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政策法規(guī)司  國(guó)家稅務(wù)總局

 

　　為提高稅務(wù)部門制度建設(shè)質(zhì)量，國(guó)家稅務(wù)總局組織對(duì)《稅務(wù)部門規(guī)章制定實(shí)施辦法》（國(guó)家稅務(wù)總局令第1號(hào)公布）進(jìn)行了修訂。現(xiàn)公開(kāi)征求意見(jiàn)，公眾可在2018年8月11日前通過(guò)以下途徑和方式提出意見(jiàn)：

　　

　　1.登陸中國(guó)政府法制信息網(wǎng)

　　

　　網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn,進(jìn)入“法律法規(guī)規(guī)章草案意見(jiàn)征集系統(tǒng)”提出意見(jiàn)。

　　

　　2.登陸國(guó)家稅務(wù)總局網(wǎng)站

　　

　　網(wǎng)址：http://www.chinatax.gov.cn，進(jìn)入首頁(yè)右側(cè)的“意見(jiàn)征集”系統(tǒng)提出意見(jiàn)。

　　

　　3.信函意見(jiàn)

　　

　　郵寄地址：北京市海淀區(qū)羊坊店西路5號(hào)國(guó)家稅務(wù)總局政策法規(guī)司（郵政編碼100038），請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚?ldquo;《稅務(wù)部門規(guī)章制定實(shí)施辦法（修訂征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)”字樣。

　　

 

國(guó)家稅務(wù)總局

2018年7月13日

　　

 

稅務(wù)部門規(guī)章制定實(shí)施辦法

（修訂征求意見(jiàn)稿）

　　

　　第一條 為了規(guī)范稅務(wù)部門規(guī)章（以下簡(jiǎn)稱“稅務(wù)規(guī)章”）制定工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》和《規(guī)章制定程序條例》，制定本辦法。

　　

　　第二條 國(guó)家稅務(wù)總局根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在權(quán)限范圍內(nèi)制定對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)行政相對(duì)人具有普遍約束力的稅務(wù)規(guī)章。

　　

　　稅務(wù)規(guī)章以國(guó)家稅務(wù)總局令公布。

　　

　　第三條 稅務(wù)規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、解釋、修改和廢止，適用本辦法。

　　

　　第四條 制定稅務(wù)規(guī)章，應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署，體現(xiàn)全面深化改革精神，符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求。

　　

　　制定政治方面法律的配套稅務(wù)規(guī)章，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告黨中央或者國(guó)家稅務(wù)總局黨組。

　　

　　制定重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面的稅務(wù)規(guī)章，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告國(guó)家稅務(wù)總局黨組。

　　

　　第五條 制定稅務(wù)規(guī)章，應(yīng)當(dāng)符合上位法的規(guī)定，體現(xiàn)職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，切實(shí)保障稅務(wù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

　　

　　沒(méi)有法律或者國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的依據(jù)，稅務(wù)規(guī)章不得設(shè)定減損稅務(wù)行政相對(duì)人權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范，不得增加本部門的權(quán)力或者減少本部門的法定職責(zé)。

　　

　　稅務(wù)規(guī)章不得溯及既往，但是為了更好地保護(hù)稅務(wù)行政相對(duì)人權(quán)益而作出的特別規(guī)定除外。

　　

　　第六條 稅務(wù)規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”“規(guī)程”“規(guī)則”“實(shí)施細(xì)則”“決定”或者“辦法”。

　　

　　第七條 稅務(wù)規(guī)章應(yīng)當(dāng)明確制定目的、依據(jù)、適用范圍、主體、權(quán)利義務(wù)、具體規(guī)范、操作程序、法律責(zé)任、施行日期等。

　　

　　稅務(wù)規(guī)章用語(yǔ)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔，避免產(chǎn)生歧義；內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性。

　　

　　第八條 稅務(wù)規(guī)章應(yīng)當(dāng)采用條文式。

　　

