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人力資源社會(huì)保障部辦公廳財(cái)政部辦公廳

關(guān)于征求對(duì)《關(guān)于深化會(huì)計(jì)人員職稱制度改革的

指導(dǎo)意見（征求意見稿）》意見的函

                           人社廳函〔2018〕240號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳（局）、財(cái)政廳（局），中央和國家機(jī)關(guān)各部委、各直屬機(jī)構(gòu)人事部門，中央軍委政治工作部干部局、后勤保障部財(cái)務(wù)局，各中央企業(yè)人事部門：

按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》要求，為推進(jìn)會(huì)計(jì)人員職稱制度改革，我們研究起草了《關(guān)于深化會(huì)計(jì)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》?，F(xiàn)送你們，請研究提出意見，并于10月10日前將書面意見反饋人力資源社會(huì)保障部專業(yè)技術(shù)人員管理司和財(cái)政部會(huì)計(jì)司。

聯(lián)系方式：

人力資源社會(huì)保障部專業(yè)技術(shù)人員管理司

電話：84207366   傳真：84201298

郵箱：geliangao@mohrss.gov.cn

財(cái)政部會(huì)計(jì)司

電話：68552546   傳真：68552670

郵箱：shenyukai@mof.gov.cn

 

附件：1.關(guān)于深化會(huì)計(jì)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見（征求意見稿）

2.《關(guān)于深化會(huì)計(jì)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》起草說明

人力資源社會(huì)保障部辦公廳           財(cái)政部辦公廳

2018年9月17日

附件1

關(guān)于深化會(huì)計(jì)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見

（征求意見稿）

深化會(huì)計(jì)人員職稱制度改革，完善符合會(huì)計(jì)人員職業(yè)特點(diǎn)的評(píng)價(jià)機(jī)制，是分類推進(jìn)職稱制度改革的重要內(nèi)容，對(duì)于拓展會(huì)計(jì)人員職業(yè)發(fā)展空間，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)用人單位自主擇優(yōu)聘任會(huì)計(jì)人員，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》有關(guān)要求，現(xiàn)就深化會(huì)計(jì)人員職稱制度改革提出如下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，圍繞人才強(qiáng)國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，遵循會(huì)計(jì)人員成長規(guī)律，暢通會(huì)計(jì)人員職業(yè)發(fā)展通道，健全完善符合會(huì)計(jì)人員職業(yè)特點(diǎn)的職稱制度，為科學(xué)評(píng)價(jià)會(huì)計(jì)人員能力水平提供制度保障，為用人單位自主擇優(yōu)聘任會(huì)計(jì)人員提供重要依據(jù)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供人才支撐。

（二）基本原則

——堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展。圍繞新時(shí)代推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)會(huì)計(jì)工作提出的新要求，聚焦提升會(huì)計(jì)人員專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)，充分發(fā)揮職稱評(píng)價(jià)的指揮棒和方向標(biāo)作用，統(tǒng)籌推進(jìn)會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供會(huì)計(jì)人才支撐。

——堅(jiān)持科學(xué)評(píng)價(jià)。完善會(huì)計(jì)人員水平評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，突出評(píng)價(jià)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德、能力素質(zhì)和工作業(yè)績，充實(shí)評(píng)價(jià)內(nèi)容，創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制，豐富評(píng)價(jià)方式，充分調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員積極性、創(chuàng)造性。

——堅(jiān)持以用為本。促進(jìn)評(píng)價(jià)結(jié)果與人員培養(yǎng)、使用相結(jié)合，鼓勵(lì)用人單位將選人用人制度與會(huì)計(jì)人員水平評(píng)價(jià)制度相銜接，引導(dǎo)用人單位根據(jù)工作需要自主擇優(yōu)聘任具有相應(yīng)職稱的會(huì)計(jì)人員。

二、主要內(nèi)容

深化會(huì)計(jì)人員職稱制度改革圍繞健全制度體系、完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制、促進(jìn)評(píng)用結(jié)合等措施，建立科學(xué)化、規(guī)范化、社會(huì)化的會(huì)計(jì)人員職稱制度。改革的主要內(nèi)容包括：

