稅務(wù)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人就實施 《國家稅務(wù)局 地方稅務(wù)局合作工作規(guī)范（4.0版）》答記者問
云南百滇稅務(wù)師事務(wù)所有限公司 2018-01-15
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中國稅務(wù)報
近日，國家稅務(wù)總局發(fā)布《國家稅務(wù)局 地方稅務(wù)局合作工作規(guī)范（4.0版）》（以下簡稱合作規(guī)范4.0版），并于今年1月1日起實施。合作規(guī)范4.0版出臺的背景和意義是什么？相比《國家稅務(wù)局 地方稅務(wù)局合作工作規(guī)范（3.0版）》（以下簡稱合作規(guī)范3.0版）有哪些完善和升級？下一步推進(jìn)的重點有哪些？如何保證落實到位？日前，稅務(wù)總局財產(chǎn)和行為稅司負(fù)責(zé)人就有關(guān)問題回答了記者提問。
問：2015年以來，稅務(wù)總局持續(xù)推進(jìn)國稅局、地稅局合作，主要取得了哪些成效？
答：近幾年來，各級國稅局、地稅局按照稅務(wù)總局的統(tǒng)一部署，持續(xù)深化合作，著力優(yōu)化稅收環(huán)境，提升納稅人獲得感，成效明顯。一是節(jié)省了辦稅時間。目前全國聯(lián)合辦稅服務(wù)廳已達(dá)8000余個，聯(lián)合辦稅使納稅人辦稅流程壓縮35%以上，平均節(jié)約時間超過50%。二是降低了辦稅成本。通過實現(xiàn)數(shù)字證書互認(rèn)、聯(lián)合采集財務(wù)報表，每年可為納稅人節(jié)約辦稅成本超過3億元；通過聯(lián)合稅務(wù)稽查，實現(xiàn)一次入戶、各稅統(tǒng)查，稽查次數(shù)和稽查時間減少50%以上。三是提升了稅收征管效能。自2017年以來，地稅機(jī)關(guān)代征二手房交易增值稅600多億元，國稅機(jī)關(guān)在代開發(fā)票環(huán)節(jié)代征地方稅費350多億元，促進(jìn)了零散稅收的“顆粒歸倉”，避免了納稅人辦稅“兩頭跑”。四是促進(jìn)了執(zhí)法公平。2017年以來共對156萬戶納稅人按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)實施處罰，對120萬戶企業(yè)聯(lián)合核定征收企業(yè)所得稅，對1258萬戶（次）個體工商戶聯(lián)合開展定期定額核定，營造了更加公平的稅收環(huán)境。
問：稅務(wù)總局發(fā)布實施合作規(guī)范4.0版的主要考慮是什么？
答：稅務(wù)總局發(fā)布實施合作規(guī)范4.0版，主要基于如下考慮：一是貫徹黨的十九大精神的要求。黨的十九大報告明確提出，要“堅持以人民為中心的發(fā)展思想”“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系”。及時升級合作規(guī)范有利于解決稅收管理和服務(wù)中出現(xiàn)的新情況、新問題，更好踐行全心全意服務(wù)納稅人的宗旨。二是落實“放管服”改革的要求。自2017年以來，國務(wù)院深入推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境。通過升級合作規(guī)范，主動聚焦和承接“放管服”改革各項任務(wù)，有利于合力推動“放管服”改革落地見效。三是進(jìn)一步減輕納稅人負(fù)擔(dān)的要求。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和稅收管理、稅制改革的不斷深化，納稅人對國稅地稅合作提出了更高的要求，有必要通過升級合作規(guī)范，不斷推出適應(yīng)發(fā)展的新招、實招和硬招，切實減輕納稅人負(fù)擔(dān)，更好地服務(wù)納稅人。
問：合作規(guī)范4.0版是對合作規(guī)范3.0版的完善和升級，具體升級了哪些內(nèi)容？