　　稅務(wù)規(guī)章內(nèi)容復(fù)雜的，可以根據(jù)需要分章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目。章、節(jié)、條的序號(hào)用中文數(shù)字依次表述，款不編序號(hào)，項(xiàng)的序號(hào)用中文數(shù)字加括號(hào)依次表述，目的序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字依次表述。

　　

　　第九條 國(guó)家稅務(wù)總局各司局及其他機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱“司局”）認(rèn)為需要制定稅務(wù)規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)于每年第一季度報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)。

　　

　　立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)對(duì)制定稅務(wù)規(guī)章的目的、依據(jù)、必要性、所要解決的主要問(wèn)題、擬確立的主要制度等作出說(shuō)明。

　　

　　第十條 國(guó)家稅務(wù)總局可以向社會(huì)公開(kāi)征集稅務(wù)規(guī)章制定項(xiàng)目建議。

　　

　　國(guó)家稅務(wù)總局各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市稅務(wù)局，國(guó)家稅務(wù)總局駐各地特派員辦事處可以向國(guó)家稅務(wù)總局提出稅務(wù)規(guī)章制定項(xiàng)目建議，項(xiàng)目建議應(yīng)當(dāng)包括制定稅務(wù)規(guī)章的依據(jù)、必要性、所要解決的主要問(wèn)題等說(shuō)明。

　　

　　第十一條 政策法規(guī)司會(huì)同相關(guān)司局對(duì)立項(xiàng)申請(qǐng)和稅務(wù)規(guī)章制定項(xiàng)目建議進(jìn)行評(píng)估論證，擬訂年度稅務(wù)規(guī)章制定計(jì)劃，報(bào)局務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。

　　

　　年度稅務(wù)規(guī)章制定計(jì)劃需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)局務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)。

　　

　　第十二條 稅務(wù)規(guī)章由主管司局負(fù)責(zé)起草。

　　

　　稅務(wù)規(guī)章內(nèi)容涉及兩個(gè)以上司局的，由局長(zhǎng)指定的司局負(fù)責(zé)起草。

　　

　　第十三條 起草稅務(wù)規(guī)章，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取相關(guān)司局、基層稅務(wù)機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾的意見(jiàn)；相關(guān)內(nèi)容與其他部門關(guān)系緊密的，應(yīng)當(dāng)充分征求其他部門的意見(jiàn)。

　　

　　除依法需要保密的外，起草司局應(yīng)當(dāng)將稅務(wù)規(guī)章征求意見(jiàn)稿及其說(shuō)明向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，期限一般不少于30日。依法需要聽(tīng)證的，起草司局應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)。

　　

　　起草專業(yè)性較強(qiáng)的稅務(wù)規(guī)章，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織起草。

　　

　　第十四條 起草司局形成稅務(wù)規(guī)章送審稿后，應(yīng)當(dāng)連同下列材料，一并送政策法規(guī)司審查：

　　

　?。ㄒ唬┢鸩菡f(shuō)明，包括制定稅務(wù)規(guī)章的必要性、規(guī)定的主要措施、有關(guān)方面的意見(jiàn)及協(xié)調(diào)處理情況等；

　　

　?。ǘ┳鳛橹贫ㄒ罁?jù)的法律，國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令；

　　

　?。ㄈ┢渌嚓P(guān)材料，如聽(tīng)證會(huì)筆錄、調(diào)研報(bào)告等。

　　

　　按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)對(duì)送審稿進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查的，起草司局應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)審查材料。

　　

　　政策法規(guī)司按照世界貿(mào)易組織規(guī)則，對(duì)送審稿進(jìn)行合規(guī)性評(píng)估。

　　

　　第十五條 政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)從以下方面對(duì)稅務(wù)規(guī)章送審稿進(jìn)行審查：

　　

　?。ㄒ唬┦欠穹媳巨k法第四條至第八條、第十三條的規(guī)定；

　　

　?。ǘ┦欠衽c其他稅務(wù)規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；

　　

　　（三）是否正確處理各方面對(duì)稅務(wù)規(guī)章送審稿主要問(wèn)題的意見(jiàn)；

　　

