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財政部、稅務(wù)總局11月20日就《中華人民共和國資源稅法（征求意見稿）》向社會公開征求意見。
資源稅法征求意見稿共19條，明確了資源稅納稅人為在中華人民共和國領(lǐng)域和管轄的其他海域開采礦產(chǎn)品或者生產(chǎn)鹽的單位和個人，征稅對象為礦產(chǎn)品和鹽。除對個別稅目的稅率幅度適當(dāng)調(diào)整外，基本延續(xù)了暫行條例和資源稅改革政策規(guī)定，維持現(xiàn)行的稅率確定方式和稅率水平。
社會公眾可在2017年12月20日前，通過文中說明的途徑和方式提出意見。稅收立法，期待您的參與。
《中華人民共和國資源稅法（征求意見稿）》征求意見
為了貫徹落實(shí)稅收法定原則，提高立法公眾參與度，廣泛凝聚社會共識，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、開門立法，我們起草了《中華人民共和國資源稅法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可以在2017年12月20日前，通過以下途徑和方式提出意見：
1.通過國家稅務(wù)總局網(wǎng)站（網(wǎng)址是：http://www.chinatax.gov.cn/）首頁的意見征集系統(tǒng)提出意見。
2.通過信函方式將意見寄至：北京市海淀區(qū)羊坊店西路5號國家稅務(wù)總局政策法規(guī)司（郵政編碼100038），并在信封上注明“資源稅法征求意見”字樣。
財政部 國家稅務(wù)總局
2017年11月20日
中華人民共和國資源稅法
（征求意見稿）
第一條 在中華人民共和國領(lǐng)域和管轄的其他海域開采礦產(chǎn)品或者生產(chǎn)鹽的單位和個人，為資源稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定繳納資源稅。
第二條 資源稅的應(yīng)稅產(chǎn)品為礦產(chǎn)品和鹽。
本法所稱礦產(chǎn)品，是指原礦和選礦產(chǎn)品。
第三條 資源稅的稅目、稅率，依照本法所附《資源稅稅目稅率表》執(zhí)行。
本法所附《資源稅稅目稅率表》規(guī)定幅度稅率的應(yīng)稅產(chǎn)品的具體適用稅率，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌考慮本地區(qū)應(yīng)稅產(chǎn)品的資源品位、開采條件等情況，在本法所附《資源稅稅目稅率表》規(guī)定的稅率幅度內(nèi)提出，報同級人民代表大會常務(wù)委員會決定，并報全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案。
對本法所附《資源稅稅目稅率表》未列舉名稱的新探明的礦產(chǎn)品，由國務(wù)院提出稅目、稅率建議，報全國人民代表大會常務(wù)委員會決定。
第四條 資源稅一般實(shí)行從價計征。
對本法所附《資源稅稅目稅率表》規(guī)定實(shí)行從價計征的應(yīng)稅產(chǎn)品，應(yīng)納稅額按照應(yīng)稅產(chǎn)品的銷售額乘以具體適用的比例稅率計算。
第五條 對本法所附《資源稅稅目稅率表》規(guī)定實(shí)行從價計征或者從量計征的應(yīng)稅產(chǎn)品，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出具體計征方式建議，報同級人民代表大會常務(wù)委員會決定。
對實(shí)行從量計征的應(yīng)稅產(chǎn)品，應(yīng)納稅額按照應(yīng)稅產(chǎn)品的銷售數(shù)量乘以具體適用的定額稅率計算。
第六條 本法第四條所稱應(yīng)稅產(chǎn)品的銷售額和第五條所稱應(yīng)稅產(chǎn)品的銷售數(shù)量，按照下列方法確定：
?。ㄒ唬┘{稅人銷售原礦的，按照原礦的銷售額或者銷售數(shù)量確定；
?。ǘ┘{稅人銷售選礦產(chǎn)品的，按照選礦產(chǎn)品的銷售額或者銷售數(shù)量確定；
（三）納稅人銷售鹽的，按照鹽的銷售額或者銷售數(shù)量確定。
第七條 納稅人開采或者生產(chǎn)不同稅目應(yīng)稅產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)分別核算不同稅目應(yīng)稅產(chǎn)品的銷售額或者銷售數(shù)量；未分別核算或者不能準(zhǔn)確提供不同稅目應(yīng)稅產(chǎn)品的銷售額或者銷售數(shù)量的，從高適用稅率。
第八條 納稅人將應(yīng)稅產(chǎn)品用于投資、分配、抵債、贈與、以物易物以及連續(xù)生產(chǎn)非應(yīng)稅產(chǎn)品等方面的，視同銷售，依照本法繳納資源稅。
第九條 下列情形，免征或者減征資源稅：
?。ㄒ唬﹂_采原油以及油田范圍內(nèi)運(yùn)輸原油過程中用于加熱的原油、天然氣，免征資源稅；
?。ǘ纳钏蜌馓镩_采的原油、天然氣，減征30%資源稅；
（三）從衰竭期礦山開采的礦產(chǎn)品，經(jīng)國土資源等主管部門認(rèn)定，減征30%資源稅；
?。ㄋ模牡拓S度油氣田、低品位礦、尾礦、廢石中采選的礦產(chǎn)品，經(jīng)國土資源等主管部門認(rèn)定，減征20%資源稅。
第十條 國務(wù)院可以根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要規(guī)定其他免征或者減征資源稅情形，報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。
