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上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市稅費(fèi)征收保障辦法》的通知
滬府辦規(guī)〔2023〕2號(hào)
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
《上海市稅費(fèi)征收保障辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2023年1月12日
上海市稅費(fèi)征收保障辦法
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)本市稅費(fèi)征收保障，切實(shí)維護(hù)納稅人、繳費(fèi)人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》和《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見(jiàn)》《上海市關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的實(shí)施方案》等法律政策規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)稅費(fèi)征收協(xié)作管理和共治保障相關(guān)工作，適用本辦法。
本辦法所稱稅費(fèi)，是指依法由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收的稅收、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和非稅收入的總稱。
本辦法所稱稅費(fèi)征收保障，是指在黨政領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)主責(zé)、部門合作、社會(huì)協(xié)同、信息共享的框架下，市、區(qū)人民政府有關(guān)部門和其他企業(yè)、社會(huì)組織等提供支持和協(xié)助，共同參與、支持稅費(fèi)征收活動(dòng)的總稱。
第三條 本辦法所稱稅務(wù)機(jī)關(guān)，包括市、區(qū)兩級(jí)稅務(wù)局、稅務(wù)分局和按照國(guó)務(wù)院規(guī)定設(shè)立并向社會(huì)公告的稅務(wù)機(jī)構(gòu)。
第四條 市稅務(wù)局對(duì)本市稅費(fèi)征收保障工作進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)稅費(fèi)征收保障日常工作。各有關(guān)單位和部門應(yīng)在職責(zé)范圍內(nèi)依法依規(guī)予以支持配合。
第五條 各區(qū)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本區(qū)稅費(fèi)征收保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全本區(qū)稅費(fèi)征繳協(xié)作機(jī)制，協(xié)調(diào)督促有關(guān)部門和單位落實(shí)稅費(fèi)征收保障措施，所需經(jīng)費(fèi)按照財(cái)政管理體制予以保障。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)在本行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)展稅費(fèi)征收保障工作。
第六條 稅務(wù)機(jī)關(guān)因稅費(fèi)征收保障工作所需，要求各有關(guān)部門和單位提供稅費(fèi)征繳協(xié)助的，有關(guān)部門和單位應(yīng)依法依規(guī)予以協(xié)助。
第二章 稅費(fèi)服務(wù)
第七條 各區(qū)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合政府政務(wù)服務(wù)中心的條件，積極推進(jìn)辦稅服務(wù)廳進(jìn)駐政府政務(wù)服務(wù)中心，政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)保障其場(chǎng)地和設(shè)備。入駐政府政務(wù)服務(wù)中心和其他社會(huì)網(wǎng)點(diǎn)的辦稅服務(wù)廳應(yīng)嚴(yán)格按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的規(guī)定辦理稅費(fèi)事項(xiàng)，統(tǒng)籌兼顧稅務(wù)機(jī)關(guān)和駐地部門對(duì)人員、場(chǎng)地、標(biāo)識(shí)的要求，規(guī)范開(kāi)展服務(wù)。各區(qū)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)持續(xù)推進(jìn)自然人稅費(fèi)征收服務(wù)進(jìn)駐社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心。
各區(qū)人民政府應(yīng)大力支持各區(qū)稅務(wù)局依法委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處代征相關(guān)稅費(fèi)，并協(xié)助各區(qū)稅務(wù)局嚴(yán)格規(guī)范代征單位行為，不得違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。
第八條 稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門和單位引導(dǎo)和支持市場(chǎng)主體依法有序開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，無(wú)償提供下列服務(wù)：
（一）建立暢通的信息溝通渠道，及時(shí)公布、宣傳、精準(zhǔn)推送國(guó)家和本市稅費(fèi)政策，組織稅費(fèi)輔導(dǎo)培訓(xùn)，指導(dǎo)和幫助納稅人、繳費(fèi)人充分享受優(yōu)惠政策；
（二）提供多元化的納稅申報(bào)方式、簡(jiǎn)便易行的辦稅程序、整潔干凈的服務(wù)場(chǎng)所；
（三）開(kāi)展稅費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)提示提醒服務(wù)，為納稅人提供監(jiān)督投訴、行政救濟(jì)等渠道；
（四）國(guó)家和本市規(guī)定的其他稅費(fèi)服務(wù)。
第九條 稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)依法建立稅務(wù)政府信息公開(kāi)制度，公開(kāi)稅費(fèi)政策、納稅繳費(fèi)程序、服務(wù)規(guī)范、權(quán)利救濟(jì)等事項(xiàng)。
