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寧國市交通運輸局 寧國市公安局 寧國市市場監(jiān)督管理局 寧國市稅務(wù)局印發(fā)《關(guān)于深化巡游出租汽車改革的實施方案》的通知
各有關(guān)單位、各巡游出租汽車公司及經(jīng)營者：
為落實《宣城市人民政府辦公室關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見》（宣政辦〔2020〕18號）等文件精神，特制定《關(guān)于深化巡游出租汽車改革的實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
（此件公開發(fā)布）
寧國市交通運輸局 寧國市公安局
寧國市市場監(jiān)督管理局 國家稅務(wù)總局寧國市稅務(wù)局
2022年12月27日
關(guān)于深化巡游出租汽車改革的實施方案
為進一步深化我市巡游出租汽車（以下簡稱巡游車）行業(yè)改革，理順巡游車產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)關(guān)系，切實解決巡游車行業(yè)存在的突出問題和矛盾，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號）、《交通運輸部辦公廳關(guān)于進一步深化改革加快推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展有關(guān)工作的通知》（交辦運〔2018〕163號）、《巡游出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》、《宣城市人民政府辦公室關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見》（宣政辦〔2020〕18號）和《關(guān)于深化巡游出租汽車改革的實施方案》（宣交運〔2021〕436號）等文件精神，特制定本方案：
一、基本原則
（一）明晰產(chǎn)權(quán)。按照“尊重歷史、實事求是、統(tǒng)籌兼顧、依法規(guī)范”的原則，在明晰產(chǎn)權(quán)、規(guī)范權(quán)屬關(guān)系的基礎(chǔ)上，維護經(jīng)營者合法權(quán)益。
（二）依法規(guī)范。正確把握政府和市場關(guān)系，依法推進出租汽車服務(wù)管理，維護公平、公正、公開的市場秩序。
（三）統(tǒng)籌兼顧。充分兼顧各方利益，正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，確保行業(yè)穩(wěn)定。
二、巡游車確權(quán)和轉(zhuǎn)移登記
經(jīng)營權(quán)確認按自愿原則，現(xiàn)營運巡游車車輛實際出資人、經(jīng)營權(quán)人為同一人、且《道路運輸證》業(yè)戶名稱及《車輛行駛證》所有人信息與實際出資人不一致的，可以自愿申請將《車輛行駛證》所有人信息和《道路運輸證》業(yè)戶名稱信息變更為實際出資人個人。變更前，要與原車主明確并清理債權(quán)、債務(wù)。原車主與現(xiàn)營運巡游車車輛實際出資人雙方存在爭議的，通過協(xié)商解決；協(xié)商不成的，通過司法途徑解決。巡游車車輛實際出資人憑巡游車所有權(quán)轉(zhuǎn)移憑證（公證機關(guān)出具的公證書等）到公安車管部門依法辦理車輛轉(zhuǎn)移登記手續(xù)，到交通運輸部門簽訂《寧國市巡游出租汽車經(jīng)營權(quán)使用協(xié)議》，重新核發(fā)經(jīng)營許可證，配發(fā)《道路運輸證》。
市人民政府在配置巡游車經(jīng)營權(quán)時有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。
三、經(jīng)營方式
鼓勵巡游車實行規(guī)?；⒓s化、公司化經(jīng)營。依托我市現(xiàn)有三家巡游出租車公司，巡游車個體經(jīng)營者自愿委托巡游車服務(wù)管理公司管理的，應(yīng)按照“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確”的原則，與受委托的服務(wù)管理公司簽訂《服務(wù)管理合同》，公司不得在合同之外附加強制條件。《服務(wù)管理合同》應(yīng)向交通運輸主管部門報備，單個合同期限原則上不少于2年。
個體巡游車《道路運輸證》應(yīng)備注委托的服務(wù)管理公司，車身應(yīng)統(tǒng)一噴印受委托的服務(wù)管理公司標(biāo)識，接受社會監(jiān)督。
受委托的服務(wù)管理公司，應(yīng)當(dāng)滿足下列條件：
（一）服務(wù)質(zhì)量信譽考核等級不低于AA；
（二）有從事巡游出租汽車客運經(jīng)營的資格許可和經(jīng)營場所，健全的組織機構(gòu)、管理人員和管理制度。