第十一條 納稅人的減稅、免稅項目，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)核算銷售額或者銷售數(shù)量；未單獨(dú)核算或者不能準(zhǔn)確提供銷售額或者銷售數(shù)量的，不予減稅或者免稅。
第十二條 資源稅由稅務(wù)機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國稅收征收管理法》和本法的有關(guān)規(guī)定征收管理。
第十三條 納稅人銷售應(yīng)稅產(chǎn)品，納稅義務(wù)發(fā)生時間為收訖銷售款或者取得索取銷售款憑據(jù)的當(dāng)日；自產(chǎn)自用的應(yīng)稅產(chǎn)品，納稅義務(wù)發(fā)生時間為移送使用的當(dāng)日。
第十四條 納稅人應(yīng)當(dāng)向礦產(chǎn)品開采地或者鹽生產(chǎn)地的稅務(wù)機(jī)關(guān)申報繳納資源稅。
第十五條 資源稅按季申報繳納。不能按固定期限計算繳納的，可以按次申報繳納。
納稅人按季申報繳納的，應(yīng)當(dāng)自季度終了之日起十五日內(nèi)，向稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理納稅申報并繳納稅款。納稅人按次申報繳納的，應(yīng)當(dāng)自納稅義務(wù)發(fā)生之日起十五日內(nèi)，向稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理納稅申報并繳納稅款。
第十六條 納稅人和稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員違反本法規(guī)定，依照《中華人民共和國稅收征收管理法》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定追究法律責(zé)任。
第十七條 國務(wù)院可以組織開展水等資源稅改革試點(diǎn)。待立法條件成熟后，再通過法律予以規(guī)定。
第十八條 自本法施行之日起，中外合作開采原油、天然氣并繳納礦區(qū)使用費(fèi)的中國企業(yè)和外國企業(yè)，依照本法規(guī)定繳納資源稅，不再繳納礦區(qū)使用費(fèi)。
第十九條 本法自 年 月 日起施行。1993年12月25日國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國資源稅暫行條例》同時廢止。
附：資源稅稅目稅率表
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附 |
資源稅稅目稅率表 |
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稅目 |
稅率 |
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實(shí)行從價計征的應(yīng)稅產(chǎn)品 |
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能源礦產(chǎn) |
原油 |
6% |
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天然氣 |
6% |
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煤 |
2%-10% |
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煤成氣 |
1%-4% |
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鈾、釷 |
4% |
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油頁巖、油砂、天然瀝青、石煤 |
1%－4% |
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金屬 礦產(chǎn) |
黑色金屬 |
鐵、錳、鉻、釩、鈦 |
1%－6% |
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有色金屬 |
銅 |
2%-8% |
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鉛、鋅、錫、鎳 |
2%-6% |
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鋁土礦 |
3%-10% |
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鎢 |
6.5% |
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鉬 |
11% |
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汞 |
20% |
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銻、鎂、鈷、鉍 |
2%－6% |
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貴重金屬 |
金、銀 |
3%－6% |
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鉑族（鉑、鈀、釕、鋨、銥、銠） |
5%－10% |