第十條 稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)、電話等多種方式，無(wú)償為納稅人、繳費(fèi)人提供納稅繳費(fèi)咨詢服務(wù)。
按照有關(guān)規(guī)定屬于其他職能部門負(fù)責(zé)解答的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、非稅收入等相關(guān)政策問(wèn)題，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)按照程序轉(zhuǎn)相關(guān)部門和單位予以辦理。
第十一條 稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)優(yōu)化納稅繳費(fèi)方式，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動(dòng)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理和移動(dòng)終端辦理，推行精細(xì)化、智能化、個(gè)性化、便利化服務(wù)。
第十二條 稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)積極推進(jìn)稅務(wù)信息系統(tǒng)與市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的對(duì)接，深化“一網(wǎng)通辦”稅費(fèi)事項(xiàng)改革，提升跨部門聯(lián)辦能級(jí)。
第十三條 稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)推進(jìn)電子發(fā)票應(yīng)用，建立與電子發(fā)票相匹配的管理和服務(wù)模式，為納稅人開(kāi)具、使用電子發(fā)票提供便捷、高效服務(wù)。
發(fā)展改革、商務(wù)、財(cái)政、交通、衛(wèi)生健康、醫(yī)保、檔案等部門應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，推進(jìn)電子會(huì)計(jì)憑證報(bào)銷、入賬、歸檔等工作，引導(dǎo)市場(chǎng)主體提升財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)檔案管理電子化水平。
第十四條 稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)智慧稅務(wù)建設(shè)，通過(guò)數(shù)據(jù)共享、電子證照等，持續(xù)做好流程再造，提升納稅人、繳費(fèi)人滿意度，服務(wù)本市數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略。
第十五條 涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)稅費(fèi)專業(yè)服務(wù)制度建設(shè)，提高專業(yè)服務(wù)能力，為納稅人、繳費(fèi)人提供專業(yè)化、規(guī)范化、個(gè)性化的稅費(fèi)服務(wù)。
稅務(wù)、財(cái)政、司法等部門應(yīng)對(duì)稅務(wù)師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、代理記賬、律師等行業(yè)加強(qiáng)指導(dǎo)，各行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)自律管理，準(zhǔn)確反映行業(yè)和企業(yè)的稅費(fèi)訴求，為納稅人、繳費(fèi)人提供權(quán)益保護(hù)等服務(wù)。
第三章 信息共享
第十六條 市大數(shù)據(jù)中心應(yīng)依托大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)等渠道，建立健全稅費(fèi)信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)信息的數(shù)據(jù)整合、共享與交換。
第十七條 人力資源社會(huì)保障、醫(yī)保等部門和稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)持續(xù)完善參保登記和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收管理等工作的信息共享機(jī)制，定期聯(lián)合開(kāi)展數(shù)據(jù)清理，在收入分析、咨詢熱線互轉(zhuǎn)、跨部門業(yè)務(wù)聯(lián)辦、信息化建設(shè)等方面加強(qiáng)協(xié)作配合。
第十八條 財(cái)政、規(guī)劃資源、水務(wù)、人防、殘聯(lián)等部門和稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)做好非稅收入征繳業(yè)務(wù)銜接，加強(qiáng)系統(tǒng)互聯(lián)互通和信息共享，持續(xù)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，不斷提高征繳效率。
第十九條 各有關(guān)部門和單位應(yīng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，提升履行職責(zé)過(guò)程中產(chǎn)生、獲取的稅費(fèi)數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性和實(shí)效性，做好稅費(fèi)數(shù)據(jù)保障工作。
第二十條 稅費(fèi)信息共享按照《上海市數(shù)據(jù)條例》《上海市公共數(shù)據(jù)和一網(wǎng)通辦管理辦法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。涉及國(guó)家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的，按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
第二十一條 信息使用部門對(duì)授權(quán)使用的共享稅費(fèi)信息依法負(fù)有保密義務(wù)，不得將共享信息用于履行法定職責(zé)之外的用途，不得直接或變相提供給第三方，信息使用應(yīng)接受信息提供部門監(jiān)督。
第二十二條 信息提供部門應(yīng)及時(shí)維護(hù)和更新稅費(fèi)共享信息，對(duì)使用部門反映存在錯(cuò)誤或存有疑義的，應(yīng)及時(shí)予以更正與解釋。
