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云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知
云政發(fā)〔2022〕36號
各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：
現(xiàn)將《云南省推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。
云南省人民政府
2022年6月22日
云南省推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，推動傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展先進制造業(yè)，深入推進產(chǎn)業(yè)強省建設(shè)，奮力實現(xiàn)“十四五”末工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重顯著提高的發(fā)展目標(biāo)，制定以下措施。
一、推動區(qū)域協(xié)同聯(lián)動發(fā)展
（一）培育一批標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈。著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化提升價值鏈，暢通穩(wěn)定供應(yīng)鏈，強化產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作，推動金融鏈、人才鏈、政策鏈、創(chuàng)新鏈等多鏈融合，加快培育生物制品、現(xiàn)代中藥、綠色食品加工、煙草、綠色鋁、綠色硅光伏、綠色硅化工、有色金屬新材料、稀貴金屬新材料、石油化工、精細(xì)磷化工、新能源電池、先進裝備制造、電子信息等標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈。制定產(chǎn)業(yè)鏈三年行動方案，“一鏈一策”制定政策措施支持重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。加強產(chǎn)業(yè)鏈招商，緊盯產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)和配套企業(yè)，引進一批產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、投資規(guī)模大、科技含量高、發(fā)展前景好的重大項目。加強人才、科技、土地、林地、環(huán)評等五個要素保障，支持建設(shè)一批對全省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有示范引領(lǐng)作用的產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補鏈強鏈重大項目，強化投資激勵，每年遴選一批總投資2億元以上的典型項目，按照上一年度固定資產(chǎn)投資額給予1%—5%，且不高于3000萬元的事后補助。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省投資促進局，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）打造一批先進制造業(yè)集群。堅持產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，支持州市、省級以上開發(fā)區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群開展區(qū)域合作，統(tǒng)籌推動州市制造業(yè)差異、特色、協(xié)同、聯(lián)動發(fā)展，制定全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄，堅決避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化和不良競爭。加大對集群承載重點開發(fā)區(qū)、重大項目和重點生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目的支持力度，依托省級以上開發(fā)區(qū)，著力打造先進裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、電子信息、綠色鋁、綠色硅、綠色化工等一批省級先進制造業(yè)集群，力爭打造稀貴金屬新材料、生物醫(yī)藥國家先進制造業(yè)集群。對在省級制造業(yè)集群競賽中勝出的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，統(tǒng)籌省級制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項資金連續(xù)3年予以支持，用于集群內(nèi)的重點項目、公共服務(wù)以及集群促進機構(gòu)建設(shè)。持續(xù)支持新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地發(fā)展，加強年度發(fā)展質(zhì)量評價和動態(tài)管理，對連續(xù)2年發(fā)展質(zhì)量評價為兩星及以下的省級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地撤銷授牌。支持省級以上開發(fā)區(qū)培育創(chuàng)建省級和國家級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二、提升開發(fā)區(qū)發(fā)展水平
