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關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范二手車流通行業(yè)管理的通知
天商發(fā)〔2022〕168號(hào)
各縣（區(qū)）商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、稅務(wù)局、公安局（分局）交警大隊(duì)：
為推進(jìn)二手車流通行業(yè)健康有序發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)我市二手車流通管理，維護(hù)正常二手車流通秩序和社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《二手車流通管理辦法》（2017修正）、《商務(wù)部辦公廳 公安部辦公廳關(guān)于完善二手車市場(chǎng)主體備案和車輛交易登記管理的通知》（商辦消費(fèi)函〔2022〕239號(hào)）和《商務(wù)部辦公廳關(guān)于做好二手車交易信息采集工作的通知》（商辦建函〔2017〕364號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就全市規(guī)范二手車流通行業(yè)管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、規(guī)范二手車經(jīng)營(yíng)主體設(shè)立條件和程序
（一）二手車經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)具備企業(yè)法人條件，并依法到市、縣市場(chǎng)監(jiān)督部門辦理登記（營(yíng)業(yè)執(zhí)照）。
（二）二手車市場(chǎng)、二手車經(jīng)銷公司等經(jīng)營(yíng)主體，企業(yè)選址應(yīng)符合天水市各縣（區(qū)）城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃。
（三）設(shè)立二手車拍賣企業(yè)（含外商投資二手車拍賣企業(yè)）應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)拍賣法》和《拍賣管理辦法》有關(guān)規(guī)定，并按《拍賣管理辦法》規(guī)定的程序辦理。
（四）外資并購(gòu)二手車交易市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)主體及已設(shè)立的外商投資企業(yè)增加二手車經(jīng)營(yíng)范圍的，應(yīng)當(dāng)按《二手車流通管理辦法》（2017修正）第十一條、第十二條規(guī)定的程序辦理。
二、規(guī)范二手車市場(chǎng)和經(jīng)銷公司（企業(yè)）現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)程序
為確保二手車交易市場(chǎng)和二手經(jīng)銷公司（企業(yè)）建成后運(yùn)行符合相關(guān)規(guī)定要求，防止出現(xiàn)安全設(shè)施不完善、規(guī)章制度不健全、日常管理不到位等問(wèn)題，確保提供資料真實(shí)性和可靠性，市級(jí)商務(wù)主管部門對(duì)已提交備案申請(qǐng)的二手車交易市場(chǎng)和二手經(jīng)銷公司（企業(yè)）組織現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)。
市商務(wù)局接到申請(qǐng)材料5個(gè)工作日內(nèi)赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行查驗(yàn)，對(duì)合格的出具通過(guò)意見（附件1、2），不合格的說(shuō)明理由。
三、規(guī)范二手車經(jīng)營(yíng)主體的備案和推送
（一）新成立的二手車交易市場(chǎng)和二手車經(jīng)銷公司（企業(yè)），應(yīng)當(dāng)自取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起2個(gè)月內(nèi)向商務(wù)主管部門備案。
（二）對(duì)2022年9月30日前未在“全國(guó)汽車流通信息管理系統(tǒng)”內(nèi)取得二手車備案的企業(yè)，應(yīng)在2022年11月30日前按照本通知相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)完成備案，市商務(wù)局對(duì)符合條件的給予確認(rèn)，對(duì)不符合條件的予以取消確認(rèn)；對(duì)因特殊原因未按時(shí)完成備案的，最長(zhǎng)整改時(shí)間延長(zhǎng)至2022年12月31日，逾期仍達(dá)不到備案條件的予以取消確認(rèn)。