巡游車個體經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)加強自主經(jīng)營管理，按規(guī)定做好安全生產(chǎn)、文明服務(wù)等工作，接受相關(guān)教育培訓(xùn)和考核評議，承擔(dān)承運人有關(guān)責(zé)任。
四、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營服務(wù)
巡游車服務(wù)管理公司應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場所或繳費地點的醒目位置公布服務(wù)項目、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)等，實行明碼標(biāo)價，并按照服務(wù)項目收費。具體收費標(biāo)準(zhǔn)按物價部門核定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并報交通運輸主管部門指定的機構(gòu)備案。
五、巡游車經(jīng)營權(quán)主體變更
既有的巡游車經(jīng)營權(quán)，在期限內(nèi)需要變更經(jīng)營主體的，依照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序辦理變更手續(xù)，不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓。巡游車經(jīng)營權(quán)主體變更間隔時間應(yīng)滿1年（含1年）。
六、完善服務(wù)質(zhì)量信譽考核機制
依照國家、省、市有關(guān)規(guī)定，市交通運輸部門對巡游出租汽車企業(yè)、單車和駕駛員實行服務(wù)質(zhì)量信譽考核，建立市場準(zhǔn)入與退出機制。單車服務(wù)質(zhì)量信譽考核等級未達AA的巡游車，應(yīng)對該車駕駛員進行服務(wù)質(zhì)量培訓(xùn)。服務(wù)質(zhì)量培訓(xùn)應(yīng)在有資質(zhì)的培訓(xùn)機構(gòu)或被委托的服務(wù)管理公司進行。
七、完善協(xié)同管理機制
交通運輸、公安、市場監(jiān)管、稅務(wù)等部門按照各自職責(zé)，完善協(xié)同監(jiān)管機制，穩(wěn)妥推進各項工作平穩(wěn)落地。
本方案自簽發(fā)之日起施行。
附件：寧國市巡游出租汽車經(jīng)營權(quán)確認操作流程.docx
【負責(zé)人解讀】《關(guān)于深化巡游出租汽車改革的實施方案》政策解讀
發(fā)布時間：2023-01-03 來源：寧國市交通運輸局
一、起草背景
寧國市共有巡游車308臺，其中307臺巡游車車輛產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)為個體，308輛巡游車委托三個巡游車出租公司管理。2009年市交通運輸局為維護市場穩(wěn)定出臺規(guī)定，禁止出租車經(jīng)營權(quán)炒作買賣，未經(jīng)許可不予辦理車輛產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)變更手續(xù)。十多年來隨著巡游車市場發(fā)生變化，目前實際車輛產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)不一致的車輛達199臺，存在權(quán)屬不清，責(zé)任不明現(xiàn)象，需重新確權(quán)明晰實際車主的市場主體地位及其承運人責(zé)任。通過實行經(jīng)營權(quán)登記制度改革，明確巡游出租車經(jīng)營權(quán)期限和依法變更制度，建立以出租車服務(wù)質(zhì)量信譽為導(dǎo)向的經(jīng)營權(quán)配置和管理機制，著力維護公平競爭的市場秩序，促進安全生產(chǎn)和行業(yè)穩(wěn)定。
二、依據(jù)
1、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號）
2、《交通運輸部辦公廳關(guān)于進一步深化改革加快推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展有關(guān)工作的通知》（交辦運〔2018〕163號）
3、《巡游出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》（交通運輸部令2021年第16號）
4、《宣城市人民政府辦公室關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見》（宣政辦〔2020〕18號）
5、《關(guān)于深化巡游出租汽車改革的實施方案》（宣交運〔2021〕436號）
三、制定意義
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大、二十大精神，深化“放管服”改革，落實國家、省、市關(guān)于深化出租汽車行業(yè)改革的決策部署，堅持改革、發(fā)展、穩(wěn)定并重，全面推進我市巡游出租汽車行業(yè)改革，規(guī)范巡游出租汽車經(jīng)營管理，為人民群眾提供便捷、優(yōu)質(zhì)出行服務(wù)。
