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長(zhǎng)春市人民政府辦公廳關(guān)于有效應(yīng)對(duì)疫情影響促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展和良性循環(huán)若干措施的通知
長(zhǎng)府辦明電〔2022〕11號(hào)
各縣（市）、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)：
為緩解新冠疫情對(duì)我市不利影響，支持房地產(chǎn)項(xiàng)目復(fù)工復(fù)產(chǎn)，滿足剛性和改善性住房需求，防范化解房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，促進(jìn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展和良性循環(huán)，經(jīng)市政府同意，制定如下措施。
一、實(shí)行“辦繳分離”。對(duì)繳齊土地出讓金本金、欠繳違約金的項(xiàng)目，按照本金及違約金的比例允許部分預(yù)售。開發(fā)單位持稅務(wù)部門開具的繳款憑證到規(guī)自部門辦理土地權(quán)證并劃定允許預(yù)售范圍，到房管部門辦理預(yù)售許可。（責(zé)任部門：市規(guī)自局、市稅務(wù)局、市房管局）
二、建立項(xiàng)目開工“綠色通道”。在項(xiàng)目主體工程施工前，已取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，已確定施工、監(jiān)理單位的新建項(xiàng)目，經(jīng)施工許可審批部門同意后，允許提前進(jìn)場(chǎng)進(jìn)行土地平整、搭建圍擋施工暫設(shè)、臨水臨電接入、土方施工、降水施工等非主體工程施工；項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、施工圖審查（評(píng)審）已經(jīng)行管部門通過，但因疫情影響未能如期取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證和開工許可證的，經(jīng)市規(guī)自局、市建委核準(zhǔn)同意，允許項(xiàng)目進(jìn)行主體施工，30天之內(nèi)補(bǔ)辦審批手續(xù)。（責(zé)任部門:市規(guī)自局、市建委）
三、工業(yè)專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目可以辦理分割銷售及不動(dòng)產(chǎn)登記。開發(fā)單位應(yīng)履行建設(shè)、招商及運(yùn)營(yíng)的主體責(zé)任，建設(shè)達(dá)到預(yù)銷售條件可以參照經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)項(xiàng)目報(bào)建審批流程，辦理商品房預(yù)售許可證。物業(yè)管理、市政配套等用房由開發(fā)單位自持運(yùn)營(yíng)。城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)招商入駐企業(yè)的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、產(chǎn)值、稅收等進(jìn)行審核，并簽訂協(xié)議。符合審核意見方可辦理銷售手續(xù)，原則上應(yīng)按照整棟或整層進(jìn)行銷售，確需分割的，銷售面積不得低于500平方米。招商企業(yè)入駐后，產(chǎn)值、稅收達(dá)到協(xié)議要求的，經(jīng)城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)同意后，方可辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。（責(zé)任部門：市規(guī)自局、市房管局，各城區(qū)政府及開發(fā)區(qū)管委會(huì)）
四、階段性降低公積金貸款首付比例。2022年12月31日前，職工首次申請(qǐng)公積金個(gè)人住房貸款的，最低首付款比例不低于20%；第二次申請(qǐng)公積金個(gè)人住房貸款的，首付款比例不低于30%。（責(zé)任部門：市公積金管理中心）
五、減輕個(gè)人住房消費(fèi)負(fù)擔(dān)。支持市住房公積金管理中心、商業(yè)銀行適度加大個(gè)人住房按揭貸款發(fā)放力度，鼓勵(lì)商業(yè)銀行按照依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則為居民家庭提供較優(yōu)惠的個(gè)人住房貸款利率。
對(duì)擁有1套住房并已結(jié)清購(gòu)房貸款的家庭，為改善居住條件再次申請(qǐng)貸款購(gòu)買住房的，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行首套房貸款政策，市住房公積金管理中心在2022年12月31日前對(duì)于第二次申請(qǐng)住房公積金個(gè)人住房貸款的，貸款利率執(zhí)行同期首次住房公積金個(gè)人住房貸款利率。（責(zé)任部門：人民銀行長(zhǎng)春中心支行、吉林銀保監(jiān)局、市公積金管理中心、市金融辦）
六、給予公積金緩存緩繳和銀行貸款償還展期政策支持。鼓勵(lì)市住房公積金管理中心和商業(yè)銀行對(duì)因參加疫情防控、感染新冠肺炎不能正常繳存、償還住房貸款的單位、職工和個(gè)人，可以緩存、緩繳，期限不超過2022年9月30日。緩存、緩繳期限內(nèi)不作為逾期記錄報(bào)送征信部門，已報(bào)送的予以調(diào)整。（責(zé)任部門：人民銀行長(zhǎng)春中心支行、吉林銀保監(jiān)局、市公積金管理中心）
