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?(1993年12月12日國務(wù)院批準 1993年12月23日財政部令第6號發(fā)布 根據(jù)2010年12月20日《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國發(fā)票管理辦法〉的決定》第一次修訂 根據(jù)2019年3月2日《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》第二次修訂)
第一章 總則
第一條 為了加強發(fā)票管理和財務(wù)監(jiān)督,保障國家稅收收入,維護經(jīng)濟秩序,根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》,制定本辦法。
第二條 在中華人民共和國境內(nèi)印制、領(lǐng)購、開具、取得、保管、繳銷發(fā)票的單位和個人(以下稱印制、使用發(fā)票的單位和個人),必須遵守本辦法。
第三條 本辦法所稱發(fā)票,是指在購銷商品、提供或者接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動中,開具、收取的收付款憑證。
第四條 國務(wù)院稅務(wù)主管部門統(tǒng)一負責全國的發(fā)票管理工作。省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機關(guān)依據(jù)職責做好本行政區(qū)域內(nèi)的發(fā)票管理工作。財政、審計、市場監(jiān)督管理、公安等有關(guān)部門在各自的職責范圍內(nèi),配合稅務(wù)機關(guān)做好發(fā)票管理工作。
第五條 發(fā)票的種類、聯(lián)次、內(nèi)容以及使用范圍由國務(wù)院稅務(wù)主管部門規(guī)定。
第六條 對違反發(fā)票管理法規(guī)的行為,任何單位和個人可以舉報。稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當為檢舉人保密,并酌情給予獎勵。
第二章 發(fā)票的印制
第七條 增值稅專用發(fā)票由國務(wù)院稅務(wù)主管部門確定的企業(yè)印制;其他發(fā)票,按照國務(wù)院稅務(wù)主管部門的規(guī)定,由省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機關(guān)確定的企業(yè)印制。禁止私自印制、偽造、變造發(fā)票。
第八條 印制發(fā)票的企業(yè)應(yīng)當具備下列條件:(一)取得印刷經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照;(二)設(shè)備、技術(shù)水平能夠滿足印制發(fā)票的需要;(三)有健全的財務(wù)制度和嚴格的質(zhì)量監(jiān)督、安全管理、保密制度。稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當以招標方式確定印制發(fā)票的企業(yè),并發(fā)給發(fā)票準印證。
第九條 印制發(fā)票應(yīng)當使用國務(wù)院稅務(wù)主管部門確定的全國統(tǒng)一的發(fā)票防偽專用品。禁止非法制造發(fā)票防偽專用品。
第十條 發(fā)票應(yīng)當套印全國統(tǒng)一發(fā)票監(jiān)制章。全國統(tǒng)一發(fā)票監(jiān)制章的式樣和發(fā)票版面印刷的要求,由國務(wù)院稅務(wù)主管部門規(guī)定。發(fā)票監(jiān)制章由省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機關(guān)制作。禁止偽造發(fā)票監(jiān)制章。發(fā)票實行不定期換版制度。
第十一條 印制發(fā)票的企業(yè)按照稅務(wù)機關(guān)的統(tǒng)一規(guī)定,建立發(fā)票印制管理制度和保管措施。發(fā)票監(jiān)制章和發(fā)票防偽專用品的使用和管理實行專人負責制度。
第十二條 印制發(fā)票的企業(yè)必須按照稅務(wù)機關(guān)批準的式樣和數(shù)量印制發(fā)票。
第十三條 發(fā)票應(yīng)當使用中文印制。民族自治地方的發(fā)票,可以加印當?shù)匾环N通用的民族文字。有實際需要的,也可以同時使用中外兩種文字印制。
