“淘金”自貿(mào)區(qū)：這些稅事要弄清
云南百滇稅務(wù)師事務(wù)所有限公司 2018-12-15
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從2013年上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱自貿(mào)區(qū)）掛牌開始，中國的自貿(mào)區(qū)建設(shè)已走過了五個(gè)年頭，形成“1+3+7+1”共12個(gè)自貿(mào)區(qū)的格局。五周年之際，國務(wù)院再推53項(xiàng)措施支持自貿(mào)區(qū)深化改革創(chuàng)新。接連不斷的利好之中，不乏稅收元素。企業(yè)落戶自貿(mào)區(qū)，該如何處理與相關(guān)稅收元素的關(guān)系，獲得更大的成長？請(qǐng)看稅務(wù)機(jī)關(guān)、業(yè)內(nèi)專家的提醒和建議。
廣東自貿(mào)區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)。 CFP 圖
注冊(cè)：選擇投資地點(diǎn)，稅收不是唯一考慮
“自貿(mào)區(qū)是國家的試驗(yàn)田，不是地方的自留地；是制度創(chuàng)新的高地，不是優(yōu)惠政策的洼地；是種苗圃，不是栽盆景”，這三句話形象地概括出了自貿(mào)區(qū)的特點(diǎn)。
因而，注冊(cè)環(huán)節(jié)，選擇投資地點(diǎn)，“企業(yè)應(yīng)綜合權(quán)衡各方面因素，稅收優(yōu)惠只是其中一個(gè)重要方面，但不能孤立看。”有關(guān)專家表示。
“具體而言，設(shè)立環(huán)節(jié)企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)考慮政策利好、地理位置、辦公室租金以及經(jīng)營便利程度等幾方面因素的影響。”致同上海主管稅務(wù)合伙人周自吉表示。
以上海自貿(mào)區(qū)為例，在稅收政策方面，這里其實(shí)并沒有特殊的稅收優(yōu)惠政策，基本上與我國其他地區(qū)的稅收政策保持一致。但是，有一個(gè)明顯的政策利好，就是其對(duì)外商投資企業(yè)采取“自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單”管理措施，該負(fù)面清單相較于《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，縮小了限制類和禁止類行業(yè)的范圍，允許更多行業(yè)的外資企業(yè)通過自貿(mào)區(qū)進(jìn)入中國市場。同時(shí)，各類政府機(jī)構(gòu)以服務(wù)區(qū)內(nèi)企業(yè)為導(dǎo)向，簡化企業(yè)經(jīng)營過程中的登記、備案以及審批流程，給區(qū)內(nèi)企業(yè)的設(shè)立及經(jīng)營帶來一定程度的便利。
國藥控股（中國）融資租賃有限公司總經(jīng)理陳凱就表示：“選擇在上海自貿(mào)區(qū)投資創(chuàng)業(yè)，看重的就是其良好的營商環(huán)境和產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向。”
對(duì)于注冊(cè)環(huán)節(jié)的注意事項(xiàng)，立信稅務(wù)師事務(wù)所合伙人顧春曉則提醒：“企業(yè)在注冊(cè)落戶時(shí)，務(wù)必要先了解清楚自貿(mào)區(qū)各園區(qū)的功能及優(yōu)惠政策，然后再籌劃公司結(jié)構(gòu)、股權(quán)比例、人員設(shè)置等。”
比如，上海外高橋保稅區(qū)是酒類、鐘表、汽車、工程機(jī)械、機(jī)床、醫(yī)療器械、生物醫(yī)藥、健康產(chǎn)品、化妝品、文化產(chǎn)品十大專業(yè)貿(mào)易平臺(tái)所在地，如果企業(yè)打算做生物醫(yī)藥進(jìn)出口，注冊(cè)在此就比較合適。如果是金融企業(yè)，注冊(cè)在陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)，不僅可以享受自貿(mào)區(qū)的優(yōu)惠政策，還能多享受一些服務(wù)便利。
顧春曉曾經(jīng)接觸過一家融資租賃企業(yè)，企業(yè)注冊(cè)資金5000萬美元，考慮做國際業(yè)務(wù)，希望注冊(cè)在自貿(mào)區(qū)。“通過比較各功能區(qū)的優(yōu)惠政策，我們建議企業(yè)落戶上海陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)。不僅因?yàn)殛懠易煊猩虾Ｗ再Q(mào)區(qū)針對(duì)融資租賃的外匯、稅收等的優(yōu)惠政策，更有一些軟實(shí)力，比如金融公司集聚，容易招聘各類金融人才，有眾多一流的公立私立學(xué)校，解決了員工后顧之憂等。”顧春曉說。