（一）健全制度體系

1.設(shè)置正高級(jí)職稱。完善會(huì)計(jì)人員職稱層級(jí)，形成初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)層次清晰、相互銜接、體系完整的會(huì)計(jì)人員職稱制度體系。高級(jí)職稱分設(shè)副高級(jí)和正高級(jí)。初級(jí)職稱名稱為助理會(huì)計(jì)師，中級(jí)職稱名稱為會(huì)計(jì)師，副高級(jí)職稱名稱為高級(jí)會(huì)計(jì)師，正高級(jí)職稱名稱為正高級(jí)會(huì)計(jì)師。

2.事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員職稱分別與專業(yè)技術(shù)崗位等級(jí)相對(duì)應(yīng)。正高級(jí)會(huì)計(jì)師對(duì)應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位一至四級(jí)，高級(jí)會(huì)計(jì)師對(duì)應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位五至七級(jí)，會(huì)計(jì)師對(duì)應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位八至十級(jí)，助理會(huì)計(jì)師對(duì)應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位十一至十三級(jí)。

（二）完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

1.突出評(píng)價(jià)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德。堅(jiān)持把職業(yè)道德放在評(píng)價(jià)首位，引導(dǎo)會(huì)計(jì)人員自覺遵紀(jì)守法、勤勉盡責(zé)、參與管理、強(qiáng)化服務(wù)，不斷提高專業(yè)能力；督促會(huì)計(jì)人員堅(jiān)持客觀公正、誠實(shí)守信、廉潔自律、不做假賬，不斷提高職業(yè)操守。完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)嚴(yán)重失信會(huì)計(jì)人員實(shí)行“一票否決制”。

2.充分體現(xiàn)會(huì)計(jì)人員職業(yè)特點(diǎn)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，注重對(duì)會(huì)計(jì)人員能力素質(zhì)、工作業(yè)績和實(shí)際貢獻(xiàn)的評(píng)價(jià)，引導(dǎo)會(huì)計(jì)人員全面掌握會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能，熟練運(yùn)用經(jīng)濟(jì)與管理理論、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)理論與實(shí)務(wù)，不斷提高專業(yè)判斷和分析能力，有效參與經(jīng)營管理和決策。切實(shí)改變唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文傾向。不對(duì)外語和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力作統(tǒng)一要求，確實(shí)需要評(píng)價(jià)外語和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力的，由用人單位或評(píng)審機(jī)構(gòu)自主確定。

3.實(shí)行國家標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和單位標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合。人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部負(fù)責(zé)制定《會(huì)計(jì)人員職稱評(píng)價(jià)基本標(biāo)準(zhǔn)條件》（附后）。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，制定不低于國家標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。具有自主評(píng)審權(quán)的用人單位可結(jié)合本單位實(shí)際，制定不低于國家標(biāo)準(zhǔn)和地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的單位標(biāo)準(zhǔn)。

4.向優(yōu)秀會(huì)計(jì)人員傾斜。對(duì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中作出重大貢獻(xiàn)的會(huì)計(jì)人員，可適當(dāng)放寬學(xué)歷、資歷、年限等條件限制，建立職稱評(píng)審綠色通道。獲得全國先進(jìn)會(huì)計(jì)工作者等榮譽(yù)稱號(hào)，以及獲得省部級(jí)及以上表彰的會(huì)計(jì)人員，可直接申報(bào)評(píng)審副高級(jí)會(huì)計(jì)師職稱。納入全國會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程的學(xué)員，經(jīng)考核合格獲得“全國會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才”證書的，可按程序由正高級(jí)職稱評(píng)審委員會(huì)認(rèn)定取得正高級(jí)會(huì)計(jì)師職稱。