答：合作規(guī)范4.0版共60項合作事項，與合作規(guī)范3.0版相比，實現(xiàn)了四個方面的升級：一是落實“放管服”改革的新要求，新增10個合作事項。包括聯(lián)合推行實名辦稅、聯(lián)合推行辦稅事項省內(nèi)通辦、聯(lián)合自助辦稅服務(wù)、聯(lián)合加強重點稅源管理和聯(lián)合加強內(nèi)部控制管理等。二是應(yīng)用系統(tǒng)集成的新方法，拓展升級4個合作事項。將“協(xié)同辦理注銷登記”拓展為“協(xié)同辦理清稅注銷”，將“協(xié)同實施企業(yè)所得稅優(yōu)惠事項備案管理”拓展為“協(xié)同辦理稅收優(yōu)惠”，將“協(xié)同管理建筑服務(wù)企業(yè)外出經(jīng)營稅收”拓展為“協(xié)同開展跨區(qū)域涉稅事項報驗管理”，將“聯(lián)合采集第三方涉稅信息”拓展為“聯(lián)合推進(jìn)稅收共治”。三是落實優(yōu)化營商環(huán)境的新需求，合并2個合作事項。將“聯(lián)合辦理設(shè)立登記”和“聯(lián)合辦理變更登記”合并為“協(xié)同商事登記信息確認(rèn)”。四是吸納各地先行探索的新做法，修訂完善8個合作事項。從合作方式、合作流程、制度保障和技術(shù)支撐等方面，修訂完善了聯(lián)合大廳辦稅服務(wù)、聯(lián)合網(wǎng)上辦稅服務(wù)、聯(lián)合推進(jìn)移動互聯(lián)辦稅、聯(lián)合與納稅人簽訂委托劃繳稅款協(xié)議、聯(lián)合開展納稅信用評價、聯(lián)合推進(jìn)“銀稅互動”、協(xié)同管理非正常戶和聯(lián)合實施欠稅管理等合作事項。
問：落實合作規(guī)范4.0版，下一步推進(jìn)的重點有哪些？
答：我們將以黨的十九大精神為指引，以深化“放管服”改革為切入點，以落實新近出臺的合作規(guī)范4.0版為抓手，持續(xù)深化國稅地稅合作。一是全面深化聯(lián)合辦稅。構(gòu)建“網(wǎng)上辦稅為主、自助辦稅為輔、實體辦稅廳兜底”的復(fù)合型、系統(tǒng)化聯(lián)合辦稅新體系，穩(wěn)步推進(jìn)國稅地稅涉稅事項由“一廳辦理”向“一窗辦理”升級，為納稅人提供更加便捷高效的辦稅服務(wù)。二是著力規(guī)范聯(lián)合稽查。全面規(guī)范聯(lián)合稽查流程，科學(xué)確定聯(lián)合稽查任務(wù)，探索國稅地稅稽查資源共享，進(jìn)一步減輕納稅人負(fù)擔(dān)。三是切實強化信息共享。扎實推進(jìn)國稅地稅信息共享共用，加強聯(lián)合稅收管理和聯(lián)合經(jīng)濟(jì)稅收分析；共同推動地方人大、政府出臺稅收保障條例或辦法，建立統(tǒng)一規(guī)范的信息交換平臺，實現(xiàn)第三方信息采集利用，構(gòu)建稅收共治格局。
問：合作規(guī)范4.0版對深化國稅地稅合作提出了更高要求，稅務(wù)總局將采取哪些措施確保落實？
答：為確保合作規(guī)范4.0版落地，稅務(wù)總局將采取5個方面的舉措：一是加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)。稅務(wù)總局和各省國稅局、地稅局將密切跟蹤基層稅務(wù)機(jī)關(guān)合作規(guī)范4.0版落實情況，及時發(fā)現(xiàn)并幫助基層解決遇到的困難和問題，共同推動合作工作深入開展。二是開展督導(dǎo)檢查。加大對落實合作規(guī)范4.0版的督查力度，通過開展跨省交叉督查和部署各地自查等形式，解決個別地方存在的合作“上熱下冷”問題。三是強化示范引領(lǐng)。持續(xù)開展國稅地稅合作示范區(qū)創(chuàng)建工作，以點帶面調(diào)動基層深化國稅地稅合作的積極性和主動性，推動合作工作在基層落地生根。四是組織干部培訓(xùn)。適時組織全國國稅地稅合作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使基層稅務(wù)干部對合作規(guī)范4.0版人人知曉，條條明白，推動提升合作工作整體水平。五是加強社會宣傳。通過多種方式、多種渠道，廣為宣傳合作規(guī)范4.0版，促使納稅人和社會各界熟知其意義、內(nèi)容和要求等，推動落實到位。
本報記者：何樂
來源：中國稅務(wù)報
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