第十四條 各省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)的單位和個人使用的發(fā)票,除增值稅專用發(fā)票外,應(yīng)當在本省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)印制;確有必要到外省、自治區(qū)、直轄市印制的,應(yīng)當由省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機關(guān)商印制地省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機關(guān)同意,由印制地省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機關(guān)確定的企業(yè)印制。禁止在境外印制發(fā)票。
第三章 發(fā)票的領(lǐng)購
第十五條 需要領(lǐng)購發(fā)票的單位和個人,應(yīng)當持稅務(wù)登記證件、經(jīng)辦人身份證明、按照國務(wù)院稅務(wù)主管部門規(guī)定式樣制作的發(fā)票專用章的印模,向主管稅務(wù)機關(guān)辦理發(fā)票領(lǐng)購手續(xù)。主管稅務(wù)機關(guān)根據(jù)領(lǐng)購單位和個人的經(jīng)營范圍和規(guī)模,確認領(lǐng)購發(fā)票的種類、數(shù)量以及領(lǐng)購方式,在5個工作日內(nèi)發(fā)給發(fā)票領(lǐng)購簿。單位和個人領(lǐng)購發(fā)票時,應(yīng)當按照稅務(wù)機關(guān)的規(guī)定報告發(fā)票使用情況,稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當按照規(guī)定進行查驗。
第十六條 需要臨時使用發(fā)票的單位和個人,可以憑購銷商品、提供或者接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動的書面證明、經(jīng)辦人身份證明,直接向經(jīng)營地稅務(wù)機關(guān)申請代開發(fā)票。依照稅收法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當繳納稅款的,稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當先征收稅款,再開具發(fā)票。稅務(wù)機關(guān)根據(jù)發(fā)票管理的需要,可以按照國務(wù)院稅務(wù)主管部門的規(guī)定委托其他單位代開發(fā)票。禁止非法代開發(fā)票。
第十七條 臨時到本省、自治區(qū)、直轄市以外從事經(jīng)營活動的單位或者個人,應(yīng)當憑所在地稅務(wù)機關(guān)的證明,向經(jīng)營地稅務(wù)機關(guān)領(lǐng)購經(jīng)營地的發(fā)票。臨時在本省、自治區(qū)、直轄市以內(nèi)跨市、縣從事經(jīng)營活動領(lǐng)購發(fā)票的辦法,由省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機關(guān)規(guī)定。
第十八條 稅務(wù)機關(guān)對外省、自治區(qū)、直轄市來本轄區(qū)從事臨時經(jīng)營活動的單位和個人領(lǐng)購發(fā)票的,可以要求其提供保證人或者根據(jù)所領(lǐng)購發(fā)票的票面限額以及數(shù)量交納不超過1萬元的保證金,并限期繳銷發(fā)票。按期繳銷發(fā)票的,解除保證人的擔保義務(wù)或者退還保證金;未按期繳銷發(fā)票的,由保證人或者以保證金承擔法律責任。稅務(wù)機關(guān)收取保證金應(yīng)當開具資金往來結(jié)算票據(jù)。
第四章 發(fā)票的開具和保管
第十九條 銷售商品、提供服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動的單位和個人,對外發(fā)生經(jīng)營業(yè)務(wù)收取款項,收款方應(yīng)當向付款方開具發(fā)票;特殊情況下,由付款方向收款方開具發(fā)票。
第二十條 所有單位和從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動的個人在購買商品、接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動支付款項,應(yīng)當向收款方取得發(fā)票。取得發(fā)票時,不得要求變更品名和金額。
第二十一條 不符合規(guī)定的發(fā)票,不得作為財務(wù)報銷憑證,任何單位和個人有權(quán)拒收。
第二十二條 開具發(fā)票應(yīng)當按照規(guī)定的時限、順序、欄目,全部聯(lián)次一次性如實開具,并加蓋發(fā)票專用章。任何單位和個人不得有下列虛開發(fā)票行為:(一)為他人、為自己開具與實際經(jīng)營業(yè)務(wù)情況不符的發(fā)票;(二)讓他人為自己開具與實際經(jīng)營業(yè)務(wù)情況不符的發(fā)票;(三)介紹他人開具與實際經(jīng)營業(yè)務(wù)情況不符的發(fā)票。