（三）二手車經(jīng)紀(jì)公司、二手車拍賣企業(yè)、二手車鑒定和評(píng)估企業(yè)的備案事宜，按附件3的規(guī)定向市級(jí)商務(wù)主管部門提供備案資料。
（四）市商務(wù)局定期及時(shí)將二手車交易市場(chǎng)和二手車經(jīng)營(yíng)主體的備案情況推送給稅務(wù)、公安交管部門。
四、規(guī)范二手車經(jīng)營(yíng)主體注冊(cè)登記工作
（一）二手車交易市場(chǎng)在注冊(cè)登記時(shí)，企業(yè)名稱應(yīng)當(dāng)含有“二手車交易市場(chǎng)”字樣。
（二）企業(yè)名稱中未含“二手車”字樣的其他企業(yè)，在符合二手車經(jīng)銷相關(guān)規(guī)定條件下，可以兼營(yíng)二手車經(jīng)銷、經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)。
（三）注冊(cè)登記部門對(duì)二手車交易市場(chǎng)、二手車經(jīng)銷、經(jīng)紀(jì)、拍賣、鑒定評(píng)估企業(yè)五類經(jīng)營(yíng)主體注冊(cè)登記時(shí)，在經(jīng)營(yíng)范圍中應(yīng)注明“二手車交易市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)”、“汽車銷售”、“二手車經(jīng)紀(jì)”、“二手車拍賣”、“二手車鑒定評(píng)估”等經(jīng)營(yíng)類別及相關(guān)要求事項(xiàng)。
五、規(guī)范二手車銷售發(fā)票的申領(lǐng)、開具和監(jiān)管
（一）《二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票》的申領(lǐng)。
經(jīng)商務(wù)部門備案的二手車交易市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、二手車經(jīng)銷公司（企業(yè)）和二手車拍賣企業(yè)，根據(jù)業(yè)務(wù)需要，可以向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申領(lǐng)《二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票》。
（二）《二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票》的開具。二手車經(jīng)營(yíng)主體在銷售、中介和拍賣二手車收取款項(xiàng)時(shí)，必須開具《二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票》，《二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票》由以下經(jīng)營(yíng)主體開具：
1.從事二手車交易的市場(chǎng)，包括二手車經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和消費(fèi)者個(gè)人之間發(fā)生的二手車交易需要開具發(fā)票的，由二手車交易市場(chǎng)統(tǒng)一開具。
2.從事二手車交易活動(dòng)的經(jīng)銷公司（企業(yè)），包括從事二手車交易的汽車生產(chǎn)和銷售企業(yè)。
3.從事二手車拍賣活動(dòng)的拍賣公司。
另外，二手車交易市場(chǎng)或二手車拍賣公司在辦理過(guò)戶手續(xù)過(guò)程中收取的過(guò)戶手續(xù)費(fèi)，二手車鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)收取的評(píng)估費(fèi)，以及二手車經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)收取的服務(wù)費(fèi)，應(yīng)由實(shí)際收款方單獨(dú)開具增值稅發(fā)票；《二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票》價(jià)款中不應(yīng)包括過(guò)戶手續(xù)費(fèi)、評(píng)估費(fèi)和服務(wù)費(fèi)。
（三）《二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票》的監(jiān)管。
1. 《二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票》為一式五聯(lián)。第一聯(lián)為發(fā)票聯(lián)；第二聯(lián)為轉(zhuǎn)移登記聯(lián)（公安車輛管理部門留存）；第三聯(lián)為出入庫(kù)聯(lián)；第四聯(lián)為記賬聯(lián)；第五聯(lián)為存根聯(lián)。其中存根聯(lián)、記賬聯(lián)、入庫(kù)聯(lián)由開票方留存；發(fā)票聯(lián)、轉(zhuǎn)移登記聯(lián)由購(gòu)車方記賬和交公安交管部門辦理過(guò)戶手續(xù)。
