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關(guān)于進一步加強國有金融企業(yè)財務(wù)管理的通知
財金〔2022〕87號
人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局，財政部各地監(jiān)管局，各中央金融企業(yè)，其他各國有金融企業(yè)：
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于進一步嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律、整飭財經(jīng)秩序、規(guī)范財務(wù)管理的工作要求，引導(dǎo)金融企業(yè)規(guī)范有序健康平穩(wěn)運行，促進金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就進一步加強國有金融企業(yè)財務(wù)管理通知如下：
一、規(guī)范金融企業(yè)收支管理，夯實財務(wù)基礎(chǔ)，促進降本增效高質(zhì)量發(fā)展
（一）加強財務(wù)預(yù)算管理，合理控制費用開支。金融企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守財經(jīng)法律法規(guī)和制度規(guī)定，牢固樹立過緊日子思想，以成本管控為中心，嚴(yán)格預(yù)算管理、強化內(nèi)部控制，對非必要費用支出應(yīng)減盡減，避免鋪張浪費，及時糾正不必要、不規(guī)范的支出。
金融企業(yè)應(yīng)當(dāng)精簡會議、差旅、培訓(xùn)、論壇、慶典等相關(guān)活動，加強地點相同、對象重疊、內(nèi)容相近等活動整合，積極采用視頻、電話、網(wǎng)絡(luò)等新型方式開展，節(jié)約相關(guān)費用開支。嚴(yán)格控制一般性贊助支出，有效整合廣告支出和企業(yè)文化建設(shè)支出。
金融企業(yè)應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)從緊核定因公出國(境)、公車購置及運行、業(yè)務(wù)招待費預(yù)算。對無實質(zhì)內(nèi)容的因公出國(境)、業(yè)務(wù)招待等活動，要堅決予以取消。鞏固公務(wù)用車制度改革成果，加強保留車輛使用管理，嚴(yán)格控制車輛報廢更新，切實降低公務(wù)用車運行成本。嚴(yán)格控制業(yè)務(wù)招待活動數(shù)量和費用預(yù)算，分類按要求確定和落實商務(wù)、外事和其他公務(wù)招待標(biāo)準(zhǔn)，明確業(yè)務(wù)招待費的申請、審批、實施、報銷等程序。
金融企業(yè)開展商務(wù)宴請嚴(yán)禁講排場、杜絕奢侈浪費，嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行招待標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁購買提供高檔酒水。金融企業(yè)因商務(wù)招待活動需要贈送紀(jì)念品的，應(yīng)當(dāng)節(jié)約從簡，以宣傳企業(yè)形象、展示企業(yè)文化或體現(xiàn)地域文化等為主要內(nèi)容。
金融企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范辦公用房管理，嚴(yán)禁違規(guī)購建辦公用房，嚴(yán)禁豪華裝飾辦公用房以及配備高檔辦公家具；嚴(yán)格新增資產(chǎn)配置管理，與資產(chǎn)存量情況掛鉤，辦公用房等資產(chǎn)存在閑置或?qū)ν獬鲎狻⒕邆湓倮脳l件的，原則上在同一縣級區(qū)域內(nèi)不得申請新增(含租用)同類資產(chǎn)，對于閑置辦公用房等資產(chǎn)要及時整合利用或處置，避免資源浪費。
金融企業(yè)集中采購應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、誠實信用和效益原則，可以采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購、詢價，以及有關(guān)管理部門認(rèn)定的其他采購方式。金融企業(yè)應(yīng)按采購計劃實施集中采購，并納入年度預(yù)算管理。計劃外的集中采購事項，應(yīng)按企業(yè)內(nèi)部相關(guān)規(guī)定報批。采購計劃的重大調(diào)整，應(yīng)按程序報集中采購管理委員會審議。
金融企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于職工個人待遇相關(guān)規(guī)定，由個人承擔(dān)的娛樂、健身、旅游、招待、購物、饋贈等支出不得在企業(yè)成本費用中列支。其中，為職工建立補充醫(yī)療保險，所需費用按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)在成本費用中列支；超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)部分或超過醫(yī)療保險報銷范圍部分，由職工個人負(fù)擔(dān)。
