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上海稅務
 

最近一段時間，有關社保費征收的話題備受關注并引發(fā)熱議，原因就在于從明年開始，社保費將統(tǒng)一劃歸稅務部門征收。不少人擔心，稅務部門的征收能力肯定要更強，社保費“操作空間”越來越小，如果社保費按規(guī)定足額繳納，可能意味著企業(yè)和個人會加重。特別是一些以前社保費按最低標準繳納的中小企業(yè)負擔將普遍加重，造成企業(yè)用人成本上升，經(jīng)營困難。

這個問題咋解決？日前國務院常務會議一錘定音：目前全國養(yǎng)老金累計結余較多，可以確保按時足額發(fā)放，在社保征收機構改革到位前，各地要一律保持現(xiàn)有征收政策不變，同時抓緊研究適當降低社保費率，確?？傮w上不增加企業(yè)負擔。

社保費轉稅務部門征收后，如何在規(guī)范征收的基礎上，確?？傮w上不增加企業(yè)負擔？在依法征收、規(guī)范征收的基礎上，降低社保費率的空間有多大？麻辣財經(jīng)采訪了有關專家，一起來聽聽他們的看法。

 

“社保轉稅”增負被夸大，目前近半社保費已由稅務部門征收

在一些人的說法中，稅務部門好似洪水猛獸，一旦稅務部門接手社保費，企業(yè)就沒有活路了。這種臆想，恐怕源自對我國當前社保費征收的歷史和現(xiàn)實缺乏了解。

實際上，早在1999年，國務院發(fā)布的《社保費征繳暫行條例》就明確社保費可以由稅務部門征收，也可由社會保險經(jīng)辦機構征收，由此確立了我國社保費二元征收主體體制。截至2017年底，全國有24個省區(qū)市稅務部門不同程度參與了社保費征收，征收額已占到全國社保費總收入的43.3%，基層稅務部門的征管能力、征管效率得到了社會各界的廣泛認可。

那么這些已經(jīng)由稅務部門征收的地區(qū)，真的出現(xiàn)了社保費大幅上漲并造成企業(yè)經(jīng)營困難嗎？

總體看，稅務部門接手的地區(qū)，社保費均呈現(xiàn)合理增長態(tài)勢。以河南為例，2017年劃轉稅務部門征收當年，企業(yè)職工5項社保費收入增長13.27%，可比口徑增長約14%，這其中，有8個百分點是因為工資自然增長，只有約6個點是稅務部門依法堵漏增收和配合人社部門參保擴面帶來的增長。在一些稅務全責征收地區(qū)，如遼寧、黑龍江、福建、廈門、廣東近5年平均增長率分別為7.47%、6.23%、12.90%、12.60%、12.48%，征收工作總體都較為平穩(wěn)，社會各方反映也較為平靜，既未出現(xiàn)企業(yè)負擔大幅增加，也未引起社會不良反映。

不僅如此，從總體上看，稅務部門征收社保費的地區(qū)，還出現(xiàn)了費基逐年做實、費率穩(wěn)中有降、收入平穩(wěn)增長的良好態(tài)勢。比如廣東省江門市，稅務部門統(tǒng)一征收基本養(yǎng)老保險費后的2005年—2017年，養(yǎng)老保險費繳費戶數(shù)年均增長8.6%，繳費人數(shù)年均增長7.2%，人均繳費基數(shù)年均增長14%，社保費收入年均增長為17.8%。同時，該市社保費率由劃轉前的17%，逐步降低至13%。

2017年，國務院委托中國社科院成立專家組，對我國社保費征繳體制進行綜合評估。專家組的主要結論是：稅務部門征收社保費和非稅收入，能實施稅費協(xié)同管理，具有效率更高、成本更低、執(zhí)法更規(guī)范的專業(yè)優(yōu)勢。同時，將社保部門及其經(jīng)辦機構從繁重的征收任務中解脫出來，能夠更加聚焦主業(yè)，集中精力把參保擴面、參保登記、權益記錄、待遇發(fā)放等工作做得更好。

正是由于看到了稅務部門征收社保費的好處，國家才下決心進行改革，將社保費全部劃轉稅務部門統(tǒng)一征收。

“社保費劃轉稅務部門統(tǒng)一征收，主要是為了降低征納成本，理順職責關系，提高征管效率，并非出于增加社保費收入的目的。”上海財經(jīng)大學教授胡怡建認為，社保費劃轉稅務部門征收后，繳費的規(guī)范性更高，能夠更好實現(xiàn)社保資金長遠的安全、均衡和可持續(xù)增長，從長期來看，將增加員工個人的領取待遇。

