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國家稅務(wù)總局吉林省稅務(wù)局 吉林省工商業(yè)聯(lián)合會關(guān)于切實做好“稅商聯(lián)動+六直通”支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的通知
吉稅發(fā)〔2023〕38號
國家稅務(wù)總局吉林省各市（州）稅務(wù)局、長白山保護開發(fā)區(qū)稅務(wù)局、吉林省梅河新區(qū)稅務(wù)局（梅河口市稅務(wù)局）、各縣（市、區(qū)）稅務(wù)局，各市（州）、縣（市、區(qū)）工商聯(lián)：
為深入貫徹中共中央、國務(wù)院《關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》，認真落實國家稅務(wù)總局及吉林省委、省政府關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的重要部署，進一步優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進吉林省民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，吉林省稅務(wù)局、吉林省工商業(yè)聯(lián)合會共同商定，在繼續(xù)落實好稅商聯(lián)動“十項機制”“十項活動”基礎(chǔ)上，進一步拓展聯(lián)動內(nèi)容，發(fā)揮聯(lián)動優(yōu)勢，集成聯(lián)動成效，深入開展“稅商聯(lián)動+六直通”活動，推出22條具體措施，現(xiàn)通知如下：
一、稅商聯(lián)動+公平直通，打造一流的稅收營商環(huán)境
1.快速辦理企業(yè)設(shè)立、變更、注銷等涉稅事項，不設(shè)任何壁壘。各類所有制企業(yè)辦理稅務(wù)登記類事項一律平等，納稅人可線上辦理注冊登記，相關(guān)稅務(wù)文書、操作指引等由稅務(wù)部門通過郵政特快專遞免費寄遞給納稅人。納稅人在市場監(jiān)管部門依法辦理變更登記后，無須再向稅務(wù)部門報告登記變更信息。符合條件的民營企業(yè)在辦理注銷時，稅務(wù)部門可即時注銷，采取“承諾制”容缺辦理，降低民營企業(yè)經(jīng)營成本。
2.建立涉稅優(yōu)惠政策清單，對各類所有制企業(yè)一視同仁。制定通俗易懂、簡潔明了的優(yōu)惠政策清單、政策指引，通過稅務(wù)網(wǎng)站、微信公眾號、辦稅服務(wù)廳等渠道向納稅人繳費人精準推送相關(guān)稅費優(yōu)惠政策，確保各類所有制企業(yè)“應(yīng)知盡知、應(yīng)知快知”。統(tǒng)一政策執(zhí)行口徑，提高稅費政策確定性和執(zhí)行一致性，對符合條件的民營企業(yè)跟蹤提醒、精確輔導(dǎo)，確?！皯?yīng)享盡享、應(yīng)享快享”。
3.優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式，統(tǒng)一執(zhí)法標準。進一步完善首違不罰制度，對民營企業(yè)首次發(fā)生《稅務(wù)行政處罰“首違不罰”事項清單》中所列事項項目，危害后果輕微，在稅務(wù)部門發(fā)現(xiàn)前主動改正或者在稅務(wù)部門責(zé)令限期改正期限內(nèi)改正的，不予行政處罰。進一步統(tǒng)一執(zhí)法尺度，規(guī)范行使稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)，對違反稅收法律法規(guī)的民營企業(yè)，按照《東北區(qū)域稅務(wù)行政處罰裁量基準》執(zhí)行，強化“罰教結(jié)合”，促進稅法遵從，在實施稅務(wù)檢查中，做到“無風(fēng)險不檢查、無審批不進戶、無違法不停票”，當好民營企業(yè)發(fā)展的稅務(wù)“守護者”。
4.完善稅務(wù)信用記錄共享和修復(fù)機制，發(fā)揮信用激勵機制作用。大力支持民營企業(yè)合規(guī)參與市場公平競爭，對符合條件的民營企業(yè)納稅人，由主管稅務(wù)部門按規(guī)定對其納稅信用級別進行補評、復(fù)評和修復(fù)。對納入納稅信用管理時間不滿一個評價年度但已滿12個月的納稅人，可在規(guī)定時間內(nèi)提出納稅信用復(fù)評申請，稅務(wù)部門于次月依據(jù)其近12個月的納稅信用狀況，確定其納稅信用評價結(jié)果，并及時向社會公布，幫助民營企業(yè)將納稅信用轉(zhuǎn)化為社會信用，參與市場公平競爭。
