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云南省公共資源交易平臺抵稅財物拍賣電子交易規(guī)則（征求意見稿）
發(fā)布時間：2022-05-06 來源：公共資源交易平臺建設(shè)管理處
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范抵稅財物拍賣行為，加強(qiáng)拍賣活動監(jiān)督管理，提升電子化交易水平，促進(jìn)市場競爭秩序公平、公正、公開、透明，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則、《抵稅財物拍賣、變賣試行辦法》（國家稅務(wù)總局令〔2005〕12號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享指導(dǎo)意見的通知》（國辦函〔2019〕41號）、《公共資源交易平臺服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》(發(fā)改辦法規(guī)〔2019〕509號)等有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)則。
第二條 為突出省公共資源交易平臺的公共服務(wù)職能定位，提高交易效率，降低交易成本，加強(qiáng)系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息資源共享，推進(jìn)交易全流程電子化，推動公共資源交易從依托有形場所向電子化平臺轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)多部門、多主體全過程在線實(shí)時監(jiān)管。
第三條 納入《云南省公共資源交易目錄(2020版）》的抵稅財物拍賣電子交易活動，適用本規(guī)則。
本規(guī)則所稱抵稅財物拍賣電子交易活動是指以數(shù)據(jù)電文形式，依托云南省公共資源交易平臺（以下簡稱“交易平臺”)抵稅財物電子交易系統(tǒng)，或經(jīng)省發(fā)展改革委和省稅務(wù)局共同認(rèn)可的第三方網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺接入的電子交易系統(tǒng)（以下簡稱“電子交易系統(tǒng)”)、電子服務(wù)系統(tǒng)和電子監(jiān)督系統(tǒng)完成全部抵稅財物拍賣、公共服務(wù)和行政監(jiān)督活動。
第四條 省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)建設(shè)云南省抵稅財物電子交易系統(tǒng)，各州（市）、縣（區(qū)）稅務(wù)機(jī)關(guān)按照職能職責(zé)委托依法成立的拍賣機(jī)構(gòu)進(jìn)行拍賣，并負(fù)責(zé)抵稅財物拍賣電子交易行業(yè)監(jiān)督管理。
第五條 各級公共資源交易中心為抵稅財物拍賣電子交易活動提供見證、場所、信息發(fā)布、拍賣機(jī)構(gòu)抽取等服務(wù)，維護(hù)正常交易秩序。
第二章 電子交易系統(tǒng)
第六條 電子交易系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)為交易活動當(dāng)事人在線完成抵稅財物拍賣全過程提供服務(wù)，并按照交易平臺技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范要求，向電子服務(wù)系統(tǒng)實(shí)時交互交易過程信息數(shù)據(jù)，同時滿足電子監(jiān)督系統(tǒng)在線全過程監(jiān)管要求。
第七條 電子交易系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)采用可靠的身份識別、權(quán)限控制、加密、病毒防范等技術(shù)，防范未授權(quán)操作，保證系統(tǒng)的安全、穩(wěn)定、可靠，并采取有效的技術(shù)措施和流程設(shè)計，最大限度防止依法應(yīng)當(dāng)保密的信息被泄露。
第八條 電子交易系統(tǒng)采用國家授時中心的標(biāo)準(zhǔn)時間。抵稅財物拍賣活動中所涉及的時間，均以系統(tǒng)顯示時間為準(zhǔn)。
第九條 交易活動參與人在參與交易活動時，應(yīng)在電子交易系統(tǒng)辦理注冊登記并獲取數(shù)字證書，對其提供的基本信息的真實(shí)性、合法性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。相關(guān)信息交互至公共資源交易平臺電子服務(wù)系統(tǒng)門戶網(wǎng)站“云南省公共資源交易信息網(wǎng)”進(jìn)行公示。
第十條 交易活動參與人在電子交易系統(tǒng)中所做的操作具有法律效力，并對所做的操作承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
第三章 電子交易流程
第十一條 拍賣項目登記。
（一）受委托的拍賣機(jī)構(gòu)登錄電子交易系統(tǒng)辦理項目登記，并提交稅務(wù)機(jī)關(guān)公開拍賣信息。拍賣信息及提供的資料應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容：稅收強(qiáng)制執(zhí)行決定書、拍賣財產(chǎn)清單、拍賣方信息、委托拍賣合同、拍賣標(biāo)的基本情況、交易條件、競買人資格條件，按規(guī)定所需提供的其他信息。依照法律法規(guī)規(guī)定需要經(jīng)過審批才能轉(zhuǎn)讓的物品或財產(chǎn)權(quán)利，須同時提交同意拍賣的審批資料。
（二）各級公共資源交易中心受理項目登記申請，辦理時限最長不超過1個工作日。
（三）抵稅財物拍賣電子交易活動支持遠(yuǎn)程在線開展，可通過電子交易系統(tǒng)預(yù)定拍賣場地，由各級公共資源交易中心根據(jù)場地情況在線分配，辦理時限最長不超過1個工作日。