（二）嚴(yán)格落實履職待遇、業(yè)務(wù)支出管理要求，進一步強化金融企業(yè)對下屬部門和機構(gòu)的管理責(zé)任。金融企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定嚴(yán)格落實履職待遇、業(yè)務(wù)支出管理要求，按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范配置公務(wù)用車、辦公用房，國內(nèi)出差、因公出國(境)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)乘坐交通工具、落實住宿和餐飲標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范內(nèi)部各級分支機構(gòu)、子機構(gòu)差旅、住宿、接待標(biāo)準(zhǔn)。
金融企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全負(fù)責(zé)人公務(wù)用車管理制度，嚴(yán)格落實1人1車或多人1車為負(fù)責(zé)人配備(包括購置、租賃)公務(wù)用車，不得為參加車改人員既發(fā)放公務(wù)用車補貼又提供公務(wù)用車保障。
金融企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實內(nèi)部管理主體責(zé)任，及時傳達和細(xì)化管理政策，督促下屬部門和機構(gòu)落實制度；按規(guī)定分級分檔確定各級機構(gòu)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出各項標(biāo)準(zhǔn)，其他高級管理人員以及下屬部門和機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人各項標(biāo)準(zhǔn)不超過總公司(或總行)副職負(fù)責(zé)人標(biāo)準(zhǔn)，下屬部門和機構(gòu)其他負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)陀诳偣?或總行)副職負(fù)責(zé)人標(biāo)準(zhǔn)。
中央金融企業(yè)、各省份所屬金融企業(yè)，以及相關(guān)部門所屬金融企業(yè)應(yīng)當(dāng)按對應(yīng)層級依規(guī)合理確定履職待遇、業(yè)務(wù)支出各項標(biāo)準(zhǔn)，并予以落實。
（三）積極優(yōu)化內(nèi)部收入分配結(jié)構(gòu)，科學(xué)設(shè)計薪酬體系，合理控制崗位分配級差。金融企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動優(yōu)化內(nèi)部收入分配結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮工資薪酬的正向激勵作用，有效落實總部職工平均工資增幅原則上應(yīng)低于本企業(yè)在崗職工平均工資增幅，中高級管理崗位人員平均工資增幅原則上不高于本企業(yè)在崗職工平均工資增幅的政策要求。金融企業(yè)要有效履行對控股子公司、分支機構(gòu)、直管企業(yè)以及其他實際控制企業(yè)薪酬管理的主體責(zé)任。
金融企業(yè)應(yīng)當(dāng)合理控制崗位分配級差，充分調(diào)動一線員工、基層員工的積極性，有效平衡好領(lǐng)導(dǎo)班子、中層干部和基層員工的收入分配關(guān)系，對于總部職工平均工資明顯高于本企業(yè)在崗職工平均工資的，其年度工資總額要進一步加大向一線員工、基層員工傾斜力度。
金融企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅分配紀(jì)律，嚴(yán)格清理規(guī)范工資外收入，將所有工資性收入一律納入工資總額管理，不得在工資總額之外以其他形式列支任何津貼、補貼等工資性支出，實現(xiàn)收入工資化、工資貨幣化、發(fā)放透明化。
（四）建立健全薪酬分配遞延支付和追責(zé)追薪機制。金融企業(yè)應(yīng)當(dāng)綜合考慮市場條件、業(yè)績情況、承擔(dān)風(fēng)險、薪酬戰(zhàn)略等因素，科學(xué)設(shè)定不同崗位薪酬標(biāo)準(zhǔn)，并合理確定一定比例的績效薪酬。對于金融企業(yè)高級管理人員及對風(fēng)險有直接或重要影響崗位的員工，基本薪酬一般不高于薪酬總額的35%，根據(jù)其所負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)收益和風(fēng)險分期考核情況進行績效薪酬延期支付，績效薪酬的40%以上應(yīng)當(dāng)采取延期支付方式，延期支付期限一般不少于3年，確?？冃匠曛Ц镀谙夼c相應(yīng)業(yè)務(wù)的風(fēng)險持續(xù)期限相匹配，國家另有規(guī)定的從其規(guī)定。