二、稅商聯(lián)動+政策直通，充分釋放稅費支持政策效應(yīng)
5.開通稅商直播平臺，定期宣講國家有關(guān)支持政策。依托吉林稅務(wù)微信公眾號、抖音號、喜馬拉雅等平臺，制作發(fā)布政策解讀視頻和音頻，開展在線直播互動問答，及時準確向民營企業(yè)宣講稅費支持政策以及辦稅常見問題解決辦法。依托“兩個健康”綜合服務(wù)平臺、吉林省工商聯(lián)網(wǎng)站、微信公眾號等平臺，搭建民營經(jīng)濟政策網(wǎng)上直通車，幫助更多民營企業(yè)了解政策、掌握政策、用好用足政策，充分利用政策效應(yīng)激勵內(nèi)生動力，促進企業(yè)增強發(fā)展后勁、可持續(xù)健康發(fā)展。
6.落細落實各類稅費支持政策，助力企業(yè)發(fā)展壯大。依托稅費優(yōu)惠政策“標簽”體系，定向投遞稅費政策、系統(tǒng)操作、提醒提示，推行免申請、零跑腿、即兌現(xiàn)，確保各項稅費支持政策“紅利”直達快享，緩解企業(yè)經(jīng)營困難和資金壓力，促進各類市場主體走出困境、穩(wěn)定經(jīng)營、逐步發(fā)展壯大。精準落實高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、研發(fā)費用加計扣除等政策，支持高新技術(shù)類型民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提升核心競爭力，實現(xiàn)快速發(fā)展。精準落實出口退稅政策，繼續(xù)壓縮辦理時長、簡化辦理程序，對一類、二類的出口退稅民營企業(yè)辦理時間壓縮至3個工作日以內(nèi)，全力支持民營外貿(mào)企業(yè)“走出去”發(fā)展。精準落實小微經(jīng)營主體“六稅兩費”減半征收、物流企業(yè)大宗商品倉儲設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠、小規(guī)模納稅人減免增值稅、小微企業(yè)和個體工商戶減征所得稅、個人所得稅等一系列稅費優(yōu)惠政策，減輕小微企業(yè)稅費負擔(dān)，激發(fā)市場主體動力和活力。
7.完善稅費支持政策督導(dǎo)機制，跟蹤各項稅費政策落實情況。省、市、縣三級稅務(wù)、工商聯(lián)部門聯(lián)合建立稅費支持政策督導(dǎo)小組，采取明察暗訪的形式開展政策落實督導(dǎo)，了解掌握民營企業(yè)是否獲知稅費支持政策，是否存在應(yīng)享未享稅收優(yōu)惠政策問題，檢查有關(guān)部門是否存在超時辦理、久拖不辦等服務(wù)效率問題，并對違規(guī)違紀的人員進行問責(zé)處理，確保各項稅費支持政策不折不扣地落實到每一戶企業(yè)、每一名納稅人。
8.搭建協(xié)同平臺，推動金融普惠等政策落地。深化銀稅合作，拓展“銀稅互動”平臺建設(shè)，建立“稅商銀企”四方互動保障機制，開展惠企金融服務(wù)，推動金融機構(gòu)加大信貸投放力度，解決民營企業(yè)特別是小微企業(yè)融資難、融資貴、融資慢的問題，緩解資金壓力。強化補鏈強鏈平臺建設(shè)，拓展“納稅人供應(yīng)鏈”功能，形成“產(chǎn)銷清單”和“推薦清單”，幫助企業(yè)降低交易成本，實現(xiàn)有效購銷，為民營企業(yè)發(fā)展賦能加力。
三、稅商聯(lián)動+訴求直通，依法保護民營企業(yè)家權(quán)益
9.設(shè)立民營企業(yè)訴求專線，加快辦理解決。稅務(wù)部門依托12366納稅繳費服務(wù)熱線啟用民營企業(yè)訴求專線，開設(shè)7×24小時人工受理專席，全時受理民營企業(yè)訴求；在“吉稅辦”征納互動平臺微信小程序開設(shè)民營企業(yè)服務(wù)專區(qū)，在線受理訴求，支持語音、文字、視頻、文件等多種訴求反映方式；在“可視答疑”開設(shè)專用渠道，面對面受理和解決民營企業(yè)訴求。工商聯(lián)部門依托“兩個健康”服務(wù)平臺，收集民營企業(yè)的訴求。稅務(wù)、工商聯(lián)部門對各渠道收集到涉稅的訴求，按照訴求快速辦理機制，及時共享、分別辦理、限時辦理，并加大跟蹤督辦力度，確?！坝性V即應(yīng)、有訴必辦”。
