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文山州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于向社會公眾征求《文山州關(guān)于促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)地價穩(wěn)房價穩(wěn)預(yù)期工作的意見（征求意見稿）》意見建議的公告
2022-05-18 來源：文山州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，切實做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作，及時有效解決房地產(chǎn)市場出現(xiàn)的新情況新問題，實現(xiàn)穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期的調(diào)控目標，促進全州房地產(chǎn)市場良性循環(huán)和健康發(fā)展。根據(jù)州政府安排部署，州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，起草《文山州關(guān)于促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)地價穩(wěn)房價穩(wěn)預(yù)期工作的意見（征求意見稿）》，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)向社會公眾征求意見建議（征詢意見建議時間為2022年5月19日至2022年6月17日)，請社會各界積極參與，并通過以下途徑和方式反饋意見建議。
一、電話反饋?？赏ㄟ^文山州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室電話（0876-2185648）提出意見建議。
二、電子郵箱反饋。將意見建議反饋到郵箱：529106356@qq.com。
三、書信形式反饋。將意見建議反饋到文山州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。通信地址：云南省文山市開化中路建設(shè)大廈909室，郵政編碼：663099。
附件：文山州關(guān)于促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)地價穩(wěn)房價穩(wěn)預(yù)期工作的意見（征求意見稿）
文山州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2022年5月19日
附件
文山州關(guān)于促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)地價穩(wěn)房價穩(wěn)預(yù)期工作的意見（征求意見稿）
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，切實做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作，及時有效解決房地產(chǎn)市場出現(xiàn)的新情況新問題，實現(xiàn)穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期的調(diào)控目標，結(jié)合本州實際，促進全州房地產(chǎn)市場良性循環(huán)和健康發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。
一、落實城市主體責(zé)任。各縣（市）人民政府要切實履行城市主體責(zé)任，按照因城施策要求，結(jié)合實際，合理定位城市發(fā)展目標，因地制宜突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢，選擇適合當(dāng)?shù)匦枰囊粭l或若干條措施，加快研究制定“一城一策”工作方案，提前做好房地產(chǎn)項目謀劃工作，促進房地產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合，有效推進新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量跨越式發(fā)展。
二、優(yōu)化土地出讓價款繳納。新出讓的開發(fā)建設(shè)用地，按起始價的20%確定競買保證金；土地出讓金可分2期繳納，自合同簽訂之日起30日內(nèi)首次繳納不少于50%的土地出讓金，尾款繳款期限最長不超過一年。疫情期間，尾款繳納時間在合同約定期限內(nèi)可延期60日，尾款延期繳款期間不計違約金和利息，尾款繳清后方可辦理《不動產(chǎn)權(quán)證書》。最后一日繳款日期是國家法定節(jié)假日的，以法定節(jié)假日結(jié)束的次日為最后一日。