　?。ㄋ模┦欠穹狭⒎夹g(shù)要求；

　　

　　（五）其他需要審查的內(nèi)容。

　　

　　第十六條 稅務(wù)規(guī)章送審稿有下列情形之一的，政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)退回起草司局：

　　

　?。ㄒ唬┲贫ǘ悇?wù)規(guī)章的基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；

　　

　　（二）有關(guān)司局或者其他部門對(duì)稅務(wù)規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭(zhēng)議，起草司局未進(jìn)行充分協(xié)商達(dá)成一致的；

　　

　?。ㄈ┪窗凑毡巨k法有關(guān)規(guī)定公開(kāi)征求意見(jiàn)的；

　　

　?。ㄋ模┪窗凑毡巨k法第十四條規(guī)定報(bào)送相關(guān)審查材料的。

　　

　　第十七條 政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，對(duì)稅務(wù)規(guī)章送審稿涉及的主要問(wèn)題深入調(diào)查研究、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)；涉及重大利益調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展論證咨詢。

　　

　　出現(xiàn)較大爭(zhēng)議的，政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，力求達(dá)成一致。不能達(dá)成一致的，政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)將主要問(wèn)題、各方的意見(jiàn)及時(shí)報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)決定。

　　

　　第十八條 政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面意見(jiàn)，會(huì)同起草司局對(duì)稅務(wù)規(guī)章送審稿進(jìn)行修改，形成稅務(wù)規(guī)章草案和草案說(shuō)明，報(bào)局務(wù)會(huì)議審議。

　　

　　第十九條 稅務(wù)規(guī)章草案經(jīng)局務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后，政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)根據(jù)局務(wù)會(huì)議審議意見(jiàn)進(jìn)行修改，形成草案修改稿，報(bào)請(qǐng)局長(zhǎng)簽署國(guó)家稅務(wù)總局令公布。

　　

　　第二十條 由國(guó)家稅務(wù)總局主辦的與國(guó)務(wù)院其他部門聯(lián)合制定的稅務(wù)規(guī)章，依照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

　　

　　依照前款規(guī)定聯(lián)合制定的稅務(wù)規(guī)章，由局長(zhǎng)和其他部門首長(zhǎng)共同署名，并以國(guó)家稅務(wù)總局令公布。

　　

　　第二十一條 稅務(wù)規(guī)章簽署公布后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在《國(guó)家稅務(wù)總局公報(bào)》、國(guó)家稅務(wù)總局網(wǎng)站以及《中國(guó)稅務(wù)報(bào)》上刊載。

　　

　　在《國(guó)家稅務(wù)總局公報(bào)》上刊登的稅務(wù)規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

　　

　　《國(guó)家稅務(wù)總局公報(bào)》的編篡和有關(guān)稅務(wù)規(guī)章公告事宜，由辦公廳和政策法規(guī)司負(fù)責(zé)實(shí)施。

　　

　　第二十二條 稅務(wù)規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；但是，公布后不立即施行將有礙施行的，可以自公布之日起施行。

　　

　　第二十三條 稅務(wù)規(guī)章由國(guó)家稅務(wù)總局解釋。

　　

　　稅務(wù)規(guī)章有下列情形之一的，國(guó)家稅務(wù)總局應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出解釋：

　　

　?。ㄒ唬┒悇?wù)規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

　　

　?。ǘ┒悇?wù)規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

　　

　　第二十四條 稅務(wù)規(guī)章解釋文本由起草司局負(fù)責(zé)起草，政策法規(guī)司參照規(guī)章送審稿審查程序提出意見(jiàn)，報(bào)局長(zhǎng)批準(zhǔn)后以公告形式公布。

　　

　　稅務(wù)規(guī)章的解釋與稅務(wù)規(guī)章具有同等效力。

　　

　　第二十五條 稅務(wù)規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)報(bào)國(guó)務(wù)院備案，具體工作由政策法規(guī)司實(shí)施。

　　

