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河南省交通運(yùn)輸廳 國(guó)家稅務(wù)總局河南省稅務(wù)局關(guān)于推動(dòng)我省網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見
豫交文〔2021〕72號(hào)
各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、省直管縣（市）交通運(yùn)輸局，國(guó)家稅務(wù)總局各省轄市稅務(wù)局，國(guó)家稅務(wù)總局鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、濟(jì)源產(chǎn)城融合示范區(qū)稅務(wù)局：
根據(jù)《交通運(yùn)輸部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法>的通知》（交運(yùn)規(guī)〔2019〕12號(hào)）、《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸信息化監(jiān)測(cè)工作的通知》（交辦運(yùn)函〔2020〕1520號(hào)）要求，為強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸（以下簡(jiǎn)稱“網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)”）規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：
一、總體思路
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹新發(fā)展理念，把握網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持發(fā)展和規(guī)范并重。健全完善規(guī)則制度，強(qiáng)化技術(shù)支持，探索構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型數(shù)字化監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)事前事中事后全鏈條監(jiān)管。培育壯大品牌企業(yè)，補(bǔ)齊服務(wù)能力短板，持續(xù)激發(fā)增長(zhǎng)動(dòng)力，以新業(yè)態(tài)新模式加快引領(lǐng)道路貨物運(yùn)輸行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、主要任務(wù)
（一）提升服務(wù)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
1.構(gòu)建便捷申報(bào)受理模式。積極推進(jìn)“放管服”改革，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，便利企業(yè)申請(qǐng)事項(xiàng)辦理，提升服務(wù)效能?？h（市、區(qū)）交通運(yùn)輸主管部門要積極為企業(yè)提供包括線上服務(wù)能力認(rèn)定在內(nèi)的申報(bào)指導(dǎo)，對(duì)企業(yè)需要提交的全部材料實(shí)行“一次告知”。
2.建立規(guī)范化準(zhǔn)入體系。統(tǒng)一審批流程，按照縣級(jí)初審、市級(jí)復(fù)核、省級(jí)認(rèn)定的程序進(jìn)行線上服務(wù)能力認(rèn)定（附件1）。縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要認(rèn)真審核企業(yè)申請(qǐng)材料和平臺(tái)系統(tǒng)功能要求；市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門對(duì)申請(qǐng)企業(yè)的基本情況和系統(tǒng)功能進(jìn)行復(fù)核，省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門與省級(jí)稅務(wù)部門共同對(duì)企業(yè)平臺(tái)線上服務(wù)能力進(jìn)行最終認(rèn)定。申請(qǐng)材料不完善、平臺(tái)功能不具備的，不得通過審核?？h級(jí)交通運(yùn)輸主管部門在許可過程中，要嚴(yán)格審核企業(yè)的經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)材料，確保相關(guān)證件材料齊全真實(shí)、安全生產(chǎn)管理制度健全。
（二）規(guī)范發(fā)展，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管
3.開展信息化監(jiān)測(cè)評(píng)估。省交通運(yùn)輸廳要將網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)數(shù)據(jù)接入省綜合交通運(yùn)輸管理服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱管理服務(wù)平臺(tái)），制定網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)違規(guī)違法行為處置流程，形成監(jiān)管閉環(huán)；根據(jù)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)（含分公司）運(yùn)行情況進(jìn)行信息化監(jiān)測(cè)評(píng)估，通報(bào)、公布評(píng)估結(jié)果，研究建立網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)信用評(píng)價(jià)機(jī)制，將不守承諾企業(yè)納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍。市（縣）交通運(yùn)輸主管部門要指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)按照《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)<網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨運(yùn)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)服務(wù)指南>等三個(gè)指南的通知》（交辦運(yùn)函〔2019〕1391號(hào)，以下簡(jiǎn)稱三個(gè)《指南》）要求，實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確向省網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)測(cè)系統(tǒng)）全部單證，杜絕信息亂填錯(cuò)填、單據(jù)缺失、上傳虛假單據(jù)等行為；根據(jù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)反饋的監(jiān)測(cè)結(jié)果，對(duì)存在故意逃避監(jiān)管、運(yùn)輸安全監(jiān)管不到位、虛構(gòu)交易結(jié)算的，依法依規(guī)督促網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)進(jìn)行整改；利用大數(shù)據(jù)比對(duì)分析企業(yè)上傳數(shù)據(jù)，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。
4.完善退出機(jī)制。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要充分利用省管理服務(wù)平臺(tái)，建立線上線下相結(jié)合的監(jiān)管模式。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》，對(duì)存在安全隱患的企業(yè)，責(zé)令立即消除或者限期消除；拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓并處罰款；對(duì)經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，提請(qǐng)地方人民政府予以關(guān)閉并依法吊銷其經(jīng)營(yíng)許可。對(duì)企業(yè)成立后無正當(dāng)理由超過6個(gè)月未開業(yè)的，或者開業(yè)后自行停業(yè)連續(xù)6個(gè)月以上的，根據(jù)《公司登記管理?xiàng)l例》，由當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸主管部門抄告公司登記機(jī)關(guān)依法處理。