七、繼續(xù)實(shí)行靈活的住房公積金組合貸款模式。貸款購(gòu)買個(gè)人住房的，可使用公積金、商業(yè)性組合貸款和住房公積金家庭組合貸款。購(gòu)房家庭成員包括父母、子女、配偶，家庭組合貸款僅限2人共同還貸。政策執(zhí)行截止期限由2022年6月30日延長(zhǎng)至2022年12月31日。
充分利用公積金和商業(yè)性組合貸款政策，對(duì)商業(yè)銀行貸款利率下降幅度較大的，在公積金貸款配套規(guī)模方面給予傾斜。（責(zé)任部門：人民銀行長(zhǎng)春中心支行、吉林銀保監(jiān)局、市公積金管理中心、市金融辦）
八、加大對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)的金融支持。鼓勵(lì)各商業(yè)銀行在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的基礎(chǔ)上探索項(xiàng)目融資和企業(yè)總體狀況適度分離的信貸模式，實(shí)施信貸項(xiàng)目封閉管理，為優(yōu)質(zhì)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目提供融資支持。
鼓勵(lì)各商業(yè)銀行在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的基礎(chǔ)上優(yōu)先支持房地產(chǎn)在建項(xiàng)目，保障項(xiàng)目順利完工，確保項(xiàng)目投資（含項(xiàng)目融資）充足，不搞銷售返投，避免形成惡性工程欠款。鼓勵(lì)各商業(yè)銀行創(chuàng)新“廠房按揭”“物業(yè)支持貸款”等信貸產(chǎn)品，支持企業(yè)固定資產(chǎn)融資。小微企業(yè)（含個(gè)體工商戶）申請(qǐng)商業(yè)用房按揭貸款和廠房按揭貸款，適用小微企業(yè)金融支持政策，符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款條件的，鼓勵(lì)其申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策支持。
鼓勵(lì)各商業(yè)銀行探索發(fā)行房地產(chǎn)信托投資基金（REITs）產(chǎn)品，幫助房地產(chǎn)企業(yè)盤活存量資產(chǎn)，拓展多元化融資渠道，對(duì)于我市首單發(fā)行成功的商業(yè)銀行給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任部門：人民銀行長(zhǎng)春中心支行、吉林銀保監(jiān)局、市金融辦）
九、加大對(duì)施工建筑企業(yè)的融資支持。鼓勵(lì)商業(yè)銀行在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控基礎(chǔ)上，滿足建筑企業(yè)合理融資需求，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的監(jiān)管力度，合法合規(guī)加快釋放建設(shè)工程質(zhì)量保證金，緩解企業(yè)流動(dòng)性資金壓力。
為促進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，開發(fā)企業(yè)可與承建方以借款形式簽訂《主債權(quán)及房地產(chǎn)抵押合同》，由承建方申請(qǐng)銀行貸款，辦理在建工程抵押權(quán)登記，貸款資金專項(xiàng)用于本項(xiàng)目續(xù)建支出。（責(zé)任部門：人民銀行長(zhǎng)春中心支行、吉林銀保監(jiān)局、市金融辦、市建委、市房管局）
十、繼續(xù)落實(shí)購(gòu)房補(bǔ)貼政策。繼續(xù)執(zhí)行《關(guān)于印發(fā)留（來）長(zhǎng)人才、進(jìn)城農(nóng)民購(gòu)房補(bǔ)貼和發(fā)放消費(fèi)券工作方案的通知》（長(zhǎng)府辦明電〔2021〕25號(hào)）、《關(guān)于調(diào)整落實(shí)人才和進(jìn)城農(nóng)民購(gòu)房補(bǔ)貼政策的通知》（長(zhǎng)府辦明電〔2021〕42號(hào)），對(duì)符合條件的應(yīng)屆畢業(yè)生、留（來）長(zhǎng)人才和進(jìn)城農(nóng)民予以購(gòu)房補(bǔ)貼。探索購(gòu)房補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為個(gè)人按揭貸款分期補(bǔ)助，營(yíng)造拴心留人的良好環(huán)境。（責(zé)任部門：市金融辦、市財(cái)政局、市房管局）
十一、支持稅收減免。對(duì)因疫情原因?qū)е缕髽I(yè)發(fā)生重大損失、正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受到重大影響，繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，依法辦理房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免。符合留抵退稅條件的房地產(chǎn)企業(yè)，在納稅申報(bào)期內(nèi)，可申請(qǐng)辦理增值稅留抵退稅。
因疫情減免租金的房屋業(yè)主，減免租金后繳納房產(chǎn)稅和土地使用稅確有困難的，比照《吉林省財(cái)政廳、吉林省稅務(wù)局關(guān)于減免房產(chǎn)稅土地使用稅有關(guān)事項(xiàng)的公告》（吉財(cái)公告〔2022〕14號(hào)）第二條規(guī)定的條件申請(qǐng)減免。（責(zé)任部門：市稅務(wù)局）