第十二條 抵稅財物拍賣公告的編制與發(fā)布。
（一）受委托的拍賣機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定編制拍賣公告，在交易平臺電子服務(wù)系統(tǒng)門戶網(wǎng)站“云南省公共資源交易信息網(wǎng)”公開發(fā)布。
（二）拍賣被稅務(wù)機(jī)關(guān)依法實(shí)施稅收強(qiáng)制執(zhí)行而扣押、查封或者按照規(guī)定應(yīng)強(qiáng)制執(zhí)行的已設(shè)置納稅擔(dān)保物權(quán)的商品、貨物、其他財產(chǎn)或者財產(chǎn)權(quán)利，應(yīng)當(dāng)在拍賣前公告。拍賣動產(chǎn)的，應(yīng)在拍賣7日前公告；拍賣不動產(chǎn)或其他財產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)在拍賣15日前公告。
（三）拍賣公告應(yīng)包含：競價須知、拍賣標(biāo)的基本情況、成交條件、確定買受人的規(guī)則及相關(guān)法律責(zé)任等內(nèi)容。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)對信息披露內(nèi)容和所提供材料的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，受委托的拍賣機(jī)構(gòu)對其發(fā)布公告信息的規(guī)范性和內(nèi)容一致性負(fù)責(zé)，各級公共資源交易中心對發(fā)布信息的及時性負(fù)責(zé)。
（四）因特殊原因需要變更拍賣公告中公布內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)由稅務(wù)機(jī)關(guān)出具確認(rèn)文件，由受委托的拍賣機(jī)構(gòu)在“云南省公共資源交易信息網(wǎng)”進(jìn)行公告，并重新計算公告期。
第十三條 抵稅財物拍賣競買人報名及繳納保證金。
（一）競買人登錄電子交易系統(tǒng)報名。
（二）如需繳納保證金的，競買人通過銀行轉(zhuǎn)賬方式向各級公共資源交易中心交納保證金。未按時足額交納保證金造成不能參加競價交易的，后果由競買人自行承擔(dān)。
（三）抵稅財物拍賣是否需要繳納保證金以及保證金繳納額度，由委托此次拍賣的稅務(wù)機(jī)關(guān)確定。
第十四條 抵稅財物公開競價和成交。
（一）拍賣公告期滿、產(chǎn)生符合條件競買人的，受委托的拍賣機(jī)構(gòu)按照公告確定的競價方式通過電子交易系統(tǒng)組織競價。
（二）競價采用動態(tài)報價方式和連續(xù)報價方式進(jìn)行。動態(tài)報價方式包括自由競價和限時競價，連續(xù)報價方式直接進(jìn)行限時競價。
（三）競買人登錄電子交易系統(tǒng)，根據(jù)競價規(guī)則進(jìn)行報價。第一次報價應(yīng)等于或高于公布的起始價；下一次報價應(yīng)高于上一次報價。進(jìn)入限時競價階段后，在倒計時周期內(nèi)的任一時間點(diǎn)有新的報價，電子交易系統(tǒng)即從此時間點(diǎn)起開始新的倒計時周期，由競買人進(jìn)行新一輪報價，并按此方式不斷進(jìn)行，直至倒計時周期內(nèi)無新的報價，競價結(jié)束。出價最高者為買受人（設(shè)有保留價的，出價應(yīng)高于或等于保留價）。
（四）拍賣一次流拍后，稅務(wù)機(jī)關(guān)經(jīng)與被執(zhí)行人協(xié)商同意，可以將抵稅財物進(jìn)行變賣；被執(zhí)行人不同意變賣的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行第二次拍賣。不動產(chǎn)和文物應(yīng)當(dāng)進(jìn)行第二次拍賣。
第二次拍賣仍然流拍的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將抵稅財物進(jìn)行變賣，以抵繳稅款、滯納金或罰款。
經(jīng)過流拍再次拍賣的，保留價應(yīng)當(dāng)不低于前次拍賣保留價的2/3。
（五）受委托的拍賣機(jī)構(gòu)通過電子交易系統(tǒng)提交成交結(jié)果公告信息，各級公共資源交易中心核驗(yàn)確認(rèn)后在“云南省公共資源交易信息網(wǎng)”發(fā)布，同步提交至全國公共資源交易平臺。公告期為及時公開。
成交結(jié)果公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包含拍賣標(biāo)的名稱、拍賣標(biāo)的評估價、拍賣保留價、成交價等信息。
（六）受委托的拍賣機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過電子交易系統(tǒng)向買受人發(fā)出成交通知書，并提交退還非買受人交易保證金的通知。各級公共資源交易中心按照有關(guān)規(guī)定退還非買受人交易保證金及利息，辦理時限不超過1個工作日。
（七）稅務(wù)機(jī)關(guān)、買受人按照有關(guān)法律法規(guī)和拍賣公告要求，簽訂抵稅財物買受合同，并通過交易平臺電子服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行合同歸檔，相關(guān)信息自動交互至電子交易系統(tǒng)。
（八）合同簽訂后，受委托的拍賣機(jī)構(gòu)應(yīng)在電子交易系統(tǒng)提請退還買受人交易保證金。各級公共資源交易中心應(yīng)在5個工作日內(nèi)退還買受人的交易保證金及利息。
（九）電子交易系統(tǒng)自動生成進(jìn)場交易證明，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)、受委托的拍賣機(jī)構(gòu)可自行下載打印。進(jìn)場交易證明應(yīng)說明抵稅財物拍賣主要情況并進(jìn)行防偽標(biāo)注，可在電子交易系統(tǒng)查詢。
