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青島市城市更新和城市建設(shè)稅費政策指引
發(fā)布時間: 2022-06-09 來源: 青島市稅務(wù)局
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青島市城市更新和城市建設(shè)稅費政策指引
國家稅務(wù)總局青島市稅務(wù)局
青島市城市更新和城市建設(shè)總指揮部
2022年6月
前言
青島市城市更新和城市建設(shè)攻堅行動已列為2022年青島市黨代會及政府工作報告的重要內(nèi)容。為認真貫徹全面落實青島市委市政府關(guān)于城市更新工作和城市建設(shè)攻堅行動的戰(zhàn)略部署，促進城市低效用地再開發(fā)，集約節(jié)約利用土地資源，提升城市功能，青島市稅務(wù)局會同青島市城市更新和城市建設(shè)總指揮部整理編寫了《青島市城市更新和城市建設(shè)稅費政策指引》。
根據(jù)《青島市人民政府推進城市更新工作的意見》及《青島市城市更新和城市建設(shè)三年攻堅行動》的工作任務(wù)，本指引暫分為5類、13個事項、42個場景。大類分別是歷史城區(qū)保護更新，重點低效片區(qū)（園區(qū)）開發(fā)建設(shè)，舊城舊村舊廠房改造，市政設(shè)施建設(shè)（交通基礎(chǔ)設(shè)施、停車設(shè)施及公園城市建設(shè)，地鐵建設(shè)及沿線開發(fā)建設(shè)）、城市更新與城市建設(shè)其他相關(guān)事項。
本指引基于相關(guān)重點工作任務(wù)，以改造環(huán)節(jié)為時間鏈條，力求全稅（費）種、全周期梳理青島市城市更新和城市建設(shè)過程中，征地、拆遷、安置、建設(shè)、施工等涉及的增值稅及附加、土地增值稅、契稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等稅務(wù)政策規(guī)定，可作為青島市城市更新和城市建設(shè)過程中相關(guān)主體辦理涉稅事宜的政策參考。供貨方提供貨物、勞務(wù)、服務(wù)等，按規(guī)定依法I申報繳納相關(guān)稅費。因篇幅限制，本指引暫不涉及。
本指引根據(jù)國家相關(guān)法律、行政法規(guī)以及青島市城市更新和城市建設(shè)工作情況適時修訂。
本指引依照有權(quán)部門主動公開的國家相關(guān)法律、行政法規(guī)、稅務(wù)規(guī)范性文件等編纂。可作為政策參考,不構(gòu)成約束性規(guī)范。涉及的具體政策內(nèi)容，以有權(quán)機關(guān)發(fā)布的法律、行政法規(guī)、稅務(wù)規(guī)范性文件的正式文本為準。未盡事宜，按照稅收法律、行政法規(guī)及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
本指引發(fā)布后，國家相關(guān)法律、行政法規(guī)、上級文件等對相關(guān)事宜作出規(guī)定的，以有權(quán)機關(guān)的規(guī)定為準。
目錄
前言..................................................................................................................................................I
一、歷史城區(qū)保護更新.....................................................................................................................1
1.1事項改造施工....................................................................................................................1
1.1.1改造場景..................................................................................................................1
1.1.1.1工程施工企業(yè)..............................................................................................1
1.1.1.2專業(yè)經(jīng)營單位..............................................................................................3
二、重點低效片區(qū)（園區(qū)）開發(fā)建設(shè).............................................................................................3
2.1全面改造..............................................................................................................................4
2.1.1拆遷補償場景.........................................................................................................4
2.1.1.1被征收單位或個人（原權(quán)屬人）.............................................................4
2.1.1.2合作企業(yè).....................................................................................................6
2.1.1.3工程施工企業(yè).............................................................................................7
2.1.2土地出讓場景.........................................................................................................8
2.1.2.1自然資源規(guī)劃管理部門............................................................................8
2.1.2.2合作企業(yè).....................................................................................................8
2.1.3房地產(chǎn)開發(fā)、銷售場景.......................................................................................10
2.1.3.1合作企業(yè)...................................................................................................10
2.1.3.2工程施工企業(yè)...........................................................................................12
三、舊城舊村舊廠房改造...............................................................................................................12
3.1村企合作改造....................................................................................................................13
3.1.1合作意向企業(yè)墊付前期費用場景......................................................................13
3.1.1.1村集體經(jīng)濟組織........................................................................................13
3.1.1.2提供前期服務(wù)的專業(yè)機構(gòu)......................................................................15
3.1.2改造主體公司返還前期費用場景......................................................................15
3.1.2.1合作意向企業(yè)...........................................................................................16
3.1.2.2改造主體公司...........................................................................................16
3.1.3拆遷補償場景.......................................................................................................17
3.1.3.1村民、村集體經(jīng)濟組織、集體土地使用方...........................................17
3.1.3.2改造主體公司...........................................................................................19
3.1.3.3其他規(guī)定...................................................................................................20
3.1.4土地出讓場景.......................................................................................................21
3.1.4.1自然資源規(guī)劃管理部門...........................................................................21
3.1.4.2改造主體公司............................................................................................21
3.1.5復(fù)建安置房建設(shè)場景...........................................................................................23
3.1.5.1方式1：改造主體公司代建安置房........................................................24
3.1.5.1.1改造主體公司..............................................................................24
3.1.5.1.2村集體經(jīng)濟組織..........................................................................26
3.1.5.1.3工程施工企業(yè)..............................................................................27
3.1.5.2方式2：改造主體公司自建安置房........................................................27
3.1.5.2.1改造主體公司..............................................................................28
3.1.5.2.2村集體經(jīng)濟組織..........................................................................31
13.1.5.2.3工程施工企業(yè)..............................................................................31
3.1.5.3方式3：村集體經(jīng)濟組織自建安置房....................................................32
3.1.5.3.1村集體經(jīng)濟組織..........................................................................32
3.1.5.3.2改造主體公司..............................................................................33
3.1.5.3.3工程施工企業(yè)..............................................................................34
3.1.5.3.4其他規(guī)定.......................................................................................35
3.1.6復(fù)建安置房分配場景...........................................................................................35
3.1.6.1村集體經(jīng)濟組織.......................................................................................35
