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企業(yè)賬簿丟失，稅局作出處罰卻被法院撤銷？
來源：裁判文書 作者：裁判文書
山東省東阿縣人民法院行政判決書（2017）魯1524行初16號
原告：黃玉茂，男，漢族，1955年10月1日出生。
被告：山東省東阿縣地方稅務(wù)局。
原告黃玉茂不服被告山東省東阿縣地方稅務(wù)局（以下簡稱東阿縣地稅局）作出的東地稅罰【2017】1號稅務(wù)行政處罰決定書，于2017年4月10日向本院提起行政訴訟。本院立案后，向被告送達了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書。本院依法組成合議庭，于2017年5月15日公開開庭審理了本案。原告黃玉茂及其委托代理人王曉陽、李又強，被告東阿縣地稅局委托代理人袁守東、許尚濤到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理完結(jié)。
被告東阿縣地稅局于2017年3月21日作出東地稅罰【2017】1號稅務(wù)行政處罰決定書。該決定書載明：原告黃玉茂未按照東姜地稅調(diào)【2017】02001號、東姜地稅調(diào)【2017】02002號通知要求提供賬簿及相關(guān)材料，經(jīng)責令限期改正仍未改正，故根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》第七十、第九十條對其作出行政處罰，罰款30000元。
2017年5月4日，被告東阿縣地稅局作出稅務(wù)事項通知書，將東地稅罰【2017】1號稅務(wù)行政處罰決定書中的筆誤予以更正，即將作出行政行為依據(jù)的法條更正為《中華人民共和國稅收征收管理法》第七十條、《中華人民共和國稅收征收管理法實施細則》第九十六條。
原告黃玉茂訴稱，2017年3月21日，被告向原告下達東地稅罰【2017】1號稅務(wù)行政處罰決定書，該處罰決定是錯誤的。2017年2月，被告東阿縣地稅局派工作人員到東阿縣金華運輸隊對涉稅情況進行檢查，要求其提供賬簿及相關(guān)資料。因金華運輸隊已經(jīng)停止運營，無人管理，導(dǎo)致原有賬簿丟失。原告未按照被告要求提供相關(guān)賬簿系事出有因，無法提供，不屬于拒絕提供有關(guān)資料，情節(jié)嚴重的行為。
另外，東阿縣地稅局稽查局是法律規(guī)定的稅務(wù)稽查機構(gòu)，本案處罰決定應(yīng)該由稽查局作出，被告無權(quán)作出被訴行政行為。
被告東阿縣地稅局辯稱，稽查局專司偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅案件的查處，本案是稅務(wù)機關(guān)的日常檢查，沒有認定原告黃玉茂有偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅行為。因原告未按照東姜地稅調(diào)【2017】02001號、東姜地稅調(diào)【2017】02002號通知要求提供賬簿及相關(guān)資料，以其拒不提供相關(guān)賬簿為由進行處罰，認定事實清楚、適用法律正確。綜上，請求法院駁回原告訴訟請求。
查明，東阿縣金華運輸隊是個人獨資企業(yè)，原告黃玉茂是投資人，也是該企業(yè)的法定代表人。該企業(yè)成立于2005年，經(jīng)營范圍為普通貨運、貨物配載服務(wù)、貨物信息咨詢服務(wù)。2014年10月10日，黃玉茂因犯持有偽造發(fā)票罪被判處有期徒刑二年緩刑三年，并處罰金人民幣二十萬元。黃玉茂被立案偵查后，無法經(jīng)營，故于2014年將該運輸隊轉(zhuǎn)讓給其弟黃玉奎，2017年2月27日在東阿縣工商局辦理了金華運輸隊的投資人變更手續(xù)，2017年4月辦理了稅務(wù)登記變更手續(xù)。
2017年2月12日，東阿縣人民檢察院發(fā)出《檢察建議書》，建議東阿縣地稅局對黃玉茂的金華運輸隊2011年至2013年的申報納稅情況，按照所得稅征收方式進行詳細核定。根據(jù)該建議書，東阿縣地稅局姜樓中心稅務(wù)所申請對東阿縣金華運輸隊2011年、2012年度繳納地方稅情況進行檢查，稅務(wù)執(zhí)法行為為調(diào)取賬簿。
2017年3月1日，東阿縣地稅局姜樓中心稅務(wù)所作出稅務(wù)檢查通知書和調(diào)取賬簿資料通知書，并于當日送達。原告黃玉茂收到該通知書后曾向被告解釋說明金華運輸隊因無人管理，已經(jīng)停止經(jīng)營，導(dǎo)致原有賬簿丟失，無法提供賬簿。
因原告黃玉茂未提供賬簿等相關(guān)資料，被告于2017年3月21日作出東地稅罰【2017】1號稅務(wù)行政處罰決定書以其拒絕提供賬簿及相關(guān)資料為由，對東阿縣金華運輸隊（黃玉茂）罰款30000元。黃玉茂對該處罰決定不服，于2017年4月10日向本院提起訴訟。本院向被告送達相關(guān)法律文書后，被告于2017年5月4日作出東地稅通【2017】05012號稅務(wù)事項通知書，將其《稅務(wù)行政處罰決定書》依據(jù)的法條中的筆誤予以更正。
本院認為，2014年，原告黃玉茂因涉嫌犯罪被立案偵查，當年10月因其犯持有偽造發(fā)票罪被法院判處有期徒刑二年，緩刑三年。在此期間，金華運輸隊因無人管理，停止經(jīng)營，加之其保管賬簿不力，導(dǎo)致賬簿丟失。2017年，被告所屬姜樓中心稅務(wù)所才對其五、六年前即2011、2012年的經(jīng)營情況進行檢查，并要求調(diào)取賬簿等資料。原告也曾向被告解釋過無法提供賬簿的原因。根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法實施細則》第二十九條第二款規(guī)定，賬簿、記賬憑證、報表等有關(guān)涉稅資料應(yīng)當保存10年。原告賬簿丟失與其受到刑事處罰后運輸隊無人管理、停止經(jīng)營有直接關(guān)系。原告因保管不力導(dǎo)致賬簿丟失而無法提供，不屬于能夠提供而拒不提供賬簿資料的情況。被告以其拒不提供賬簿資料為由進行處罰，適用法律不當，本院不予支持。
依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第七十條第（二）項之規(guī)定，判決如下：
撤銷被告東阿縣地稅局作出的東地稅罰【2017】1號稅務(wù)行政處罰決定書。
案件受理費50元由被告東阿縣地稅局承擔。
如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數(shù)提出副本，上訴于山東省聊城市中級人民法院。
審判長 郭 偉
審判員 王仁峰
陪審員 沈科強
二〇一七年八月二十五日
書記員 李 敏
滇公網(wǎng)安備 53010202000370號