（三）推動開發(fā)區(qū)集中成片開發(fā)?？茖W(xué)規(guī)劃開發(fā)區(qū)（功能區(qū)）建設(shè)用地，加強工業(yè)用地管理，劃定工業(yè)用地保護紅線。加快省級以上開發(fā)區(qū)規(guī)劃編制審批工作，涉及整合的園區(qū)可分別編制規(guī)劃，國土空間規(guī)劃批復(fù)前，工業(yè)用地保障按過渡期政策執(zhí)行。先期試點支持10個省級以上開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)2平方公里以上基礎(chǔ)設(shè)施配套完善的產(chǎn)業(yè)承載區(qū)域，加快推進省級以上開發(fā)區(qū)集中成片開發(fā)。省級以上開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)可單獨編制成片開發(fā)方案，按照成片開發(fā)方案編制要求和程序報審，對承載制造業(yè)項目的成片開發(fā)方案用地可不對應(yīng)具體建設(shè)項目。進一步壓實州、市、縣、區(qū)工業(yè)用地保障的主體責(zé)任，持續(xù)推進批而未供和閑置土地處置，盤活存量建設(shè)用地，加強開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地，積極推行并支持建設(shè)多層高標(biāo)準(zhǔn)廠房，充分利用地下空間。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳，各州、市人民政府，省級以上開發(fā)區(qū)管委會按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）加快開發(fā)區(qū)審批制度改革。以省級以上開發(fā)區(qū)審批制度改革為重點，開展制造業(yè)領(lǐng)域營商環(huán)境提升行動，大力營造一流營商環(huán)境。依法依規(guī)推行“容缺受理+并聯(lián)審批”等工業(yè)項目審批機制，著力破解項目審批環(huán)節(jié)多、耗時長等問題。其中涉及優(yōu)化提升后保留的園區(qū)，在新編制的開發(fā)區(qū)規(guī)劃未審查通過前，有效期內(nèi)的原有園區(qū)規(guī)劃，可作為相關(guān)項目環(huán)評審批的依據(jù)。加快推行開發(fā)區(qū)區(qū)域評估報審制度，以省級以上開發(fā)區(qū)為重點，組織對壓覆重要礦產(chǎn)資源、環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估等涉及工業(yè)項目建設(shè)的事項進行區(qū)域評估，形成并公開區(qū)域評估成果。行政審批部門直接使用相關(guān)區(qū)域評估成果，對符合承諾制適用條件的工業(yè)項目開展審批，加強事中事后監(jiān)管。對區(qū)域評估成果不能滿足相關(guān)要求的特殊項目，可單獨進行評估或補充。突出固定資產(chǎn)投資強度、容積率、單位能耗、單位排放、畝均稅收等指標(biāo)，以集中成片開發(fā)的省級以上開發(fā)區(qū)為重點，加快推行新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，2022年在昆明、紅河、文山選取部分有條件的省級以上開發(fā)區(qū)，開展新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓試點，2025年省級以上開發(fā)區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓規(guī)模達(dá)到60%以上。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省應(yīng)急廳、省政務(wù)服務(wù)管理局，各州、市人民政府，省級以上開發(fā)區(qū)管委會按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）加強開發(fā)區(qū)動態(tài)管理。加強省級開發(fā)區(qū)動態(tài)管理，建立考核評價機制，對考核不達(dá)標(biāo)的，按程序撤銷省級開發(fā)區(qū)認(rèn)定。在符合縣級國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)上，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，聚焦制造業(yè)發(fā)展，綜合考量資源、環(huán)境、生態(tài)等因素，因地制宜設(shè)立20個州市級制造業(yè)功能區(qū)，由州、市人民政府組織科學(xué)論證，集中選址，合理規(guī)劃，方案報省直有關(guān)部門備案，符合產(chǎn)業(yè)政策等要求的制造業(yè)項目落地過程中，各地各部門予以認(rèn)可，發(fā)展所需各類要素由州、市人民政府統(tǒng)籌自行解決。經(jīng)過一段時期，發(fā)展規(guī)模、質(zhì)量、效益突出的制造業(yè)功能區(qū)，可申請認(rèn)定省級開發(fā)區(qū)和省級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省林草局，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）推動制造業(yè)向開發(fā)區(qū)集中。推動制造業(yè)項目和企業(yè)入園發(fā)展，原則上新建制造業(yè)項目和新辦制造業(yè)企業(yè)都要集中建在開發(fā)區(qū)（功能區(qū)），有序引導(dǎo)開發(fā)區(qū)外制造業(yè)企業(yè)進入開發(fā)區(qū)（功能區(qū)），鼓勵園中園等創(chuàng)新發(fā)展模式。按照“要素跟著項目走”的原則，推動各類要素向開發(fā)區(qū)（功能區(qū)）集中。對資源、環(huán)境、地質(zhì)、工藝等條件有特殊要求，確需在開發(fā)區(qū)（功能區(qū)）外建設(shè)的工業(yè)項目，重大工業(yè)項目由省工業(yè)和信息化廳會同省直有關(guān)部門和有關(guān)州、市人民政府科學(xué)論證選址，一般項目由州、市人民政府科學(xué)論證選址。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳，各州、市人民政府，省級以上開發(fā)區(qū)管委會按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、持續(xù)培育優(yōu)質(zhì)制造業(yè)企業(yè)
