| 重磅：點擊鏈接下載 《企業(yè)重組和資本交易稅收實務(wù)研究總結(jié) 萬偉華◎編著 170萬字 解讀政策背后的“稅收邏輯”》 |
?
《國家稅務(wù)總局焦作市稅務(wù)局關(guān)于 在稅務(wù)證明事項中推行“兩個一律”有關(guān)事項的公告（征求意見稿）》公開征求意見
日期：2022-08-29 來源:國家稅務(wù)總局焦作市稅務(wù)局
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于持續(xù)開展“減證便民”行動重大決策部署，落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》和國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號），持續(xù)深化“放管服”改革，樹牢以納稅人繳費人為中心，切實減輕納稅人繳費人負(fù)擔(dān)，優(yōu)化稅收營商環(huán)境，國家稅務(wù)總局焦作市稅務(wù)局起草了《國家稅務(wù)總局焦作市稅務(wù)局關(guān)于在稅務(wù)證明事項中推行“兩個一律”有關(guān)事項的公告（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見 。公眾可在2022年9月4日前，通過以下途徑和方式提出意見：
一、通過電子郵件將意見發(fā)送至：FSL1699＠163.com，請在郵件主題中注明“《國家稅務(wù)總局焦作市稅務(wù)局關(guān)于在稅務(wù)證明事項中推行‘兩個一律’有關(guān)事項的公告(征求意見稿)》征求意見”字樣。
二、通過信函將意見郵寄至：焦作市山陽區(qū)豐收路1699號國家稅務(wù)總局焦作市稅務(wù)局法制科（郵編：454000），請在信封上注明“《國家稅務(wù)總局焦作市稅務(wù)局關(guān)于在稅務(wù)證明事項中推行‘兩個一律’有關(guān)事項的公告（征求意見稿）》征求意見”字樣。
國家稅務(wù)總局焦作市稅務(wù)局
2022年8月29日
國家稅務(wù)總局焦作市稅務(wù)局關(guān)于在稅務(wù)證明事項中推行“兩個一律”有關(guān)事項的公告（征求意見稿）
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于持續(xù)開展“減證便民”行動重大決策部署，落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》和國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號），持續(xù)深化“放管服”改革，樹牢以納稅人繳費人為中心，切實減輕納稅人繳費人負(fù)擔(dān)，優(yōu)化稅收營商環(huán)境，國家稅務(wù)總局焦作市稅務(wù)局決定對“兩個一律”事項所列稅務(wù)證明資料，實行取消或告知承諾制?，F(xiàn)公告如下：
一、基本含義
“兩個一律”，即凡屬于市級及以下稅務(wù)機關(guān)要求提供的，但不在法律法規(guī)和稅收政策范圍內(nèi)明確要求的其他證明事項一律實行“告知承諾制”，稅務(wù)機關(guān)能夠通過數(shù)據(jù)交換獲取涉稅信息的證明事項一律取消。
二、承諾方式
對實行告知承諾制的稅務(wù)證明事項，納稅人繳費人可以自主選擇是否適用告知承諾制辦理。
選擇適用告知承諾制辦理的，稅務(wù)機關(guān)以書面形式（含電子文本）將證明義務(wù)、證明內(nèi)容、承諾方式以及不實承諾的法律責(zé)任一次性告知納稅人繳費人，納稅人繳費人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔(dān)不實承諾的法律責(zé)任，稅務(wù)機關(guān)不再索要該事項需要的證明材料，并依據(jù)納稅人繳費人書面承諾辦理相關(guān)稅務(wù)事項。
納稅人繳費人不選擇適用告知承諾制的，應(yīng)當(dāng)提供該事項需要的證明材料。
三、法律責(zé)任
納稅人繳費人對承諾的真實性、準(zhǔn)確性承擔(dān)法律責(zé)任，相關(guān)證明資料由納稅人繳費人自行判別、自行留存、自擔(dān)責(zé)任。稅務(wù)機關(guān)依托大數(shù)據(jù)實施事中事后風(fēng)險管理，發(fā)現(xiàn)承諾不實的，稅務(wù)機關(guān)依法責(zé)令限期改正、進(jìn)行處理處罰，并按照有關(guān)規(guī)定作出虛假承諾行為認(rèn)定；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