3.1.6.2村民...........................................................................................................36
3.1.7融資區(qū)房屋建設(shè)、銷售場景..............................................................................37
3.1.7.1改造主體公司...........................................................................................37
3.1.7.2工程施工企業(yè)...........................................................................................38
3.2村集體經(jīng)濟組織留用地轉(zhuǎn)讓............................................................................................39
3.2.1補繳土地出讓金場景...........................................................................................40
3.2.1.1村集體經(jīng)濟組織.......................................................................................40
3.2.2留用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、權(quán)屬變更場景..................................................................41
3.2.2.1村集體經(jīng)濟組織.......................................................................................41
3.2.2.2合作企業(yè)...................................................................................................42
3.2.2.3其他規(guī)定...................................................................................................43
3.2.3分成物業(yè)移交場景...............................................................................................43
3.2.3.1方式1：無償移交....................................................................................43
3.2.3.1.1合作企業(yè).......................................................................................43
3.2.3.1.2村集體經(jīng)濟組織、村民..............................................................44
3.2.3.2方式2：固定價格回購............................................................................46
3.2.3.2.1合作企業(yè).......................................................................................46
3.2.3.2.2村集體經(jīng)濟組織、村民..............................................................47
3.3村集體經(jīng)濟組織租賃改造村級園區(qū)市場.......................................................................48
3.3.1拆遷補償場景.......................................................................................................48
3.3.1.1集體物業(yè)承租方.......................................................................................48
3.3.1.2工程施工企業(yè)...........................................................................................49
3.3.2土地租賃場景.......................................................................................................50
3.3.2.2改造企業(yè)...................................................................................................51
3.3.3物業(yè)建設(shè)、運營場景...........................................................................................51
3.3.3.1改造企業(yè)...................................................................................................51
3.3.3.2工程施工企業(yè)...........................................................................................53
3.3.4物業(yè)收回場景.......................................................................................................54
3.3.4.1村集體經(jīng)濟組織........................................................................................54
3.4政府直接收儲....................................................................................................................54
3.4.1土地征收（收回）場景.......................................................................................55
3.4.1.1村集體經(jīng)濟組織.......................................................................................55
3.4.1.2集體土地承租方.......................................................................................57
3.4.1.3其他規(guī)定...................................................................................................57
3.4.2建筑物拆除、平整場景.......................................................................................58
3.4.2.1工程施工企業(yè)...........................................................................................58
23.5舊廠房自主改造................................................................................................................59
3.5.1補繳土地出讓金場景...........................................................................................59
3.5.1.1不動產(chǎn)權(quán)屬人...........................................................................................59
3.5.2自主改造場景.......................................................................................................59
3.5.2.1不動產(chǎn)權(quán)屬人...........................................................................................60
3.5.2.2工程施工企業(yè)...........................................................................................61
3.6舊廠房收購改造................................................................................................................62
3.6.1收購場景...............................................................................................................62
3.6.1.1被收購企業(yè)...............................................................................................62
3.6.1.2收購企業(yè)...................................................................................................63
3.6.2改造場景...............................................................................................................64
3.6.2.1收購企業(yè)...................................................................................................64
3.6.2.2工程施工企業(yè)...........................................................................................66
3.7舊廠房合作改造................................................................................................................67
3.7.1改造主體公司成立場景.......................................................................................67
3.7.1.1舊廠房原權(quán)屬人.......................................................................................67
3.7.1.2改造主體公司...........................................................................................69
3.7.2增資擴股引入合作企業(yè)場景..............................................................................69
3.7.2.1改造主體公司............................................................................................70
3.7.3補繳土地出讓金場景...........................................................................................70
3.7.3.1改造主體公司...........................................................................................70
3.7.4拆遷補償場景.......................................................................................................71
3.7.4.1舊廠房用地承租方..................................................................................71
3.7.4.2工程施工企業(yè)...........................................................................................71
3.7.4.3改造主體公司...........................................................................................72