2.開具《二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票》時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)限、順序、欄目，全部聯(lián)次一次性如實(shí)開具，并加蓋發(fā)票專用章。對(duì)違反稅收法律法規(guī)開具、使用《二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票》的，稅務(wù)部門按照《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》和《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》等有關(guān)規(guī)定處罰。
六、規(guī)范二手車轉(zhuǎn)讓登記辦理和日常管理
（一）公安交通管理車管部門，應(yīng)按照法律法規(guī)辦理二手車轉(zhuǎn)讓登記，并對(duì)機(jī)動(dòng)車登記服務(wù)站辦理的轉(zhuǎn)讓登記進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)除已備案的二手車交易市場(chǎng)之外的二手車經(jīng)營(yíng)主體違規(guī)開具買賣雙方為個(gè)人的二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票，不予辦理轉(zhuǎn)讓登記，并及時(shí)告知商務(wù)、稅務(wù)部門按照相關(guān)職責(zé)進(jìn)行處罰。公安交通管理部門，要全面加強(qiáng)道路交通秩序管理，從嚴(yán)處置二手車亂停亂放、無(wú)牌無(wú)證上路行駛、闖紅燈等交通違法，全力確保交通安全。
（二）商務(wù)主管部門應(yīng)加強(qiáng)二手車流通行業(yè)業(yè)務(wù)監(jiān)管和安全生產(chǎn)監(jiān)管，及時(shí)消除安全隱患；督促二手車經(jīng)營(yíng)主體履行二手車交易安全檢測(cè)，銷售車輛有安全檢測(cè)合格報(bào)告。
（三）鼓勵(lì)支持二手車經(jīng)營(yíng)主體執(zhí)行商務(wù)部《二手車流通企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范》（SB/T 11144—2015）相關(guān)規(guī)定，推行二手車市場(chǎng)、二手車經(jīng)銷公司提供二手車收購(gòu)、檢驗(yàn)、二手車展示、信息查詢、鑒定評(píng)估、購(gòu)置稅變更、保險(xiǎn)、抵押貸款等“一站式”服務(wù)功能。
七、規(guī)范備案管理和交易信息采集
（一）加強(qiáng)二手車流通行業(yè)備案管理。按照《商務(wù)部辦公廳關(guān)于做好二手車交易信息采集工作的通知》（商辦建函〔2017〕364號(hào)）有關(guān)要求，各縣（區(qū)）商務(wù)主管部門要督促指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)已注冊(cè)登記的二手車交易市場(chǎng)和二手車經(jīng)營(yíng)主體開展備案工作，未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)進(jìn)行備案的，將依法依規(guī)進(jìn)行查處；對(duì)不符合設(shè)立條件和備案要求的二手市場(chǎng)、二手車經(jīng)銷公司和其他二手車經(jīng)營(yíng)企業(yè)，不得進(jìn)行備案。
（二）加強(qiáng)二手車交易信息采集。各縣（區(qū)）商務(wù)、公安、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門要指導(dǎo)、督促二手車交易市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、二手車經(jīng)營(yíng)主體認(rèn)真履行法定義務(wù)和社會(huì)責(zé)任，配合公安等部門，認(rèn)真核對(duì)機(jī)動(dòng)車交易雙方當(dāng)事人和代理人的身份信息、車輛信息、交易信息。逐車、實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確錄入全國(guó)汽車流通信息管理應(yīng)用服務(wù)。在二手車交易過(guò)程中，實(shí)行可疑情況報(bào)告、通報(bào)制度，全面加強(qiáng)二手車流通管理。
八、規(guī)范經(jīng)銷小客車登記簽注管理。
已備案銷售企業(yè)辦理待銷售的非營(yíng)運(yùn)小微型載客汽車（以下簡(jiǎn)稱二手小客車）轉(zhuǎn)讓登記時(shí)，公安交管部門在機(jī)動(dòng)車登記證書、行駛證和臨時(shí)行駛車號(hào)牌上簽注“二手車待銷售”字樣，便于按照“庫(kù)存商品”科目進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。對(duì)異地交易登記的二手小客車，在辦理機(jī)動(dòng)車轉(zhuǎn)入時(shí)一并簽注。對(duì)未備案的銷售企業(yè)或者已備案銷售企業(yè)自用車輛申請(qǐng)登記的，仍按原規(guī)定辦理，核發(fā)機(jī)動(dòng)車號(hào)牌，不予簽注。
