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鎮(zhèn)泰（廣東）工業(yè)有限公司、韶關(guān)市住房公積金管理中心行政監(jiān)察(監(jiān)察)二審行政判決書

 

廣東省高級人民法院

行 政 判 決 書

 

（2017）粵行終347號

 

上訴人（原審原告）：鎮(zhèn)泰(廣東)工業(yè)有限公司。住所地：廣東省韶關(guān)市武江區(qū)。

法定代表人：黃鐵城，董事長。

委托代理人：馮水清，廣東向曉律師事務所律師。

 

被上訴人（原審被告）：韶關(guān)市住房公積金管理中心。住所地：廣東省韶關(guān)市武江區(qū)。

法定代表人：劉國紅，主任。

委托代理人：何必達，韶關(guān)市住房公積金管理中心工作人員。

委托代理人：歐陽楚平，廣東山外山律師事務所律師。

 

被上訴人（原審被告）：韶關(guān)市人民政府。住所地：廣東省韶關(guān)市湞江區(qū)。

法定代表人：駱蔚峰，市長。

委托代理人：李嘉、袁振超，均為韶關(guān)市法制局工作人員。

 

上訴人鎮(zhèn)泰(廣東)工業(yè)有限公司（下稱鎮(zhèn)泰公司）因與被上訴人韶關(guān)市住房公積金管理中心、韶關(guān)市人民政府勞動與社會保障監(jiān)督及行政復議糾紛一案，不服廣東省韶關(guān)市中級人民法院（2016）粵02行初61號行政判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭對本案進行了審理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

 

原審法院經(jīng)審理查明：曹慧珍于2014年10月23日寫了一份《投訴信》給韶關(guān)市住房公積金管理中心，具體內(nèi)容為，韶關(guān)市住房公積金管理中心：本人姓名曹慧珍，身份證號碼××，于1997年2月入職在鎮(zhèn)泰廣東有限公司，于2012年11月離職(住房公積金賬號為：＿＿＿），在本人在職期間，該單位未為本人足額繳存住房公積金。本人確認上述勞動期間的真實性，不存在勞動關(guān)系、工資收入等方面的相關(guān)仲裁或訴訟。現(xiàn)本人請求韶關(guān)市住房公積金管理中心為本人追討1997年2月至2012年11月單位欠繳部分住房公積金。

 

曹慧珍于2014年10月23日寫了一份《承諾書》，具體內(nèi)容為，本人已閱讀并理解了國務院《住房公積金管理條例》，現(xiàn)做出如下承諾：一、本人投訴單位欠繳住房公積金所提交的證據(jù)資料均為真實，如有虛假，愿意承擔由此引起的所有責任。二、辦理投訴案件過程中，本人承諾積極配合公積金中心開展工作，經(jīng)公積金中心兩次通知要求補充相關(guān)資料而不配合提供的，后果由本人承擔。三、住房公積金追繳案件涉及開庭審理的情況，本人承諾積極配合開庭，并提供勞動關(guān)系證明、工資收入證明等原件材料，方便法院查明、審理。因本人原因未能及時參加開庭審理及提供資料原件的，本人愿意承擔敗訴的風險。四、繳存住房公積金是個人和單位雙方必須履行的義務，本人承諾積極配合被投訴單位及時、足額補繳個人部分欠繳的住房公積金，否則視為放棄要求公積金中心向單位追討住房公積金的投訴。

 

鎮(zhèn)泰（廣東）工業(yè)有限公司發(fā)出的《工人解除勞動關(guān)系通知書》，具體內(nèi)容為，姓名曹慧珍，性別女，身份證××，達到法定退休年齡于2012年ll月30日已與本公司解除勞動關(guān)系。謹此知會。

 

