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松滋市優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)松滋市不動產(chǎn)登記"票稅分離"改項目實施方案的通知
松營商辦發(fā)〔2023〕45號
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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，各市直有關(guān)部門：
《松滋市不動產(chǎn)登記"票稅分離"改革項目實施方案》已經(jīng)市優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際抓好貫徹落實。
2023年8月24日
松滋市優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小細(xì)辦公室
松滋市不動產(chǎn)登記“票稅分離”改革項目實施方案
為進(jìn)一步優(yōu)化稅收營商環(huán)境，積極踐行以人民為中心的發(fā)展理念，切實維護(hù)納稅人繳費人正當(dāng)權(quán)益，充分認(rèn)識房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)(以下簡稱“房開企業(yè)”)生產(chǎn)經(jīng)營特點，不斷創(chuàng)新稅收管理體制機制，有效盤活市場要素資源，努力化解轄區(qū)問題樓盤購房業(yè)主“辦證難"中存在的系列潛在經(jīng)濟(jì)社會風(fēng)險，復(fù)制推廣先進(jìn)地區(qū)好的做法，特制定本實施方案。
一、意義和目的
所謂“票稅分離”,是指房開企業(yè)在經(jīng)營存續(xù)期間，可依據(jù)房屋銷售的實際情況按照《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》的相關(guān)規(guī)定依法逐項、據(jù)實、足額、及時開具商品房銷售發(fā)票，并依法規(guī)范會計核算，履行正常申報義務(wù)。稅務(wù)部門對符合條件的房開企業(yè)適度放開發(fā)票開具限制，打破開具票額與繳納稅款配套同步"票稅綁定"的傳統(tǒng)控管理念和手段。同時以引導(dǎo)納稅人正確申報納稅為核心，以防范稅收風(fēng)險管理為導(dǎo)向，對接房地產(chǎn)項目立項、開發(fā)、銷售、交房、辦證的全生命周期，深化國家相關(guān)部門協(xié)同共治及信息共享，突出"以數(shù)治稅"在房地產(chǎn)行業(yè)稅收征管中的運用，建立與房地產(chǎn)項目開發(fā)周期同步的涉稅風(fēng)險提示預(yù)警機制，確保不出現(xiàn)系統(tǒng)性稅收風(fēng)險。"票稅分離"在發(fā)票開具上，事前體現(xiàn)“放”的原則；在稅款征收上，事中履行“管”的職能；在風(fēng)險應(yīng)對上，事后采取“救”的措施。
二、基本原則
(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。"票稅分離"是一項系統(tǒng)工程，要及時化解矛盾糾紛，解決好深層次問題，必須強化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強對房地產(chǎn)項目全生命周期的領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)度，及時研究出臺務(wù)實舉措，妥善處理疑難雜癥，確保項目既有力推進(jìn)，又取得實效。
(二)加強部門協(xié)同。"票稅分離"涉及發(fā)改、住建、自然資源、不動產(chǎn)交易等多個職能部門，各單位要按照部門職能職責(zé)，協(xié)同共治，統(tǒng)籌推進(jìn)，抓好落實。要逐環(huán)節(jié)全流程梳理出“不能辦證”的問題清單，按照"誰主管，誰解決"的原則，本著“能辦證”的目標(biāo)，能簡化的一律簡化，能突破的一律突破。
(三)提升申報遵從。“票稅分離”適用范圍應(yīng)當(dāng)以依照稅收法律規(guī)范的規(guī)定履行納稅申報義務(wù)為必要條件。市稅務(wù)局要主動介入，督促納稅主體履行申報基本義務(wù)，對其未能及時足額繳納的部分稅款，應(yīng)嚴(yán)格依照《中華人民共和國稅收征收管理法》(以下簡稱《征管法》)的要求履行法定職責(zé)。
(四)突出數(shù)據(jù)集成。"票稅分離"必須以風(fēng)險可控為前提。要建立健全信息交換、數(shù)據(jù)共享的體制機制，盡快搭建大數(shù)據(jù)共享集成平臺，以便各方詳實了解房開企業(yè)全流程核心數(shù)據(jù)。各主管部門要及時開展相關(guān)數(shù)據(jù)的分析研判，集成分析結(jié)果，適時加強聯(lián)防聯(lián)控，謹(jǐn)防各類突發(fā)風(fēng)險。
(五)彰顯民生效應(yīng)。“票稅分離”改革堅持以"保民生”為底線，統(tǒng)籌考慮實施過程中產(chǎn)生的各類效應(yīng)，并認(rèn)真分析評估，最大限度尋求其平衡點，兼顧好各方利益。嚴(yán)防生搬硬套“教條式”執(zhí)法，杜絕肆意妄為任性執(zhí)法，避免引發(fā)新的矛盾和沖突。
三、工作要點
(一)實施對象。納稅人已如實申報不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)應(yīng)納稅費，但因特殊原因無法正常繳納的房開企業(yè)。