（三）創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制

1.豐富評(píng)價(jià)方式。綜合采用考試、評(píng)審、考評(píng)結(jié)合、面試答辯、個(gè)人陳述、專家評(píng)議、考核測評(píng)等多種評(píng)價(jià)方式，建立適應(yīng)不同層級(jí)會(huì)計(jì)人員職業(yè)特點(diǎn)的評(píng)價(jià)機(jī)制。助理會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)師采取考試方式，不斷提高考試評(píng)價(jià)的科學(xué)性、安全性、公平性和規(guī)范性。助理會(huì)計(jì)師的考試時(shí)間、考試頻次等管理權(quán)限，根據(jù)報(bào)考人數(shù)增長趨勢等因素逐步下放。高級(jí)會(huì)計(jì)師采取考試與評(píng)審相結(jié)合方式，正高級(jí)會(huì)計(jì)師采取評(píng)審方式，注重對(duì)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德、能力素質(zhì)、工作業(yè)績等進(jìn)行評(píng)價(jià)。助理會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)師、高級(jí)會(huì)計(jì)師的考試大綱，由財(cái)政部負(fù)責(zé)制定，經(jīng)人力資源社會(huì)保障部審定后向社會(huì)公布。

2.加強(qiáng)評(píng)審委員會(huì)建設(shè)。完善評(píng)審專家遴選機(jī)制，加強(qiáng)評(píng)審專家?guī)旖ㄔO(shè)，積極吸納高等院校、大中型企事業(yè)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等單位的會(huì)計(jì)專家，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。健全評(píng)審委員會(huì)工作程序和評(píng)審規(guī)則，明確界定評(píng)審委員會(huì)評(píng)審的人員范圍，加強(qiáng)對(duì)評(píng)審委員會(huì)的組織管理；建立評(píng)審公開制度，實(shí)行政策公開、標(biāo)準(zhǔn)公開、程序公開、結(jié)果公開，確保會(huì)計(jì)人員職稱評(píng)審工作客觀公正。

3.下放評(píng)審權(quán)限。逐步將高級(jí)會(huì)計(jì)師（含正高級(jí)會(huì)計(jì)師，下同）評(píng)審權(quán)限下放至符合條件的市地，或符合條件的企事業(yè)單位。自主評(píng)審單位組建的高級(jí)會(huì)計(jì)師職稱評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限報(bào)送相應(yīng)人力資源社會(huì)保障部門核準(zhǔn)備案。各地、各有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)將高級(jí)職稱評(píng)審結(jié)果，報(bào)送人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部備案。對(duì)通過弄虛作假等違紀(jì)違規(guī)行為取得的職稱，一律予以撤銷。評(píng)審工作組織不力、評(píng)審質(zhì)量難以保證的，可視情節(jié)暫停評(píng)審工作直至收回評(píng)審權(quán)，并依法依規(guī)進(jìn)行處理。

（四）促進(jìn)評(píng)用結(jié)合

1.促進(jìn)會(huì)計(jì)人員職稱評(píng)價(jià)與會(huì)計(jì)人員培養(yǎng)相結(jié)合。充分發(fā)揮會(huì)計(jì)人員職稱制度對(duì)提高會(huì)計(jì)人員培養(yǎng)質(zhì)量的導(dǎo)向作用，推動(dòng)會(huì)計(jì)人員職稱制度與會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)、會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)位研究生教育等有機(jī)銜接，探索注冊會(huì)計(jì)師、資產(chǎn)評(píng)估師等職業(yè)資格與會(huì)計(jì)人員資格考試相同或相近科目銜接的政策措施，減少重復(fù)評(píng)價(jià)，減輕會(huì)計(jì)人員負(fù)擔(dān)。

2.促進(jìn)會(huì)計(jì)人員職稱評(píng)價(jià)與使用相結(jié)合。用人單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合用人需求，根據(jù)職稱評(píng)價(jià)結(jié)果合理使用會(huì)計(jì)人員，實(shí)現(xiàn)職稱評(píng)價(jià)結(jié)果與會(huì)計(jì)人員聘用、考核、晉升等用人制度相銜接。全面實(shí)行崗位管理、會(huì)計(jì)人員能力素質(zhì)與崗位職責(zé)密切相關(guān)的事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)在崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)，組織或推薦符合評(píng)審條件的會(huì)計(jì)人員參加職稱評(píng)審，聘用具有相應(yīng)職稱的會(huì)計(jì)人員到相應(yīng)會(huì)計(jì)崗位。不實(shí)行事業(yè)單位崗位管理的用人單位，可根據(jù)內(nèi)部管理和會(huì)計(jì)工作需要，自主擇優(yōu)聘任具有相應(yīng)職稱的會(huì)計(jì)人員從事相關(guān)崗位會(huì)計(jì)工作。設(shè)置總會(huì)計(jì)師的單位，總會(huì)計(jì)師一般要取得會(huì)計(jì)系列高級(jí)職稱。