10.開展定期回訪和視頻直播解答，集中回應(yīng)民營企業(yè)訴求。建立民營企業(yè)訴求回訪機制，由12366納稅繳費服務(wù)熱線對已辦理訴求進行回訪，回訪比例不低于50%，回訪周期不超過1個月，對未解決或解決不徹底的問題重新辦理、督辦落實。對民營企業(yè)反映集中的問題，通過可視答疑、新聞發(fā)布會、視頻直播等方式進行“云輔導(dǎo)”，確保民營企業(yè)關(guān)心關(guān)注的問題得到有效的回應(yīng)和及時講解。
11.實施領(lǐng)導(dǎo)包保和直連機制，有效解決問題。實行屬地稅務(wù)、工商部門領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制，針對民營企業(yè)反映集中的問題，由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，跟蹤到底。對疑難問題，實行提級管理，由上級部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直連企業(yè)，牽頭研究解決跨部門、跨地區(qū)疑難問題。推廣民營企業(yè)“一臺帳、五清單”直連服務(wù)，制作包保服務(wù)重點企業(yè)名冊，建立稅收服務(wù)包保工作臺賬，明確稅務(wù)和工商聯(lián)包保責(zé)任人，建立《稅收政策直達清單》《涉稅管理清單》《涉稅風(fēng)險提示清單》《涉稅需求清單》《稅企聯(lián)動清單》等五張清單，確保重點民營企業(yè)問題指導(dǎo)到位、企業(yè)訴求處理到位、管理職能作用發(fā)揮到位。
12.搭建民營企業(yè)法律維權(quán)服務(wù)平臺，及時解決涉稅涉法訴求。推廣通化市公檢法司稅“五站合一”模式，對民營企業(yè)和民營企業(yè)家涉稅司法問題實行并聯(lián)辦理，共同開展破產(chǎn)案件全流程網(wǎng)上辦理、涉稅爭議有效化解等工作，支持企業(yè)涉稅案件合規(guī)整改工作，幫助民營企業(yè)防范重大涉稅風(fēng)險。
四、稅商聯(lián)動+辦稅直通，減輕民營企業(yè)辦事成本
13.深化“多稅合一”申報，縮短辦稅時長。開設(shè)電子稅務(wù)局納稅人端“匯總申報”功能，支持增值稅、企業(yè)所得稅、財產(chǎn)和行為稅等十余個稅種合并一次申報，實現(xiàn)多稅種“一個入口、一張報表、一次申報、一次繳納、一張憑證”，最大限度減少納稅人申報次數(shù)和頻次，縮短納稅人的辦稅時長。
14.優(yōu)化“非接觸式”辦稅，增強辦稅體驗。在電子稅務(wù)局“征納互動”平臺開通民營企業(yè)服務(wù)專線，提供視頻互動、同屏輔助、遠程幫辦等多樣化服務(wù)方式，滿足“問、辦、查、評、送+網(wǎng)格化服務(wù)”等全方位辦稅服務(wù)需求，打造精準推送、在線輔導(dǎo)、網(wǎng)格化服務(wù)等現(xiàn)代化服務(wù)模式，提升民營企業(yè)個性化辦稅服務(wù)體驗。
15.推行“專窗”服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)效。在各級辦稅服務(wù)廳設(shè)立民營企業(yè)服務(wù)“專窗”，為民營企業(yè)提供預(yù)約辦稅、延時服務(wù)、免填單服務(wù)、同城通辦、跨省通辦等優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在“吉稅辦”征納互動平臺建立民營企業(yè)服務(wù)專區(qū)，提供手機叫號、等候查詢、在線預(yù)審、辦稅導(dǎo)航等服務(wù)，進一步提升辦事效率。
16.實施稅務(wù)“管家式”服務(wù)，促進“專精特新”企業(yè)發(fā)展壯大。為“專精特新”民營企業(yè)及科技“小巨人”民營企業(yè)量身訂制“一企一專家”“一企一專檔”“一企一專策”三項專屬服務(wù)，建立稅商企常態(tài)化互聯(lián)互通機制，推動專精特新企業(yè)規(guī)模和影響力不斷擴大。
