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市場(chǎng)監(jiān)管總局 中央網(wǎng)信辦 文化和旅游部 廣電總局 銀保監(jiān)會(huì) 證監(jiān)會(huì) 國(guó)家電影局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范明星廣告代言活動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)
各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)管局(廳、委)、網(wǎng)信辦、文化和旅游廳(局)、廣播電視局(文化體育廣電和旅游局)、銀保監(jiān)局、證監(jiān)局、電影主管部門(mén)：
近年來(lái)，部分知名藝人、娛樂(lè)明星、網(wǎng)絡(luò)紅人等(以下統(tǒng)稱(chēng)明星)違法代言、虛假代言甚至在代言活動(dòng)中宣揚(yáng)錯(cuò)誤觀念;部分企業(yè)信奉流量至上，選用違法失德明星為產(chǎn)品代言;個(gè)別媒體把關(guān)不嚴(yán)，放任違法失德明星參與廣告代言活動(dòng)。這些廣告代言領(lǐng)域亂象嚴(yán)重侵害消費(fèi)者權(quán)益、擾亂市場(chǎng)秩序、污染社會(huì)風(fēng)氣，人民群眾反映強(qiáng)烈。為堅(jiān)持正確廣告宣傳導(dǎo)向、廓清行業(yè)風(fēng)氣、營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境、維護(hù)廣告市場(chǎng)秩序、保障消費(fèi)者合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)廣告法》等法律法規(guī)，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范明星廣告代言活動(dòng)提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、標(biāo)本兼治，依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥，強(qiáng)化行業(yè)管理、加強(qiáng)監(jiān)督檢查、嚴(yán)格信用監(jiān)管、倡導(dǎo)社會(huì)共治、做好宣傳引導(dǎo)，切實(shí)清理明星廣告代言全鏈條各環(huán)節(jié)亂象，規(guī)范明星、企業(yè)、媒體各方行為，有力維護(hù)市場(chǎng)秩序，營(yíng)造廣告領(lǐng)域清朗風(fēng)氣。
二、規(guī)范明星廣告代言行為
各相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步明確明星廣告代言行為規(guī)則，加強(qiáng)廣告導(dǎo)向監(jiān)管，強(qiáng)化明星自我約束，規(guī)范明星廣告代言行為。
(一)堅(jiān)持正確導(dǎo)向。明星在廣告代言活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，代言活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合社會(huì)公德和傳統(tǒng)美德。不得發(fā)布有損國(guó)家尊嚴(yán)或者利益的言論;不得實(shí)施妨礙社會(huì)安定和社會(huì)公共秩序的言行;不得宣揚(yáng)淫穢、色情、賭博、迷信、恐怖、暴力等內(nèi)容;不得宣揚(yáng)民族、種族、宗教及性別歧視;不得炒作隱私;不得宣揚(yáng)奢靡浪費(fèi)、拜金主義、娛樂(lè)至上等錯(cuò)誤觀念和畸形審美;不得以飾演的黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、革命領(lǐng)袖、英雄模范等形象或近似形象進(jìn)行廣告代言(以飾演的其他影視劇角色形象進(jìn)行廣告代言的，應(yīng)當(dāng)取得影視劇版權(quán)方授權(quán)許可);不得宣揚(yáng)其他違背社會(huì)良好風(fēng)尚的言論和觀念。
(二)做好事前把關(guān)。明星在為商品或者服務(wù)(以下統(tǒng)稱(chēng)商品)開(kāi)展廣告代言活動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)對(duì)被代言企業(yè)和代言商品進(jìn)行充分了解，查閱被代言企業(yè)登記注冊(cè)信息、相關(guān)資質(zhì)審批情況、企業(yè)信用記錄、代言商品的商品說(shuō)明書(shū)(服務(wù)流程)以及涉及消費(fèi)者權(quán)利義務(wù)的合同條款和交易條件等信息，審看相關(guān)廣告腳本。明星應(yīng)當(dāng)妥善記錄對(duì)被代言企業(yè)信息了解情況、對(duì)商品體驗(yàn)和使用情況，保管相關(guān)廣告代言合同以及代言商品消費(fèi)票據(jù)等資料，建立承接廣告代言檔案。
