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鄒勝 吳礪勇

中國(guó)稅務(wù)報(bào) 2017-03-01

　　2月24日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于修改企業(yè)所得稅法的決定。本次會(huì)議審議的企業(yè)所得稅法修改只涉及第九條，即對(duì)公益性捐贈(zèng)支出準(zhǔn)予結(jié)轉(zhuǎn)以后三年扣除的內(nèi)容。此前部分媒體盛傳所謂“審議內(nèi)容或涉及企業(yè)所得稅稅率調(diào)整”的揣測(cè)鬧出了一次“烏龍”事件。這一事件引發(fā)了筆者的一些思考。

　　本次“企業(yè)所得稅稅率降低”的“烏龍”事件，一方面是部分新聞媒體把專家個(gè)人學(xué)術(shù)觀點(diǎn)當(dāng)成新聞事實(shí)報(bào)道；另一方面反映出部分新聞傳播者和受眾在稅收知識(shí)素養(yǎng)和基本立法常識(shí)上有所缺失。

　　由于去年慈善法的修訂，全國(guó)人大法律委員會(huì)與財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、預(yù)算工作委員會(huì)、國(guó)務(wù)院法制辦公室等各方面已基本達(dá)成一致意見(jiàn)，本次企業(yè)所得稅法有關(guān)公益性捐贈(zèng)支出扣除內(nèi)容的修訂，經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議即交付表決通過(guò)。

　　對(duì)于稅率調(diào)整，作為一項(xiàng)重大的企業(yè)所得稅法修訂，一般需要“三審過(guò)會(huì)”。而三次全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議不可能在一個(gè)月內(nèi)舉行，因此，涉及稅率調(diào)整的審議表決也不可能在短期內(nèi)完成。

　　筆者分析認(rèn)為，稅率調(diào)整的大致程序應(yīng)當(dāng)是：首先，由財(cái)政部進(jìn)行稅率調(diào)整測(cè)算、估算財(cái)政減收程度、調(diào)整財(cái)政赤字預(yù)算及國(guó)債發(fā)行計(jì)劃等一系列相關(guān)工作。而后由財(cái)政部進(jìn)行可行性評(píng)價(jià)，一般通過(guò)召開論證會(huì)的方式廣泛聽(tīng)取有關(guān)專家、部門和全國(guó)人民代表大會(huì)代表等方面的意見(jiàn)。然后由國(guó)務(wù)院法制辦制定企業(yè)所得稅法修正案 （征求意見(jiàn)稿） 向社會(huì)公布，并聽(tīng)取有關(guān)基層和群體代表、部門、人民團(tuán)體、專家、全國(guó)人民代表大會(huì)代表和社會(huì)有關(guān)方面的意見(jiàn)。最后，由國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)提交企業(yè)所得稅法修正案草案。

　　近年來(lái)，針對(duì)稅收工作的不實(shí)言論和不當(dāng)報(bào)道時(shí)有發(fā)生，其中還有一些是相當(dāng)基礎(chǔ)的常識(shí)誤解。筆者認(rèn)為，只有稅收宣傳工作不“缺位”，方能使小道消息不“越位”。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)下好稅收宣傳與稅收知識(shí)普及這盤大棋。

　　另一方面，隨著稅收宣傳力度的加大，稅收知識(shí)的社會(huì)普及度有所提高。加上國(guó)家稅收制度調(diào)整、稅收法治化進(jìn)程加快，一些曝光度較高的涉稅名詞也不時(shí)成為百姓茶余飯后討論的話題。社會(huì)對(duì)稅收問(wèn)題的熱切關(guān)注是一件十分有益的事情。與每個(gè)人息息相關(guān)的稅收本就需要廣泛地接受社會(huì)評(píng)論和監(jiān)督。媒體和大眾所反映的部分訴求和觀點(diǎn)，也從其各自的角度觸及了當(dāng)前我國(guó)財(cái)稅體制改革中面臨的一些問(wèn)題。雖然不一定都具備實(shí)施的條件，但也不失為一種對(duì)稅收運(yùn)行預(yù)期的反饋，有其存在的合理性。有關(guān)部門對(duì)一些良好的、具備實(shí)施條件的建議應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過(guò)修訂法律或者改進(jìn)工作的方式采納；對(duì)那些暫時(shí)不具備實(shí)施條件甚至不符合實(shí)際的提議也應(yīng)當(dāng)正確、積極地回應(yīng)。