四、不適用告知承諾制的情形
對重大稅收違法失信案件當(dāng)事人不適用告知承諾制，重大稅收違法失信案件當(dāng)事人履行相關(guān)法定義務(wù)，經(jīng)實施檢查的稅務(wù)機關(guān)確認(rèn)，在公布期屆滿后可以適用告知承諾制；其他納稅人繳費人存在曾作出虛假承諾情形的，在糾正違法違規(guī)行為或者履行相關(guān)法定義務(wù)之后可以適用告知承諾制。
五、工作要求
稅務(wù)機關(guān)通過辦稅服務(wù)場所和官方網(wǎng)站等渠道公布實行“兩個一律”稅務(wù)證明事項目錄及告知承諾書格式文本，方便納稅人查閱、索取或下載。
稅務(wù)機關(guān)要加強對“兩個一律”工作的督促檢查，對納稅人反映的制度執(zhí)行不到位等突出問題進(jìn)行重點檢查。
六、本公告自 年 月 日起施行。
特此公告。
附件3：告知承諾書格式文本
國家稅務(wù)總局焦作市稅務(wù)局
2022年 月 日
關(guān)于《國家稅務(wù)總局焦作市稅務(wù)局關(guān)于在稅務(wù)證明事項中推行“兩個一律”有關(guān)事項的公告（征求意見稿）》的起草說明
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于持續(xù)開展“減證便民”行動重大決策部署，落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》和國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號），持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化稅收營商環(huán)境，國家稅務(wù)總局焦作市稅務(wù)局（以下簡稱“市稅務(wù)局”）制發(fā)了《國家稅務(wù)總局焦作市稅務(wù)局關(guān)于在稅務(wù)證明事項中推行“兩個一律”有關(guān)事項的公告（征求意見稿）》（以下簡稱《公告》）。現(xiàn)說明如下：
一、《公告》起草背景
2020年11月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號）提出“堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入推進(jìn)‘放管服’改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，針對直接面向企業(yè)和群眾、依申請辦理的行政事項，全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，創(chuàng)新政府服務(wù)和管理的理念、方式，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)”要求。
2021年1月，國家稅務(wù)總局發(fā)布的《全面推行稅務(wù)證明事項告知承諾制實施方案》（稅總發(fā)〔2020〕74號）提出“全面貫徹習(xí)近平法治思想，堅持以納稅人為中心，深入推進(jìn)‘放管服’改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，針對直接面向納稅人的依申請稅務(wù)事項，全面推行證明事項告知承諾制，切實減少證明材料報送”。
2021年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》提出“全面推行稅務(wù)證明事項告知承諾制，拓展容缺辦理事項，持續(xù)擴大涉稅資料由事前報送改為留存?zhèn)洳榈姆秶薄?/span>
2021年7月，國家稅務(wù)總局印發(fā)的《關(guān)于部分稅務(wù)證明事項實行告知承諾制 進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)的公告》（國家稅務(wù)總局公告2021年第21號），明確自2021年7月1日起，在全國范圍內(nèi)對6項稅務(wù)證明事項實行告知承諾制。
面對“放管服”工作新內(nèi)容、落實兩辦意見新要求、征管體制改革新形勢，市稅務(wù)局以全面推行稅務(wù)證明事項告知承諾制為重要抓手，及時研究、制定《公告》，對于降低制度性交易成本、減輕納稅人負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場主體發(fā)展活力、營造良好營商環(huán)境，具有重大意義。