第二十三條 安裝稅控裝置的單位和個人,應(yīng)當按照規(guī)定使用稅控裝置開具發(fā)票,并按期向主管稅務(wù)機關(guān)報送開具發(fā)票的數(shù)據(jù)。使用非稅控電子器具開具發(fā)票的,應(yīng)當將非稅控電子器具使用的軟件程序說明資料報主管稅務(wù)機關(guān)備案,并按照規(guī)定保存、報送開具發(fā)票的數(shù)據(jù)。國家推廣使用網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理系統(tǒng)開具發(fā)票,具體管理辦法由國務(wù)院稅務(wù)主管部門制定。
第二十四條 任何單位和個人應(yīng)當按照發(fā)票管理規(guī)定使用發(fā)票,不得有下列行為:(一)轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、介紹他人轉(zhuǎn)讓發(fā)票、發(fā)票監(jiān)制章和發(fā)票防偽專用品;(二)知道或者應(yīng)當知道是私自印制、偽造、變造、非法取得或者廢止的發(fā)票而受讓、開具、存放、攜帶、郵寄、運輸;(三)拆本使用發(fā)票;(四)擴大發(fā)票使用范圍;(五)以其他憑證代替發(fā)票使用。稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當提供查詢發(fā)票真?zhèn)蔚谋憬萸馈?/span>
第二十五條 除國務(wù)院稅務(wù)主管部門規(guī)定的特殊情形外,發(fā)票限于領(lǐng)購單位和個人在本省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)開具。省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機關(guān)可以規(guī)定跨市、縣開具發(fā)票的辦法。
第二十六條 除國務(wù)院稅務(wù)主管部門規(guī)定的特殊情形外,任何單位和個人不得跨規(guī)定的使用區(qū)域攜帶、郵寄、運輸空白發(fā)票。禁止攜帶、郵寄或者運輸空白發(fā)票出入境。
第二十七條 開具發(fā)票的單位和個人應(yīng)當建立發(fā)票使用登記制度,設(shè)置發(fā)票登記簿,并定期向主管稅務(wù)機關(guān)報告發(fā)票使用情況。
第二十八條 開具發(fā)票的單位和個人應(yīng)當在辦理變更或者注銷稅務(wù)登記的同時,辦理發(fā)票和發(fā)票領(lǐng)購簿的變更、繳銷手續(xù)。
第二十九條 開具發(fā)票的單位和個人應(yīng)當按照稅務(wù)機關(guān)的規(guī)定存放和保管發(fā)票,不得擅自損毀。已經(jīng)開具的發(fā)票存根聯(lián)和發(fā)票登記簿,應(yīng)當保存5年。保存期滿,報經(jīng)稅務(wù)機關(guān)查驗后銷毀。
第五章 發(fā)票的檢查
第三十條 稅務(wù)機關(guān)在發(fā)票管理中有權(quán)進行下列檢查:(一)檢查印制、領(lǐng)購、開具、取得、保管和繳銷發(fā)票的情況;(二)調(diào)出發(fā)票查驗;(三)查閱、復(fù)制與發(fā)票有關(guān)的憑證、資料;(四)向當事各方詢問與發(fā)票有關(guān)的問題和情況;(五)在查處發(fā)票案件時,對與案件有關(guān)的情況和資料,可以記錄、錄音、錄像、照像和復(fù)制。
第三十一條 印制、使用發(fā)票的單位和個人,必須接受稅務(wù)機關(guān)依法檢查,如實反映情況,提供有關(guān)資料,不得拒絕、隱瞞。稅務(wù)人員進行檢查時,應(yīng)當出示稅務(wù)檢查證。
第三十二條 稅務(wù)機關(guān)需要將已開具的發(fā)票調(diào)出查驗時,應(yīng)當向被查驗的單位和個人開具發(fā)票換票證。發(fā)票換票證與所調(diào)出查驗的發(fā)票有同等的效力。被調(diào)出查驗發(fā)票的單位和個人不得拒絕接受。稅務(wù)機關(guān)需要將空白發(fā)票調(diào)出查驗時,應(yīng)當開具收據(jù);經(jīng)查無問題的,應(yīng)當及時返還。
第三十三條 單位和個人從中國境外取得的與納稅有關(guān)的發(fā)票或者憑證,稅務(wù)機關(guān)在納稅審查時有疑義的,可以要求其提供境外公證機構(gòu)或者注冊會計師的確認證明,經(jīng)稅務(wù)機關(guān)審核認可后,方可作為記賬核算的憑證。
第三十四條 稅務(wù)機關(guān)在發(fā)票檢查中需要核對發(fā)票存根聯(lián)與發(fā)票聯(lián)填寫情況時,可以向持有發(fā)票或者發(fā)票存根聯(lián)的單位發(fā)出發(fā)票填寫情況核對卡,有關(guān)單位應(yīng)當如實填寫,按期報回。
第六章 罰則