金融企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定績效薪酬追索扣回制度，對于高級管理人員及對風(fēng)險有直接或重要影響崗位的員工在自身職責(zé)內(nèi)未能勤勉盡責(zé)，使得金融企業(yè)發(fā)生重大違法違規(guī)行為或者給金融企業(yè)造成重大風(fēng)險損失的，金融企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)并履行公司治理程序后將相應(yīng)期限內(nèi)已發(fā)放的部分或全部績效薪酬追回，并止付未支付部分或全部薪酬。績效薪酬追回期限原則上與相關(guān)責(zé)任人的行為發(fā)生期限一致。績效薪酬追索扣回規(guī)定適用于已離職或退休人員。
二、加強金融資產(chǎn)管理，維護金融債權(quán)，有效防范金融風(fēng)險
（五）做實資產(chǎn)風(fēng)險分類，準(zhǔn)確合理計提風(fēng)險撥備，真實公允反映經(jīng)營成果。金融企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強資產(chǎn)質(zhì)量管理，做實資產(chǎn)風(fēng)險分類，定期對各類資產(chǎn)風(fēng)險分類開展重檢，真實準(zhǔn)確反映資產(chǎn)質(zhì)量，不得以無效重組等方式隱瞞資產(chǎn)的真實風(fēng)險狀況。
其中，無效重組是指對不符合條件的債務(wù)人進行的債務(wù)協(xié)議重組（不包括法院主持下的破產(chǎn)重整等司法重組），或者重組后債務(wù)人難以實質(zhì)性提質(zhì)增效、化解風(fēng)險的債務(wù)重組。不符合條件的債務(wù)人一般為已不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的債務(wù)企業(yè)，并具有下列條件之一：(1)已由國務(wù)院國資委或省級人民政府列入“僵尸企業(yè)”名單；(2)主要靠政府或企業(yè)總部補貼和銀行續(xù)貸等方式維持生產(chǎn)經(jīng)營，資產(chǎn)負(fù)債率超過85%且最近三個會計年度連續(xù)虧損，經(jīng)營性凈現(xiàn)金流為負(fù)值，并經(jīng)債權(quán)金融企業(yè)評估存在實質(zhì)性經(jīng)營風(fēng)險；(3)因生產(chǎn)經(jīng)營困難已停產(chǎn)半年以上或半停產(chǎn)1年以上，并經(jīng)債權(quán)金融企業(yè)評估復(fù)工無望。
金融企業(yè)應(yīng)當(dāng)綜合評估自身資產(chǎn)狀況，科學(xué)預(yù)測潛在風(fēng)險，根據(jù)資產(chǎn)質(zhì)量變化情況，客觀合理評估資產(chǎn)減值損失，對承擔(dān)風(fēng)險和損失的資產(chǎn)根據(jù)有關(guān)規(guī)定及時足額提取各項準(zhǔn)備金，增強風(fēng)險抵御能力，真實反映盈利情況，不得通過人為調(diào)整準(zhǔn)備金操縱利潤。
（六）加強不良資產(chǎn)核銷和處置管理，有效防范道德風(fēng)險和國有資產(chǎn)流失。金融企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實“符合認(rèn)定條件、提供有效證據(jù)、賬銷案存、權(quán)在力催”基本原則，加大不良資產(chǎn)核銷力度，用足用好現(xiàn)有核銷政策。對于申請核銷的不良資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)采取必要保全措施和實施必要追償程序，切實履行對借款人及債務(wù)關(guān)聯(lián)人、擔(dān)保財產(chǎn)等盡職追索，認(rèn)真查明原因，對于因履職不力等主觀原因形成資產(chǎn)損失的，按規(guī)定確保相關(guān)責(zé)任認(rèn)定和追究到位。
對于已核銷資產(chǎn)，除依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定權(quán)利義務(wù)已終結(jié)的外，金融企業(yè)應(yīng)當(dāng)實行賬銷案存管理，建立核銷后資產(chǎn)管理制度，按年度向董事會報告不良資產(chǎn)核銷管理情況，包括核銷資產(chǎn)情況、已核銷資產(chǎn)清收處置進展、責(zé)任認(rèn)定和責(zé)任追究情況等。其中，對于提交董事會審議通過的核銷資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)計臺賬，逐筆跟蹤、監(jiān)測處置進展情況。