九、便利二手小客車轉(zhuǎn)讓登記辦理。
對(duì)已備案銷售企業(yè)，其營(yíng)業(yè)執(zhí)照及公章影像在應(yīng)用系統(tǒng)備案的，辦理二手小客車轉(zhuǎn)讓登記時(shí)，可提交加蓋公章的營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，無(wú)需再提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照原件。對(duì)已備案銷售企業(yè)辦理二手小客車轉(zhuǎn)讓登記的，公安交管部門確定機(jī)動(dòng)車號(hào)牌號(hào)碼，核發(fā)不超過(guò)30日臨時(shí)行駛車號(hào)牌，不再制作發(fā)放機(jī)動(dòng)車號(hào)牌；對(duì)已備案銷售企業(yè)自愿申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車號(hào)牌的，按原規(guī)定辦理。提供“交管12123”APP車主查詢、出示車輛抵押登記信息服務(wù)，便利二手車交易登記管理。鼓勵(lì)具備條件的銷售企業(yè)、交易市場(chǎng)設(shè)立機(jī)動(dòng)車登記服務(wù)站，提供交易、開票、登記等“一站式”服務(wù)。
十、規(guī)范臨時(shí)行駛車號(hào)牌管理。
二手小客車待售期間申領(lǐng)的臨時(shí)行駛車號(hào)牌僅用于車輛檢驗(yàn)、加油等必要短途行駛時(shí)使用，銷售企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，按規(guī)定粘貼使用臨時(shí)行駛車號(hào)牌，嚴(yán)禁用于出借、租賃等其他無(wú)關(guān)用途。二手小客車在同一企業(yè)待銷售期間，申領(lǐng)臨時(shí)行駛車號(hào)牌不得超過(guò)3次，對(duì)申領(lǐng)臨時(shí)行駛車號(hào)牌超過(guò)3次或者二手小客車超過(guò)1年未出售的，銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車號(hào)牌，公安交管部門不再發(fā)放臨時(shí)行駛車號(hào)牌。已備案銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)購(gòu)買機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)，且臨時(shí)行駛車號(hào)牌有效期不得超過(guò)機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)有效期。對(duì)汽車限購(gòu)地區(qū)，已備案銷售企業(yè)辦理二手小客車轉(zhuǎn)讓登記、申請(qǐng)臨時(shí)行駛車號(hào)牌的，不占用購(gòu)車指標(biāo)。嚴(yán)禁企業(yè)之間、企業(yè)與個(gè)人之間等利用多次轉(zhuǎn)讓方式長(zhǎng)期使用臨時(shí)行駛車號(hào)牌，同一二手小客車在銷售企業(yè)之間交易登記超過(guò)2次的，不再發(fā)放臨時(shí)行駛車號(hào)牌。
十一、做好二手車發(fā)票納稅服務(wù)工作。
自2023年1月1日起，對(duì)自然人在一個(gè)自然年度內(nèi)出售持有時(shí)間少于1年的二手車達(dá)到3輛及以上的，汽車銷售企業(yè)、二手車交易市場(chǎng)、拍賣企業(yè)等不得為其開具二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票，不予辦理交易登記手續(xù)，有關(guān)部門按規(guī)定處理。按照公安部、稅務(wù)總局統(tǒng)一安排部署，公安機(jī)關(guān)、稅務(wù)部門落實(shí)好共享核查信息工作，稅務(wù)部門充分運(yùn)用共享信息，為有關(guān)企業(yè)提供二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票領(lǐng)用、開具等納稅服務(wù)保障和信息支撐。
十二、加強(qiáng)二手車有關(guān)經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管。
嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家全面取消二手車限遷政策的有關(guān)規(guī)定，不得對(duì)外地轉(zhuǎn)入的二手車違規(guī)增設(shè)檢測(cè)等要求。銷售企業(yè)、交易市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真核對(duì)交易雙方和車輛的相關(guān)信息及憑證，嚴(yán)格按照二手車流通相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，開具二手車交易發(fā)票。商務(wù)主管部門要采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)銷售企業(yè)、交易市場(chǎng)的執(zhí)法檢查力度和頻次，依法依規(guī)查處違法違規(guī)行為。公安交管部門要加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車登記服務(wù)站監(jiān)管，對(duì)符合轉(zhuǎn)讓登記條件的，指導(dǎo)其規(guī)范便捷協(xié)助辦理登記業(yè)務(wù)；嚴(yán)格臨時(shí)行駛車號(hào)牌發(fā)放和使用管理。商務(wù)、公安等部門要立足本部門職能，加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管，對(duì)未按規(guī)定要求備案、報(bào)送相關(guān)交易信息、核對(duì)交易雙方和車輛相關(guān)信息及憑證、使用臨時(shí)行駛車號(hào)牌、申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車號(hào)牌的企業(yè)，要依法依規(guī)予以處理，商務(wù)主管部門在試點(diǎn)示范等工作中予以限制，并可采取警示提醒、告誡約談等方式處置；公安交管部門對(duì)違規(guī)企業(yè)辦理轉(zhuǎn)讓登記的，不予單獨(dú)簽注管理、不予發(fā)放臨時(shí)行駛車號(hào)牌。
十三、規(guī)范建立二手車聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制
（一）建立行業(yè)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。由市商務(wù)局牽頭市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局和市稅務(wù)局，定期召開工作會(huì)議，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力，實(shí)現(xiàn)信息共享，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。
（二）構(gòu)建誠(chéng)信監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)商務(wù)、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等部門應(yīng)將二手車交易市場(chǎng)和二手車經(jīng)營(yíng)主體納入部門誠(chéng)信體系建設(shè)，按照職責(zé)范圍依法采集二手車交易市場(chǎng)和二手車經(jīng)營(yíng)主體的信用信息，及時(shí)予以公開，供社會(huì)查詢和應(yīng)用。
（三）建立行業(yè)監(jiān)管督察機(jī)制。相關(guān)部門要建立二手車管理督察機(jī)制，嚴(yán)格按照《二手車流通管理辦法》（2017修正）和相關(guān)文件規(guī)定，積極開展事中事后監(jiān)管和二手車流通專項(xiàng)整治，嚴(yán)格查處二手車經(jīng)營(yíng)主體違法違規(guī)行為，凈化二手車流通市場(chǎng)環(huán)境，優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)商環(huán)境。
（四）建立行業(yè)協(xié)會(huì)自律機(jī)制。在相關(guān)部門的指導(dǎo)下成立二手車流通行業(yè)協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)溝通、倡導(dǎo)行業(yè)自律、宣傳相關(guān)政策和開展調(diào)研工作，指導(dǎo)各二手車市場(chǎng)建立消費(fèi)者投訴受理機(jī)制、商戶準(zhǔn)入制度、駐場(chǎng)商戶誠(chéng)信獎(jiǎng)懲制度等，定期向行業(yè)主管部門報(bào)告工作。
十四、本通知文件執(zhí)行時(shí)間
本通知從2022年11月1日?qǐng)?zhí)行；國(guó)家、省出臺(tái)了新的二手車流通政策，按照新規(guī)定執(zhí)行。
附件：附件1天水市二手車交易市場(chǎng)備案表.doc
附件3天水市二手車經(jīng)紀(jì)拍賣和鑒定評(píng)估公司備案表.doc
天水市商務(wù)局 天水市公安局交通警察支隊(duì)??
天水市市場(chǎng)監(jiān)督管理局? 國(guó)家稅務(wù)總局天水市稅務(wù)局
2022年10月24日
滇公網(wǎng)安備 53010202000370號(hào)