第二十三條 稅費(fèi)信息共享實(shí)行目錄管理。稅務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)本市有關(guān)公共數(shù)據(jù)相關(guān)要求，編制稅費(fèi)信息共享目錄，并及時(shí)更新、發(fā)布。目錄之外的涉稅涉費(fèi)數(shù)據(jù)共享需求，由稅務(wù)機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門和單位協(xié)商解決，并及時(shí)納入目錄管理。
第二十四條 稅費(fèi)信息共享一般以電子數(shù)據(jù)方式，依托大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)進(jìn)行共享。暫無(wú)法采取電子數(shù)據(jù)交換的，可先行采取介質(zhì)交換、郵件交換、紙質(zhì)交換等方式，后續(xù)應(yīng)通過(guò)信息系統(tǒng)進(jìn)行共享。
第二十五條 稅費(fèi)信息共享參與部門應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)稅費(fèi)信息共享工作。
第四章 稅費(fèi)協(xié)助
第二十六條 稅務(wù)機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)時(shí)，有關(guān)部門和單位應(yīng)依法予以支持、協(xié)助。
第二十七條 稅務(wù)機(jī)關(guān)通知有關(guān)部門和單位提供稅費(fèi)協(xié)助，應(yīng)明確具體事項(xiàng)、時(shí)限等內(nèi)容；有關(guān)部門和單位無(wú)法提供稅費(fèi)協(xié)助的，應(yīng)說(shuō)明理由。
第二十八條 發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息化、科技、財(cái)政、規(guī)劃資源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、房屋管理等部門應(yīng)根據(jù)稅務(wù)機(jī)關(guān)落實(shí)納稅人、繳費(fèi)人享受稅費(fèi)優(yōu)惠政策等工作的需要，協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定納稅人、繳費(fèi)人的享受稅費(fèi)優(yōu)惠資格或出具專業(yè)鑒定意見(jiàn)。
第二十九條 稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)專項(xiàng)附加扣除信息或納稅人、繳費(fèi)人享受稅費(fèi)優(yōu)惠政策的備案信息異常提請(qǐng)核查的，有關(guān)部門和單位應(yīng)及時(shí)出具核查意見(jiàn)。
有關(guān)部門和單位發(fā)現(xiàn)納稅人不再符合享受稅收優(yōu)惠條件的，應(yīng)及時(shí)通知稅務(wù)機(jī)關(guān)。
第三十條 人力資源社會(huì)保障、醫(yī)保等部門應(yīng)按照職責(zé)分工，協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)做好各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收管理等工作，探索推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)業(yè)務(wù)經(jīng)辦和申報(bào)繳納流程聯(lián)動(dòng)辦理，大力推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”。教育、民政等部門應(yīng)協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)持續(xù)做好相關(guān)繳費(fèi)群體的代收代繳、宣傳輔導(dǎo)、提示提醒等工作。
第三十一條 人力資源社會(huì)保障、規(guī)劃資源、水務(wù)、人防、殘聯(lián)等部門應(yīng)協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)開(kāi)展非稅收入征繳管理工作，對(duì)劃轉(zhuǎn)稅務(wù)征收的非稅收入項(xiàng)目，由相關(guān)執(zhí)收主管部門負(fù)責(zé)協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)開(kāi)展征繳管理工作。
稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)向財(cái)政、規(guī)劃資源、水務(wù)、人防、殘聯(lián)等部門及時(shí)反饋相關(guān)非稅收入征收明細(xì)信息。
第三十二條 因涉稅財(cái)物價(jià)格不明、價(jià)格有爭(zhēng)議或其他原因需要進(jìn)行價(jià)格認(rèn)定的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可向價(jià)格主管部門所屬的價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)提出價(jià)格認(rèn)定協(xié)助申請(qǐng)，價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)應(yīng)依法進(jìn)行價(jià)格認(rèn)定。
第三十三條 辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬登記、耕地建設(shè)批準(zhǔn)手續(xù)時(shí)，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)依照法律、法規(guī)規(guī)定查驗(yàn)與該不動(dòng)產(chǎn)、耕地等相關(guān)的完稅憑證、減免稅憑證或有關(guān)信息；經(jīng)查驗(yàn)已經(jīng)履行申報(bào)繳納義務(wù)的，依法為其辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。
第三十四條 個(gè)人轉(zhuǎn)讓股權(quán)辦理變更登記的，市場(chǎng)主體登記機(jī)關(guān)應(yīng)查驗(yàn)與該股權(quán)交易相關(guān)的個(gè)人所得稅完稅憑證；經(jīng)查驗(yàn)已經(jīng)履行申報(bào)繳納義務(wù)的，市場(chǎng)主體登記機(jī)關(guān)應(yīng)依法為其辦理股權(quán)變更登記。