韶關(guān)市住房公積金管理中心于2014年11月17日發(fā)出《核查通知書》，具體內(nèi)容為，鎮(zhèn)泰（廣東）工業(yè)有限公司，現(xiàn)有職工曹慧珍反映你單位逾期不為其繳存住房公積金一事，請你單位核實以下情況：一、該職工與你單位是否存在勞動關(guān)系，勞動關(guān)系起始時間。二、你單位是否為該職工繳存住房公積金，住房公積金繳存起始時間。三、職工相關(guān)年度住房公積金繳存基數(shù)、比例。若你單位對職工所反映的事實有異議，請于收到本通知書之日起10日內(nèi)提出意見并附上有關(guān)加蓋單位公章的證明資料。逾期不提出意見的，我中心將按《住房公積金管理條例》有關(guān)規(guī)定處理。

 

鎮(zhèn)泰（廣東）工業(yè)有限公司于2014年11月24日發(fā)出《關(guān)于曹慧珍相關(guān)情況的回復》，具體內(nèi)容為，貴單位關(guān)于曹慧珍反映我公司逾期不為其繳存住房公積金而發(fā)出的《核查通知書》已收悉，現(xiàn)就我司已離職員工曹慧珍相關(guān)情況作如下說明：1、曹慧珍，女性，生于xx年xx月xx日，于1997年2月14日入職我司，在職期間工作崗位為生產(chǎn)一線工人，時至2010年l2月28日已達到女工人年滿50周歲之法定退休年齡條件，勞動合同法定終止，即：曹慧珍于1997年2月14日至2010年12月28日期間與我公司存在勞動關(guān)系。2、鑒于我司屬玩具生產(chǎn)制造企業(yè)的行業(yè)特點，曹慧珍在職期間基本月薪均為韶關(guān)市同期企業(yè)月最低工資標準，整體收入不高，且雙方簽訂勞動合同均未有約定繳存住房公積金的任何相關(guān)事宜，曹慧珍本人在職期間也未就繳存住房公積金提出任何異議，故我司未安排曹慧珍在職期間繳存住房公積金。3、鑒于目前曹慧珍己超過法定退休年齡，依法不再是繳存住房公積金的合適主體，而且也遠遠超出法律規(guī)定的二年訴訟時效，故公司應不需承擔其補繳住房公積金的相關(guān)責任。

 