在實(shí)際管理過程中，稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，自貿(mào)區(qū)里普遍存在異地辦公企業(yè)比較多的狀況。
廣東自貿(mào)區(qū)珠海橫琴新區(qū)片區(qū)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，轄區(qū)80%以上企業(yè)注冊(cè)地址與實(shí)際經(jīng)營地址分離，日常辦公地點(diǎn)分布在北京、上海、深圳、香港、澳門等地區(qū)。這類企業(yè)對(duì)電子稅務(wù)局等遠(yuǎn)程辦稅渠道及遠(yuǎn)程咨詢介質(zhì)依賴程度較高，為此，國家稅務(wù)總局珠海市橫琴新區(qū)稅務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人提醒異地辦公企業(yè)：“注冊(cè)成立時(shí)及時(shí)了解稅務(wù)機(jī)關(guān)推出的V-TAX遠(yuǎn)程可視辦稅系統(tǒng)等遠(yuǎn)程辦稅平臺(tái)，積極借助相關(guān)平臺(tái)及時(shí)辦理涉稅業(yè)務(wù)，避免辦稅‘來回跑’，降低辦稅成本。”
經(jīng)營：形式流程都應(yīng)合法合規(guī)，避免涉稅風(fēng)險(xiǎn)
在自貿(mào)區(qū)注冊(cè)成立后，日常經(jīng)營環(huán)節(jié)，企業(yè)又應(yīng)該注意哪些稅收元素呢？
“設(shè)立在自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)，通常會(huì)有比較頻繁的進(jìn)出口貿(mào)易或者服務(wù)交易，因此特別要注意出口退稅和對(duì)外付匯相關(guān)的涉稅事項(xiàng)。”周自吉表示。
對(duì)于貨物類進(jìn)出口貿(mào)易，無論是生產(chǎn)型企業(yè)還是貿(mào)易型企業(yè)都可以申請(qǐng)出口退稅。“現(xiàn)在，對(duì)出口退稅申報(bào)事項(xiàng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)采取事后監(jiān)管的方式，因此企業(yè)在辦理出口退稅申報(bào)時(shí)，一定要注意合規(guī)性。”周自吉表示。
具體而言，應(yīng)注意如下幾點(diǎn)：
——確保境內(nèi)原材料、產(chǎn)品采購的增值稅發(fā)票，或境外采購時(shí)的海關(guān)申報(bào)文件（尤其是海關(guān)進(jìn)口增值稅專用繳款書）真實(shí)、有效、完整、齊全。
——按時(shí)記錄與出口貨物相關(guān)的進(jìn)項(xiàng)增值稅抵扣情況。對(duì)于已抵扣但不得抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額，應(yīng)及時(shí)做進(jìn)項(xiàng)稅額轉(zhuǎn)出處理。
——妥善保管所有與貨物進(jìn)出口相關(guān)的原始發(fā)票、海關(guān)申報(bào)單證、商業(yè)發(fā)票、購銷合同、收回材料。
需要注意的是，根據(jù)規(guī)定，出口企業(yè)應(yīng)在次年4月30日之前完成當(dāng)年的出口退稅申報(bào)，除有特別規(guī)定外，逾期不得申報(bào)出口退稅。因此，企業(yè)一定要注意及時(shí)收集和整理出口退稅資料，并按時(shí)完成申報(bào)工作，避免逾期申報(bào)而產(chǎn)生不必要的涉稅風(fēng)險(xiǎn)。
對(duì)于服務(wù)類進(jìn)出口貿(mào)易而言，企業(yè)在辦理對(duì)外付匯時(shí)，自貿(mào)區(qū)稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一采取“先由企業(yè)自行核定，再由稅務(wù)機(jī)關(guān)事后監(jiān)察”的管理方式。因而，建議相關(guān)企業(yè)提前與主管稅務(wù)機(jī)關(guān)溝通，審慎評(píng)估自身情況，降低后續(xù)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，必要時(shí)，可以引入專業(yè)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助。
“合規(guī)性”，也是顧春曉提醒自貿(mào)區(qū)企業(yè)注意的，“因?yàn)?，稍不注意，就?huì)造成不必要的涉稅風(fēng)險(xiǎn)。”顧春曉說。