做實基數(shù)、降低費率，最終實現(xiàn)穩(wěn)定負擔的目標

近年來，我國大力實施減稅降費政策，這樣的大背景帶來了一些人對社保費的誤解，認為社保費也是加在企業(yè)和個人身上的另一種稅收，加強社保費征管是一種變相的加稅行為。那么，是不是像有些人所說，社保費越低越好呢？

首先需要明確的一點是，社保費與稅收不同，它不是國家財政收入，而是老百姓的“養(yǎng)命錢”，是民生的“安全網(wǎng)”，是社會的“穩(wěn)定器”，事關億萬家庭幸福，事關國家長治久安。

“長遠來看，少繳社保對個人來說損失很大。”對外經(jīng)貿大學教授孫潔說，現(xiàn)在一些企業(yè)為追求短期利益，不依法履行社會責任，隱瞞實際工資水平，不如實申報社保費，甚至不繳社保費，而一些年輕職工，因為眼前生活壓力大，想多拿工資，不考慮自己將來養(yǎng)老醫(yī)療方面的事，默許了企業(yè)的做法，這實質上是對職工未來權益的侵犯。

中央黨校（國家行政學院）教授馮俏彬認為，隨著社保費征管更規(guī)范、更高效，原來少繳或不繳社保費的職工，當期實際可支配收入可能確實會減少一些，但對職工個人來說，并不是吃虧了，這部分收入最終還是職工個人的，這既是對在職職工未來社保權益的保障，也是對當前已退休職工待遇的保障。

“社保費絕不是越低越好，不合理地降低社保費、社保費的漏繳欠繳，最終可能帶來普通人社會福利待遇的降低，并給經(jīng)濟社會發(fā)展造成嚴重損害。”中國人民大學財政金融學院教授朱青說。

以養(yǎng)老保險為例，受到人口結構和經(jīng)濟社會發(fā)展水平的制約，我國養(yǎng)老保險各地苦樂不均的狀況普遍存在著，撫養(yǎng)比最高的廣東是1比9.2，就是1個老人由9.2個人來供養(yǎng)，而最低的黑龍江是1比1.3，1個老人由1.3個人來供養(yǎng)，只有實現(xiàn)全國統(tǒng)籌才能讓各地的老人都能安享晚年，這也就客觀上要求各地社保費必須統(tǒng)一足額地征收。

“加強社保費征管，既是保證社保費可持續(xù)增長的需要，也是實現(xiàn)制度公平的需要。”中國社科院研究員張斌認為，過去那種所謂的社保費“操作空間”，實際上是在損害企業(yè)之間的公平競爭，是在損害普通職工的合法權益，通過努力依法應收盡收，才能促進地區(qū)間、企業(yè)間、繳費人群間的負擔公平。

在努力實現(xiàn)有效征收的同時，針對一些企業(yè)負擔的實際，我國社保費率標準也在不斷降低。2015年以來，我國先后4次降低社保費率，總體社保費率從41%降到37.25%，減少企業(yè)成本約3150億元。今年，人社部、財政部聯(lián)合發(fā)布《關于繼續(xù)階段性降低社會保險費率的通知》，自今年5月1日起，繼續(xù)階段性降低社會保險費率。

9月6日的國務院常務會議再次強調，在社保征收機構改革到位前，各地要一律保持現(xiàn)有征收政策不變，同時抓緊研究適當降低社保費率，確?？傮w上不增加企業(yè)負擔，以激發(fā)市場活力，引導社會預期向好。

張斌認為，社保費劃轉稅務部門統(tǒng)一征收后，在征管能力增強的基礎上，社保費能夠實現(xiàn)應收盡收、應保盡保，這樣才能為整體降低費率爭取更大空間。從這個角度看，對于依法繳費的企業(yè)來講，稅務部門征收后，社保費會逐步實現(xiàn)合理下降。

“一方面要做實基數(shù)，把過去不合理偷漏掉的社保費收上來，一方面要降低費率，把社會整體社保費率標準降下去，最終實現(xiàn)穩(wěn)定負擔的目標。”胡怡建認為，實現(xiàn)總體上不增加企業(yè)負擔的要求，不能依靠少繳或欠繳社保費，而是要通過階段性降低社保費率來實現(xiàn)，對于一些負擔較重的中小企業(yè)，還要有針對性的出臺過渡性政策，幫助他們合理應對社保費征管改革。

來源：人民日報中央廚房