對已核銷資產(chǎn)仍享有的合法權(quán)益，金融企業(yè)應(yīng)當(dāng)做到“賬銷案不銷、追償力不減、積極查線索、充分維權(quán)益”，定期檢查追償情況，切實履行清收職責(zé)；建立健全追償責(zé)任制度、明確責(zé)任人，并依據(jù)追償效果動態(tài)調(diào)整不良資產(chǎn)核銷授權(quán)。對于核銷時仍有追償回收價值的已核銷資產(chǎn)，如連續(xù)三年以上無實質(zhì)性清收處置進展，金融企業(yè)應(yīng)當(dāng)向同級財政部門和金融管理部門進行報告。
金融企業(yè)不良資產(chǎn)對外轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)堅持“依法合規(guī)、公開透明、潔凈轉(zhuǎn)讓、真實出售”原則，及時充分披露相關(guān)信息，嚴(yán)禁暗箱操作，防范道德風(fēng)險，不得通過處置不良資產(chǎn)進行利益輸送。嚴(yán)禁通過虛假轉(zhuǎn)讓不良資產(chǎn)，掩蓋金融企業(yè)真實資產(chǎn)質(zhì)量情況。所處置的不良資產(chǎn)(包括銀行初次轉(zhuǎn)讓以及資產(chǎn)管理公司后續(xù)轉(zhuǎn)讓)，除依照國家有關(guān)規(guī)定與原債務(wù)人及利益相關(guān)方債務(wù)重組、資產(chǎn)重整外，不得折價轉(zhuǎn)讓給該資產(chǎn)原債務(wù)人及關(guān)聯(lián)企業(yè)等利益相關(guān)方。其中，資產(chǎn)管理公司以批量轉(zhuǎn)讓方式購入的不良資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)主要采取清收、債務(wù)重組、債轉(zhuǎn)股等方式進行處置。金融企業(yè)應(yīng)當(dāng)對不良資產(chǎn)處置建立檢查抽查制度，嚴(yán)厲打擊利益輸送等違法違規(guī)行為。
（七）強化境外投資管理，有效防范跨境資產(chǎn)風(fēng)險。金融企業(yè)境外投資應(yīng)當(dāng)遵循“依法合規(guī)、服務(wù)大局、商業(yè)運作、風(fēng)險可控、廉潔自律、權(quán)責(zé)清晰”的原則，有效服務(wù)國家宏觀政策和實體經(jīng)濟，按照市場化方式，審慎運作、嚴(yán)控風(fēng)險、廉潔經(jīng)營、權(quán)責(zé)對等，失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)。
金融企業(yè)境外投資決策要建立全流程、全鏈條管理機制，事前要實施盡職調(diào)查和可行性論證；事中要強化全面預(yù)算、逐級授權(quán)、項目跟蹤、風(fēng)險監(jiān)測、資產(chǎn)監(jiān)管和資金管控，實施決策、執(zhí)行、監(jiān)測不相容崗位分離機制，防范境外投資廉潔風(fēng)險；事后開展績效評價，實施追蹤問效。對于發(fā)生損失的項目要依法落實責(zé)任認(rèn)定、責(zé)任追究。
三、壓實金融企業(yè)主體責(zé)任，準(zhǔn)確實施會計核算，真實完整披露財務(wù)會計報告
（八）金融企業(yè)要依法依規(guī)做好會計核算、編制財務(wù)會計報告，確保財務(wù)會計報告真實完整。金融企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)、國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定，依據(jù)實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項進行會計核算，填制會計憑證、登記會計賬簿，做到數(shù)據(jù)真實、計算準(zhǔn)確、來源可靠，保證賬證相符、賬賬相符、賬實相符、賬表相符，不得混用科目，不得虛列、隱瞞、推遲或提前確認(rèn)收入，不得虛增、多列、不列或少列費用、成本，不得虛增或虛減資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益，不得通過操縱會計信息調(diào)節(jié)財務(wù)指標(biāo)和監(jiān)管指標(biāo)、隱匿風(fēng)險，不得通過設(shè)計實施復(fù)雜交易等方式實現(xiàn)特定會計意圖以規(guī)避監(jiān)管要求。
金融企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)編制財務(wù)會計報告，不得編制和對外提供虛假或者隱瞞重要事實的財務(wù)會計報告，切實履行會計信息質(zhì)量主體責(zé)任；金融企業(yè)負(fù)責(zé)人對本企業(yè)財務(wù)會計報告的真實性、完整性負(fù)責(zé)。
（九）金融企業(yè)要依法接受會計師事務(wù)所獨立審計，為其獨立客觀發(fā)表審計意見提供有效支持和保障。金融企業(yè)要為會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)過程中落實對股東負(fù)責(zé)機制、暢通報告路徑、履行必要審計程序、客觀發(fā)表審計意見提供有效支持和保障。