(三)依法誠(chéng)信代言。明星應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，做到依法、依規(guī)、誠(chéng)信開(kāi)展廣告代言活動(dòng)。不得為法律禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售的產(chǎn)品(含禁止提供的服務(wù))進(jìn)行廣告代言;不得為未使用過(guò)的商品(未接受過(guò)的服務(wù))作推薦、證明;不得為無(wú)證經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體或者其他應(yīng)取得審批資質(zhì)但未經(jīng)審批的企業(yè)進(jìn)行廣告代言;不得為煙草及煙草制品(含電子煙)、校外培訓(xùn)、醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品和特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品進(jìn)行廣告代言;不得違反其他法律法規(guī)對(duì)廣告宣傳的有關(guān)規(guī)定。廣告代言過(guò)程中，不得泄露國(guó)家秘密或者個(gè)人隱私;不得夸大商品功效;不得引用無(wú)從考證的數(shù)據(jù);不得對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行商業(yè)詆毀;不得對(duì)產(chǎn)品的價(jià)格、優(yōu)惠條件等作引人誤解的宣傳;不得對(duì)資產(chǎn)管理產(chǎn)品直接或者變相宣傳、承諾保本保收益或者以預(yù)測(cè)投資業(yè)績(jī)等方式暗示保本、無(wú)風(fēng)險(xiǎn)、保收益等;不得對(duì)借貸類(lèi)金融產(chǎn)品一味宣傳低門(mén)檻、低利率、輕松貸，引發(fā)消費(fèi)者誤解。
三、規(guī)范企業(yè)選用明星開(kāi)展廣告活動(dòng)
各相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督管理，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，規(guī)范企業(yè)廣告代言活動(dòng)。
(一)確保廣告內(nèi)容真實(shí)。企業(yè)選用明星進(jìn)行廣告代言，應(yīng)當(dāng)向明星提供相關(guān)廣告腳本并對(duì)廣告內(nèi)容的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。金融產(chǎn)品廣告，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)、充分披露產(chǎn)品信息和揭示風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格遵守金融行業(yè)管理部門(mén)有關(guān)金融產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)的規(guī)定。相關(guān)商品關(guān)系消費(fèi)者生命健康安全的，企業(yè)要主動(dòng)向擬選用的廣告代言人提示代言風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)提供給代言明星體驗(yàn)、使用的商品，在質(zhì)量、價(jià)格、交易條件和服務(wù)品質(zhì)等方面應(yīng)當(dāng)與提供給消費(fèi)者的保持一致。
(二)妥善選用明星代言。企業(yè)選用代言明星前，應(yīng)當(dāng)對(duì)明星從業(yè)情況、個(gè)人信用等進(jìn)行充分了解，注重經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一，自覺(jué)抵制選用違法失德明星作為廣告代言人。嚴(yán)格遵守廣告法律法規(guī)規(guī)定，不得選用因代言虛假?gòu)V告被行政處罰未滿(mǎn)三年的明星作為廣告代言人。
(三)嚴(yán)格遵守禁止性規(guī)定。企業(yè)不得選用不滿(mǎn)十周歲的未成年人作為廣告代言人，未成年人保護(hù)法律法規(guī)及直播營(yíng)銷(xiāo)管理相關(guān)規(guī)定對(duì)廣告代言人年齡限制另有規(guī)定的，從其規(guī)定。從事醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品等行業(yè)的企業(yè)不得利用廣告代言人進(jìn)行廣告宣傳。不得發(fā)布面向中小學(xué)(含幼兒園)校外培訓(xùn)廣告，從事其他教育、培訓(xùn)行業(yè)的企業(yè)不得利用專(zhuān)業(yè)人士或者受益人開(kāi)展廣告代言活動(dòng)。從事農(nóng)藥、獸藥、飼料、飼料添加劑、農(nóng)作物種子、林木種子、草種子、種畜禽、水產(chǎn)苗種和種養(yǎng)殖行業(yè)的企業(yè)不得利用專(zhuān)業(yè)人士從事廣告代言活動(dòng)。