鎮(zhèn)泰（廣東）工業(yè)有限公司與曹慧珍分別于2007年10月31日、11月30日簽訂了《鎮(zhèn)泰集團職工勞動合同》，具體內(nèi)容為，甲方(用人單位)：鎮(zhèn)泰(廣東)工業(yè)有限公司。乙方(職工)：曹慧珍。鎮(zhèn)泰工號：1112530。身份證號碼：××,出生日期：xx年x月xx日。住址：湖南省xx市。甲方因生產(chǎn)工作需要，根據(jù)國家和省市的有關(guān)勞動法律、法規(guī)和規(guī)章，經(jīng)平等自愿，協(xié)商一致，訂立本合同。一、合同期限。本合同自2007年11月1日至30日、12月1日至31止）。(新入職者適用：合同期限在六個月以下的，試用期為十五天；合同期限在六個月以上一年以下的試用期為三十天。)二、工作內(nèi)容。乙方的工作崗位(部門)：生產(chǎn)作業(yè)員。三、勞動報酬。(一)甲方執(zhí)行本市最低工資標準規(guī)定，保證乙方的工資標準不得低于本市的最低工資標準。(二)乙方工資形式按下列第1/2種執(zhí)行。1、計時工資：RMB2.99元/小時。2、計件工資。以RMB2.99元/小時作為在法定工作時間計算計件單價的基數(shù)確。3、其他形式。（三）甲方每月20日前向乙方支付貨幣工資。四、社會保險。甲、乙雙方按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定參加社會保險，繳納社會保險費，乙方依法享受相應的社會保險福利待遇。五、勞動保護和勞動條件(一)甲方實行國家規(guī)定的工作時間制度。(二)甲方可以報經(jīng)勞動行政部門批準實行下列2項工作制：1、不定時工作制；2、綜合計算工時工作制；3、標準工時制。（三)甲方執(zhí)行國家和省、市有關(guān)工作休息、休假和勞動保護規(guī)定，為乙方提供符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生設(shè)施和勞動條件。六、勞動紀律。甲、乙雙方應當嚴格遵守國家的各項法律、法規(guī)。甲方依法制定的各項規(guī)章制度和勞動紀律要告知乙方，乙方要予以遵守并服從甲方的管理。七、勞動合同的變更、解除、終止。(一)符合《勞動法》所列的法定條件或者經(jīng)甲、乙雙方協(xié)商一致，可以變更本合同的相關(guān)內(nèi)容或者解除本勞動合同。(二)變更勞動合同，雙方應當簽訂《變更勞動合同協(xié)議書》。(三)乙方合同期未滿而依照《勞動法》第三十一條的規(guī)定解除本合同，給甲方造成經(jīng)濟損失的，應根據(jù)其后果和責任大小，予以適當賠償。八、經(jīng)濟補償、醫(yī)療補助費和生活補助費的發(fā)放。解除或者終止本合同經(jīng)濟補償金、生活補助費、醫(yī)療補助費的發(fā)放按國家、省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。九、違反本合同的責任。一方違反合同，給對方造成經(jīng)濟損失的，應根據(jù)其后果和責任大小，予以適當賠償。十、因履行合同發(fā)生爭議的解決辦法。雙方因履行合同發(fā)生爭議應當先協(xié)商解決，協(xié)商不成的，可自爭議發(fā)生之日起30日內(nèi)向甲方勞動調(diào)解委員會申請調(diào)解或者自爭議發(fā)生之日起60天內(nèi)向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。十一、本合同的條款與國家、省、市新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章不符的，按新的法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行。十二、雙方需要約定的其他事項。

 