　　第二十六條 國(guó)家稅務(wù)總局應(yīng)當(dāng)根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要以及上位法規(guī)定，及時(shí)組織開(kāi)展稅務(wù)規(guī)章清理工作。對(duì)不適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、不符合上位法規(guī)定的稅務(wù)規(guī)章，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或者廢止。

　　

　　第二十七條 國(guó)家稅務(wù)總局可以根據(jù)需要，開(kāi)展稅務(wù)規(guī)章立法后評(píng)估，并把評(píng)估結(jié)果作為修改、廢止稅務(wù)規(guī)章的重要參考，具體工作由起草司局實(shí)施。

　　

　　第二十八條 編輯出版有關(guān)稅務(wù)規(guī)章匯編，由政策法規(guī)司依照國(guó)務(wù)院《法規(guī)匯編編輯出版管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　

　　第二十九條 國(guó)家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)草擬法律、行政法規(guī)代擬稿的，參照本辦法辦理。

　　

　　第三十條 本辦法自2002年3月1日起施行。

　　

 

關(guān)于《稅務(wù)部門規(guī)章制定實(shí)施辦法（修訂征求意見(jiàn)稿）》的說(shuō)明

　　

　　按照稅務(wù)總局年度規(guī)章制定工作安排，國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)《稅務(wù)部門規(guī)章制定實(shí)施辦法》（國(guó)家稅務(wù)總局令第1號(hào)公布，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）進(jìn)行了修訂，起草了《稅務(wù)部門規(guī)章制定實(shí)施辦法（修訂征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》）?，F(xiàn)說(shuō)明如下：

　　

　　一、修訂的必要性

　　

　　《辦法》自2002年3月1日施行以來(lái)，在規(guī)范稅務(wù)部門規(guī)章制定程序、保證規(guī)章質(zhì)量方面發(fā)揮了重要作用。隨著全面依法治國(guó)和稅收征管體制改革進(jìn)程的不斷推進(jìn)，特別是2015年3月立法法修改、2017年12月《規(guī)章制定程序條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）修改之后，《辦法》中的一些規(guī)定亟需修改和完善，比如缺少向社會(huì)公開(kāi)征集立法項(xiàng)目建議、重要規(guī)章報(bào)告黨中央或黨組、起草過(guò)程中專家參與、施行后評(píng)估等制度性規(guī)定。

　　

　　為貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院決策部署，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，切實(shí)提高稅務(wù)部門制度建設(shè)質(zhì)量，結(jié)合稅收工作實(shí)踐，有必要對(duì)《辦法》進(jìn)一步完善。

　　

　　二、修訂的總體思路

　　

　　　　在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國(guó)家稅務(wù)總局組織系統(tǒng)內(nèi)骨干，經(jīng)過(guò)反復(fù)研究、修改，形成了《征求意見(jiàn)稿》。

　　

　　《征求意見(jiàn)稿》的起草思路：一是貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院有關(guān)提高立法質(zhì)量的要求?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）明確提出，要加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法制度建設(shè)，完善規(guī)章制定程序?！斗ㄖ握ㄔO(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）進(jìn)一步提出，要完善政府立法體制機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)立法法規(guī)定，完善規(guī)章制定程序，健全政府立法立項(xiàng)、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制。二是與修改后的立法法、《條例》相銜接。以修改后的立法法、《條例》為依據(jù)，建立健全稅務(wù)部門規(guī)章制定過(guò)程中的制度性規(guī)定。在保證《征求意見(jiàn)稿》規(guī)定完整性的同時(shí)，又不過(guò)度重復(fù)法律法規(guī)的已有規(guī)定。三是解決稅務(wù)部門規(guī)章制定過(guò)程中存在的問(wèn)題。充分考慮稅務(wù)工作實(shí)際，以規(guī)章制定過(guò)程中普遍反映的共性問(wèn)題為導(dǎo)向?qū)Α掇k法》進(jìn)行修訂。

　　

　　三、修訂的主要內(nèi)容

　　

　　修改后的《征求意見(jiàn)稿》共三十條，較《辦法》增加十一條，修訂的主要內(nèi)容包括：

　　