（七）實施規(guī)上工業(yè)企業(yè)倍增行動。加快工業(yè)項目投產(chǎn)納規(guī)，推動規(guī)下工業(yè)企業(yè)“小升規(guī)”，穩(wěn)住存量規(guī)上工業(yè)企業(yè)“防退規(guī)”，持續(xù)加大招商引資力度，鼓勵三次產(chǎn)業(yè)中工業(yè)生產(chǎn)活動占比較大的企業(yè)納入工業(yè)統(tǒng)計范圍，引導(dǎo)涉工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)化。省級制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項資金及各類產(chǎn)業(yè)項目資金，對符合條件的年度新建規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)予以支持。鼓勵各地因地制宜采取有效措施支持企業(yè)“入規(guī)”后的持續(xù)發(fā)展。（省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省市場監(jiān)管局、省投資促進局，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）梯度培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)。招引一批制造業(yè)龍頭企業(yè)，培育一批產(chǎn)業(yè)鏈骨干企業(yè)，培育一批國家級、省級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，國家級、省級專精特新“小巨人”企業(yè)和云南省專精特新“成長”企業(yè)，支持大企業(yè)聯(lián)合中小企業(yè)推動供應(yīng)鏈整合和創(chuàng)新能力共享，推動形成大中小企業(yè)梯度成長和融通發(fā)展的格局。每年遴選支持一批優(yōu)質(zhì)制造業(yè)企業(yè)，持續(xù)加大對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域制造業(yè)企業(yè)的扶持力度，培育一批制造業(yè)高新技術(shù)企業(yè)以及境內(nèi)外新上市企業(yè)。支持制造業(yè)企業(yè)通過“互聯(lián)網(wǎng)+”等新模式，加大品牌打造和市場推廣力度，持續(xù)拓展國內(nèi)外市場，積極引導(dǎo)并促進新能源汽車、綠色食品、大健康產(chǎn)品、智能終端等工業(yè)產(chǎn)品消費升級，培育一批優(yōu)質(zhì)工業(yè)產(chǎn)品和制造業(yè)品牌。（省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省商務(wù)廳、省地方金融監(jiān)管局，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（九）切實降低企業(yè)成本。支持實施一批物流基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)物流信息化、供應(yīng)鏈一體化，制造業(yè)重點領(lǐng)域大宗原料內(nèi)運和精深加工產(chǎn)品外運等物流降成本示范項目。積極培育多式聯(lián)運經(jīng)營主體，對以公鐵、公鐵海等多式聯(lián)運方式和綠色低碳運輸方式，組織開行國際貨運、鐵路直達(dá)等運輸效率提升明顯并形成示范帶動作用的制造業(yè)企業(yè)和物流企業(yè)，給予運費補助。根據(jù)《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》確保符合稅收優(yōu)惠條件的制造業(yè)企業(yè)“應(yīng)享盡享”，全面落實制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除比例100%、先進制造業(yè)企業(yè)增值稅增量留抵退稅及中小微企業(yè)減稅緩稅政策。加快推進增量配電改革，支持更多制造業(yè)企業(yè)參與電力市場化交易，加大能效提升激勵。支持一批制造業(yè)企業(yè)融資降成本項目，鼓勵金融機構(gòu)針對制造業(yè)開發(fā)專項金融產(chǎn)品。（省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省能源局、省地方金融監(jiān)管局、中國鐵路昆明局集團有限公司、省稅務(wù)局、人民銀行昆明中心支行，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、加快推動制造模式轉(zhuǎn)型
（十）深入推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造。加大科技創(chuàng)新項目支持力度，加快云南實驗室建設(shè)，為全省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供科技支撐。每年支持實施一批提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的科技攻關(guān)和重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化項目。加大創(chuàng)新平臺建設(shè)支持力度，持續(xù)支持培育一批省級以上制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺和技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)。支持推廣應(yīng)用一批首臺（套）裝備、首批次材料等新產(chǎn)品。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十一）加快推進企業(yè)技術(shù)改造。