鎮(zhèn)泰（廣東）工業(yè)有限公司與曹慧珍于2007年12月27日簽訂了一份《勞動合同》，具體內(nèi)容為，鎮(zhèn)泰（廣東）工業(yè)有限公司（甲方）與曹慧珍（乙方）雙方根據(jù)國家和省市的有關(guān)勞動法律、法規(guī)和規(guī)章，經(jīng)平等自愿，協(xié)商一致，訂立本合同。一、合同期限。甲、乙雙方同意按以[無固定期限勞動合同]確定本合同期限：1.l無固定期限：從2008年1月l日起至法定的或本合同所約定的終止條件出現(xiàn)時止。l.2若乙方開始工作時與約定時間不一致的，以實際到崗之日為合同起始時間，建立勞動關(guān)系。二、工作內(nèi)容和工作地點。乙方同意工作地點為廣東省韶關(guān)市武江區(qū)西郊六公里建設(shè)路西側(cè)。2、乙方工作崗位類別為工人類，職位是生產(chǎn)作業(yè)員。3、乙方必須執(zhí)行甲方依法制定的崗位責任制等規(guī)定，并按質(zhì)按量完成甲方安排的生產(chǎn)(工作)任務。4、乙方應認真履行甲方制定的崗位職責、按時、按量完成其本職工作，未經(jīng)甲方允許，乙方不得在其他單位兼職。三、工作時間和休息休假。1、甲方可以報經(jīng)勞動行政部門批準，實行下列1.2項工作制：1.1不定時工時工作制；1.2綜合計算工時工作制；1.3標準工時工作制。2、甲方因生產(chǎn)(工作)需要，依法可以延長工作時間。休息日安排加班的，可給予乙方同等時間補休，補休后不再計發(fā)加班工資。3、甲方根據(jù)《勞動法》和甲方制定的規(guī)章制度，依法按排乙方休息休假。4、乙方加班需征得甲方書面確認同意，否則不視為加班。四、勞動報酬。1、乙方在正常出勤并付出正常勞動后，有權(quán)獲得相應的勞動報酬。乙方正常工作時間的工資標準(計算加班工資基數(shù))，按下列l(wèi).1／1.2形式執(zhí)行，并不得低于當?shù)刈畹凸べY標準。1.l計時工資。人民幣RMB2.99元／小時。l.2計件工資。以人民幣RMB2.99元／小時作為在法定工作時間計算計件單價的基數(shù)。2、乙方的當月工資，甲方應于次月20日前以貨幣形式支付。3、乙方工作崗位變動的，根據(jù)新崗位工資標準確定工資。4、乙方清楚知道甲方每月發(fā)薪日期，明白工資的計算方法，如有異議，乙方需在60天內(nèi)提出，否則被視為同意工資數(shù)額并自愿放棄對工資數(shù)額提出異議的權(quán)利。五、社會保險和福利待遇。1、甲、乙雙方按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定，參加社會保險，甲、乙雙方分別繳納社會保險費，乙方依法享受相應的社會保險福利待遇。2、乙方因病或者非因工負傷停止工作進行治療(需有甲方指定的醫(yī)院證明)，甲方應按國家和地方的規(guī)定給予醫(yī)療期，并在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)支付病傷假期工資。該病傷假期工資不低于當?shù)刈畹凸べY標準的百分之八十。3、甲方對乙方提供的醫(yī)院證明有疑問的，可以要求乙方在指定醫(yī)院復查，復查費用由甲方承擔。若乙方拒絕接受復查，乙方不享受本合同第五條第2項所規(guī)定的待遇。4、因下列情形之一，導致乙方患病或非因工負傷的，不享受本合同第五條第2項所規(guī)定的待遇：4.1違法、故意犯罪或拒捕的；4.2自傷、醉酒、斗毆的；4.3服用、吸食或注射毒品的；4.4自殺的；4.5無證駕駛、酒后駕駛及駕駛無行駛證的機動交通工具的。5、乙方患職業(yè)病、因工負傷或者因工死亡的，甲方應按《工傷保險條例》的規(guī)定辦理。6、甲方按規(guī)定給予乙方享受節(jié)日假、年休假、婚假、喪假、看護產(chǎn)假帶薪假期，并按本合同約定的工資標準支付工資。六、勞動保護、勞動條件和職業(yè)病危害防護。1、甲方執(zhí)行國家和省、市有關(guān)工作、休息、休假和勞動保護規(guī)定，為乙方提供符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生設(shè)施和勞動條件。2、乙方有權(quán)拒絕甲方的違章指揮、強令冒險作業(yè)，對甲方危害乙方生命安全和身體健康的行為，有權(quán)要求改正。3、甲方依法健全職業(yè)病危害防護措施，保障從事有職業(yè)危害作業(yè)人員的人身健康。七、勞動紀律。1、甲方依法制定的各項規(guī)章制度(包括但不限于本公司的獎懲制度等標示為公司制度的規(guī)定)，已向乙方公示；乙方應自覺遵守國家和省、市規(guī)定的有關(guān)勞動法律、法規(guī)和甲方依法制定的各項規(guī)章制度，嚴格遵守安全操作規(guī)程，服從管理，按時完成工作任務，維護甲方聲譽和利益。甲方規(guī)章制度可用其認為恰當?shù)娜魏畏绞?