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關于征求《會計人員管理辦法(征求意見稿)》意見的通知
財辦會〔2018〕27號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財政局，中共中央直屬機關事務管理局，國家機關事務管理局財務管理司，中央軍委后勤保障部財務局：
為規(guī)范會計人員范圍及其應具備的專業(yè)能力，加強會計人員管理，根據(jù)《會計法》及相關法律的規(guī)定，我們研究起草了《會計人員管理辦法（征求意見稿）》。請組織征求意見，并于2018年9月28日前將書面意見反饋財政部會計司。
聯(lián)系人：財政部會計司會計人員管理處 沈玉凱
通訊地址：北京市西城區(qū)三里河南三巷3號，100820
聯(lián)系電話：010—68552546、68552670（傳真）
電子郵箱：renyuanchu@mof.gov.cn
附件：1．會計人員管理辦法（征求意見稿）
2．關于《會計人員管理辦法（征求意見稿）》的起草說明
財政部辦公廳
2018年8月22日
《會計人員管理辦法（征求意見稿）》起草說明
為規(guī)范會計人員范圍及其應具備的專業(yè)能力，加強會計人員管理，根據(jù)《中華人民共和國會計法》（以下簡稱《會計法》）及相關法律的規(guī)定，我們研究起草了《會計人員管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《管理辦法》）?，F(xiàn)對《管理辦法》作出如下說明：
一、制定背景
一是貫徹落實《會計法》有關精神，需要研究制定《管理辦法》，加強會計人員管理工作。黨中央、國務院高度重視會計人員管理工作。2017年11月4日，第十二屆全國人大常委會第三十次會議修改后的《會計法》第七條規(guī)定，“國務院財政部門主管全國的會計工作?？h級以上地方各級人民政府財政部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的會計工作。”第三十八條規(guī)定，“會計人員應當具備從事會計工作所需要的專業(yè)能力。擔任單位會計機構(gòu)負責人（會計主管人員）的，應當具備會計師以上專業(yè)技術(shù)職務資格或者從事會計工作三年以上經(jīng)歷。本法所稱會計人員的范圍由國務院財政部門規(guī)定。”因此，貫徹落實《會計法》有關精神，有必要研究制定《管理辦法》，明確會計人員的范圍及其應當具備的專業(yè)能力等內(nèi)容。
二是貫徹落實“放管服”改革要求，需要研究制定《管理辦法》，加強會計人員管理工作。貫徹落實“放管服”改革要求，財政部在2017年12月11日印發(fā)《財政部關于廢止部分規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》（財政部令第92號），廢止了《會計從業(yè)資格管理辦法》及其相關配套文件。這一新情況，對加強會計人員管理提出了新要求，迫切需要會計監(jiān)管工作轉(zhuǎn)型升級，從原有的以會計從業(yè)資格準入管理為主，向事中事后管理服務為主進行轉(zhuǎn)變。因此，貫徹落實“放管服”改革要求，有必要研究制定《管理辦法》，對會計人員管理工作進行統(tǒng)籌部署和謀劃。
三是提高會計信息質(zhì)量，需要研究制定《管理辦法》，加強會計人員管理工作。會計是市場經(jīng)濟的重要基礎，會計工作的政策性和專業(yè)性都很強，會計信息是實現(xiàn)財政財務管理科學化、規(guī)范化、信息化的基礎性信息。會計信息是由會計人員提供的，會計人員素質(zhì)的高低，直接影響會計工作和會計信息質(zhì)量，進而影響市場經(jīng)濟秩序和資源配置效率。因此，提高會計信息質(zhì)量、發(fā)揮會計工作有效作用，有必要研究制定《管理辦法》，明確會計人員應當具備的專業(yè)能力，保障會計信息質(zhì)量。
二、主要內(nèi)容
（一）明確會計人員范圍及其從事的會計工作。
《管理辦法》規(guī)定，會計人員是指根據(jù)《會計法》的規(guī)定，從事會計核算、實行會計監(jiān)督等會計工作的人員。會計人員主要包括從事下列會計工作的人員：（1）出納；（2）稽核；（3）資產(chǎn)、負債和所有者權(quán)益（凈資產(chǎn)）的核算；（4）收入、費用（支出）的核算；（5）財務成果（政府預算執(zhí)行結(jié)果）的核算；（6）財務會計報告（決算報告）編制；（7）會計信息分析應用；（8）會計監(jiān)督；（9）會計檔案保管；（10）其他會計核算和會計監(jiān)督工作。
（二）明確會計人員應當具備的專業(yè)能力。
《管理辦法》規(guī)定，會計人員從事會計工作，應當符合下列要求：（1）遵守《會計法》等法律法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度；（2）具備良好的職業(yè)道德；（3）具備從事會計工作所需要的專業(yè)能力。持有會計專業(yè)技術(shù)資格等相關專業(yè)資格資質(zhì)證書，或持有會計類專業(yè)學歷（學位）或相關專業(yè)學歷（學位）證書，且持續(xù)參加繼續(xù)教育的，表明具備從事會計工作所需要的專業(yè)能力。
（三）明確單位任用（聘用）會計人員的要求。