17.開展專業(yè)服務(wù)，支持企業(yè)上市重組。為上市輔導(dǎo)期企業(yè)提供“一對一”的精細化、定制化服務(wù)，及時解答企業(yè)在政策享受、納稅申報、信用服務(wù)等方面的問題，依法依規(guī)出具稅務(wù)合規(guī)證明。研判企業(yè)可能遇到的稅收風(fēng)險，有針對性地開展風(fēng)險預(yù)警，進一步簡化和規(guī)范破產(chǎn)企業(yè)涉稅信息查詢、納稅申報、稅收債權(quán)確認等事項辦理，助力企業(yè)化解涉稅風(fēng)險。
五、稅商聯(lián)動+黨建直通，提振民營經(jīng)濟人士發(fā)展信心
18.開展聯(lián)學(xué)聯(lián)建，強化思想政治建設(shè)。各級稅務(wù)部門聯(lián)合本級工商聯(lián)及所屬商會、行業(yè)協(xié)會，共同籌劃建立黨建共建聯(lián)合機制，實現(xiàn)“稅商企”黨支部對接。發(fā)揮黨建“把方向、聚合力、強素質(zhì)、提士氣、優(yōu)作風(fēng)”作用，為民營經(jīng)濟健康發(fā)展賦能，為民營經(jīng)濟人士健康成長助力。
19.建立稅商企黨建基地，強化黨建引領(lǐng)。各級稅務(wù)部門聯(lián)合本級工商聯(lián)，依托屬地重點民營企業(yè)建立稅商企黨建基地。圍繞“持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、扎根吉林創(chuàng)新發(fā)展”，深入開展主題黨日、學(xué)習(xí)交流研討等活動，提振民營企業(yè)家信心，引導(dǎo)民營企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級、推進綠色發(fā)展、承擔(dān)更多社會責(zé)任。
20.組織開展培訓(xùn)，強化企業(yè)家社會責(zé)任。開展民營企業(yè)信用建設(shè)體系業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升民營企業(yè)信用意識和信用管理水平。開展民營企業(yè)家素能培訓(xùn)，增強民營經(jīng)濟人士責(zé)任感和使命感，提升發(fā)展信心。
六、稅商聯(lián)動+宣傳直通，營造民營經(jīng)濟發(fā)展良好氛圍
21.開展典型宣傳，激發(fā)民營企業(yè)家的奮斗精神。聯(lián)合宣傳部門和各級新聞媒體，開展宣傳活動對接，圍繞“落實優(yōu)惠政策利企”“優(yōu)化營商環(huán)境暖企”“創(chuàng)新服務(wù)舉措助企”等主題，加強對優(yōu)秀民營企業(yè)典型的宣傳，實現(xiàn)稅商企“多贏”融合報道，激勵更多的民營企業(yè)家發(fā)揚艱苦奮斗精神，扎根吉林、貢獻吉林、發(fā)展吉林。
22.開展上規(guī)模民營企業(yè)培育活動，營造良好社會氛圍。開展上規(guī)模民營企業(yè)發(fā)展情況調(diào)研，了解企業(yè)經(jīng)營規(guī)模、發(fā)展前景、盈利能力、稅收貢獻、研發(fā)能力等發(fā)展狀況，促進上規(guī)模民營企業(yè)發(fā)展壯大，選樹優(yōu)秀民營企業(yè)，通過主流新聞媒體開展宣傳報道。
各級稅務(wù)、工商聯(lián)部門要充分認識促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的重要性，站在深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義、做到“兩個維護”的高度，胸懷“國之大者”，聚焦“國之要事”，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，增強聯(lián)動合力，提升聯(lián)動成效，為民營企業(yè)發(fā)展提供堅強支撐；進一步壓實責(zé)任，各負其職、各盡其責(zé)，集中精力和智慧為民營企業(yè)發(fā)展提供幫助；進一步強化落實，堅持問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向、目標導(dǎo)向，狠抓各項措施落地見效，為民營企業(yè)健康發(fā)展和民營企業(yè)家健康成長做出稅商應(yīng)有的貢獻。
國家稅務(wù)總局吉林省稅務(wù)局 吉林省工商業(yè)聯(lián)合會
2023年7月27日
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