包括但不限于通知、通告、電子郵件、備忘錄和員工手冊等)通知乙方。乙方在簽署本合同時，視為乙方已經(jīng)熟知甲方各項規(guī)章制度，并愿意遵守。2、甲方有權(quán)對乙方履行規(guī)章制度的情況進行檢查、督促、考核，對乙方違反規(guī)章制度的行為進行處理，直至解除本合同。3、在本合同履行過程中，甲方根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定可以制定新的規(guī)章制度，也可以對公司制定的規(guī)章制度進行修訂。4．若本合同條款與國家新規(guī)定相抵觸，按國家新規(guī)定執(zhí)行。八、勞動合同的變更。1、甲乙雙方經(jīng)協(xié)商一致，可以變更本合同，并辦理變更本合同的手續(xù)。2、有下列情形之一，甲方可以依法變更乙方的工作崗位。2.1因生產(chǎn)、工作需要，單位內(nèi)部機構(gòu)或工種、崗位之間的臨時調(diào)動；2.2發(fā)生事故或災害，需要及時搶修或救災的；2.3乙方患病或非因工負傷，在規(guī)定的醫(yī)療期滿后不能從事原工作的；2.4乙方經(jīng)考核不能勝任工作的；2.5乙方因工負傷，部分喪失勞動能力不能從事原工作的；2.6法律規(guī)定、公司規(guī)章及本合同約定的其它情形。3、甲乙雙方協(xié)商一致，可以變更勞動合同約定的其它內(nèi)容，并辦理書面變更手續(xù)。九、合同的解除和終止。1、符合《勞動法》或其它法律所列的法定條件或甲乙雙方協(xié)商一致，可以解除本勞動合同。2、乙方有下列情形之一的，甲方可立即解除合同，無需支付經(jīng)濟補償：2.1乙方被查實在應聘時向甲方提供的其個人資料是虛假的，視為乙方以欺詐手段訂立勞動合同。2.2乙方擅自連續(xù)曠工3天或l年曠工累計超過15天的，視為乙方嚴重違反甲方的規(guī)章制度。3、本合同期滿或法定終止條件出現(xiàn)，本合同即行終止。符合勞動法律法規(guī)規(guī)定的情形，甲方應向乙方支付經(jīng)濟補償。5、本合同解除或終止后，甲乙雙方應在三日內(nèi)辦理解除或終止勞動合同手續(xù)，有下列情形之一的，致使不能及時辦理相關(guān)手續(xù)，由此而產(chǎn)生的一切法律責任由乙方承擔：5.1乙方未按甲方規(guī)定辦妥離職手續(xù)的；5.2乙方未按時領(lǐng)取和簽收離職通知和離職證明的；5.3乙方不配合，致使甲方無法將有關(guān)離職文書送達乙方的。6、乙方欠付甲方任何款項，或者乙方違反合同約定的條件解除勞動合同，給甲方造成任何經(jīng)濟損失，依照法律法規(guī)約定和合同約定應承擔的賠償責任，甲方有權(quán)從乙方的工資、獎金及津貼、補貼等(包括并不限于此)中作相應的扣除，但該扣除不得違反法律法規(guī)的規(guī)定，不夠扣除的，甲方仍然有權(quán)就剩余部分向乙方追償。十、違反本合同的責任。一方違反合同，給對方造成經(jīng)濟損失的，應根據(jù)其后果和責任大小，予以適當賠償。十一、關(guān)于文書送達地址的約定。1、乙方以本合同載明的通訊地址為文書送達地址。若乙方送達地址變更，應在變更后五日內(nèi)書面通知甲方。甲方將通知文書送達至送達地址，即為送達。2、法律規(guī)定或合同要求的通知、通訊可以掛號郵寄或者特快專遞的形式送達。自通知發(fā)出之日起第七日視為送達。通知發(fā)出之日以寄出郵局郵戳為準，自送達之日起生效。3、乙方提供的通訊地址不準確，地址變更后未及時告知甲方，導致甲方文書未能被乙方實際接收的，以郵寄送達回執(zhí)上注明的退回之日視為送達之日。十二、因履行本合同發(fā)生爭議的解決辦法。雙方因履行本合同發(fā)生爭議，應當先協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可自爭議發(fā)生之日起三十日內(nèi)向甲方勞動爭議調(diào)解委員會申請調(diào)解，或者自爭議發(fā)生之日起六十曰內(nèi)向甲方工商注冊登記所在地的勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。十三、其它。1、本合同未盡事宜，根據(jù)勞動法律法規(guī)政策文件確定。本合同條款與國家、省、市新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章不符的，按新的法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行。2、下列文件作為本合同附件，與本合同具有同等效力規(guī)章制度。3、雙方約定(補充協(xié)議)。甲方因工作需要，經(jīng)乙方同意，可臨時派遣乙方到本合同約定以外的地點或單位工作。本合同(含附件)一式兩份，雙方各持一份，均具同等法律效力。

