)”建設(shè)指導(dǎo)意見，配套出臺(tái)支持產(chǎn)值5000萬元以上特色農(nóng)業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)政策措施。實(shí)施農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范工程，加快臨翔區(qū)茶產(chǎn)業(yè)等國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園建設(shè)。建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易中心，推動(dòng)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，盤活農(nóng)村集體資源。建立農(nóng)村宅基地自愿有償退出機(jī)制。以特色小鎮(zhèn)建設(shè)為契機(jī)，鼓勵(lì)村民以出租、合作等方式盤活利用宅基地，在現(xiàn)有宅基地基礎(chǔ)上進(jìn)行集中統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭負(fù)責(zé)；省發(fā)展改革委、省自然資源廳，各州、市人民政府落實(shí)）
（十六）扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)。扎實(shí)推進(jìn)易地扶貧搬遷，確保65萬建檔立卡貧困人口全部入住新房，新增34.5萬人搬遷建設(shè)任務(wù)年內(nèi)基本完成；認(rèn)真落實(shí)后續(xù)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)移就業(yè)措施，確保搬遷群眾中有勞動(dòng)能力的家庭至少1人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。不折不扣落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧等政策，發(fā)展一批集中養(yǎng)殖基地和扶貧車間，扶持打造一批電商扶貧、旅游扶貧示范村，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)民增收。全力推進(jìn)農(nóng)村危房改造，2019年基本完成建檔立卡貧困戶等4類重點(diǎn)對(duì)象農(nóng)村危房改造任務(wù)。建設(shè)村級(jí)光伏電站2793個(gè)。借助定點(diǎn)扶貧、東西部扶貧協(xié)作、“萬企幫萬村”、社會(huì)扶貧等機(jī)制，推動(dòng)貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入上海、廣東等市場，進(jìn)入掛鉤幫扶黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和學(xué)校食堂。（省扶貧辦牽頭負(fù)責(zé)；省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各州、市人民政府落實(shí)）
五、著眼國內(nèi)市場穩(wěn)就業(yè)促消費(fèi)
（十七）積極穩(wěn)定當(dāng)前就業(yè)。密切關(guān)注我省外出務(wù)工人員就業(yè)和省內(nèi)企業(yè)用工情況，制定穩(wěn)定就業(yè)應(yīng)急預(yù)案。落實(shí)稅費(fèi)減免、社保補(bǔ)貼、援企穩(wěn)崗等扶持政策。進(jìn)一步提高穩(wěn)崗返還標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不裁員或少裁員的參保企業(yè)，按其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%給予返還，27個(gè)深度貧困縣參保企業(yè)按照60%給予返還。實(shí)施“云南省萬名青年見習(xí)計(jì)劃”，將就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼范圍由離校未就業(yè)高校畢業(yè)生擴(kuò)展至16—24周歲失業(yè)青年。加大職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)力度，年內(nèi)完成300萬人次農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)、1萬人次高校畢業(yè)生就業(yè)培訓(xùn)、1萬人次企業(yè)職工在崗培訓(xùn)。開展好“云嫂入滬”等轉(zhuǎn)移就業(yè)合作項(xiàng)目。完成“一部手機(jī)找工作”開發(fā)并投入使用。著力發(fā)揮“雙創(chuàng)”對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)作用。落實(shí)“貸免扶補(bǔ)”創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，扶持不少于8萬人自主創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)（吸納）就業(yè)20萬人以上；對(duì)畢業(yè)3年內(nèi)（含畢業(yè)學(xué)年）在省內(nèi)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生給予最高不超過3萬元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼；培育建設(shè)3個(gè)省級(jí)創(chuàng)業(yè)示范基地，每個(gè)示范基地給予不超過500萬元的補(bǔ)助資金。開發(fā)基層社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)養(yǎng)護(hù)等公益性崗位，提高公益性崗位補(bǔ)貼，增加就業(yè)困難人員收入。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭負(fù)責(zé)；省發(fā)展改革委，各州、市人民政府落實(shí)）
（十八）增加高品質(zhì)供給促進(jìn)居民消費(fèi)。深入推進(jìn)“消費(fèi)升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃”，提高居民吃穿用消費(fèi)。推進(jìn)“明廚亮灶”，打造滇菜餐飲品牌、特色餐飲聚集地，大力發(fā)展中央廚房加工配送、社區(qū)食堂助餐。提升景區(qū)導(dǎo)游導(dǎo)覽、刷臉掃碼入園、智慧廁所等基礎(chǔ)服務(wù)功能。完善景區(qū)門票價(jià)格形成機(jī)制，針對(duì)特定時(shí)段、特定區(qū)域、特定人群開展旅游促銷活動(dòng)。探索開展家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范建設(shè)。研究促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的政策措施。推動(dòng)康養(yǎng)小鎮(zhèn)試點(diǎn)建設(shè)初見成效。（省商務(wù)廳牽頭負(fù)責(zé)；省發(fā)展改革委、省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化和旅游廳，各州、市人民政府落實(shí)）