3.加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育。繼續(xù)教育是實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)人員知識(shí)更新、能力提升的重要制度，用人單位應(yīng)當(dāng)保障本單位會(huì)計(jì)人員參加繼續(xù)教育的權(quán)利。要按照《會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》（財(cái)會(huì)〔2018〕10號(hào)）有關(guān)要求，創(chuàng)新和豐富會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育內(nèi)容和手段，促進(jìn)會(huì)計(jì)人員更新知識(shí)、拓展技能。

三、組織實(shí)施

 會(huì)計(jì)人員職稱制度改革政策性強(qiáng)，涉及面廣，改革工作比較復(fù)雜，社會(huì)高度關(guān)注，必須按照國家統(tǒng)一部署要求開展工作，確保各項(xiàng)改革任務(wù)順利實(shí)施。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好貫徹落實(shí)。要充分認(rèn)識(shí)會(huì)計(jì)人員職稱制度改革的重要意義，高度重視改革工作。堅(jiān)持黨管人才原則，切實(shí)加強(qiáng)黨委和政府對(duì)會(huì)計(jì)人員職稱改革工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門、財(cái)政部門具體負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)人員職稱制度改革的政策制定、組織實(shí)施和監(jiān)督檢查工作。各地、各有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)改革指導(dǎo)意見要求，抓緊制定具體實(shí)施方案和配套辦法。在推進(jìn)改革過程中，要深入開展調(diào)查研究，細(xì)化工作措施，完善工作預(yù)案，確保改革順利進(jìn)行。

（二）加強(qiáng)政策銜接，穩(wěn)妥有序推進(jìn)。要充分認(rèn)識(shí)改革的復(fù)雜性，妥善做好新老人員過渡和新舊政策銜接工作，確保改革順利有序推進(jìn)。對(duì)改革前各地自行試點(diǎn)評(píng)審的會(huì)計(jì)系列正高級(jí)職稱，要按照有關(guān)規(guī)定通過一定程序進(jìn)行確認(rèn)，具體辦法由各地、各有關(guān)部門和單位另行制定。會(huì)計(jì)人員職稱評(píng)審工作，要嚴(yán)格按照本指導(dǎo)意見執(zhí)行，不得隨意降低評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自擴(kuò)大評(píng)審范圍。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，推動(dòng)社會(huì)參與。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門、財(cái)政部門要加強(qiáng)輿論宣傳，引導(dǎo)會(huì)計(jì)人員積極參加會(huì)計(jì)人員職稱評(píng)價(jià)，引導(dǎo)用人單位支持會(huì)計(jì)人員參加會(huì)計(jì)人員職稱評(píng)價(jià)和繼續(xù)教育，引導(dǎo)社會(huì)有關(guān)方面支持、參與會(huì)計(jì)人員職稱制度改革，營造有利于會(huì)計(jì)人員職稱制度改革的良好氛圍。

附件：會(huì)計(jì)人員職稱評(píng)價(jià)基本標(biāo)準(zhǔn)條件

附件

 

會(huì)計(jì)人員職稱評(píng)價(jià)基本標(biāo)準(zhǔn)條件

 

一、遵守《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》等法律法規(guī)和國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，具備良好的職業(yè)道德。

二、熱愛會(huì)計(jì)工作，具備相應(yīng)的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能。

三、履行崗位職責(zé)，積極參加繼續(xù)教育。

四、會(huì)計(jì)人員參加各層級(jí)會(huì)計(jì)人員職稱評(píng)價(jià)，除必須達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)條件外，還應(yīng)分別具備以下標(biāo)準(zhǔn)條件：