持續(xù)推動生產(chǎn)換線、設(shè)備換芯、機器換人，加快存量企業(yè)技術(shù)改造升級，每年支持實施一批制造業(yè)重大技術(shù)改造項目。鼓勵和支持傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能在符合行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)政策等要求的基礎(chǔ)上，實施一批節(jié)能降耗、治污減排、提升工藝技術(shù)裝備水平等方面的技術(shù)改造項目。遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，綜合運用產(chǎn)業(yè)政策、階梯電價等手段，倒逼重點行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快淘汰落后工藝、設(shè)備、技術(shù)，依法依規(guī)關(guān)停退出一批能耗、環(huán)保、質(zhì)量和安全不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳、省市場監(jiān)管局，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十二）加快推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快布局建設(shè)一批新型基礎(chǔ)設(shè)施，提升和完善全省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系。開展制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型能力評估，加快推進新一代信息技術(shù)和制造業(yè)融合發(fā)展。支持打造一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)平臺、行業(yè)應(yīng)用平臺、特色專業(yè)化平臺和公共服務(wù)平臺，為制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供支撐。圍繞制造業(yè)降本提質(zhì)增效、綠色節(jié)能降碳、安全生產(chǎn)等重點領(lǐng)域，開展企業(yè)數(shù)字化改造工程，每年在重點行業(yè)打造10個數(shù)字化標(biāo)桿和一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范項目，支持開展一批5G全連接工廠和“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應(yīng)用示范項目建設(shè)，組織開展信息化與工業(yè)化融合管理體系貫標(biāo)。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十三）加快推進智能制造。進一步推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新應(yīng)用，大力發(fā)展智能化制造、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、服務(wù)型制造、個性化定制、數(shù)字化管理等先進生產(chǎn)管理模式。每年支持實施一批省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新示范項目，培育一批國家級、省級智能制造標(biāo)桿企業(yè)，支持建設(shè)一批數(shù)字車間、無人工廠、智慧工廠、智慧園區(qū)，開展一批智能制造系統(tǒng)解決方案和三次產(chǎn)業(yè)融合“智慧+”示范項目建設(shè)。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十四）加快發(fā)展服務(wù)型制造。推進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，支持制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈兩端高附加值生產(chǎn)服務(wù)拓展延伸，支持有條件的企業(yè)從生產(chǎn)制造為主向“制造+服務(wù)”轉(zhuǎn)型。每年支持建設(shè)一批省級服務(wù)型制造示范企業(yè)、項目、平臺，培育一批國家級服務(wù)型制造示范企業(yè)、項目、平臺。（省工業(yè)和信息化廳，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十五）加快推進綠色制造。貫徹落實碳達(dá)峰碳中和發(fā)展要求，編制工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動方案，深入推動創(chuàng)建國家綠色能源與綠色制造融合發(fā)展示范區(qū)。探索建立制造業(yè)產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證體系，支持省內(nèi)企業(yè)積極參與國際、國內(nèi)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定及國際綠色產(chǎn)品認(rèn)證。優(yōu)化能耗“雙控”工作措施，加強工業(yè)產(chǎn)品能耗強度管控，分類推進行業(yè)節(jié)能降碳工作，逐步向碳排放和能耗強度“雙控”轉(zhuǎn)變。支持實施一批綠色鋁材、綠色硅材、新能源電池、資源綜合利用、節(jié)能環(huán)保裝備制造、節(jié)能環(huán)保材料、節(jié)能降碳改造等重點投資項目。對行業(yè)引領(lǐng)性企業(yè)在我省落地建設(shè)的綠色硅材和綠色鋁材精深加工重大項目，按“一事一議”方式給予財政資金支持，不斷拓展硅光伏、硅化工和硅電子產(chǎn)業(yè)鏈，持續(xù)提高綠色鋁就地轉(zhuǎn)化率。加快綠色制造體系建設(shè)，支持建設(shè)一批省級以上綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)和省級綠色低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開發(fā)一批國家級綠色設(shè)計產(chǎn)品，培育創(chuàng)建一批綜合利用行業(yè)規(guī)范企業(yè)、云南省清潔生產(chǎn)合格企業(yè)，國家級和省級能效“領(lǐng)跑者”企業(yè)。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省市場監(jiān)管局，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、強化重點要素保障