比如，一家大型跨國生產(chǎn)型企業(yè)，在自貿(mào)區(qū)外和外高橋保稅區(qū)都注冊(cè)有公司，也持有申請(qǐng)來料加工貿(mào)易手冊(cè)。一段時(shí)間里，公司從境內(nèi)自貿(mào)區(qū)外企業(yè)采購了零部件用于來料加工商品，產(chǎn)成品出口到海外母公司，也有一部分用于內(nèi)銷?？墒?，國內(nèi)采購的零部件雖然進(jìn)入了自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)物理隔離，卻沒有在特殊監(jiān)管區(qū)域，也未取得倉單或者進(jìn)出境貨物備案清單，導(dǎo)致最后不能證明這些零部件用于出口，不能做出口退稅。最終，這家企業(yè)只能將采購貨物的進(jìn)項(xiàng)稅額都轉(zhuǎn)出，自行承擔(dān)此筆稅金的損失。
“所以，企業(yè)處理涉稅事項(xiàng)時(shí)，必須注意合規(guī)性，只有在形式和流程上都做到合法合規(guī)，才能真正享受稅收優(yōu)惠政策。”顧春曉說。
除了上述業(yè)務(wù)層面的注意事項(xiàng)，日常經(jīng)營中，企業(yè)在辦稅過程中也需注意一些細(xì)節(jié)。“結(jié)合橫琴新區(qū)片區(qū)的實(shí)際，企業(yè)有兩個(gè)方面需要特別注意。”橫琴新區(qū)稅務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人提醒道。
一方面，對(duì)于采用總部經(jīng)濟(jì)模式的企業(yè)而言，大部分企業(yè)員工在橫琴扣繳個(gè)人所得稅，但五險(xiǎn)一金通常委托勞動(dòng)事務(wù)代理公司在實(shí)際辦公地點(diǎn)繳納。發(fā)生上述情況的企業(yè)，應(yīng)按照社保的有關(guān)規(guī)定辦理免參保登記業(yè)務(wù)，但是大部分企業(yè)容易忽視在社保方面應(yīng)履行的職責(zé)，導(dǎo)致出現(xiàn)社保逾期等違法記錄。
另一方面，為幫助企業(yè)防控涉稅風(fēng)險(xiǎn)，橫琴稅務(wù)機(jī)關(guān)已推出涉稅風(fēng)險(xiǎn)提示清單，涉及9大稅種共163項(xiàng)。因此，企業(yè)法定代表人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、辦稅員、代理做賬公司，或者其他涉稅主要聯(lián)系人發(fā)生變更，或者聯(lián)系方式發(fā)生變更，務(wù)必及時(shí)向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)備，以免錯(cuò)過涉稅風(fēng)險(xiǎn)信息推送，導(dǎo)致涉稅違章風(fēng)險(xiǎn)。
“走出去” ：充分用好自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢(shì)，行穩(wěn)致遠(yuǎn)
自貿(mào)區(qū)的建立為企業(yè)“走出去”打開了一個(gè)更加便捷的通道，越來越多的國內(nèi)企業(yè)借助自貿(mào)區(qū)的新體制、寬松環(huán)境，從自貿(mào)區(qū)啟航“走出去”，拓展海外市場，開展海外投資并購業(yè)務(wù)。
柏斯音樂集團(tuán)就是其中之一，作為具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的民族品牌，該集團(tuán)在宜昌生產(chǎn)的“長江”品牌鋼琴，遠(yuǎn)銷40多個(gè)國家和地區(qū)，僅旗下宜昌金寶樂器公司每年進(jìn)出口總額就達(dá)6000多萬元。
湖北自貿(mào)區(qū)宜昌片區(qū)成立之后，宜昌金寶樂器公司第一個(gè)“吃螃蟹”，拿到當(dāng)?shù)爻鼍臣庸さ谝粏巍?/div>
出境加工指我國境內(nèi)企業(yè)將原材料等提供給境外生產(chǎn)企業(yè)，再將制成品復(fù)運(yùn)進(jìn)境，即訂單銷售“兩頭在內(nèi)”，生產(chǎn)環(huán)節(jié)“中間在外”。別小看出境加工，這可是加工貿(mào)易升級(jí)版，能充分利用國外優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能，提升國內(nèi)制造水平。
“在自貿(mào)區(qū)里，我們可以享受包括稅收優(yōu)惠在內(nèi)的多項(xiàng)政策優(yōu)惠，降低企業(yè)成本，從而更有底氣拓展海外市場，增加出口份額。”該企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
同樣的故事發(fā)生在安琪酵母，借助自貿(mào)區(qū)政策紅利，公司積極推動(dòng)“走出去”戰(zhàn)略，提速構(gòu)建海外市場，2017年出口收入突破15億元。
為讓企業(yè)的“走出去”之路更便捷、更順暢，稅務(wù)機(jī)關(guān)在服務(wù)方面采取了一系列創(chuàng)新。