第三十五條 違反本辦法的規(guī)定,有下列情形之一的,由稅務(wù)機關(guān)責令改正,可以處1萬元以下的罰款;有違法所得的予以沒收:(一)應(yīng)當開具而未開具發(fā)票,或者未按照規(guī)定的時限、順序、欄目,全部聯(lián)次一次性開具發(fā)票,或者未加蓋發(fā)票專用章的;(二)使用稅控裝置開具發(fā)票,未按期向主管稅務(wù)機關(guān)報送開具發(fā)票的數(shù)據(jù)的;(三)使用非稅控電子器具開具發(fā)票,未將非稅控電子器具使用的軟件程序說明資料報主管稅務(wù)機關(guān)備案,或者未按照規(guī)定保存、報送開具發(fā)票的數(shù)據(jù)的;(四)拆本使用發(fā)票的;(五)擴大發(fā)票使用范圍的;(六)以其他憑證代替發(fā)票使用的;(七)跨規(guī)定區(qū)域開具發(fā)票的;(八)未按照規(guī)定繳銷發(fā)票的;(九)未按照規(guī)定存放和保管發(fā)票的。
第三十六條 跨規(guī)定的使用區(qū)域攜帶、郵寄、運輸空白發(fā)票,以及攜帶、郵寄或者運輸空白發(fā)票出入境的,由稅務(wù)機關(guān)責令改正,可以處1萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的,處1萬元以上3萬元以下的罰款;有違法所得的予以沒收。丟失發(fā)票或者擅自損毀發(fā)票的,依照前款規(guī)定處罰。
第三十七條 違反本辦法第二十二條第二款的規(guī)定虛開發(fā)票的,由稅務(wù)機關(guān)沒收違法所得;虛開金額在1萬元以下的,可以并處5萬元以下的罰款;虛開金額超過1萬元的,并處5萬元以上50萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。非法代開發(fā)票的,依照前款規(guī)定處罰。
第三十八條 私自印制、偽造、變造發(fā)票,非法制造發(fā)票防偽專用品,偽造發(fā)票監(jiān)制章的,由稅務(wù)機關(guān)沒收違法所得,沒收、銷毀作案工具和非法物品,并處1萬元以上5萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的,并處5萬元以上50萬元以下的罰款;對印制發(fā)票的企業(yè),可以并處吊銷發(fā)票準印證;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。前款規(guī)定的處罰,《中華人民共和國稅收征收管理法》有規(guī)定的,依照其規(guī)定執(zhí)行。
第三十九條 有下列情形之一的,由稅務(wù)機關(guān)處1萬元以上5萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的,處5萬元以上50萬元以下的罰款;有違法所得的予以沒收:(一)轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、介紹他人轉(zhuǎn)讓發(fā)票、發(fā)票監(jiān)制章和發(fā)票防偽專用品的;(二)知道或者應(yīng)當知道是私自印制、偽造、變造、非法取得或者廢止的發(fā)票而受讓、開具、存放、攜帶、郵寄、運輸?shù)摹?/span>
第四十條 對違反發(fā)票管理規(guī)定2次以上或者情節(jié)嚴重的單位和個人,稅務(wù)機關(guān)可以向社會公告。
第四十一條 違反發(fā)票管理法規(guī),導致其他單位或者個人未繳、少繳或者騙取稅款的,由稅務(wù)機關(guān)沒收違法所得,可以并處未繳、少繳或者騙取的稅款1倍以下的罰款。
第四十二條 當事人對稅務(wù)機關(guān)的處罰決定不服的,可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。
第四十三條 稅務(wù)人員利用職權(quán)之便,故意刁難印制、使用發(fā)票的單位和個人,或者有違反發(fā)票管理法規(guī)行為的,依照國家有關(guān)規(guī)定給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。第七章 附則
第四十四條 國務(wù)院稅務(wù)主管部門可以根據(jù)有關(guān)行業(yè)特殊的經(jīng)營方式和業(yè)務(wù)需求,會同國務(wù)院有關(guān)主管部門制定該行業(yè)的發(fā)票管理辦法。國務(wù)院稅務(wù)主管部門可以根據(jù)增值稅專用發(fā)票管理的特殊需要,制定增值稅專用發(fā)票的具體管理辦法。
第四十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。財政部1986年發(fā)布的《全國發(fā)票管理暫行辦法》和原國家稅務(wù)局1991年發(fā)布的《關(guān)于對外商投資企業(yè)和外國企業(yè)發(fā)票管理的暫行規(guī)定》同時廢止。
《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》國令第764號