第十五條 電子交易活動完成后，所有交易過程資料按照“一項目一檔”要求，自動歸檔保存，滿足監(jiān)督、審計和其他管理部門實(shí)時調(diào)閱和查詢。
第四章 特殊情況處理
第十六條 出現(xiàn)下列情形導(dǎo)致電子交易系統(tǒng)無法正常運(yùn)行，影響交易活動公平、公正和信息安全的，經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)認(rèn)定后，各方當(dāng)事人免責(zé)：
（一）網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器、數(shù)據(jù)庫發(fā)生故障造成無法訪問網(wǎng)站或無法使用的；
（二）電力系統(tǒng)發(fā)生故障導(dǎo)致電子交易專業(yè)系統(tǒng)無法運(yùn)行的；
（三）出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵或發(fā)現(xiàn)平臺系統(tǒng)存在嚴(yán)重安全漏洞等導(dǎo)致無法正常提供服務(wù)的；
（四）其他無法保證電子交易活動公平、公正和信息安全的情形。
第十七條 出現(xiàn)第十五條所述情形，電子交易系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行單位應(yīng)及時組織相關(guān)方面查明原因，排除故障，并按以下辦法處理：
（一）能夠保證在競價開始時間前恢復(fù)系統(tǒng)運(yùn)行的，電子交易活動繼續(xù)進(jìn)行；
（二）若競價程序無法按時進(jìn)行，項目暫停，暫停期限由受委托的拍賣機(jī)構(gòu)根據(jù)具體情況確定，并向競買人發(fā)出暫停交易通知。導(dǎo)致項目暫停的情形消除后，受委托的拍賣機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快向競買人發(fā)出恢復(fù)交易通知，恢復(fù)電子交易活動。
第五章 監(jiān)督管理
第十八條 各級稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過電子監(jiān)督系統(tǒng)對電子交易活動實(shí)施全過程在線實(shí)時監(jiān)督管理。電子監(jiān)督系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)滿足如下要求：
（一）能夠及時在線下達(dá)指令，實(shí)現(xiàn)交易活動參與人和交易過程信息全面記錄、實(shí)時交互，確保交易記錄來源可溯、去向可查、監(jiān)督留痕、責(zé)任可究。
（二）具備在線實(shí)施電子交易過程管理，競價實(shí)時監(jiān)控，交易異常情形處理，交易過程回放，投訴舉報受理處理和處理結(jié)果反饋、通報，市場主體不良行為和信用信息記錄、歸集、推送、認(rèn)定、處理、反饋、公示等功能。
第十九條 參加抵稅財物拍賣活動的競買人或者其他利害關(guān)系人，對交易過程或成交結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在拍賣公告要求期限內(nèi)登錄電子交易系統(tǒng)，向受委托的拍賣機(jī)構(gòu)提出異議。受委托的拍賣機(jī)構(gòu)應(yīng)及時答復(fù)。競買人或者其他利害關(guān)系人對答復(fù)不滿意的，可以通過電子監(jiān)督系統(tǒng)向各級稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行投訴。
第二十條 除法律法規(guī)明確規(guī)定外，各級公共資源交易中心不得代行行政監(jiān)管職能，不得限制交易主體自主權(quán)。
第二十一條 受委托的拍賣機(jī)構(gòu)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定在拍賣公告中明確信用信息的查詢時間、查詢渠道、查詢方式，以及對競買人信用信息的運(yùn)用方法或評審標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。
第二十二條 受托機(jī)構(gòu)、競買人違反本規(guī)則或公共資源交易業(yè)務(wù)流程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，擾亂正常交易秩序的，各級公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)予以提醒并記錄并及時向稅務(wù)機(jī)關(guān)報告，發(fā)現(xiàn)電子交易活動中有違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)保留相關(guān)證據(jù)并轉(zhuǎn)有關(guān)部門處理。
第二十三條 各級稅務(wù)機(jī)關(guān)和公共資源交易中心及其工作人員，除依法履行職責(zé)外，不得干預(yù)電子交易活動，并遵守有關(guān)信息保密的規(guī)定。
第二十四條 交易平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)及技術(shù)服務(wù)保障單位，不得以任何手段限制或排斥競買人，不得泄露依法應(yīng)當(dāng)保密的信息，不得為弄虛作假、串通競價提供便利。任何單位和個人不得偽造、篡改或者損毀電子交易活動信息。
第六章 附則
第二十五條 本規(guī)則由云南省發(fā)展和改革委員會、國家稅務(wù)總局云南省稅務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。
第二十六條 本規(guī)則自印發(fā)之日起實(shí)施。
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