三、合理確定用地規(guī)模。各縣（市）要嚴格執(zhí)行“凈地”出讓要求，完善公共配套和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)商品住宅庫存消化周期，動態(tài)合理安排住宅用地計劃指標和供應(yīng)時序，保持供需總體平衡。庫存消化周期在6個月以下的，明顯增加并加快供地；在6—12個月的，增加供地；在12—18個月的，維持供地持平水平；在18—36個月的，適當(dāng)減少供地；在36個月以上的，暫緩或限制供地。
四、適當(dāng)降低商住配比。綜合城市區(qū)域發(fā)展、商業(yè)商務(wù)用房庫存等因素，合理確定年度商業(yè)商務(wù)用地供應(yīng)規(guī)模，科學(xué)調(diào)節(jié)供地節(jié)奏。商業(yè)商務(wù)用房去化周期超過36個月的縣（市），在不影響批而未供和閑置土地處置的前提下，可暫緩供應(yīng)商業(yè)商務(wù)用地?；旌嫌玫仂`活設(shè)置商住配比，推進按區(qū)域配比商業(yè)，符合控制性詳細規(guī)劃時，可適當(dāng)降低商住配比。在市場有需求的情況下，屬地政府可根據(jù)片區(qū)商業(yè)商務(wù)用房配套現(xiàn)狀，研究確定商業(yè)商務(wù)用地的供應(yīng)。
五、加大閑置土地清理力度。自然資源部門按照《閑置土地處置辦法》對閑置土地進行認定，并依法啟動閑置土地認定程序，土地閑置費由自然資源部門向繳納義務(wù)人出具《征繳土地閑置費決定書》等文書，并向稅務(wù)部門推送有關(guān)費源信息。繳納義務(wù)人依據(jù)《征繳土地閑置費決定書》向稅務(wù)部門申報繳納。
六、延期繳納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在簽訂土地出讓合同時，各縣（市）自然資源部門可以同步核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不需提交申請?？捎枰匝悠诶U納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費，最長不超過辦理商品房預(yù)售許可，辦理商品房預(yù)售許可前應(yīng)繳清。
七、支持改建保障性租賃住房。鼓勵有保障性租賃住房需求的縣（市）人民政府租賃存量商品房和辦公用房，改建為保障性租賃住房。支持房地產(chǎn)企業(yè)參與建設(shè)保障性租賃住房，并納入城鎮(zhèn)保障性租賃住房管理體系，嚴格按照保障性租賃住房有關(guān)政策進行管理，享受土地、財稅、金融等政策支持。
八、加快推進人才安居工程。鼓勵縣（市）人民政府購置、租賃存量商品房用于人才住房。支持房地產(chǎn)企業(yè)在房地產(chǎn)開發(fā)中配建一定比例的人才住房，各縣（市）對引進的人才工作者在屬地購買商品住房，可通過分檔給予一次性貨幣補貼或銷售價格原則上不高于同區(qū)域商品住房預(yù)售方案擬銷售價格的80%等方式鼓勵購房。新購買的商品住房，取得不動產(chǎn)權(quán)證滿2年方可上市交易。
九、鼓勵外來人群購房。凡在文山州內(nèi)購買商品房的非本州戶籍人員，與州內(nèi)戶籍人員享受同等醫(yī)療、教育、就業(yè)等條件，并享受同等轄區(qū)內(nèi)A級旅游景區(qū)、交通等優(yōu)惠政策。
十、鼓勵居民購買產(chǎn)權(quán)車位（庫）。地下產(chǎn)權(quán)車位（庫）要統(tǒng)一納入房地產(chǎn)項目銷售樓盤表進行網(wǎng)簽備案銷售。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)以代交一年物業(yè)管理服務(wù)費等方式，對居民購買地下產(chǎn)權(quán)車位（庫）給予優(yōu)惠。交通警察、綜合執(zhí)法部門從嚴規(guī)范小區(qū)附近路邊停車行為，原則上設(shè)有地下停車場的小區(qū)周圍不允許路邊和人行道加劃停車位。推動城市執(zhí)法向居住小區(qū)延伸，消防、綜合執(zhí)法、物業(yè)服務(wù)企業(yè)要加大消防通道和路面停車秩序管理，引導(dǎo)車輛進入地下停車場。
十一、適當(dāng)放寬商品房預(yù)售許可審批條件。按提供預(yù)售的商品房計算，投入開發(fā)建設(shè)的資金達到工程建設(shè)總投資的25%以上，且七層及七層以下（有地下層）建筑形象進度達到正負零，七層及七層以下（無地下層）建筑形象進度達到地上一層；七層以上（無地下層）建筑形象進度達到地上三層，七層以上（有地下層）建筑形象進度達到地上二層的，即可申請辦理商品房預(yù)售許可證。商品房預(yù)售許可實行預(yù)審核制度，凡要件齊全的，應(yīng)在1個工作日內(nèi)審批發(fā)證。