十一、將《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》第三條增加一款,作為第二款:“發(fā)票包括紙質(zhì)發(fā)票和電子發(fā)票。電子發(fā)票與紙質(zhì)發(fā)票具有同等法律效力。國家積極推廣使用電子發(fā)票?！?/span>
第四條增加一款,作為第一款:“發(fā)票管理工作應(yīng)當堅持和加強黨的領(lǐng)導,為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)?！?/span>
第五條修改為:“發(fā)票的種類、聯(lián)次、內(nèi)容、編碼規(guī)則、數(shù)據(jù)標準、使用范圍等具體管理辦法由國務(wù)院稅務(wù)主管部門規(guī)定。”
第八條第二款修改為:“稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當按照政府采購有關(guān)規(guī)定確定印制發(fā)票的企業(yè)。”
第十二條中的“批準”修改為“確定”。
第十四條第一款修改為:“各省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)的單位和個人使用的發(fā)票,除增值稅專用發(fā)票外,應(yīng)當在本省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)印制;確有必要到外省、自治區(qū)、直轄市印制的,應(yīng)當由省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機關(guān)商印制地省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機關(guān)同意后確定印制發(fā)票的企業(yè)?！?/span>
第十五條修改為:“需要領(lǐng)用發(fā)票的單位和個人,應(yīng)當持設(shè)立登記證件或者稅務(wù)登記證件,以及經(jīng)辦人身份證明,向主管稅務(wù)機關(guān)辦理發(fā)票領(lǐng)用手續(xù)。領(lǐng)用紙質(zhì)發(fā)票的,還應(yīng)當提供按照國務(wù)院稅務(wù)主管部門規(guī)定式樣制作的發(fā)票專用章的印模。主管稅務(wù)機關(guān)根據(jù)領(lǐng)用單位和個人的經(jīng)營范圍、規(guī)模和風險等級,在5個工作日內(nèi)確認領(lǐng)用發(fā)票的種類、數(shù)量以及領(lǐng)用方式。
“單位和個人領(lǐng)用發(fā)票時,應(yīng)當按照稅務(wù)機關(guān)的規(guī)定報告發(fā)票使用情況,稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當按照規(guī)定進行查驗?！?/span>
刪去第十八條、第三十四條。
第二十二條改為第二十一條,第一款修改為:“開具發(fā)票應(yīng)當按照規(guī)定的時限、順序、欄目,全部聯(lián)次一次性如實開具,開具紙質(zhì)發(fā)票應(yīng)當加蓋發(fā)票專用章?！?/span>
第二十三條改為第二十二條,第三款修改為:“單位和個人開發(fā)電子發(fā)票信息系統(tǒng)自用或者為他人提供電子發(fā)票服務(wù)的,應(yīng)當遵守國務(wù)院稅務(wù)主管部門的規(guī)定。”
第二十四條改為第二十三條,增加一項,作為第一款第六項:“(六)竊取、截留、篡改、出售、泄露發(fā)票數(shù)據(jù)”。
第二十七條改為第二十六條,修改為:“開具發(fā)票的單位和個人應(yīng)當建立發(fā)票使用登記制度,配合稅務(wù)機關(guān)進行身份驗證,并定期向主管稅務(wù)機關(guān)報告發(fā)票使用情況?！?/span>
第二十九條改為第二十八條,修改為:“開具發(fā)票的單位和個人應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定存放和保管發(fā)票,不得擅自損毀。已經(jīng)開具的發(fā)票存根聯(lián),應(yīng)當保存5年?！?/span>
第三十八條改為第三十六條,在第一款中的“偽造發(fā)票監(jiān)制章”后增加“竊取、截留、篡改、出售、泄露發(fā)票數(shù)據(jù)”,刪去第一款中的“對印制發(fā)票的企業(yè),可以并處吊銷發(fā)票準印證”。
第三章名稱以及第二條、第十七條、第二十五條、第三十條中的“領(lǐng)購”修改為“領(lǐng)用”。
第二十五條中的“發(fā)票”修改為“紙質(zhì)發(fā)票”。
刪去第二十八條中的“和發(fā)票領(lǐng)購簿”。
刪去第三十七條第一款中的“第二十二條第二款”。
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