四、嚴(yán)格明星代言廣告發(fā)布管理
各相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)廣告發(fā)布單位的監(jiān)督管理，督促?gòu)V告發(fā)布單位加強(qiáng)廣告審查和內(nèi)容管理，堅(jiān)決遏制違法失德明星廣告代言行為。
(一)嚴(yán)格內(nèi)部審核。報(bào)紙、期刊、廣播、電視、電影、互聯(lián)網(wǎng)等廣告發(fā)布載體運(yùn)營(yíng)單位要依法妥善制作和保管廣告發(fā)布檔案，建立健全廣告發(fā)布內(nèi)部審核制度，加大對(duì)明星代言廣告內(nèi)容審核力度，堅(jiān)決糾正違反正確導(dǎo)向、借敏感話(huà)題炒作、庸俗低俗媚俗等不良廣告信息，及時(shí)停止發(fā)布違法失德明星代言的廣告。
(二)加強(qiáng)節(jié)(欄)目和直播管理。各類(lèi)媒體單位要嚴(yán)格落實(shí)節(jié)(欄)目管理制度，依法依規(guī)加強(qiáng)直播管理，嚴(yán)禁違法失德明星通過(guò)參加訪談、綜藝節(jié)目、直播等方式變相開(kāi)展廣告代言活動(dòng)。
五、精準(zhǔn)執(zhí)法、嚴(yán)格監(jiān)管
(一)準(zhǔn)確認(rèn)定明星廣告代言行為。除明星作為廣告主為自己生產(chǎn)或者銷(xiāo)售的商品進(jìn)行廣告推介外，明星在商業(yè)廣告中通過(guò)形象展示、語(yǔ)言、文字、動(dòng)作等對(duì)商品或者服務(wù)進(jìn)行推薦或者證明，應(yīng)當(dāng)依法認(rèn)定為廣告代言行為。廣播廣告雖不出現(xiàn)明星形象，但表明明星姓名并以明星名義推介商品的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定明星進(jìn)行了廣告代言。明星以扮演的影視劇角色在廣告中對(duì)商品進(jìn)行推介的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定明星本人進(jìn)行了廣告代言。明星為推薦、證明商品，在參加娛樂(lè)節(jié)目、訪談節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)直播過(guò)程中對(duì)商品進(jìn)行介紹，構(gòu)成廣告代言行為。企業(yè)冒用明星名義或者盜用明星形象進(jìn)行廣告宣傳的，不屬于廣告代言行為。
(二)準(zhǔn)確認(rèn)定選用違法失德明星廣告代言情形。企業(yè)明知、應(yīng)知明星發(fā)表過(guò)錯(cuò)誤政治言論或者其他違背社會(huì)主義核心價(jià)值觀言論造成惡劣社會(huì)影響，仍選用明星進(jìn)行廣告代言的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事實(shí)情節(jié)，認(rèn)定相關(guān)廣告妨礙社會(huì)安定、妨礙社會(huì)公共秩序。企業(yè)明知、應(yīng)知明星存在吸毒、賭博、酒駕、強(qiáng)制猥褻、偷漏稅、詐騙、證券內(nèi)幕交易等違法犯罪行為造成惡劣社會(huì)影響，仍選用明星進(jìn)行廣告代言的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事實(shí)情節(jié)，認(rèn)定相關(guān)廣告違背社會(huì)良好風(fēng)尚。
(三)準(zhǔn)確把握廣告代言人對(duì)被代言商品的使用義務(wù)。明星本人應(yīng)當(dāng)充分使用代言商品，保證在使用時(shí)間或者數(shù)量上足以產(chǎn)生日常消費(fèi)體驗(yàn);象征性購(gòu)買(mǎi)或者使用代言商品不應(yīng)認(rèn)定為廣告代言人已經(jīng)依法履行使用商品的義務(wù)。明星為嬰幼兒專(zhuān)用或者異性用商品代言的，應(yīng)當(dāng)由明星近親屬充分、合理使用該商品。明星在廣告代言期內(nèi)，應(yīng)當(dāng)以合理的頻率、頻次持續(xù)使用代言商品。對(duì)于電子產(chǎn)品、汽車(chē)等技術(shù)迭代速度較快的商品，明星僅使用某品牌的某一代次商品，不得為該品牌其他代次商品代言。明星以品牌“體驗(yàn)官”“推薦官”“形象大使”等名義為企業(yè)或者品牌整體形象進(jìn)行廣告代言的，廣告中應(yīng)當(dāng)標(biāo)明或者說(shuō)明明星使用的該企業(yè)或者品牌的商品名稱(chēng)。