四、起草過程
由市交通運輸局牽頭起草，通過網(wǎng)站公開征求社會意見、書面征求市公安局、市市場監(jiān)管局和市稅務(wù)局相關(guān)部門意見、召開出租車公司負責(zé)人及駕駛員代表座談會、開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。
五、工作目標(biāo)和主要內(nèi)容
充分發(fā)揮市場機制和政府引導(dǎo)作用，以明晰巡游出租汽車產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)為核心，以規(guī)范巡游出租汽車經(jīng)營秩序為重點，推進我市巡游出租汽車行業(yè)深化改革 ，加強行業(yè)監(jiān)管、提升服務(wù)水平、降低經(jīng)營成本、營造良好環(huán)境，促進我市出租汽車行業(yè)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，更好地滿足人民群眾出行需求。
（一）巡游車經(jīng)營權(quán)確定
經(jīng)營權(quán)確認按自愿原則，現(xiàn)營運巡游車車輛實際出資人、經(jīng)營權(quán)人為同一人、且《道路運輸證》業(yè)戶名稱及《車輛行駛證》所有人信息與實際出資人不一致的，可以自愿申請將《車輛行駛證》所有人信息和《道路運輸證》業(yè)戶名稱信息變更為實際出資人個人。
（二）實行委托服務(wù)管理
巡游出租汽車經(jīng)營公司實行總量控制，實行規(guī)?；⒓s化經(jīng)營。車主應(yīng)當(dāng)委托現(xiàn)有的三家巡游出租汽車經(jīng)營公司實施服務(wù)和管理，雙方在自主選擇、平等協(xié)商基礎(chǔ)上，簽訂服務(wù)管理合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)、約定收費標(biāo)準(zhǔn)，并報交通運輸行政主管部門備案。單個合同期限原則上不少于2年。
（三）規(guī)范企業(yè)經(jīng)營服務(wù)
巡游車服務(wù)管理公司應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場所或繳費地點的醒目位置公布服務(wù)項目、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)等，實行明碼標(biāo)價，并按照服務(wù)項目收費。具體收費標(biāo)準(zhǔn)按物價部門核定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并報交通運輸主管部門指定的機構(gòu)備案。
（四）巡游車經(jīng)營權(quán)主體變更
既有的巡游車經(jīng)營權(quán)，在期限內(nèi)需要變更經(jīng)營主體的，依照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序辦理變更手續(xù)，不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓。巡游車經(jīng)營權(quán)主體變更間隔時間應(yīng)滿1年（含1年）。
（五）完善服務(wù)質(zhì)量信譽考核機制
依照國家、省、市有關(guān)規(guī)定，市交通運輸部門對巡游車企業(yè)、單車和駕駛員實行服務(wù)質(zhì)量信譽考核，建立市場準(zhǔn)入與退出機制。單車服務(wù)質(zhì)量信譽考核等級未達AA的巡游車，應(yīng)對該車駕駛員進行服務(wù)質(zhì)量培訓(xùn)。服務(wù)質(zhì)量培訓(xùn)應(yīng)在有資質(zhì)的培訓(xùn)機構(gòu)或被委托的服務(wù)管理公司進行。
（六）完善協(xié)同管理機制
交通運輸、公安、市場監(jiān)管、稅務(wù)等部門按照各自職責(zé)，完善協(xié)同監(jiān)管機制，穩(wěn)妥推進各項工作平穩(wěn)落地。
六、創(chuàng)新舉措
巡游車車輛由個人出資購買并經(jīng)營的，遵循自愿和產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)一致原則，將巡游車經(jīng)營權(quán)、車輛登記相關(guān)證件、道路運輸證變更至車輛車主名下。
七、保障措施
我局充分利用政務(wù)網(wǎng)站、廣播電視等各種媒體平臺，廣泛宣傳發(fā)動，重點加強對巡游出租汽車企業(yè)及駕駛員的宣傳和疑問解釋，爭取對行業(yè)改革的支持和理解，夯實行業(yè)改革基礎(chǔ)。
八、政策咨詢渠道
解讀機關(guān)：寧國市交通運輸局
解讀人：寧浩 交運局黨委委員、交通執(zhí)法大隊大隊長
解讀電話：4016639
滇公網(wǎng)安備 53010202000370號