（十六）加強能源要素保障。加快形成“風(fēng)光水火儲”一體化的能源格局，布局建設(shè)一批園區(qū)和重點項目電力基礎(chǔ)設(shè)施配套項目，持續(xù)穩(wěn)定保障工業(yè)用能，推動光伏電站、儲能電站等電力設(shè)施建設(shè)與硅光伏、新能源電池和電力裝備等制造業(yè)融合發(fā)展。嚴(yán)控高能耗、低附加值的行業(yè)產(chǎn)能總量，加強工業(yè)高能耗行業(yè)的節(jié)能審查、工業(yè)領(lǐng)域監(jiān)測和節(jié)能監(jiān)察。堅持效益優(yōu)先，根據(jù)度電工業(yè)產(chǎn)值和度電工業(yè)增加值，分類制定全省工業(yè)用電指導(dǎo)目錄，優(yōu)先保障投入產(chǎn)出比高的企業(yè)生產(chǎn)運行。深入落實國家發(fā)展改革委關(guān)于電解鋁行業(yè)階梯電價的政策要求，推動電解鋁行業(yè)持續(xù)提升能源利用效率、降低碳排放強度，推動綠色鋁產(chǎn)業(yè)向綠色低碳、精深加工、高附加值方向發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省能源局、云南電網(wǎng)公司，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十七）加強人才要素保障。成立云南省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專家咨詢委員會，加強政策理論研究和智力支持。大力實施云南省“興滇英才支持計劃”，探索“飛地”人才、“候鳥”人才等柔性人才引進方式，培養(yǎng)、引進一批先進制造業(yè)領(lǐng)域急需緊缺人才和創(chuàng)新團隊。提升企業(yè)家及企業(yè)經(jīng)營管理人才社會榮譽，建立優(yōu)秀企業(yè)家及高層次企業(yè)經(jīng)營管理人才社會服務(wù)綠色、優(yōu)先通道，營造全社會尊重企業(yè)家氛圍。完善并提高國有企業(yè)經(jīng)營管理人才、科研人員及技術(shù)工人激勵機制和水平。立足全省制造業(yè)發(fā)展需求，加快建設(shè)一批職業(yè)（技工）院校和特色專業(yè)，加大對職業(yè)（技工）院校支持力度，完善訂單式培養(yǎng)和聯(lián)合培養(yǎng)體系，打造高技能產(chǎn)業(yè)人才隊伍。對職業(yè)（技工）院校圍繞我省制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，與省內(nèi)開發(fā)區(qū)或規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)合作開展人才培養(yǎng)，合作建設(shè)學(xué)生實訓(xùn)基地的，經(jīng)審核認(rèn)定給予不低于500萬元補助。（省人才辦、省工業(yè)和信息化廳、省教育廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省國資委，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十八）加大財政資金投入。統(tǒng)籌安排用于省級工業(yè)和信息化發(fā)展的專項資金，設(shè)立省級制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項資金，按照“資金跟著項目走”的原則，不斷完善省級財政資金項目競爭性遴選機制，重點支持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造、技術(shù)改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能制造、綠色制造和服務(wù)型制造，加快培育制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈和先進制造業(yè)集群，系統(tǒng)支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。不斷創(chuàng)新和完善省級中小企業(yè)發(fā)展專項資金使用方式，積極支持中小企業(yè)發(fā)展。積極爭取中央專項資金，支持一批產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重大技術(shù)改造項目建設(shè)。（省工業(yè)和信息化廳、省財政廳，各州、市人民政府，省級以上開發(fā)區(qū)管委會按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十九）拓寬制造業(yè)融資渠道。積極爭取地方政府新增專項債券，支持符合條件的開發(fā)區(qū)（功能區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。支持符合條件的制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券直接融資；加強掛牌、上市引導(dǎo)服務(wù)和支持力度，推動高技術(shù)和成長型制造業(yè)企業(yè)通過多層次資本市場直接融資。加強銀政企對接合作，建立制造業(yè)產(chǎn)融合作企業(yè)“白名單”，完善多方協(xié)作機制和項目推送機制，按照自主審貸的原則，推動金融機構(gòu)實施差別化信貸政策，加大對制造業(yè)的融資支持力度。