二、《公告》制定依據(jù)
1.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號）
2.《全面推行稅務(wù)證明事項告知承諾制實施方案》（稅總發(fā)〔2020〕74號）
3.《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》
4.《關(guān)于部分稅務(wù)證明事項實行告知承諾制 進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)的公告》（國家稅務(wù)總局公告2021年第21號）
三、《公告》制定過程
2022年4月至5月,市稅務(wù)局深入基層單位調(diào)研，召開市縣兩級不同層次5次專題會議，探討在稅務(wù)證明事項中推行“兩個一律”的必要性和可行性。6月，市稅務(wù)局各業(yè)務(wù)科室按照《征管業(yè)務(wù)規(guī)范》《納稅服務(wù)規(guī)范》逐項梳理業(yè)務(wù)事項，在此基礎(chǔ)上形成《公告》初稿。同時，召開論證會，廣泛征求法律顧問、公職律師等法律專業(yè)人才意見和建議。7月至8月，為進(jìn)一步提高實際操作性和適用性，將《公告》初稿再次下發(fā)至全市稅務(wù)系統(tǒng)征求各基層單位和納稅人繳費人代表意見建議，并通過市稅務(wù)局官網(wǎng)公開征求意見建議。同時，將《公告》初稿提交局長辦公會，進(jìn)行集體討論。
四、《公告》主要內(nèi)容
《公告》包括正文和3個附件。
正文共計六部分內(nèi)容。
第一部分對“兩個一律”的基本含義進(jìn)行了解釋和說明，以便納稅人理解相關(guān)內(nèi)容。
第二部分明確承諾方式。納稅人可以自主選擇是否適用告知承諾制辦理。選擇適用告知承諾制的，采用書面形式承諾有關(guān)資料內(nèi)容。不選擇告知承諾制的，應(yīng)當(dāng)提供該事項需要的證明材料。
第三部分明確法律責(zé)任。納稅人對承諾的真實性、準(zhǔn)確性承擔(dān)法律責(zé)任，相關(guān)證明資料由納稅人自行判別、自行保存、自擔(dān)責(zé)任。稅務(wù)機關(guān)將采取事中事后方式加強監(jiān)管。
第四部分明確不適用告知承諾制的情形。
第五部分提出對稅務(wù)機關(guān)的工作要求。
第六部分明確公告施行時間。
附件1列明了實行取消的稅務(wù)證明事項目錄，對證據(jù)名稱、證明用途進(jìn)行細(xì)化，共涉及19項業(yè)務(wù)事項。其中第1-14項實行直接取消相關(guān)證明資料。第15-19項對于已辦理實名辦稅的納稅人，則取消報送相關(guān)證明資料。若未辦理實名辦稅，則需要報送相關(guān)資料。
附件2列明了實行告知承諾制的稅務(wù)證明事項目錄，對證據(jù)名稱、證明用途進(jìn)行細(xì)化，共涉及4項業(yè)務(wù)事項。
附件3詳細(xì)列明告知承諾書格式文本，對稅務(wù)機關(guān)告知事項和納稅人承諾分別予以明確，并具體闡述了證明義務(wù)及證明內(nèi)容、承諾方式及法律責(zé)任。
關(guān)于《國家稅務(wù)總局焦作市稅務(wù)局關(guān)于在稅務(wù)證明事項中推行“兩個一律”有關(guān)事項的公告（征求意見稿）》的解讀
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于持續(xù)開展“減證便民”行動重大決策部署，落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》和國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號），減輕納稅人繳費人負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場主體發(fā)展活力，優(yōu)化營商環(huán)境，國家稅務(wù)總局焦作市稅務(wù)局（以下簡稱“市稅務(wù)局”）制發(fā)了《國家稅務(wù)總局焦作市稅務(wù)局關(guān)于在稅務(wù)證明事項中推行“兩個一律”有關(guān)事項的公告（征求意見稿）》（以下簡稱《公告》）?，F(xiàn)解讀如下：
一、《公告》背景及意義