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稀土金屬 |
輕稀土 |
7%－12% |
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中重稀土 |
27% |
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稀有及分散元素金屬 |
鈹、鋰、鋯、鍶、銣、銫、鈮、鉭、分散元素（鍺、鎵、銦、鉈、鉿、錸、鎘、硒、碲） |
2%－10% |
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稅目 |
稅率 |
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非金屬礦產(chǎn) |
礦物類 |
石墨 |
3%-10% |
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磷礦 |
3%-10% |
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高嶺土 |
2%-8% |
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螢石、硫鐵礦、自然硫 |
1%-6% |
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天然石英砂、脈石英、粉石英、水晶、工業(yè)用金剛石、冰洲石、藍(lán)晶石、硅線石、紅柱石、石榴子石、剛玉、菱鎂礦、顏料礦物、天然堿、芒硝、鈉硝石、明礬石、砷、硼、碘、溴 |
2%－15% |
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膨潤土、硅藻土、陶瓷土、耐火粘土、鐵礬土、凹凸棒石粘土、海泡石粘土、伊利石粘土、累托石粘土 |
2%-12% |
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葉臘石、硅灰石、透輝石、珍珠巖、云母、長石、沸石、重晶石、毒重石、方解石、滑石、蛭石、透閃石、工業(yè)用電氣石、白堊、石棉、藍(lán)石棉、石膏 |
4%-12% |
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巖石類 |
大理巖、花崗巖、白云巖、石英巖、砂巖、輝綠巖、安山巖、閃長巖、板巖、玄武巖、片麻巖、角閃巖、頁巖、浮石、凝灰?guī)r、黑曜巖、霞石正長巖、蛇紋巖、麥飯石、泥灰?guī)r、含鉀巖石、含鉀砂頁巖、天然油石、橄欖巖、松脂巖、粗面巖、火山灰、火山渣、泥炭 |
2%-10% |
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寶玉石類 |
寶石、玉石、寶石級金剛石、瑪瑙、黃玉、碧璽 |
5%－20% |
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水氣類 |
二氧化碳?xì)狻⒘蚧瘹錃?、氦氣、氡?/span> |
2%－5% |
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稅目 |
稅率 |
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鹽 |
礦鹽類 |
鈉鹽、鉀鹽、鎂鹽、鋰鹽 |
3%-15% |
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海鹽類 |
海鹽 |
2%-5% |
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實(shí)行從價計征或者從量計征的應(yīng)稅產(chǎn)品 |
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非金屬礦產(chǎn) |
礦物類 |
石灰?guī)r |
5%-15%或者 |
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其他粘土 |
1%-5%或者 |
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巖石類 |
砂石(天然砂、卵石、機(jī)制砂石) |
1%-5%或者 |
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水氣類 |
地?zé)?、礦泉水 |
2%－10%或者不超過200元/立方米 |
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鹽 |
礦鹽類 |
天然鹵水 |
3%-15%或者 |
關(guān)于《中華人民共和國資源稅法
（征求意見稿）》的說明
為全面貫徹黨的十九大精神，加快落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出的稅收法定原則，財政部、稅務(wù)總局會同有關(guān)部門起草了《中華人民共和國資源稅法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）?，F(xiàn)說明如下：
一、制定本法的必要性和可行性