2015年，上海自貿(mào)區(qū)率先試點(diǎn)出口退稅無紙化管理，出口企業(yè)從申報(bào)、審核、審批到退稅款到賬，不再需要提供紙質(zhì)申報(bào)資料，退稅周期從原來的約20個(gè)工作日，縮減至3個(gè)～5個(gè)工作日，年均節(jié)省350多萬張紙質(zhì)資料。
在此基礎(chǔ)上，上海稅務(wù)機(jī)關(guān)又主動(dòng)融入上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)主導(dǎo)建設(shè)的國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。從2017年起，自貿(mào)區(qū)出口企業(yè)在退稅申報(bào)時(shí)，不需要再逐筆逐項(xiàng)地手工錄入信息，退稅申報(bào)數(shù)據(jù)在網(wǎng)絡(luò)上“共享化”采集后，即可智能配單處理，實(shí)現(xiàn)了從申報(bào)無紙化向信息免填報(bào)的跨越，企業(yè)退稅突破了時(shí)間和空間的限制，經(jīng)營成本持續(xù)降低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，上海自貿(mào)區(qū)已有6054戶企業(yè)通過“單一窗口”完成申報(bào)，退免稅額205億元。
此外，為解決向外輪配送商品與進(jìn)項(xiàng)發(fā)票難匹配從而影響退稅進(jìn)度的難題，上海稅務(wù)機(jī)關(guān)還專門研究開發(fā)了“亞太營運(yùn)商出口退稅服務(wù)系統(tǒng)”。“有了這個(gè)系統(tǒng)，我們的退稅效率提高了?，F(xiàn)在，公司已將總部搬遷至上海自貿(mào)區(qū)，這里成為我們的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。”潤通航運(yùn)服務(wù)有限公司的CEO黃福宇介紹說。
一系列貿(mào)易便利化措施，為自貿(mào)區(qū)企業(yè)“走出去”搭建了良好的平臺(tái)。統(tǒng)計(jì)顯示，五年來，上海自貿(mào)區(qū)累計(jì)新注冊(cè)企業(yè)5.7萬家，新設(shè)企業(yè)數(shù)是前20年同一區(qū)域企業(yè)數(shù)的1.6倍，累計(jì)辦結(jié)境外投資項(xiàng)目超過2200個(gè)。
不過，值得注意的是，企業(yè)“走出去”過程中，商業(yè)模式要變，組織形態(tài)要變，會(huì)涉及一系列的稅務(wù)問題，受制于本身專業(yè)稅務(wù)知識(shí)的缺乏或者對(duì)于國際稅法的不熟悉，很容易產(chǎn)生涉稅風(fēng)險(xiǎn)。因此，顧春曉建議，自貿(mào)區(qū)企業(yè)在“走出去”過程中，“一方面，要注意和主管稅務(wù)機(jī)關(guān)保持良好溝通，積極獲取相關(guān)服務(wù)和支持，充分利用好自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢(shì)；另一方面，可以請(qǐng)專業(yè)的中介機(jī)構(gòu)全程介入，在納稅人稅收信息不斷透明化的當(dāng)下，進(jìn)行合法合規(guī)的稅務(wù)籌劃，為企業(yè)合法穩(wěn)健經(jīng)營提供保障。”
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稅收優(yōu)惠政策 不同自貿(mào)區(qū)各有側(cè)重
鄒勝 中匯四川稅務(wù)師事務(wù)所合伙人
2013年9月29日，我國第一個(gè)自貿(mào)區(qū)——上海自貿(mào)區(qū)掛牌成立；2015年4月21日，廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)掛牌成立；2017年4月1日，遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西7個(gè)自貿(mào)區(qū)掛牌成立；2018年4月13日，黨中央決定支持海南全島建設(shè)海南自貿(mào)區(qū)，由此中國自貿(mào)區(qū)“1+3+7+1”的格局正式形成。
現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)主要稅收政策分為投資稅收政策和貿(mào)易稅收政策兩類。其中，投資稅收政策主要有境外所得稅收政策和股權(quán)激勵(lì)個(gè)人所得稅收政策兩類；貿(mào)易稅收政策主要有融資租賃稅收政策，生產(chǎn)、加工貨物內(nèi)銷稅收政策，機(jī)器、設(shè)備進(jìn)口稅收政策，啟運(yùn)港退稅政策以及境外旅客購物離境退稅政策等類別。
