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全國人大常委會分組審議耕地占用稅法草案有委員建議
提高耕地占用稅稅額加大耕地保護(hù)力度
來源：法制日報 法制日報記者 蒲曉磊
8月31日,十三屆全國人大常委會第五次會議對耕地占用稅法草案進(jìn)行分組審議。
一些全國人大常委會委員認(rèn)為,將耕地占用稅暫行條例上升為法律,是落實稅收法定原則的重要舉措,對于完善耕地占用稅制度,增強稅收執(zhí)法的剛性,落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,促進(jìn)土地資源的合理利用,都具有重大意義。
進(jìn)一步提高耕地占用稅稅額；按營利性與非營利性來區(qū)分學(xué)校、醫(yī)療機構(gòu)等,以此來認(rèn)定是否免征耕地占用稅……一些委員指出,應(yīng)當(dāng)繼續(xù)對草案進(jìn)行完善,從而更好地發(fā)揮耕地占用稅法對促進(jìn)合理利用土地資源、加大耕地保護(hù)力度的作用。
稅額過低易縱容占用耕地行為
1987年,國務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》,對占用耕地建房或者從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位和個人征收耕地占用稅。2007年12月,國務(wù)院公布了新的暫行條例,提高了稅額標(biāo)準(zhǔn)。
彭勃委員認(rèn)為,草案第四條所使用的耕地占用稅的稅額,仍然沿用了2007年暫行條例里的標(biāo)準(zhǔn),這一標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)偏低,不符合我們國家經(jīng)濟發(fā)展的實際,也降低了土地特別是耕地的使用價值,容易變相地縱容占用耕地的行為。
“黨的十九大報告提出,要確保國家糧食安全,把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。耕地是作為糧食生產(chǎn)的最基本的生產(chǎn)資料,我們國家的人均可耕地面積在世界上算是比較低的,耕地對我們來說是很寶貴、很稀缺的資源,如此低的占用稅額,顯然不利于耕地資源的保護(hù),所以建議在原來的稅額標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上適當(dāng)提高。”彭勃說。
鄧秀新委員指出,當(dāng)前的耕地占用稅仍然過低,“如果用這樣一個輕的稅收辦法,是調(diào)節(jié)不了侵占稀缺的耕地資源行為的,建議提高耕地占用稅,并且不同的地方要有差異,不同質(zhì)量要有差異”。
“按照草案里的規(guī)定,以土地被占用的實際價值來說,是偏低的。要節(jié)約土地,其中征收耕地占用稅是措施之一,我建議再增加額度。從全國來說,我國人均耕地是非常少的,1畝地才征耕地占用稅3000多元,太少了,建議有關(guān)部門適當(dāng)增大耕地占用稅的稅額。”許為鋼委員說。
列席會議的全國人大代表施家倫說,現(xiàn)在部分地區(qū)依然存在土地占而不用的現(xiàn)象,綜合社會各方的意見,為了更好地有效控制和使用耕地,建議增加占而不用的限制性條例。
按營利性與非營利性區(qū)分機構(gòu)
草案第七條第一項規(guī)定,軍事設(shè)施、學(xué)校、幼兒園、社會福利機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)占用耕地,免征耕地占用稅。
一些委員指出,應(yīng)當(dāng)按營利性與非營利性來區(qū)分機構(gòu)性質(zhì),以此來確定是否免征耕地占用稅。
周敏委員指出,在學(xué)校方面,民辦教育促進(jìn)法將民辦學(xué)校分成了營利性和非營利性兩類。民辦教育促進(jìn)法第第十九條第三款規(guī)定,“營利性民辦學(xué)校的舉辦者可以取得辦學(xué)收益,學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余依照公司法等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理”,如果作為一個營利性的民辦學(xué)校,又依照公司法的規(guī)定來處理這些收益,國家再對這類學(xué)校減稅免稅,這樣的做法是不適當(dāng)?shù)?/span>,因此,建議區(qū)分機構(gòu)的營利性和非營利性性質(zhì),分別設(shè)置減稅或者免稅優(yōu)惠。
趙憲庚委員認(rèn)為,軍事設(shè)施占用耕地應(yīng)當(dāng)免征耕地占用稅,學(xué)校、幼兒園、社會福利機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)都可以劃到第七條第二項規(guī)定,減按每平方米兩元的稅額征收耕地占用稅,而且還必須限定是公益類。“因為現(xiàn)在的學(xué)校、幼兒園、社會福利機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)已經(jīng)有不少是私立的,對于這些私立的機構(gòu)占用耕地免征耕地占用稅,并不合適。”
呂薇委員同樣建議,按非營利和營利性分類減、免耕地占用稅,可以考慮對非營利機構(gòu)免征占用稅,對營利性機構(gòu)減征占用稅。
列席會議的全國人大常委會香港基本法委員會副主任譚惠珠同樣建議,明確第七條第一項規(guī)定中的學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機構(gòu)的屬性,只有屬于公立機構(gòu)才可以享有免稅的待遇。同時,只有以慈善非營利為目的的私立學(xué)校、私立幼兒園、私立醫(yī)療機構(gòu),才可以享有免稅的待遇。
應(yīng)對軌道交通免征耕地占用稅
同樣是關(guān)注第七條規(guī)定,一些委員認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)增加一些免征或者減征耕地占用稅的機構(gòu)和設(shè)施。
殷一璀委員提出了兩種應(yīng)當(dāng)免征耕地占用稅的情形:在城鎮(zhèn)化的過程中,軌道交通占用耕地的情況已經(jīng)發(fā)生了。它的性質(zhì)也是公益性的,和鐵路線路、公路線路相同,建議考慮對軌道交通免征耕地占用稅；在新農(nóng)村建設(shè)中,一些文化、體育及村委會的辦公設(shè)施在調(diào)整過程中也涉及到耕地問題,不完全用的是村里農(nóng)村集體用地,又不屬于規(guī)定中的“社會福利機構(gòu)”,建議予以考慮。
徐延豪委員建議,在免征和減征耕地占用稅的機構(gòu)里面,應(yīng)當(dāng)增加“公共文化設(shè)施”,比如像圖書館、文化館、科技館等公共文化設(shè)施,應(yīng)列入免征范圍。現(xiàn)在中央財政安排專項經(jīng)費,補助這些公共文化設(shè)施免費向公眾開放,稅收政策應(yīng)當(dāng)與之配套。
許為鋼指出,現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科學(xué)研究向現(xiàn)代研究手段轉(zhuǎn)化、發(fā)展,很多科研設(shè)施不是像過去一樣建在裸露的農(nóng)田上,而是放在一定的建筑設(shè)施里面,而且這些農(nóng)業(yè)科研設(shè)施往往是建立在農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)或者農(nóng)業(yè)大學(xué)的試驗農(nóng)場里,本來就沒有占用農(nóng)村的耕地,大學(xué)和科研單位試驗農(nóng)場的耕地的確也屬于基本農(nóng)田,但沒有影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土地面積的縮小,因此,可以考慮對農(nóng)業(yè)科研設(shè)施免征耕地占用稅。
“更重要的是,按照這次的文件解讀,農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)為什么不征收耕地占用稅?因為它是為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。同樣,農(nóng)業(yè)科研設(shè)施的作用也是為了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高。所以,建議農(nóng)業(yè)科研設(shè)施的占地也免征耕地占用稅。”許為鋼說。
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