1984年9月，國務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國資源稅條例（草案）》和《中華人民共和國鹽稅條例（草案）》（以下簡稱兩個條例草案），規(guī)定自1984年10月1日起，對開采原油、天然氣、煤炭等礦產(chǎn)品和生產(chǎn)鹽的單位和個人征收資源稅。1993年12月，國務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國資源稅暫行條例》（以下簡稱《暫行條例》），同時廢止了兩個條例草案?！稌盒袟l例》規(guī)定，自1994年1月1日起將資源稅的征收范圍擴(kuò)大到原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦和鹽等七類，并明確實(shí)行從量定額的征收辦法。2011年9月，國務(wù)院對《暫行條例》進(jìn)行了修訂，明確資源稅實(shí)行從價定率或者從量定額的征收辦法。
根據(jù)黨中央、國務(wù)院的決策部署，自2011年11月起，陸續(xù)實(shí)施了原油、天然氣、煤炭等資源稅從價計征改革，自2016年7月起全面實(shí)施改革，對絕大部分應(yīng)稅產(chǎn)品實(shí)行從價計征方式。改革堅持“清費(fèi)立稅、合理負(fù)擔(dān)、適度分權(quán)、循序漸進(jìn)”的原則，建立了稅收與資源價格掛鉤的自動調(diào)節(jié)機(jī)制，增強(qiáng)了稅收彈性，形成了規(guī)范公平、調(diào)控合理、征管高效的資源稅制度，有效發(fā)揮了其組織收入、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)資源節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的功能作用。1994年至2016年，全國累計征收資源稅7972 億元，年均增長14.8%，其中2016年征收資源稅951億元?？偟目?，資源稅制度已比較規(guī)范和完善，制定法律的條件已基本成熟。
黨的十九大報告明確指出，“堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策”“推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用”。為了更好地發(fā)揮稅收促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的作用，必須加快制定資源稅法，完善資源稅法律制度，增強(qiáng)其科學(xué)性、穩(wěn)定性和權(quán)威性，構(gòu)建適應(yīng)中國特色社會主義新時代需要的現(xiàn)代財稅制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。
二、制定本法的總體考慮
（一）堅持資源稅改革政策。考慮到資源稅改革已全面完善了稅制要素、健全了征管措施、優(yōu)化了稅收制度，可保持改革確定的稅制框架和稅負(fù)水平基本不變，全面實(shí)行從價計征方式，將改革成果上升為法律。
?。ǘ┵x予地方適當(dāng)稅收管理權(quán)限。考慮到我國地區(qū)之間資源稟賦、開采條件等差異較大，在不影響全國統(tǒng)一市場秩序的前提下，由地方在《資源稅稅目稅率表》規(guī)定的稅率幅度內(nèi)確定具體適用稅率。
?。ㄈ┦跈?quán)國務(wù)院開展水等資源稅試點(diǎn)?？紤]到對水等自然資源征稅需先行開展試點(diǎn)，目前立法條件還不成熟，可依法授權(quán)國務(wù)院組織開展相關(guān)試點(diǎn)工作。
三、《征求意見稿》的主要內(nèi)容
?。ㄒ唬╆P(guān)于納稅人。與《暫行條例》保持一致，《征求意見稿》規(guī)定：資源稅的納稅人為在中華人民共和國領(lǐng)域和管轄的其他海域開采礦產(chǎn)品或者生產(chǎn)鹽的單位和個人。（第一條）
（二）關(guān)于征稅對象?！稌盒袟l例》規(guī)定，資源稅的征稅對象為礦產(chǎn)品原礦和鹽?？紤]大部分礦山企業(yè)實(shí)行采礦、選礦一體化生產(chǎn)并主要銷售選礦產(chǎn)品，資源稅從價計征改革政策明確，資源稅的征稅對象為原礦或者選礦產(chǎn)品，為此，《征求意見稿》規(guī)定：資源稅的征稅對象為礦產(chǎn)品和鹽，礦產(chǎn)品是指原礦和選礦產(chǎn)品。（第二條）
?。ㄈ╆P(guān)于稅目稅率。實(shí)施資源稅從價計征改革時，財政部、稅務(wù)總局列明了20多種主要礦產(chǎn)品稅目，其他礦產(chǎn)品稅目由省級人民政府確定。為保持稅法的規(guī)范性和嚴(yán)肅性，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的礦產(chǎn)資源分類細(xì)目，《征求意見稿》所附《資源稅稅目稅率表》統(tǒng)一列明了能源礦產(chǎn)、金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)和鹽4大類、146個稅目。對新探明的礦產(chǎn)品，由國務(wù)院提出稅目、稅率建議，報全國人民代表大會常務(wù)委員會決定。
實(shí)施資源稅從價計征改革時，對主要由中央企業(yè)開采的油氣資源以及我國儲量較大的稀土、鎢、鉬等重要戰(zhàn)略資源，由財政部、稅務(wù)總局統(tǒng)一確定固定稅率；對其他稅目由財政部、稅務(wù)總局規(guī)定幅度稅率，并由省級人民政府在規(guī)定的稅率幅度內(nèi)確定具體適用稅率，或提出適用稅率建議報財政部、稅務(wù)總局批準(zhǔn)。根據(jù)實(shí)際執(zhí)行情況，《征求意見稿》除對個別稅目的稅率幅度適當(dāng)調(diào)整外，基本維持了現(xiàn)行稅率確定方式和稅率水平，在《資源稅稅目稅率表》中規(guī)定了各稅目的固定稅率或者幅度稅率。對規(guī)定幅度稅率的稅目，由省級人民政府提出具體適用稅率建議，報同級人民代表大會常務(wù)委員會決定，并報全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案。（第三條）