以事后獎補方式支持直接服務(wù)中小微企業(yè)且收費較低的擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展，推動擔(dān)保機構(gòu)加大對中小微企業(yè)融資擔(dān)保和再擔(dān)保力度。支持省內(nèi)制造業(yè)企業(yè)立足能源和資源優(yōu)勢，以資源換資本、以資源換市場，開展以商招商，加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作，共同投資建設(shè)一批技術(shù)含量高、產(chǎn)品附加值高的重點項目。研究設(shè)立省級制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基金和中小企業(yè)發(fā)展基金，撬動社會資本進一步向?qū)嶓w經(jīng)濟匯集。（省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省國資委、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行昆明中心支行，各州、市人民政府，省級以上開發(fā)區(qū)管委會按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六、完善制造業(yè)發(fā)展工作機制
（二十）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立省長任組長、分管副省長任副組長的云南省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在省工業(yè)和信息化廳，統(tǒng)籌推進全省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，研究實施全省制造業(yè)發(fā)展重大政策、重大事項及重大項目，建立并完善政策措施實施效果第三方評估機制，強化結(jié)果應(yīng)用，推動各項政策措施落地見效。全面推行重點產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，按照重點產(chǎn)業(yè)鏈一個省領(lǐng)導(dǎo)、一個工作專班、一個工作方案、一個專家團隊、一個配套政策，建立“五個一”工作機制，強化重點州、市產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌重點產(chǎn)業(yè)鏈招商，推動重點產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補鏈強鏈。州、市人民政府應(yīng)結(jié)合實際，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進州、市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十一）完善項目推進機制。堅持“大抓招商、大抓項目”的導(dǎo)向，確保制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展各項重點任務(wù)落實到具體項目上。持續(xù)加大招商引資力度，加強重大項目謀劃儲備，以制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補鏈強鏈為重點，建立完善省、州市兩級工業(yè)和信息化重大項目庫，實施清單化和動態(tài)管理，強化項目從招引落地到投產(chǎn)運營的全流程服務(wù)和保障。進一步完善省級工業(yè)和信息化重大項目綜合協(xié)調(diào)工作機制，以月調(diào)度例會、半年推進會、定期通報、清單銷號、動態(tài)調(diào)整和年度考核為抓手，切實解決存在的問題，全力推動省級重大項目落地建設(shè)。對省級工業(yè)和信息化重大項目，環(huán)境影響評價及節(jié)能審查等工作優(yōu)先靠前服務(wù)，建設(shè)用地、林地、能耗等要素應(yīng)保盡保。各州、市人民政府應(yīng)參照建立相應(yīng)的工作機制，精準(zhǔn)調(diào)度協(xié)調(diào)，全力推動省、州市兩級工業(yè)和信息化重大項目落地建設(shè)。以項目招引、管理、實施及要素保障為重點，常態(tài)化開展并加強省、州市、縣三級工業(yè)發(fā)展系統(tǒng)性培訓(xùn)。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省林草局、省能源局，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十二）強化正向激勵。深入開展作風(fēng)革命效能革命，牢固樹立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意識，堅持項目工作法、一線工作法、典型引路法，堅持“大干大支持，不干不支持”的發(fā)展導(dǎo)向，進一步強化制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的州、市主體責(zé)任和省級以上開發(fā)區(qū)主陣地，充分調(diào)動州、市和省級以上開發(fā)區(qū)發(fā)展積極性。對上一年度真抓實干，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成效明顯的州、市和省級以上開發(fā)區(qū)，在專項資金及要素指標(biāo)方面給予傾斜支持，并在全省范圍內(nèi)通報表揚。按照規(guī)定開展工業(yè)發(fā)展杰出貢獻獎評選表彰。加強宣傳和氛圍營造，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推廣一批可復(fù)制的典型經(jīng)驗做法。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省林草局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
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