十二、管好用活商品房預(yù)售資金，合理確定監(jiān)管額度。監(jiān)管額度內(nèi)的資金應(yīng)確保滿足項目竣工交付需要，商業(yè)銀行不得擅自劃扣，設(shè)立子公司的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，集團公司不得抽調(diào)，監(jiān)管額度內(nèi)的資金按工程建設(shè)進度節(jié)點予以撥付，超出監(jiān)管額度的資金可由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)提取使用。人民法院對預(yù)售資金監(jiān)管賬戶采取保全、執(zhí)行措施時要切實避免因人民法院保全、執(zhí)行預(yù)售資金監(jiān)管賬戶內(nèi)的款項導(dǎo)致施工單位工程進度款無法撥付到位，商品房項目建設(shè)停止，影響項目竣工交付，損害廣大購房人合法權(quán)益。除當(dāng)事人申請執(zhí)行因建設(shè)該項目而產(chǎn)生的工程建設(shè)進度款、材料款、設(shè)備款等債權(quán)案件之外，在商品房項目完成房屋所有權(quán)首次登記前，人民法院不得采取扣劃措施。原已被人民法院凍結(jié)的監(jiān)管賬戶資金，經(jīng)項目所在地縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局審核同意后，可用于支付項目建設(shè)。
十三、進一步規(guī)范房地產(chǎn)銷售行為。未取得商品房預(yù)售許可的項目，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和商品房承銷機構(gòu)不得進行預(yù)售。取得商品房預(yù)售許可的項目，購房人繳交的定金、首付款、商業(yè)銀行發(fā)放的按揭貸款和其他形式的購房款等商品房預(yù)售資金，應(yīng)當(dāng)全部直接存入監(jiān)管賬戶。商品房實行明碼標價，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在商品房預(yù)售許可范圍內(nèi)一次性對外公示房源信息，預(yù)（銷）售價格原則上不能低于或高于公示房源信息價格的10%。進一步規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和商品房承銷機構(gòu)廣告營銷行為的監(jiān)管力度，不得散布含有虛假或者引人誤解內(nèi)容的廣告信息，不得欺騙、誤導(dǎo)消費者。
十四、充分發(fā)揮公積金的制度保障作用。加大住房公積金對首套房、改善性住房等合理購房需求的支持力度，購買二手房申請住房公積金貸款的，實行二手房貸款預(yù)審批制度。提高住房公積金繳存職工的租房提取額度，減輕租房職工的經(jīng)濟負擔(dān)，繳存職工在工作所在地?zé)o住房且租房自住的，每年可以申請?zhí)崛∫淮巫》抗e金，年最高提取額度提高至1.8萬元。
十五、落實國家延期退稅減稅降費政策。受疫情影響導(dǎo)致企業(yè)發(fā)生重大損失、正常生產(chǎn)經(jīng)營活動受到重大影響，確有特殊困難而不能按期繳納稅款且符合稅法規(guī)定條件的，由企業(yè)申請，依法辦理延期繳納稅款，延期繳納稅款期限最長不超過3個月。全力支持小微企業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展，不折不扣地落實好《云南省財政廳國家稅務(wù)總局云南省稅務(wù)局關(guān)于進一步實施小微企業(yè)“六稅兩費”減免政策的公告》（公告2022年第4號）稅收政策，從納稅人需求出發(fā)，積極做好房地產(chǎn)公司等符合條件的納稅人享受六稅兩費的減征優(yōu)惠政策的落實。
十六、優(yōu)化房地產(chǎn)金融服務(wù)。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與金融機構(gòu)約定的自購房人申請辦理預(yù)售房抵押到該不動產(chǎn)竣工驗收實現(xiàn)現(xiàn)房抵押之日的階段性擔(dān)保保證金，在不違背國家政策及金融機構(gòu)風(fēng)險管理的前提下，貸款保證金原則上不高于購房人按揭貸款額度的3%收取。實施好差別化住房信貸政策，持續(xù)優(yōu)化住房金融服務(wù)，更好滿足購房人剛性購房需求及改善性住房需求，加大對非住宅商品房自持、租賃及運營企業(yè)的信貸需求支持。作為商品房預(yù)售資金監(jiān)管賬戶的開設(shè)銀行，應(yīng)適當(dāng)提高監(jiān)管項目按揭貸款額度。