具體到12個(gè)自貿(mào)區(qū)而言，按照自貿(mào)區(qū)稅收政策可復(fù)制可推廣的改革思路，目前上海已經(jīng)出臺(tái)的自貿(mào)區(qū)稅收政策，大多都已復(fù)制到其他自貿(mào)區(qū)，部分在全國進(jìn)行推廣，成為典型性稅收政策。此外，由于歷史、區(qū)位等因素，各自貿(mào)區(qū)又有一些非典型性稅收政策。
在非典型稅收政策方面，上海作為第一個(gè)自貿(mào)區(qū)，其地方優(yōu)惠政策基本在自貿(mào)區(qū)中有一定的延續(xù)；重慶、四川、陜西自貿(mào)區(qū)作為西部自貿(mào)區(qū)，結(jié)合西部區(qū)域政策，其自貿(mào)區(qū)政策主要是對(duì)符合要求的企業(yè)可享受西部大開發(fā)的戰(zhàn)略，企業(yè)所得稅按15%的稅率征收；廣東、福建自貿(mào)區(qū)在部分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)上有稅收優(yōu)惠；天津、遼寧、浙江、河南、湖北自貿(mào)區(qū)地方優(yōu)惠政策主要是扶持特色行業(yè)發(fā)展，并對(duì)自貿(mào)區(qū)中符合要求的企業(yè)實(shí)行政策補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等；海南自貿(mào)區(qū)因設(shè)立時(shí)間不長，地方特色稅收優(yōu)惠政策有待進(jìn)一步的文件更新。
重慶 四川 陜西
◎?qū)ξ鞑康貐^(qū)內(nèi)資鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)、外商投資鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備，在政策規(guī)定范圍內(nèi)免征關(guān)稅。
◎自2011年1月1日~2020年12月31日，對(duì)設(shè)在西部地區(qū)的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。這類企業(yè)指設(shè)在西部地區(qū)，以《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》中規(guī)定的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為主營業(yè)務(wù)，且其當(dāng)年度主營業(yè)務(wù)收入占企業(yè)收入總額70%以上的企業(yè)。
廣東
◎內(nèi)地銷往橫琴、平潭與生產(chǎn)有關(guān)的貨物，視同出口，實(shí)行增值稅和消費(fèi)稅退稅政策。
◎橫琴、平潭各自的區(qū)內(nèi)企業(yè)之間銷售其在本區(qū)內(nèi)的貨物，免征增值稅和消費(fèi)稅。
◎?qū)υO(shè)在橫琴新區(qū)、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)和前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。
◎廣東省人民政府根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于橫琴開發(fā)有關(guān)政策的批復(fù)》（國函〔2011〕85號(hào)）有關(guān)規(guī)定，分別按不超過內(nèi)地與港、澳地區(qū)個(gè)人所得稅負(fù)差額，給予在橫琴新區(qū)工作的香港、澳門居民的補(bǔ)貼，免征個(gè)人所得稅。
◎?qū)θ谫Y租賃企業(yè)、金融租賃公司及其設(shè)立的項(xiàng)目子公司，以融資租賃方式租賃給境外承租人且租賃期限在5年（含）以上，并向海關(guān)報(bào)關(guān)后實(shí)際離境的貨物，試行增值稅、消費(fèi)稅出口退稅政策。
福建
◎?qū)木惩膺M(jìn)入平潭與生產(chǎn)有關(guān)的部分貨物實(shí)行備案管理，給予免稅。
◎?qū)木惩膺M(jìn)入平潭與生產(chǎn)有關(guān)的部分貨物實(shí)行備案管理，給予保稅。
◎福建省人民政府按不超過內(nèi)地與臺(tái)灣地區(qū)個(gè)人所得稅負(fù)差額，給予在平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)工作的臺(tái)灣居民的補(bǔ)貼，免征個(gè)人所得稅。
海南
◎離島旅客免稅購物政策：自2018年12月1日起，將離島旅客（包括島內(nèi)居民旅客）每人每年累計(jì)免稅購物限額增加到30000元，不限次。增加部分家用醫(yī)療器械商品，在離島免稅商品清單中增加視力訓(xùn)練儀、助聽器、矯形固定器械、家用呼吸支持設(shè)備（非生命支持），每人每次限購2件。
本報(bào)記者 李傳翠
來源：中國稅務(wù)報(bào)
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