(四)依法追究廣告代言違法行為各方主體責(zé)任。相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)廣告代言活動(dòng)全鏈條監(jiān)管，嚴(yán)厲查處明星代言的虛假違法廣告，依法追究廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者、廣告代言人以及相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者的法律責(zé)任。對(duì)于明星虛假、違法代言的，要堅(jiān)決依法處罰到明星本人，不得以處罰明星經(jīng)紀(jì)公司替代對(duì)明星的處罰。明星經(jīng)紀(jì)公司參與廣告代言活動(dòng)的，作為廣告經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)法律責(zé)任。對(duì)于明星虛假、違法代言情節(jié)惡劣的，要加強(qiáng)公開(kāi)曝光，依法依規(guī)列入個(gè)人誠(chéng)信記錄，加強(qiáng)失信聯(lián)合懲戒。明星虛假、違法代言后，及時(shí)、主動(dòng)向消費(fèi)者承擔(dān)民事賠償責(zé)任的，可以依法從輕、減輕處罰。
六、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)提高政治站位。相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，從貫徹以人民為中心發(fā)展理念和推進(jìn)精神文明建設(shè)的高度，切實(shí)加大對(duì)明星廣告代言行為的規(guī)范力度，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，推動(dòng)明星廣告代言亂象得到根本治理，維護(hù)社會(huì)良好風(fēng)尚，增強(qiáng)人民群眾的獲得感。
(二)加強(qiáng)部門(mén)配合。要充分發(fā)揮整治虛假違法廣告聯(lián)席會(huì)議功能，加大聯(lián)合約談、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合曝光、聯(lián)合懲戒工作力度，發(fā)揮協(xié)同監(jiān)管作用，提升監(jiān)管效能。要充分依托文娛領(lǐng)域綜合治理工作機(jī)制，強(qiáng)化教育引導(dǎo)、行業(yè)管理、事中事后監(jiān)管、明星自我約束協(xié)同發(fā)力，建立多領(lǐng)域、跨部門(mén)協(xié)同合作工作格局。要加強(qiáng)與公安、稅務(wù)等部門(mén)的溝通協(xié)作，在明星廣告代言監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)涉及偷漏稅或者其他違法犯罪行為的，及時(shí)移送有關(guān)部門(mén)處理。
(三)強(qiáng)化多方共治。相關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)明星等相關(guān)群體的教育、引導(dǎo)和管理，加大對(duì)藝術(shù)團(tuán)體、網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)力度，支持藝術(shù)團(tuán)體、網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)本單位所屬明星從事廣告代言活動(dòng)的管理，探索對(duì)明星廣告代言合同、相關(guān)廣告腳本進(jìn)行備案管理。加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)和金融營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)的監(jiān)管，引導(dǎo)和規(guī)范金融機(jī)構(gòu)選用明星開(kāi)展廣告代言的有關(guān)行為。支持有關(guān)群團(tuán)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮教育、引導(dǎo)、自律作用，鼓勵(lì)有關(guān)行業(yè)道德委員會(huì)依法依規(guī)對(duì)明星廣告代言等活動(dòng)開(kāi)展道德評(píng)議、評(píng)價(jià)活動(dòng)，發(fā)揮道德約束懲戒功能。督促明星、企業(yè)、媒體開(kāi)展自查整改，切實(shí)承擔(dān)維護(hù)廣告市場(chǎng)秩序主體責(zé)任。
市場(chǎng)監(jiān)管總局 中央網(wǎng)信辦
文化和旅游部 廣電總局
銀保監(jiān)會(huì) 證監(jiān)會(huì)
國(guó)家電影局
2022年10月31日
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