3.7.5復(fù)建物業(yè)過戶及股權(quán)退出場景..........................................................................73
3.7.5.1改造主體公司...........................................................................................74
3.7.5.2舊廠房原權(quán)屬人.......................................................................................75
3.7.5.3其他規(guī)定...........................................................................................76
3.7.6物業(yè)開發(fā)、銷售場景...........................................................................................76
3.7.6.1改造主體公司...........................................................................................76
3.7.6.2工程施工企業(yè)...........................................................................................78
3.8舊廠房單一主體歸宗改造................................................................................................79
3.8.1拆遷補償場景.......................................................................................................79
3.8.1.1不動產(chǎn)原權(quán)屬人.......................................................................................79
3.8.1.2改造主體公司...........................................................................................81
3.8.1.3工程施工企業(yè)...........................................................................................83
3.8.2土地出讓場景.......................................................................................................84
3.8.2.1自然資源規(guī)劃管理部門..........................................................................84
3.8.2.2改造主體公司...........................................................................................84
3.8.3房地產(chǎn)開發(fā)、銷售場景.......................................................................................85
3.8.3.1改造主體公司...........................................................................................85
3.8.3.2工程施工企業(yè)...........................................................................................87
四、市政設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、停車設(shè)施及公園城市建設(shè)，地鐵建設(shè)及沿線開發(fā)建設(shè)......88
34.1全面改造............................................................................................................................88
4.1.1拆遷補償場景.......................................................................................................89
4.1.1.1被征收單位或個人（原權(quán)屬人）...........................................................89
4.1.1.2合作企業(yè)...................................................................................................91
4.1.1.3工程施工企業(yè)...........................................................................................92
4.1.2土地出讓場景.......................................................................................................93
4.1.2.1自然資源規(guī)劃管理部門..........................................................................93
4.1.2.2合作企業(yè)...................................................................................................93
4.1.3房地產(chǎn)開發(fā)、銷售場景.......................................................................................94
4.1.3.1合作企業(yè)...................................................................................................94
4.1.3.2工程施工企業(yè)...........................................................................................96
五、城市更新與城市建設(shè)其他相關(guān)事項.......................................................................................97
5.1違法建設(shè)整治....................................................................................................................97
5.1.1拆除、整治場景...................................................................................................97
5.1.1.1工程施工企業(yè)...........................................................................................97
5.1.1.2被整治主體...............................................................................................98
5.2政府收儲后通過限地價等方式出讓土地.......................................................................99
5.2.1土地收儲場景.......................................................................................................99
5.2.1.1被征收單位、個人...................................................................................99
5.2.1.2土地原使用方........................................................................................101
5.2.2土地使用權(quán)出讓場景........................................................................................102
5.2.2.1自然資源規(guī)劃管理部門........................................................................102
5.2.2.2房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)....................................................................................103
5.2.3配建物業(yè)移交場景.............................................................................................104
5.2.3.1方式1：直接移交方式..........................................................................104
5.2.3.1.1房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)........................................................................104
5.2.3.2方式2：無償移交方式..........................................................................106
5.2.3.2.1房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)........................................................................106
5.2.3.2.2接收單位....................................................................................109
5.2.3.3方式3：政府回購方式..........................................................................109
5.2.3.3.1房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)........................................................................109
5.2.3.3.2回購單位....................................................................................110
5.2.4房地產(chǎn)開發(fā)、銷售場景....................................................................................111
5.2.4.1房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)....................................................................................111
5.2.4.2工程施工企業(yè)........................................................................................112
5.2.5自持物業(yè)運營場景.............................................................................................113
5.2.5.1方式1：經(jīng)營租賃..................................................................................113
5.2.5.1.1房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)........................................................................113
5.2.5.2方式2:長租或轉(zhuǎn)讓永久使用權(quán)............................................................116
5.2.5.2.1房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)........................................................................116
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