2020年11月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號）提出“堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入推進(jìn)‘放管服’改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，針對直接面向企業(yè)和群眾、依申請辦理的行政事項，全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，創(chuàng)新政府服務(wù)和管理的理念、方式，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)”要求。
2021年1月，國家稅務(wù)總局發(fā)布的《全面推行稅務(wù)證明事項告知承諾制實施方案》（稅總發(fā)〔2020〕74號）提出“全面貫徹習(xí)近平法治思想，堅持以納稅人為中心，深入推進(jìn)‘放管服’改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，針對直接面向納稅人的依申請稅務(wù)事項，全面推行證明事項告知承諾制，切實減少證明材料報送”。
2021年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》提出“全面推行稅務(wù)證明事項告知承諾制，拓展容缺辦理事項，持續(xù)擴大涉稅資料由事前報送改為留存?zhèn)洳榈姆秶薄?/span>
2021年7月，國家稅務(wù)總局印發(fā)的《關(guān)于部分稅務(wù)證明事項實行告知承諾制 進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)的公告》（國家稅務(wù)總局公告2021年第21號），明確自2021年7月1日起，在全國范圍內(nèi)對6項稅務(wù)證明事項實行告知承諾制。
面對“放管服”工作新內(nèi)容、落實兩辦意見新要求、征管體制改革新形勢，市稅務(wù)局以全面推行稅務(wù)證明事項告知承諾制為重要抓手，及時研究、制定《公告》，對于降低制度性交易成本、減輕納稅人負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場主體發(fā)展活力、營造良好營商環(huán)境，具有重大意義。
二、《公告》主要內(nèi)容
《公告》包括正文和3個附件。
正文共計六部分內(nèi)容。
第一部分對“兩個一律”的基本含義進(jìn)行了解釋和說明，以便納稅人理解相關(guān)內(nèi)容。
第二部分明確承諾方式。納稅人可以自主選擇是否適用告知承諾制辦理。選擇適用告知承諾制的，采用書面形式承諾有關(guān)資料內(nèi)容。不選擇告知承諾制的，應(yīng)當(dāng)提供該事項需要的證明材料。
第三部分明確法律責(zé)任。納稅人對承諾的真實性、準(zhǔn)確性承擔(dān)法律責(zé)任，相關(guān)證明資料由納稅人自行判別、自行保存、自擔(dān)責(zé)任。稅務(wù)機關(guān)將采取事中事后方式加強監(jiān)管。
第四部分明確不適用告知承諾制的情形。
第五部分提出對稅務(wù)機關(guān)的工作要求。
第六部分明確公告施行時間。
附件1列明了實行取消的稅務(wù)證明事項目錄，對證據(jù)名稱、證明用途進(jìn)行細(xì)化，共涉及19項業(yè)務(wù)事項。其中第1-14項實行直接取消相關(guān)證明資料。第15-19項對于已辦理實名辦稅的納稅人，則取消報送相關(guān)證明資料。若未辦理實名辦稅，則需要報送相關(guān)資料。
附件2列明了實行告知承諾制的稅務(wù)證明事項目錄，對證據(jù)名稱、證明用途進(jìn)行細(xì)化，共涉及4項業(yè)務(wù)事項。
附件3詳細(xì)列明告知承諾書格式文本，對稅務(wù)機關(guān)告知事項和納稅人承諾分別予以明確，并具體闡述了證明義務(wù)及證明內(nèi)容、承諾方式及法律責(zé)任。
三、《公告》重要說明
納稅人繳費人對承諾的真實性、準(zhǔn)確性承擔(dān)法律責(zé)任，相關(guān)證明資料由納稅人繳費人自行判別、自行保存、自擔(dān)責(zé)任。稅務(wù)機關(guān)依托大數(shù)據(jù)實施事中事后風(fēng)險管理，發(fā)現(xiàn)承諾不實的，稅務(wù)機關(guān)依法責(zé)令限期改正、進(jìn)行處理處罰，并按照有關(guān)規(guī)定作出虛假承諾行為認(rèn)定；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
四、《公告》施行時間
自 年 月 日起施行。
滇公網(wǎng)安備 53010202000370號