（一）助理會(huì)計(jì)師

1.基本掌握會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能。

2.能正確理解并執(zhí)行財(cái)經(jīng)政策、會(huì)計(jì)法律法規(guī)和規(guī)章制度。

3.能獨(dú)立處理一個(gè)方面或某個(gè)重要崗位的會(huì)計(jì)工作。

4.具備國家教育部門認(rèn)可的高中畢業(yè)（含高中、中專、職高、技校）及以上學(xué)歷。

（二）會(huì)計(jì)師

1.系統(tǒng)掌握會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能。

2.掌握并能正確執(zhí)行財(cái)經(jīng)政策、會(huì)計(jì)法律法規(guī)和規(guī)章制度。

3.具有扎實(shí)的專業(yè)判斷和分析能力，能獨(dú)立負(fù)責(zé)某領(lǐng)域會(huì)計(jì)工作。

4.取得博士學(xué)位；或取得碩士學(xué)位，從事會(huì)計(jì)工作滿1年；或取得雙學(xué)士學(xué)位或研究生班畢業(yè)，從事會(huì)計(jì)工作滿2年；或取得大學(xué)本科學(xué)歷，從事會(huì)計(jì)工作滿4年；或取得大學(xué)?？茖W(xué)歷，從事會(huì)計(jì)工作滿5年。

（三）高級(jí)會(huì)計(jì)師

1.系統(tǒng)掌握和應(yīng)用經(jīng)濟(jì)與管理理論、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)理論與實(shí)務(wù)。

2.具有較高的政策水平和豐富的會(huì)計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，能獨(dú)立負(fù)責(zé)某領(lǐng)域或一個(gè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作。

3.工作業(yè)績較為突出，有效提高了會(huì)計(jì)管理水平或經(jīng)濟(jì)效益。

4.有較強(qiáng)的科研能力，公開出版或發(fā)表會(huì)計(jì)相關(guān)專著、論文；或主持完成會(huì)計(jì)相關(guān)研究課題、調(diào)研報(bào)告、管理方法或制度創(chuàng)新等。

5.取得博士學(xué)位，并取得會(huì)計(jì)師職稱后，從事會(huì)計(jì)工作滿2年；取得碩士學(xué)位或大學(xué)本科學(xué)歷，并取得會(huì)計(jì)師職稱后，從事會(huì)計(jì)工作滿5年。

（四）正高級(jí)會(huì)計(jì)師

1.系統(tǒng)掌握和應(yīng)用經(jīng)濟(jì)與管理理論、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)理論與實(shí)務(wù)，把握工作規(guī)律；或省級(jí)高端會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)工程畢業(yè)學(xué)員。

2.政策水平高，工作經(jīng)驗(yàn)豐富，能積極參與一個(gè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營決策。

3.工作業(yè)績突出，主持完成會(huì)計(jì)相關(guān)領(lǐng)域重大項(xiàng)目，解決重大會(huì)計(jì)相關(guān)疑難問題或關(guān)鍵性業(yè)務(wù)問題，提高單位管理效率或經(jīng)濟(jì)效益；或省級(jí)高端會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)工程畢業(yè)學(xué)員。

4.科研能力強(qiáng)，取得重大會(huì)計(jì)相關(guān)理論研究成果，或其他創(chuàng)造性會(huì)計(jì)相關(guān)研究成果，推動(dòng)會(huì)計(jì)行業(yè)發(fā)展；或省級(jí)高端會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)工程畢業(yè)學(xué)員。

5.一般應(yīng)取得大學(xué)本科及以上學(xué)歷，取得高級(jí)會(huì)計(jì)師職稱后，從事會(huì)計(jì)工作滿5年。

 

附件2

《關(guān)于深化會(huì)計(jì)人員職稱制度改革的

指導(dǎo)意見（征求意見稿）》起草說明

為健全完善符合會(huì)計(jì)人員職業(yè)特點(diǎn)的職稱制度，拓展會(huì)計(jì)人員職業(yè)發(fā)展空間，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)用人單位自主擇優(yōu)聘任會(huì)計(jì)人員，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》要求，我們研究起草了《關(guān)于深化會(huì)計(jì)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》（簡稱《指導(dǎo)意見》）?，F(xiàn)就有關(guān)問題說明如下：

一、改革的必要性

一是貫徹黨中央和國務(wù)院深化職稱制度改革部署。中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》對(duì)職稱制度改革進(jìn)行了全面部署。會(huì)計(jì)人員是我國人才隊(duì)伍的重要組成部分，深化會(huì)計(jì)人員職稱制度改革是深化職稱制度改革的重要內(nèi)容，對(duì)加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)資源合理配置、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