十七、實行保證金繳存優(yōu)惠政策。可用銀行保函替代需要繳納的配套設(shè)施保證金、零星用地整合履約保證金、農(nóng)民工工資保證金。農(nóng)民工工資保證金實行差異化存儲辦法，對一定時期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的單位實行減免措施，對發(fā)生工資拖欠的單位適當(dāng)提高存儲比例。
十八、住宅專項維修資金減半繳納。新建商品房住宅專項維修資金減半繳納，購買商品房的業(yè)主應(yīng)當(dāng)在辦理房屋交付手續(xù)前繳清。
十九、明確住宅小區(qū)教育配套設(shè)施建設(shè)。在土地出讓時，應(yīng)當(dāng)在出讓條件中明確配套建設(shè)的中小學(xué)、幼兒園等教育設(shè)施，竣工驗收合格的義務(wù)教育學(xué)校歸縣（市）人民政府使用、管理，幼兒園移交縣（市）人民政府舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性幼兒園。不具備條件配建幼兒園、中小學(xué)校的，開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向縣（市）人民政府繳納相應(yīng)配建資金。
二十、提升商品住房品質(zhì)。優(yōu)化項目容積率、建筑密度、綠地率，完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)配套建設(shè)，提升商品住宅品質(zhì)，打造高品質(zhì)居住社區(qū)。指導(dǎo)和鼓勵房地產(chǎn)項目按照綠色生態(tài)小區(qū)標準開發(fā)建設(shè)，凡申報并驗收合格的綠色生態(tài)小區(qū)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。鼓勵老舊小區(qū)引入專業(yè)化物業(yè)服務(wù)。切實提升物業(yè)服務(wù)水平，完善物業(yè)服務(wù)信息公開公示制度，做好物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用評價工作，大力培育優(yōu)秀物業(yè)品牌。因城施策鼓勵棚戶區(qū)和城中村改造群眾選擇貨幣化安置，選購在售商品住房。
二十一、全面推行專家聯(lián)合審查制度。全面推行項目規(guī)劃設(shè)計方案州和縣（市）專家聯(lián)合審查制度，專家審查階段可以同步征求州和縣（市）規(guī)委會成員單位意見，同時積極探索州和縣（市）規(guī)委會聯(lián)合審議制度，盡可能減少審查審議和征求意見環(huán)節(jié)和時間。鼓勵購買第三方規(guī)劃技術(shù)審查服務(wù)，并將服務(wù)經(jīng)費納入同級財政預(yù)算予以保障。
二十二、壓縮審批時限。積極推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”，積極推進云南省政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一申辦受理系統(tǒng)（政務(wù)平臺）線上線下綜合接件受理，房地產(chǎn)項目審批時間壓減至50個工作日以內(nèi)。
二十三、持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。加強對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、商品房銷售代理機構(gòu)、房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)、住房租賃企業(yè)的監(jiān)管。重點整治房地產(chǎn)開發(fā)、房屋買賣、住房租賃、物業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域擾亂房地產(chǎn)市場秩序的突出問題，加大聯(lián)合整治執(zhí)法力度，持續(xù)整治和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，營造主體誠信、行為規(guī)范、監(jiān)管有力的市場環(huán)境。
二十四、加強輿情引導(dǎo)。各縣（市）要定期公布在建房地產(chǎn)項目建設(shè)基本信息，加強輿論正面宣傳，引導(dǎo)新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺按照相關(guān)法律法規(guī)和管理規(guī)定規(guī)范發(fā)布信息，依法查處散布謠言、惡意宣傳炒作等嚴重擾亂房地產(chǎn)市場秩序的行為，共同營造良好的輿論氛圍。
本意見自印發(fā)之日起施行，有效期一年。
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