十二、調(diào)整商品房預(yù)售資金監(jiān)管政策。允許符合條件的商業(yè)銀行為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)出具保函，以保函替代預(yù)售監(jiān)管資金。對(duì)于2022年度涉及施工建設(shè)的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，依開發(fā)企業(yè)申請(qǐng)可以提前提取商品房預(yù)售監(jiān)管資金賬戶余額，專項(xiàng)用于本項(xiàng)目復(fù)工復(fù)產(chǎn)，后續(xù)商品房銷售款需足額補(bǔ)齊提取金額。（責(zé)任部門：市房管局）
十三、盤活地下室、車位資產(chǎn)。對(duì)已取得國(guó)有土地使用權(quán)的地下室、地下車位并已辦理《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》，可以申請(qǐng)辦理抵押權(quán)登記。在符合規(guī)劃、人防要求前提下，對(duì)地下室和有明確界址點(diǎn)的地下車位，依申請(qǐng)可以辦理不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。（責(zé)任部門:市房管局、市規(guī)自局、人民銀行長(zhǎng)春中心支行）
十四、調(diào)整抵押權(quán)登記限制條件。依據(jù)市房管局、市規(guī)自局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于辦理在建建筑物抵押、商品房預(yù)售等業(yè)務(wù)的通知》（長(zhǎng)房聯(lián)字〔2021〕5號(hào)），在辦理不動(dòng)產(chǎn)首次登記后未售出的商品房屋，可以進(jìn)行抵押權(quán)登記，資金優(yōu)先保障項(xiàng)目建設(shè)需求；允許房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在限制上市交易的期限屆滿或抵押權(quán)注銷后，將自留房狀態(tài)變更為商品房備案狀態(tài)。（責(zé)任部門：市房管局、市規(guī)自局）
十五、延續(xù)執(zhí)行暫緩批量扣繳物業(yè)維修資金政策。市房管局2021年8月30日印發(fā)的《關(guān)于暫緩批量扣繳物業(yè)專項(xiàng)維修資金的通知》執(zhí)行期限延續(xù)至2022年12月31日。（責(zé)任部門：市房管局）
十六、舉辦線上房交會(huì)。根據(jù)疫情防控形勢(shì)，適時(shí)采取線上方式舉辦長(zhǎng)春房交會(huì)，鼓勵(lì)房地產(chǎn)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和媒體、自媒體積極參與，給予政策支持，加大宣傳力度，進(jìn)一步滿足剛性和改善性住房需求。（責(zé)任部門：市房管局）
十七、加快公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)。及時(shí)公布開發(fā)項(xiàng)目周邊的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施施工、竣工進(jìn)度及投入使用時(shí)間，加快已拿地未開工和在建在售項(xiàng)目公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)進(jìn)度，確保按公布時(shí)限交付。（責(zé)任部門：市教育局、市衛(wèi)健委、市建委）
十八、保障各方合法權(quán)益。因疫情不可抗力情形，不能按照原定時(shí)間開復(fù)工的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與施工單位協(xié)商，可以工期順延或重新合理確定工期；不能按合同約定時(shí)間交付房屋的，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)及時(shí)通知購(gòu)房人，并與購(gòu)房人協(xié)商，適當(dāng)順延交房日期，具體由交易當(dāng)事人商定。（責(zé)任單位：市房管局）
十九、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。堅(jiān)持“房住不炒”定位，按照“穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期”總要求，持續(xù)開展房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序整治行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)、房屋買賣、住房租賃、物業(yè)服務(wù)等方面市場(chǎng)監(jiān)管，更好滿足購(gòu)房者合理住房需求。（責(zé)任部門：市房管局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）
二十、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)。健全網(wǎng)上輿情監(jiān)測(cè)機(jī)制，及時(shí)、準(zhǔn)確解讀政策和形勢(shì)，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，整治網(wǎng)絡(luò)傳播亂象，營(yíng)造良好的市場(chǎng)輿論氛圍，嚴(yán)厲打擊發(fā)布不實(shí)信息、惡意炒作、渲染恐慌情緒、誤導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期等擾亂市場(chǎng)秩序的行為。（責(zé)任部門：市委網(wǎng)信辦、市房管局）
以上措施自發(fā)布之日起實(shí)施，除已有明確期限及另有規(guī)定外，有效期暫定為2年。
長(zhǎng)春市人民政府辦公廳
2022年5月5日
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