 

韶關(guān)市住房公積金管理中心于2015年7月30日發(fā)出韶公積責字[2015]8號《責令限期辦理補繳決定書》，具體內(nèi)容為，鎮(zhèn)泰(廣東)工業(yè)有限公司：經(jīng)查，你單位未按規(guī)定為曹慧珍繳存1999年4月至2010年12月期間的住房公積金。現(xiàn)根據(jù)國務院《住房公積金管理條例》第三十八條規(guī)定，責令你單位自收到本決定書之日起15日內(nèi)為你單位曹慧珍補繳1999年4月至2010年12月期間的單位應繳存部分住房公積金合計6750元。如你單位不服本決定，可在接到本決定書之日起60日內(nèi)向韶關(guān)市人民政府申請行政復議或者6個月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。逾期不申請復議或不提起行政訴訟，又拒不履行本決定的，本中心將依法申請人民法院強制執(zhí)行。

 

鎮(zhèn)泰(廣東)工業(yè)有限公司于2015年9月7日發(fā)出《函》，具體內(nèi)容為，韶關(guān)市住房公積金管理中心：貴單位給予的限繳通知書，就要求補繳曹慧珍的住房公積金一事，我公司決定走法律程序解決。特此函告

 

鎮(zhèn)泰(廣東)工業(yè)有限公司對決定不服，向韶關(guān)市政府申請復議，韶關(guān)市政府于2016年4月1日作出韶府行復[2015]72號《行政復議決定書》，決定：維持韶關(guān)市住房公積金管理中心2015年7月30日作出的韶公積責字[2015]8號《責令限期辦理補繳決定書》。鎮(zhèn)泰(廣東)工業(yè)有限公司不服，向原審法院提起本案行政訴訟，請求撤銷韶關(guān)市住房公積金管理中心作出的韶公積責字[2015]8號《責令限期辦理補繳決定書》，撤銷韶關(guān)市人民政府作出的韶府行復[2015]72號《行政復議決定書》。

 

原審法院認為：依據(jù)《中華人民共和國國務院令第350號<住房公積金管理條例>》第十五條：“單位錄用職工的，應當自錄用之日起30日內(nèi)到住房公積金管理中心辦理繳存登記，并持住房公積金管理中心的審核文件，到受委托銀行辦理職工住房公積金賬戶的設(shè)立或者轉(zhuǎn)移手續(xù)。單位與職工終止勞動關(guān)系的，單位應當自勞動關(guān)系終止之日起30日內(nèi)到住房公積金管理中心辦理變更登記，并持住房公積金管理中心的審核文件，到受委托銀行辦理職工住房公積金賬戶轉(zhuǎn)移或者封存手續(xù)。”第三十七條：“違反本條例的規(guī)定，單位不辦理住房公積金繳存登記或者不為本單位職工辦理住房公積金賬戶設(shè)立手續(xù)的，由住房公積金管理中心責令限期辦理；逾期不辦理的，處1萬元以上5萬元以下的罰款。”第三十八條：“違反本條例的規(guī)定，單位逾期不繳或者少繳住房公積金的，由住房公積金管理中心責令限期繳存；逾期仍不繳存的，可以申請人民法院強制執(zhí)行。”第四十六條：“本條例施行前尚未辦理住房公積金繳存登記和職工住房公積金賬戶設(shè)立手續(xù)的單位，應當自本條例施行之日起60日內(nèi)到住房公積金管理中心辦理繳存登記，并到受委托銀行辦理職工住房公積金賬戶設(shè)立手續(xù)。”的規(guī)定，原告鎮(zhèn)泰(廣東)工業(yè)有限公司請求撤銷韶關(guān)市住房公積金管理中心作出的韶公積責字[2015]8號《責令限期辦理補繳決定書》理由不充分。所查明的事實清楚，處理程序合法，適用法律、法規(guī)正確，予以維持。原告請求撤銷韶關(guān)市人民政府作出的韶府行復[2015]72號《行政復議決定書》理由不充分。復議決定所認定的事實清楚，程序合法，適用法律、法規(guī)正確，予以維持。