第三十五條 財(cái)政部門應(yīng)依法加強(qiáng)對(duì)納稅人、繳費(fèi)人會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告及其他會(huì)計(jì)資料的監(jiān)督，督促納稅人、繳費(fèi)人根據(jù)實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，使用合法、有效的憑證記賬和核算；對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的涉稅涉費(fèi)違法行為，應(yīng)及時(shí)通知稅務(wù)機(jī)關(guān)。
第三十六條 稅收收入預(yù)算的編制和調(diào)整，應(yīng)與本行政區(qū)域的稅源狀況相適應(yīng)。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際和稅源狀況，科學(xué)預(yù)測(cè)稅收目標(biāo)，及時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門反映重大稅收增減變化等因素，按照財(cái)政部門的要求，提供稅費(fèi)收入征收預(yù)測(cè)情況。財(cái)政部門編制和調(diào)整稅收收入預(yù)算，應(yīng)征求同級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的意見(jiàn)。
第三十七條 稅務(wù)機(jī)關(guān)依法查詢納稅人的金融賬戶信息，實(shí)施稅收保全和稅收強(qiáng)制執(zhí)行措施，依法查詢繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的用人單位的金融賬戶信息，實(shí)施相關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行措施，商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)應(yīng)依法予以協(xié)助。
第三十八條 人民法院執(zhí)行生效裁判文書(shū)、辦理強(qiáng)制清算及破產(chǎn)案件時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)征收相關(guān)稅費(fèi)。
第三十九條 公安、網(wǎng)信等部門應(yīng)按照各自職責(zé)，依法及時(shí)處理尋釁滋事、散布謠言等嚴(yán)重影響稅費(fèi)管理秩序的行為。
對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)移送的逃稅、騙稅、抗稅、虛開(kāi)發(fā)票等涉嫌犯罪案件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)依法辦理，并將辦理情況及時(shí)反饋稅務(wù)機(jī)關(guān)。
第五章 監(jiān)督保障
第四十條 各區(qū)人民政府應(yīng)根據(jù)本辦法建立健全各區(qū)稅費(fèi)征收保障制度，完善稅費(fèi)征收保障評(píng)價(jià)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決稅費(fèi)征收保障工作中的重大問(wèn)題，督促有關(guān)部門和單位履行稅費(fèi)征收保障工作職責(zé)。
第四十一條 稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門和單位，加強(qiáng)稅費(fèi)征收管理行政執(zhí)法工作，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，嚴(yán)格推進(jìn)規(guī)范公正文明執(zhí)法，推動(dòng)建立跨部門、跨區(qū)域行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制和行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，及時(shí)查處涉稅涉費(fèi)違法行為。
第四十二條 稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門和單位，協(xié)調(diào)推進(jìn)財(cái)政稅收政策出臺(tái)和落實(shí)，支持和規(guī)范新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式健康發(fā)展，促進(jìn)依法納稅和公平競(jìng)爭(zhēng)。
第四十三條 稅務(wù)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門、單位應(yīng)主動(dòng)接受企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織、個(gè)人和新聞媒體對(duì)稅費(fèi)征收保障工作的監(jiān)督。
第四十四條 稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)健全涉稅涉費(fèi)爭(zhēng)議解決機(jī)制，暢通涉稅涉費(fèi)訴求收集、響應(yīng)和反饋渠道，運(yùn)用和解、調(diào)解等爭(zhēng)議解決方式，依法及時(shí)化解涉稅涉費(fèi)爭(zhēng)議。
第四十五條 稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)加大政府信息公開(kāi)力度，完善投訴舉報(bào)制度，公開(kāi)投訴舉報(bào)方式。
第四十六條 稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)建立健全納稅人、繳費(fèi)人納稅繳費(fèi)信用信息歸集和發(fā)布工作機(jī)制，依法將相關(guān)信息向社會(huì)公開(kāi)，并按照規(guī)定向市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)歸集共享。
第四十七條 稅務(wù)機(jī)關(guān)、各區(qū)人民政府要建立健全納稅人、繳費(fèi)人守信激勵(lì)與失信懲戒工作機(jī)制，發(fā)揮納稅信用在社會(huì)信用體系建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用。
稅務(wù)機(jī)關(guān)推行納稅人、繳費(fèi)人分類分級(jí)管理。對(duì)信用高的納稅人、繳費(fèi)人，有關(guān)部門和單位要提供服務(wù)便利；對(duì)因重大涉稅涉費(fèi)違法等產(chǎn)生失信行為的納稅人、繳費(fèi)人，由有關(guān)部門依法采取相應(yīng)聯(lián)合懲戒措施。
第六章 附則
第四十八條 本辦法自2023年1月10日起施行，有效期至2028年1月9日。
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