(二)稅源監(jiān)控。一是搭建稅源數(shù)據(jù)庫。全面摸排轄區(qū)房地產(chǎn)項目，利用涉稅信息交換機制，建立"項目十基礎(chǔ)六證十房源"的房地產(chǎn)開發(fā)項目稅源數(shù)據(jù)庫。二是實施分類管理。對于正常的項目，跟蹤項目全周期，比對納稅人增值稅及土地增值稅預(yù)征數(shù)據(jù)，輔導(dǎo)納稅人正確申報繳稅；對于異常的項目，依法及時申報稅收債權(quán)，嚴(yán)格按照《征管法》及其實施細(xì)則進(jìn)行管理。
(三)即時辦理。符合“票稅分離”辦理不動產(chǎn)登記條件的，市稅務(wù)局應(yīng)即時征收契稅、印花稅后向不動產(chǎn)登記部門出具清(免)稅證明。
(四)風(fēng)險管理。積極適應(yīng)稅收征管改革要求，構(gòu)建以稅收大數(shù)據(jù)為驅(qū)動力的智慧稅務(wù)，依托各部門涉稅信息與納稅人申報數(shù)據(jù)，依照法定征管程序，對不動產(chǎn)原產(chǎn)權(quán)方尚未繳納其不動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓及保有環(huán)節(jié)的所有稅費進(jìn)行后續(xù)管理。不動產(chǎn)權(quán)屬轉(zhuǎn)移過程中有現(xiàn)金流發(fā)生的，市稅務(wù)局應(yīng)積極爭取市法院等收取不動產(chǎn)權(quán)屬轉(zhuǎn)移款項部門的協(xié)助配合，及時做好稅費征繳工作。
(五)部門協(xié)作。加強稅務(wù)、不動產(chǎn)辦證各環(huán)節(jié)管理部門聯(lián)動，全面梳理不動產(chǎn)辦證流程，依托"不動產(chǎn)登記系統(tǒng)”,全面實行"現(xiàn)場申請、內(nèi)網(wǎng)審核、一站辦理、限時辦結(jié)”,持續(xù)優(yōu)化不動產(chǎn)登記辦理流程。對適用"票稅分離"情形的不動產(chǎn)權(quán)屬轉(zhuǎn)移，市稅務(wù)局第一時間引導(dǎo)購房者辦理不動產(chǎn)登記。
(六)成效分析。一是突出問題導(dǎo)向。聚焦房地產(chǎn)開發(fā)到不動產(chǎn)辦證全流程的實際問題，認(rèn)真分析應(yīng)對，逐一處置；二是堅持風(fēng)險可控。加強稅收征管效應(yīng)分析，強化企業(yè)稅費申報和欠稅管理，有效防范涉稅風(fēng)險；三是不斷提煉提升。不斷總結(jié)、完善和提煉工作的創(chuàng)新和亮點，及時做好宣傳引導(dǎo)，形成可推廣、可復(fù)制的規(guī)范模式。
四、工作步驟
(一)前期準(zhǔn)備階段(2023年4月—5月)
開展前期調(diào)研，確定不動產(chǎn)登記"票稅分離"改革推廣項目。成立“票稅分離”專項工作專班，明確職能職責(zé)、工作模式，制定印發(fā)不動產(chǎn)登記"票稅分離"改革實施方案和相關(guān)工作指引，全面動員。
(二)項目實施階段(2023年6月—10月)
根據(jù)《松滋幣不動產(chǎn)登記"票稅分離"工作指引》,選取"票稅分離”改革推廠項目，召開專題協(xié)調(diào)會，開展推廠項目不動產(chǎn)銷售涉稅清理，分類建立申報繳稅、發(fā)票開具數(shù)據(jù)清冊，比對確認(rèn)稅企數(shù)據(jù)。依照已清理確認(rèn)的信息清冊，輔導(dǎo)試點房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行納稅申報，并依照納稅申報對應(yīng)的銷售金額開具不動產(chǎn)銷售發(fā)票。依照征管程序?qū)ζ髽I(yè)申報未繳稅款開展欠稅管理，通知并協(xié)助購房業(yè)主辦理不動產(chǎn)權(quán)證。
(三)總結(jié)評估階段(2023年10月—12月底)
收集并整理不動產(chǎn)登記"票稅分離"復(fù)制推廠項目相關(guān)資料，不定期編發(fā)不動產(chǎn)登記"票稅分離"改革項目宣傳稿件、信息簡報等，積極向市營商辦等部門報送改革工作成果。認(rèn)真開展改革項目總結(jié)，及時提煉、歸納"票稅分離"改革項目推進(jìn)中的先進(jìn)經(jīng)驗和優(yōu)秀做法，形成專題報告。
五、工作保障及相關(guān)要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立"票稅分離"項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市人民法院分管負(fù)責(zé)人，市稅務(wù)局、市發(fā)改局、市住建局、市自然資源和規(guī)劃局主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市稅務(wù)局，市稅務(wù)局局長兼任辦公室主任。各成員單位要各負(fù)其責(zé)，確保改革項目有力推進(jìn)。
(二)認(rèn)真履職盡責(zé)。各成員單位要自覺服從領(lǐng)導(dǎo)小組指揮調(diào)度，對照重點工作任務(wù)及項目清單，按照時間節(jié)點不折不扣加以落實。遇到突出問題的，要第一時間對接市稅務(wù)局及時商議處置；對于短期內(nèi)無法解決的問題，要第一時間向領(lǐng)導(dǎo)小組報告情況，按反
饋結(jié)果第一時間執(zhí)行到位。
(三)嚴(yán)格督導(dǎo)檢查。要切實加強項目實施全環(huán)節(jié)全過程的督導(dǎo)檢查。對在項目推進(jìn)過程中敷衍了事、搪塞拖拉、推三阻四的，要堅決查處；對在項目實施過程中我行我素、疏于管理、不負(fù)責(zé)任的，要堅決查處。
松滋市優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2023年8月24日印發(fā)
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