5.實(shí)施聯(lián)合監(jiān)管。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門與省級(jí)稅務(wù)部門要建立信息共享和聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制，建立省網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和稅務(wù)信息系統(tǒng)接口。交通運(yùn)輸主管部門定期將網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)運(yùn)單數(shù)據(jù)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等通過接口傳遞給稅務(wù)部門，稅務(wù)部門充分利用和挖掘監(jiān)測(cè)系統(tǒng)大數(shù)據(jù)資源，為網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)內(nèi)的實(shí)際承運(yùn)人代開增值稅發(fā)票，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門的溝通協(xié)調(diào)，積極配合開展對(duì)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)企業(yè)業(yè)務(wù)真實(shí)性認(rèn)定的分析比對(duì)，對(duì)虛構(gòu)交易、運(yùn)輸、結(jié)算信息造成監(jiān)測(cè)結(jié)果異常的，要及時(shí)將相關(guān)信息抄告同級(jí)稅務(wù)部門。聯(lián)合開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、專項(xiàng)稽查等工作，嚴(yán)厲打擊虛開虛抵、買賣增值稅發(fā)票等稅收違法違規(guī)行為。要加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管、公安等部門的溝通對(duì)接，強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)的聯(lián)合監(jiān)管，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，依法查處企業(yè)利用壟斷地位排除和限制競(jìng)爭(zhēng)、隨意壓低運(yùn)價(jià)等違法行為，促進(jìn)行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。
（三）培育品牌，促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展
6.引導(dǎo)企業(yè)品牌化。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要積極研究支持政策，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)增強(qiáng)品牌意識(shí)，以數(shù)字化技術(shù)為支撐、以科學(xué)管理為保障、以降本增效為出發(fā)點(diǎn)、以持續(xù)優(yōu)化供應(yīng)鏈為目標(biāo)，實(shí)施品牌化發(fā)展。支持創(chuàng)新能力強(qiáng)、運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范、資源綜合利用效率高的企業(yè)申報(bào)交通運(yùn)輸部網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)品牌企業(yè)。加大對(duì)品牌企業(yè)的宣傳推介力度，進(jìn)一步完善管理服務(wù)體系，協(xié)調(diào)解決企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的實(shí)際問題，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。
7.引導(dǎo)發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)向多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人發(fā)展，支持網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)積極申報(bào)多式聯(lián)運(yùn)示范工程項(xiàng)目。鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)利用平臺(tái)整合各類運(yùn)輸資源，引導(dǎo)大宗貨物和中長(zhǎng)途貨物的運(yùn)輸有序地轉(zhuǎn)移到鐵路和水運(yùn)上，降低運(yùn)輸成本，減少碳排放。
8.推動(dòng)信息開放共享。在確保網(wǎng)絡(luò)安全的前提下，推進(jìn)提升道路運(yùn)政信息系統(tǒng)公共信息共享和數(shù)據(jù)開放水平，為我省網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)提供企業(yè)、車輛、從業(yè)人員的資質(zhì)資格、信用評(píng)價(jià)等信息查詢。
9.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。支持網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)成立行業(yè)協(xié)會(huì)，引導(dǎo)企業(yè)貫徹落實(shí)國(guó)家法規(guī)制度及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，舉辦各類活動(dòng)推動(dòng)省內(nèi)外企業(yè)溝通交流，加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)行為，宣傳典型案例，培養(yǎng)專業(yè)人才，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)發(fā)展模式創(chuàng)新。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)交通運(yùn)輸、稅務(wù)部門要高度重視新業(yè)態(tài)的監(jiān)管和發(fā)展，進(jìn)一步提升站位，明確縣、市兩級(jí)把關(guān)和監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)線上服務(wù)能力審查、經(jīng)營(yíng)許可辦理流程，依托省監(jiān)測(cè)系統(tǒng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)事中事后監(jiān)管，推動(dòng)當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)行業(yè)發(fā)展。
（二）強(qiáng)化指導(dǎo)評(píng)估。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、稅務(wù)主管部門要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)政策要求，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)力度，進(jìn)行不定期入戶調(diào)研，了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況?？h級(jí)交通運(yùn)輸主管部門利用省監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，每月對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)數(shù)據(jù)上傳質(zhì)量進(jìn)行分析，建立網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估檔案；稅務(wù)主管部門要加強(qiáng)稅收政策宣傳和輔導(dǎo)，指導(dǎo)企業(yè)合規(guī)開具發(fā)票，定期對(duì)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)會(huì)員稅務(wù)登記情況、發(fā)票開具情況進(jìn)行抽查，分析發(fā)票數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并指出問題，督促網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)。
（三）建設(shè)專家隊(duì)伍。研究建立網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)管理專家?guī)?，充分發(fā)揮專家在咨政建言、政策研究、理論創(chuàng)新等方面的智力支持作用，科學(xué)、有效地指導(dǎo)企業(yè)，促進(jìn)行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。
附件：
1、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)線上服務(wù)能力認(rèn)定辦理工作流程
2、河南省網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)信息化監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)
3、河南省網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)信息化監(jiān)測(cè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（第一版）
2021年9月8日
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