二是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求。自1986年以來，我國先后建立了會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度、初中級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試制度、高級(jí)會(huì)計(jì)師資格考評(píng)結(jié)合制度等，在調(diào)動(dòng)廣大會(huì)計(jì)人員積極性、提高會(huì)計(jì)人員整體素質(zhì)、促進(jìn)會(huì)計(jì)職能作用發(fā)揮等方面起到了重要作用。隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善、職稱制度改革的深入推進(jìn)和會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，現(xiàn)行會(huì)計(jì)人員職稱管理制度已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，亟需進(jìn)一步深化改革。

三是適應(yīng)會(huì)計(jì)行業(yè)改革發(fā)展的新形勢。近年來，隨著會(huì)計(jì)行業(yè)改革不斷深入，對(duì)會(huì)計(jì)人員尤其是高層次會(huì)計(jì)人才的需求不斷提升，會(huì)計(jì)人員評(píng)價(jià)方式不斷變化，如國務(wù)院取消了會(huì)計(jì)從業(yè)資格這一會(huì)計(jì)行業(yè)準(zhǔn)入門檻；初中高級(jí)會(huì)計(jì)資格考試已全部實(shí)行無紙化考試，原有的評(píng)價(jià)方式和標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)一步調(diào)整等。因此，需要進(jìn)一步健全制度體系，完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)會(huì)計(jì)人員職稱制度改革作出統(tǒng)一安排。

二、主要內(nèi)容

根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)會(huì)計(jì)工作提出的新要求，《指導(dǎo)意見》圍繞健全制度體系、完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)評(píng)用結(jié)合等方面提出針對(duì)性改革措施。主要內(nèi)容包括三部分：

第一部分是指導(dǎo)思想和基本原則?！吨笇?dǎo)意見》提出要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，圍繞人才強(qiáng)國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、科學(xué)評(píng)價(jià)、以用為本，遵循會(huì)計(jì)人員成長規(guī)律，暢通會(huì)計(jì)人員職業(yè)發(fā)展通道，健全完善符合會(huì)計(jì)人員職業(yè)特點(diǎn)的職稱制度，建立覆蓋各層級(jí)會(huì)計(jì)人員的科學(xué)化、規(guī)范化、社會(huì)化的職稱制度。

第二部分是改革的主要措施。一是健全制度體系。增設(shè)正高級(jí)職稱，形成初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)層次清晰、相互銜接、體系完整的會(huì)計(jì)人員職稱體系。二是完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。突出評(píng)價(jià)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德，充分體現(xiàn)會(huì)計(jì)人員職業(yè)特點(diǎn)，注重對(duì)會(huì)計(jì)人員能力素質(zhì)、工作業(yè)績和實(shí)際貢獻(xiàn)的評(píng)價(jià)，實(shí)行國家標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和單位標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，向優(yōu)秀會(huì)計(jì)人員傾斜。三是創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制。豐富評(píng)價(jià)方式，加強(qiáng)評(píng)審委員會(huì)建設(shè)，進(jìn)一步下放評(píng)審權(quán)限。四是促進(jìn)評(píng)用結(jié)合。促進(jìn)會(huì)計(jì)人員職稱評(píng)價(jià)與會(huì)計(jì)人員培養(yǎng)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)與會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)、會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)位研究生教育等有機(jī)銜接，促進(jìn)會(huì)計(jì)人員職稱評(píng)價(jià)與會(huì)計(jì)人員使用相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)人員職稱評(píng)價(jià)結(jié)果與會(huì)計(jì)人員聘用、考核、晉升等用人制度銜接。

第三部分是組織實(shí)施?！吨笇?dǎo)意見》分別從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)政策銜接、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)等方面，明確了做好深化會(huì)計(jì)人員職稱制度改革的組織分工和具體要求。