（十九）深入挖掘新興消費(fèi)潛力。推動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)升級(jí)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)、國際光纜、國際通信樞紐建設(shè)，完善4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，啟動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)區(qū)域性試點(diǎn)。進(jìn)一步優(yōu)化新能源汽車推廣應(yīng)用環(huán)境，落實(shí)資金和扶持政策，加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大新能源汽車推廣工作力度。制定出臺(tái)允許符合條件的閑置房產(chǎn)、待售商品房通過改造進(jìn)入房屋租賃市場的政策措施。精心策劃組織七彩云南格蘭芬多國際自行車節(jié)、七彩云南馬拉松系列賽、“七彩云南·一帶一路”國際足球公開賽、東川泥石流汽車越野賽等賽事活動(dòng)，提升辦賽水平。挖掘農(nóng)村市場消費(fèi)潛力。支持大型零售企業(yè)在縣、市、區(qū)布局設(shè)點(diǎn)。開展優(yōu)質(zhì)工業(yè)品下鄉(xiāng)活動(dòng)。支持電子商務(wù)企業(yè)開拓農(nóng)村市場。強(qiáng)化農(nóng)村消費(fèi)市場監(jiān)管，保障農(nóng)村居民消費(fèi)安全。（省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省能源局、省體育局、省通信管理局按照職責(zé)職能負(fù)責(zé)，各州、市人民政府落實(shí)）
六、深化改革開放激發(fā)釋放動(dòng)力活力
（二十）進(jìn)一步深化“放管服”改革。將2019年作為營商環(huán)境提升年，全面開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)。深入推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步簡化優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程。全面推進(jìn)“證照分離”改革，加快推動(dòng)“照后減證”。深入實(shí)施企業(yè)登記全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照改革。進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間，滇中地區(qū)及大理、文山壓縮到3個(gè)工作日，其他州、市中心城市壓縮到5個(gè)工作日。制定企業(yè)注銷指南，建立全流程一體化企業(yè)注銷登記服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快“一部手機(jī)辦事通”推廣應(yīng)用，力爭盡快實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”。完善企業(yè)信用信息公示制度，增強(qiáng)企業(yè)信息透明度，加大對(duì)守信失信企業(yè)聯(lián)合獎(jiǎng)懲力度。建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制。（省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)；省直有關(guān)部門，各州、市人民政府落實(shí)）
（二十一）擴(kuò)大開放穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資。及時(shí)發(fā)布云南省新時(shí)代深化和擴(kuò)大對(duì)外開放政策要點(diǎn)。研究并細(xì)化落實(shí)人員、車輛、貨物、資金進(jìn)出境便利化舉措，推動(dòng)跨境旅游、跨境物流、跨境結(jié)算取得突破性進(jìn)展。研究出臺(tái)創(chuàng)新性措施，全力支持建設(shè)中國（昆明）跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，支持邊境口岸發(fā)展跨境電商產(chǎn)業(yè)。以打造世界一流“三張牌”為重點(diǎn)，鞏固擴(kuò)大南亞東南亞市場，加快拓展“一帶一路”沿線國家、中東、歐洲、澳洲等市場。探索實(shí)行預(yù)約通關(guān)制度，持續(xù)推動(dòng)中國（云南）國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，力爭業(yè)務(wù)綜合應(yīng)用率達(dá)85%，全省口岸進(jìn)出口額突破300億美元。加快推進(jìn)跨境動(dòng)物疫病區(qū)域化管理試點(diǎn)，做大做強(qiáng)跨境肉牛產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新發(fā)展邊民互市貿(mào)易。積極參與中緬經(jīng)濟(jì)走廊、中老泰經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，大力推進(jìn)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、境外工業(yè)園區(qū)、鐵路公路互聯(lián)互通項(xiàng)目建設(shè)。積極參與境外能源資源合作開發(fā)和能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)能源技術(shù)、裝備“走出去”。全面落實(shí)外商投資負(fù)面清單，持續(xù)推廣自貿(mào)區(qū)可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。繼續(xù)對(duì)進(jìn)口國際先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵裝備及零部件的省內(nèi)企業(yè)，在享受現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，按項(xiàng)目主體設(shè)備（包括技術(shù)、軟件等）投資額的5%給予補(bǔ)助，最高不超過100萬元。（省商務(wù)廳牽頭負(fù)責(zé)；省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省外辦、省能源局、昆明海關(guān)配合）
（二十二）狠抓落實(shí)穩(wěn)預(yù)期。省直有關(guān)責(zé)任部門于本意見出臺(tái)20個(gè)工作日內(nèi)，制定并公布配套政策或工作方案，確保政策及時(shí)宣傳落實(shí)到位，以扎實(shí)有效工作實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期、穩(wěn)定投資者預(yù)期、穩(wěn)定社會(huì)民眾預(yù)期。各地各部門每季度末向省人民政府書面報(bào)告貫徹落實(shí)推進(jìn)情況，并抄送省政府督查室和省發(fā)展改革委。省政府督查室每季度牽頭組織開展本意見貫徹落實(shí)情況專項(xiàng)督查。建立健全本意見落實(shí)的第三方評(píng)估機(jī)制，以適當(dāng)方式向社會(huì)公布評(píng)估結(jié)果，并作為各地各部門年終考核的重要參考依據(jù)。（省政府督查室、省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)；省直有關(guān)部門，中央駐滇有關(guān)單位，各州、市人民政府落實(shí)）
云南省人民政府
2019年1月14日
滇公網(wǎng)安備 53010202000370號(hào)