為保障審計質(zhì)量和獨立性，金融企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實定期輪換制度，按規(guī)定聘用年限輪換會計師事務(wù)所、審計項目主管合伙人和簽字注冊會計師。
金融企業(yè)外部審計會計師事務(wù)所選聘工作由股東(大)會或董事會委托董事會審計委員會負(fù)責(zé)落實，具體事宜按照獨立和不相容崗位分離原則，可由董事會審計委員會授權(quán)金融企業(yè)內(nèi)部與財務(wù)報表編制職能無關(guān)的部門或機構(gòu)辦理；如金融企業(yè)未設(shè)立董事會審計委員會，可由內(nèi)部與財務(wù)報表編制職能無關(guān)的部門或機構(gòu)負(fù)責(zé)落實辦理，確保外部審計獨立性。對于未設(shè)股東(大)會或董事會的金融企業(yè)，會計師事務(wù)所選聘工作由履行出資人職責(zé)的機構(gòu)決定或授權(quán)金融企業(yè)決定。
會計師事務(wù)所選聘方式可按規(guī)定采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商等。會計師事務(wù)所選聘評價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)突出質(zhì)量因素，不以報價水平為決定因素，對于低價競爭、惡意壓標(biāo)壓價的會計師事務(wù)所，應(yīng)在評標(biāo)和計算平均報價時予以剔除。審計費用要根據(jù)市場公允水平、同業(yè)輪換普遍情況變化、審計工作量等因素合理確定。
四、財政部門要積極履行國有金融資本出資人職責(zé)，有效維護所有者權(quán)益
（十）各級財政部門要督促金融企業(yè)加強內(nèi)部管理，促進金融治理規(guī)范有序。引導(dǎo)本級所屬金融企業(yè)加強財務(wù)管理、健全風(fēng)險管理和內(nèi)控機制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，推動金融企業(yè)規(guī)范、有序、健康發(fā)展，促進國有金融資本保值增值。
（十一）各級財政部門要切實加強國有股權(quán)董事實質(zhì)化管理，落實出資人監(jiān)督機制。國有股權(quán)董事要在法律法規(guī)和有關(guān)操作指引規(guī)范下，行使權(quán)利、履行義務(wù)，有效發(fā)揮“參與決策、把握流程、執(zhí)行監(jiān)督、信息樞紐”作用，做到忠實勤勉，更好發(fā)揮對金融企業(yè)和管理層監(jiān)督制約作用。
（十二）各級財政部門要壓實會計師事務(wù)所獨立審計責(zé)任，切實發(fā)揮獨立審計的第三方監(jiān)督作用。落實會計師事務(wù)所對金融企業(yè)股東負(fù)責(zé)機制，要求承擔(dān)金融企業(yè)審計業(yè)務(wù)的會計師事務(wù)所獨立客觀地對金融企業(yè)財務(wù)狀況、經(jīng)營成果、現(xiàn)金流量發(fā)表審計意見，對于金融企業(yè)以通用目的為編制基礎(chǔ)的財務(wù)報表出具適用于各利益相關(guān)方的審計報告。
同時，各級財政部門要加強金融風(fēng)險信息監(jiān)測，建立健全預(yù)測預(yù)警機制，有效防范金融風(fēng)險外溢，切實防止地方金融風(fēng)險向中央轉(zhuǎn)移集聚；及時開展財會監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違反財經(jīng)紀(jì)律、財務(wù)造假、內(nèi)部控制失效等問題，筑牢金融企業(yè)財務(wù)管理根基，有效維護財經(jīng)紀(jì)律。
五、其他
（十三）適用范圍。本通知適用于國有金融企業(yè)，包括在中華人民共和國境內(nèi)外依法設(shè)立的國有獨資及國有控股金融企業(yè)(含國有實際控制金融企業(yè))、主權(quán)財富基金、國有金融控股公司、國有金融投資運營機構(gòu)，以及金融基礎(chǔ)設(shè)施等實質(zhì)性開展金融業(yè)務(wù)的其他企業(yè)或機構(gòu)。其他金融企業(yè)可參照執(zhí)行。
人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會請將本通知發(fā)送至所屬金融基礎(chǔ)設(shè)施等實質(zhì)性開展金融業(yè)務(wù)的企業(yè)或機構(gòu)執(zhí)行。
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局請將本通知發(fā)送至轄內(nèi)國有金融企業(yè)執(zhí)行。
（十四）實施時間。本通知自印發(fā)之日起施行。
財政部
2022年7月20日
滇公網(wǎng)安備 53010202000370號