三、需要說明的問題

（一）關(guān)于評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是科學(xué)評(píng)價(jià)會(huì)計(jì)人員能力素質(zhì)的重要依據(jù)?？紤]到不同層級(jí)的會(huì)計(jì)工作對(duì)會(huì)計(jì)人員能力素質(zhì)的不同要求，《會(huì)計(jì)人員職稱評(píng)價(jià)基本標(biāo)準(zhǔn)條件》除3條共性標(biāo)準(zhǔn)外，針對(duì)不同層級(jí)的會(huì)計(jì)人員，從理論素養(yǎng)、政策水平、工作業(yè)績、科研能力、工作經(jīng)歷等方面，提出明確要求。一是注重職業(yè)道德。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)把職業(yè)道德放在評(píng)價(jià)的首位，對(duì)嚴(yán)重失信會(huì)計(jì)人員實(shí)行“一票否決制”。二是注重工作業(yè)績。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)注重對(duì)會(huì)計(jì)人員工作業(yè)績和實(shí)際貢獻(xiàn)的評(píng)價(jià)，引導(dǎo)會(huì)計(jì)人員不斷提高專業(yè)判斷和分析能力，有效參與經(jīng)營管理和決策。三是注重研究能力。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)會(huì)計(jì)人員職業(yè)特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)對(duì)調(diào)研報(bào)告、管理創(chuàng)新、研究課題等研究能力的評(píng)價(jià)，不過分強(qiáng)調(diào)論文、學(xué)歷等。此外，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要求各地根據(jù)實(shí)際情況，制定不低于國家標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)；有評(píng)審權(quán)的用人單位可結(jié)合本單位實(shí)際，制定不低于國家標(biāo)準(zhǔn)和地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的單位標(biāo)準(zhǔn)。

（二）關(guān)于評(píng)價(jià)方式

《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》明確提出“采用考試、評(píng)審、考評(píng)結(jié)合、考核認(rèn)定、個(gè)人述職、面試答辯、實(shí)踐操作、業(yè)績展示等多種評(píng)價(jià)方式，提高職稱評(píng)價(jià)的針對(duì)性和科學(xué)性。”《指導(dǎo)意見》吸收近年來會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試改革經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)不同層級(jí)會(huì)計(jì)人員職稱特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)初級(jí)、中級(jí)職稱采取考試方式，副高級(jí)職稱采取考試與評(píng)審相結(jié)合方式，正高級(jí)職稱采取評(píng)審方式。建立評(píng)審委員會(huì)制度，健全評(píng)審工作程序和工作規(guī)則，加強(qiáng)組織管理。建立評(píng)審公開制度，實(shí)行政策公開、標(biāo)準(zhǔn)公開、程序公開、結(jié)果公開，確保評(píng)審工作客觀公正。

（三）關(guān)于評(píng)審權(quán)限

根據(jù)《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》下放職稱評(píng)審權(quán)限的精神，《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)逐步將高級(jí)會(huì)計(jì)師評(píng)審權(quán)限下放至符合條件的市地，或符合條件的企事業(yè)單位。初級(jí)會(huì)計(jì)職稱的考試時(shí)間、考試頻次等管理權(quán)限，將根據(jù)報(bào)考人數(shù)增長趨勢等因素逐步下放。

（四）關(guān)于職稱評(píng)審與人才使用

根據(jù)《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》有關(guān)“促進(jìn)職稱制度與人才培養(yǎng)制度的有效銜接”“促進(jìn)職稱制度與用人制度的有效銜接”精神，《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)會(huì)計(jì)人員職稱制度與會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)、會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)位研究生教育等有機(jī)銜接，探索注冊會(huì)計(jì)師、資產(chǎn)評(píng)估師等職業(yè)資格與會(huì)計(jì)人員職稱考試相同或相近科目銜接的政策措施。實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)人員職稱評(píng)價(jià)結(jié)果與會(huì)計(jì)人員聘用、考核、晉升等用人制度的銜接；全面實(shí)行崗位管理、會(huì)計(jì)人員能力素質(zhì)與崗位職責(zé)密切相關(guān)的事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)在崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)，組織或推薦符合條件的會(huì)計(jì)人員參加職稱評(píng)審；設(shè)置總會(huì)計(jì)師的單位，總會(huì)計(jì)師一般要取得會(huì)計(jì)系列高級(jí)職稱。