 

綜上所述，原告鎮(zhèn)泰(廣東)工業(yè)有限公司請求撤銷韶公積責字[2015]8號《責令限期辦理補繳決定書》、韶府行復[2015]72號《行政復議決定書》理由不充分，不予支持。據(jù)此，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十九條之規(guī)定，判決：駁回原告鎮(zhèn)泰(廣東)工業(yè)有限公司的訴訟請求。

 

上訴人鎮(zhèn)泰公司不服一審判決，提出上訴稱：一、《住房公積金管理條例》的補充文件建金管（2005）5號文對條例作了補充，該文件許可對進城務工人員可繳納住房公積金，曹慧珍不屬于必須繳納的對象。因此，對于曹慧珍這樣的入城務工的農(nóng)民，不屬于必須繳納的對象。二、住房公積金的屬性確定了該筆資金最終歸屬是個人所得，是曹慧珍的個人財產(chǎn)，依照法律規(guī)定屬于民事債務，應當受到民法的時效限制，應適用兩年時效。曹慧珍對單位和其個人沒有繳納住房公積金這個事實是明知的，她未及時主張權(quán)利，遠遠超過兩年，應承擔逾期主張的不利后果。而且她已終止合同，不屬于在職職工，與住房公積金管理中心不再有關(guān)系。三、住房公積金管理中心是事業(yè)單位，不是政府機關(guān)，作出的《責令限期辦理補繳決定書》是超越權(quán)限，沒有法律依據(jù)。綜上，請求二審法院撤銷一審判決，支持上訴人的一審請求。

 

被上訴人韶關(guān)市住房公積金管理中心二審答辯稱：一、上訴人認為曹慧珍是進城務工人員，不屬于必須繳納對象無任何法律依據(jù)?！蹲》抗e金管理條例》對于職工的戶籍性質(zhì)沒有任何例外的規(guī)定。二、上訴人提出曹慧珍的要求應適用兩年的訴訟時效，沒有任何法律依據(jù)。為單位職工繳存住房公積金是用人單位法定的義務，《住房公積金管理條例》第三十八條規(guī)定：“違反本條例的規(guī)定，單位逾期不繳或者少繳住房公積金的，由住房公積金管理中心責令限期繳存；逾期仍不繳存的，可以申請人民法院強制執(zhí)行。”該規(guī)定并無時效限制，不適用《民法通則》訴訟時效的規(guī)定。三、上訴人認為我方無權(quán)作出具體行政行為純屬對法規(guī)的不了解。《住房公積金管理條例》第三十八條規(guī)定，法規(guī)明確授權(quán)了我方作出具體行政行為的權(quán)利。綜上，上訴人的上訴請求缺乏事實與法律依據(jù)，請求二審法院依法駁回上訴，維持原判。

 

被上訴人韶關(guān)市人民政府二審答辯稱：原審判決及我府所作出的具體行政行為認定事實清楚，適用依據(jù)正確，處理恰當。上訴人的上訴理由不成立，請求二審法院依法駁回上訴，維持原審判決及我府所作出的具體行政行為。

 

二審經(jīng)審查，確認原審判決查明認定的事實。

 

本院認為：本案為勞動與社會保障監(jiān)督及行政復議糾紛。二審爭議焦點為：韶關(guān)市住房公積金管理中心作出的韶公積責字[2015]8號《責令限期辦理補繳決定書》及韶關(guān)市人民政府作出的韶府行復[2015]72號《行政復議決定書》是否合法。