　?。ㄒ唬╆P(guān)于總體要求。一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度?！墩髑笠庖?jiàn)稿》增加制定稅務(wù)部門規(guī)章的政治性要求以及兩類稅務(wù)部門規(guī)章需要報(bào)備黨中央或國(guó)家稅務(wù)總局黨組的規(guī)定（第四條）；二是豐富稅務(wù)部門規(guī)章的制定原則。根據(jù)《條例》內(nèi)容變化，進(jìn)一步完善規(guī)章制定原則，突出對(duì)稅務(wù)行政相對(duì)人權(quán)利的保護(hù)和對(duì)部門權(quán)力的限制（第五條）；三是回應(yīng)基層需求。針對(duì)基層反映的存在部分政策缺乏確定性問(wèn)題，提出規(guī)章用語(yǔ)“避免產(chǎn)生歧義”，內(nèi)容“明確”的要求（第七條）。

　　

　　（二）關(guān)于立項(xiàng)。為落實(shí)《決定》《綱要》關(guān)于完善立法項(xiàng)目征集論證制度的要求，在《條例》相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，《征求意見(jiàn)稿》增加“公開(kāi)征集稅務(wù)部門規(guī)章項(xiàng)目建議”內(nèi)容，結(jié)合工作實(shí)際，規(guī)定國(guó)家稅務(wù)總局各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市稅務(wù)局，國(guó)家稅務(wù)總局駐各地特派員辦事處可以根據(jù)工作需要向總局提出項(xiàng)目建議（第十條）。同時(shí)，明確稅務(wù)部門規(guī)章制定計(jì)劃需向社會(huì)公布及對(duì)立項(xiàng)申請(qǐng)和公開(kāi)征集的項(xiàng)目建議的處理（第十一條）。

　　

　?。ㄈ╆P(guān)于起草。為落實(shí)《決定》《綱要》有關(guān)要求，做好與立法法、《條例》的銜接，《征求意見(jiàn)稿》增加起草環(huán)節(jié)廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)、委托第三方起草、充分征求關(guān)系緊密部門意見(jiàn)、公開(kāi)征求意見(jiàn)、吸收專家參與等內(nèi)容，分項(xiàng)列舉起草報(bào)送材料，并明確對(duì)稅務(wù)部門規(guī)章“開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查”和“開(kāi)展符合世界貿(mào)易組織規(guī)則評(píng)估”的要求（第十三條、第十四條）。

　　

　?。ㄋ模╆P(guān)于審查。根據(jù)《條例》修訂內(nèi)容，調(diào)整稅務(wù)部門規(guī)章審查內(nèi)容（第十五條），明確規(guī)章審查中退回的具體情形（第十六條），同時(shí)增加審查過(guò)程中政策法規(guī)司廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)、論證咨詢、針對(duì)較大爭(zhēng)議進(jìn)行協(xié)商等內(nèi)容（第十七條）。

　　

　　（五）關(guān)于解釋。根據(jù)《條例》相關(guān)規(guī)定，增加稅務(wù)部門規(guī)章解釋的內(nèi)容：一是明確解釋主體和解釋的具體情形（第二十三條）；二是明確開(kāi)展解釋工作的部門職責(zé)、解釋的公布形式和效力（第二十四條）。

　　

　?。╆P(guān)于立法后評(píng)估。為落實(shí)《決定》《綱要》《條例》關(guān)于定期開(kāi)展立法后評(píng)估的要求，《征求意見(jiàn)稿》規(guī)定：國(guó)家稅務(wù)總局可以根據(jù)需要，開(kāi)展稅務(wù)規(guī)章立法后評(píng)估。同時(shí)，按照“誰(shuí)起草，誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，明確立法后評(píng)估工作的責(zé)任單位（第二十七條）。

　　

　　另外，考慮到制定流程的完整性，根據(jù)《條例》，《征求意見(jiàn)稿》新增了關(guān)于“施行日期”“規(guī)章清理”等內(nèi)容的規(guī)定，同時(shí)調(diào)整了部分文字。