?。ㄋ模╆P(guān)于計征方式和應(yīng)納稅額。全面實(shí)施資源稅改革后，對絕大部分應(yīng)稅產(chǎn)品已實(shí)行從價計征；對經(jīng)營分散、難以控管的少數(shù)應(yīng)稅產(chǎn)品，由省級人民政府根據(jù)實(shí)際情況確定從價計征或者從量計征?！墩髑笠庖姼濉烦浞治樟烁母锍晒?，對絕大部分應(yīng)稅產(chǎn)品實(shí)行從價計征，對少數(shù)應(yīng)稅產(chǎn)品可選擇實(shí)行從價計征或者從量計征，具體方式由省級人民政府提出，報同級人民代表大會常務(wù)委員會決定。
《征求意見稿》規(guī)定，對實(shí)行從價計征的應(yīng)稅產(chǎn)品，應(yīng)納稅額按照應(yīng)稅產(chǎn)品的銷售額乘以具體適用的比例稅率計算；對實(shí)行從量計征的應(yīng)稅產(chǎn)品，應(yīng)納稅額按照應(yīng)稅產(chǎn)品的銷售數(shù)量乘以具體適用的定額稅率計算。其中，應(yīng)稅產(chǎn)品的銷售額或者銷售數(shù)量，根據(jù)納稅人銷售應(yīng)稅產(chǎn)品的不同形態(tài)，分別按照納稅人銷售的原礦、選礦和鹽的銷售額或者銷售數(shù)量確定。（第四條、第五條、第六條）
?。ㄎ澹╆P(guān)于稅收優(yōu)惠。《征求意見稿》基本延續(xù)了《暫行條例》和資源稅改革政策規(guī)定，明確了4項減免稅情形：一是考慮到油氣生產(chǎn)、運(yùn)輸過程中需耗用油氣資源的工藝特點(diǎn)，對開采原油以及油田范圍內(nèi)運(yùn)輸原油過程中用于加熱的油氣免稅；二是考慮到深水油氣勘探開發(fā)技術(shù)復(fù)雜、投資大、風(fēng)險高，為支持深水油氣勘探開發(fā)，從深水油氣田開采的油氣減征30%資源稅；三是考慮到衰竭期礦山開采難度大、成本高，從衰竭期礦山開采的礦產(chǎn)品，經(jīng)國土資源等主管部門認(rèn)定，減征30%資源稅；四是為提高資源綜合利用率，從低豐度油氣田、低品位礦、尾礦、廢石中采選的礦產(chǎn)品，經(jīng)國土資源等主管部門認(rèn)定，減征20%資源稅。此外，國務(wù)院可以根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要規(guī)定其他免征或者減征資源稅情形，報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。（第九條、第十條）
?。╆P(guān)于對水等征收資源稅問題?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，逐步將資源稅征收范圍擴(kuò)展到水、森林、草原等自然資源。根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署，自2016年7月起在河北省實(shí)施了水資源稅改革試點(diǎn)，并將擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。考慮到水資源稅改革處于試點(diǎn)階段，水資源稅制度仍需通過試點(diǎn)探索和完善，目前立法條件尚不成熟。同時，對森林、草原等其他自然資源征收資源稅的條件還不具備。為保障征收水等資源稅有法可依，《征求意見稿》規(guī)定，國務(wù)院可以組織開展水等資源稅改革試點(diǎn)，待立法條件成熟后，再通過法律予以規(guī)定。（第十七條）
?。ㄆ撸╆P(guān)于中外合作開采油氣資源繳納資源稅問題。2011年9月，國務(wù)院修改了《中華人民共和國對外合作開采海洋石油資源條例》《中華人民共和國對外合作開采陸上石油條例》，規(guī)定對中外合作開采海洋和陸上油氣資源不再繳納礦區(qū)使用費(fèi)，統(tǒng)一繳納資源稅。同時明確，對2011年11月1日前已訂立對外合作開采海洋和陸上油氣資源合同的，繼續(xù)繳納礦區(qū)使用費(fèi)，不繳納資源稅；合同期滿后，依法繳納資源稅。
由于礦區(qū)使用費(fèi)設(shè)有起征點(diǎn)且費(fèi)率低（約為1%），而油氣資源稅稅率為6%，同時，對外合作開采油氣資源合同期限較長（20年至50年不等），對2011年11月1日之前簽訂油氣開采合同的中外企業(yè)與其他企業(yè)適用不同的稅費(fèi)制度，造成企業(yè)之間負(fù)擔(dān)不公平，不利于促進(jìn)公平競爭。考慮到資源稅法實(shí)施后，開采應(yīng)稅產(chǎn)品的單位和個人均須繳納資源稅，為保持稅法的統(tǒng)一性和權(quán)威性，促進(jìn)稅制統(tǒng)一和稅負(fù)公平，《征求意見稿》明確，自本法施行之日起，中外合作開采原油、天然氣并繳納礦區(qū)使用費(fèi)的中國企業(yè)和外國企業(yè)，依照本法規(guī)定繳納資源稅，不再繳納礦區(qū)使用費(fèi)。（第十八條）
此外，《征求意見稿》對不同稅目應(yīng)稅產(chǎn)品銷售額或銷售數(shù)量的核算（第七條），視同銷售情形（第八條），減稅、免稅項目銷售額或銷售數(shù)量的核算（第十一條）、稅收征管（第十二條至第十五條）和法律責(zé)任（第十六條）等作了規(guī)定。
來源：中國稅務(wù)報
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