 

《住房公積金管理條例》第十五條規(guī)定：“單位錄用職工的，應當自錄用之日起30日內(nèi)到住房公積金管理中心辦理繳存登記，并持住房公積金管理中心的審核文件，到受委托銀行辦理職工住房公積金賬戶的設(shè)立或者轉(zhuǎn)移手續(xù)。單位與職工終止勞動關(guān)系的，單位應當自勞動關(guān)系終止之日起30日內(nèi)到住房公積金管理中心辦理變更登記，并持住房公積金管理中心的審核文件，到受委托銀行辦理職工住房公積金賬戶轉(zhuǎn)移或者封存手續(xù)。”第三十七條規(guī)定：“違反本條例的規(guī)定，單位不辦理住房公積金繳存登記或者不為本單位職工辦理住房公積金賬戶設(shè)立手續(xù)的，由住房公積金管理中心責令限期辦理；逾期不辦理的，處1萬元以上5萬元以下的罰款。”第三十八條規(guī)定：“違反本條例的規(guī)定，單位逾期不繳或者少繳住房公積金的，由住房公積金管理中心責令限期繳存；逾期仍不繳存的，可以申請人民法院強制執(zhí)行。”第四十六條：“本條例施行前尚未辦理住房公積金繳存登記和職工住房公積金賬戶設(shè)立手續(xù)的單位，應當自本條例施行之日起60日內(nèi)到住房公積金管理中心辦理繳存登記，并到受委托銀行辦理職工住房公積金賬戶設(shè)立手續(xù)。”依據(jù)上述規(guī)定，為單位職工繳存住房公積金是用人單位的法定義務。本案中，上訴人鎮(zhèn)泰公司未依法為其職工曹慧珍繳存1999年4月至2010年12月期間的住房公積金，韶關(guān)市住房公積金管理中心作出韶公積責字[2015]8號《責令限期辦理補繳決定書》，符合上述規(guī)定，韶關(guān)市人民政府作出韶府行復[2015]72號《行政復議決定書》，維持上述《責令限期辦理補繳決定書》，并無不妥，原審判決駁回上訴人鎮(zhèn)泰公司的訴訟請求正確，本院依法應予以維持。依據(jù)《住房公積金管理條例》第十五條、第四十六條、三十八條的規(guī)定，曹慧珍屬于條例規(guī)定的繳納職工對象，上訴人鎮(zhèn)泰公司應及時為曹慧珍辦理住房公積金繳存手續(xù)，《住房公積金管理條例》對于職工的戶籍性質(zhì)沒有例外的規(guī)定，也沒有規(guī)定兩年的時效限制，因此，上訴人鎮(zhèn)泰公司上訴認為曹慧珍是進城務工人員，不屬于必須繳納的對象，本案已過二年的訴訟時效，缺乏事實與法律依據(jù)，本院不予支持。此外，《住房公積金管理條例》第三十八條規(guī)定明確授權(quán)被上訴人韶關(guān)市住房公積金管理中心作出被訴行政行為，上訴人鎮(zhèn)泰公司上訴主張韶關(guān)市住房公積金管理中心作出涉案《責令限期辦理補繳決定書》屬于超越職權(quán)，理由不成立，本院不予支持。

 

綜上，原審判決認定事實清楚，適用法律正確，處理結(jié)果恰當，本院依法予以維持。上訴人鎮(zhèn)泰公司上訴理據(jù)不足，本院不予支持。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第八十九條第一款第（一）項之規(guī)定，判決如下：

 

駁回上訴，維持原判。

 

本案二審案件受理費50元，由上訴人鎮(zhèn)泰公司負擔。

 

本判決為終審判決。

 

審判長　　徐曾滄

審判員　　黃偉明

審判員　　羅　燕

 

二〇一七年十月十九日

書記員　　王秋喆