《管理辦法》規(guī)定，單位應當根據(jù)會計工作需要，自主任用（聘用）會計人員，并對任用（聘用）的會計人員及其從業(yè)行業(yè)負責。同時，《管理辦法》根據(jù)《會計法》的規(guī)定，明確了禁止任用（聘用）會計人員的情形。
（四）明確對會計人員的管理要求。
《管理辦法》規(guī)定，縣級以上地方人民政府財政部門、新疆生產(chǎn)建設兵團財政局、中央軍委后勤保障部、中共中央直屬機關事務管理局、國家機關事務管理局依法對單位任用（聘用）會計人員及其從業(yè)情況進行監(jiān)督檢查。會計行業(yè)自律組織應當依據(jù)有關法律法規(guī)和章程規(guī)定，指導督促會員依法從事會計工作，對違反法律法規(guī)和會計職業(yè)道德的會員進行懲戒。
會計人員管理辦法
（征求意見稿）
第一條 為規(guī)范會計人員范圍及其應具備的專業(yè)能力，加強會計人員管理，根據(jù)《中華人民共和國會計法》（以下簡稱《會計法》）及相關法律的規(guī)定，制定本辦法。
第二條 會計人員，是指根據(jù)《會計法》的規(guī)定，從事會計核算、實行會計監(jiān)督等會計工作的人員。
第三條 會計人員主要包括從事下列會計工作的人員：
（一）出納；
（二）稽核；
（三）資產(chǎn)、負債和所有者權(quán)益（凈資產(chǎn)）的核算；
（四）收入、費用（支出）的核算；
（五）財務成果（政府預算執(zhí)行結(jié)果）的核算；
（六）財務會計報告（決算報告）編制；
（七）會計信息分析應用；
（八）會計監(jiān)督；
（九）會計檔案保管；
（十）其他會計核算和會計監(jiān)督工作。
第四條 會計人員從事會計工作，應當符合下列要求：
（一）遵守《會計法》等法律法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度；
（二）具備良好的職業(yè)道德；
（三）具備從事會計工作所需要的專業(yè)能力。
持有會計專業(yè)技術(shù)資格等相關專業(yè)資格資質(zhì)證書，或持有會計類專業(yè)學歷（學位）或相關專業(yè)學歷（學位）證書，且持續(xù)參加繼續(xù)教育的，表明具備從事會計工作所需要的專業(yè)能力。
第五條 國家機關、社會團體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織（以下統(tǒng)稱單位）根據(jù)會計工作需要，自主任用（聘用）會計人員。
單位任用（聘用）的會計機構(gòu)負責人（會計主管人員）、總會計師，應當符合《會計法》和《總會計師條例》等法律法規(guī)規(guī)定。
單位對任用（聘用）的會計人員及其從業(yè)行為負責。
第六條 因有提供虛假財務會計報告（決算報告），做假賬，隱匿或者故意銷毀會計憑證、會計賬簿、財務會計報告（決算報告），貪污，挪用公款，職務侵占等與會計職務有關的違法行為被依法追究刑事責任的人員，單位不得任用（聘用）其從事會計工作。
第七條 有下列行為且情節(jié)嚴重的人員，單位在五年內(nèi)不得任用（聘用）其從事會計工作：
（一）不依法設置會計賬簿的；
（二）私設會計賬簿的；
（三）未按照規(guī)定填制、取得原始憑證或者填制、取得的原始憑證不符合規(guī)定的；
（四）以未經(jīng)審核的會計憑證為依據(jù)登記會計賬簿或者登記會計賬簿不符合規(guī)定的；
（五）隨意變更會計處理方法的；
（六）向不同的會計資料使用者提供的財務會計報告（決算報告）編制依據(jù)不一致的；
（七）未按照規(guī)定使用會計記錄文字或者記賬本位幣的；
（八）未按照規(guī)定保管會計資料，致使會計資料毀損、滅失的；
（九）未按照規(guī)定建立并實施單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度或者拒絕依法實施的監(jiān)督或者不如實提供有關會計資料及有關情況的；
（十）任用（聘用）會計人員不符合《會計法》規(guī)定的。
有下列行為且尚未構(gòu)成犯罪的人員，單位在五年內(nèi)不得任用（聘用）其從事會計工作：
（一）偽造、變造會計憑證、會計賬簿，編制虛假財務會計報告（決算報告）的；
（二）隱匿或者故意銷毀依法應當保存的會計憑證、會計賬簿、財務會計報告（決算報告）的。
上述違法人員的行業(yè)禁入期限，自其違法行為被認定之日起計算。
第八條 單位應當根據(jù)內(nèi)部管理需要設置會計崗位，明確會計人員職責權(quán)限。
第九條 縣級以上地方人民政府財政部門、新疆生產(chǎn)建設兵團財政局、中央軍委后勤保障部、中共中央直屬機關事務管理局、國家機關事務管理局（以下簡稱會計人員管理機構(gòu)）依法對單位任用（聘用）會計人員及其從業(yè)情況進行監(jiān)督檢查。
第十條 會計行業(yè)自律組織應當依據(jù)有關法律法規(guī)和章程規(guī)定，指導督促會員依法從事會計工作，對違反法律法規(guī)和會計職業(yè)道德的會員進行懲戒。
第十一條 各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財政局，中央軍委后勤保障部、中共中央直屬機關事務管理局、國家機關事務管理局可以根據(jù)本辦法制定具體實施辦法，報財政部備案。
第十二條 本辦法自2019年X月X日起施行。
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