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昆明市人民政府辦公室關于促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)地價穩(wěn)房價穩(wěn)預期工作的意見
昆政辦〔2022〕19號
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委辦局，各國家級、省級開發(fā)（度假）區(qū)管委會，各直屬機構(gòu)：
堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照省委、省政府工作要求，堅持房子是用來住的，不是用來炒的定位，履行城市主體責任，全面落實房地產(chǎn)市場長效機制，切實穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期，完善住房市場體系和保障體系，促進昆明市房地產(chǎn)市場健康發(fā)展和良性循環(huán)，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見：
一、 加快商業(yè)商務用房去化，合理使用商業(yè)商務用地
（一）綜合城市區(qū)域發(fā)展、商業(yè)商務用房庫存等因素，合理確定年度商業(yè)商務用地供應規(guī)模，科學調(diào)節(jié)供地節(jié)奏。商業(yè)商務用房去化周期超過36個月的縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）區(qū)，在不影響批而未供和閑置土地處置的前提下，可暫緩供應商業(yè)商務用地。在市場有需求的情況下，屬地政府（管委會）可根據(jù)片區(qū)商業(yè)商務用房配套現(xiàn)狀，研究確定商業(yè)商務用地的供應。
（二）根據(jù)國家、省、市土地儲備管理有關規(guī)定，對已收儲但暫不供應的商業(yè)商務用地，市城市園林綠化、土地儲備機構(gòu)指導，屬地政府（管委會）因地制宜、統(tǒng)籌安排，由儲備土地的管理單位負責建設苗圃等臨時綠地，掛牌規(guī)范管理養(yǎng)護，改善城市生態(tài)環(huán)境和市容景觀。
（三）優(yōu)化商住配建比例模式，將“按項目配比商業(yè)商務”調(diào)整為“按片區(qū)配比商業(yè)商務”。在土地出讓前，屬地政府（管委會）根據(jù)片區(qū)控制性詳細規(guī)劃和商業(yè)商務用房配置、去化等情況，在滿足公共服務設施和基礎配套設施承載力的前提下，可按程序申請調(diào)整新供應土地的商住比或商業(yè)商務用房的開發(fā)量，依法開展控制性詳細規(guī)劃修改。對已出讓尚未建設的商業(yè)商務用地，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可向?qū)俚卣ü芪瘯┨岢錾暾?，在滿足公共服務設施和市政配套設施承載力的前提下，經(jīng)屬地政府（管委會）研究同意，可適當降低商業(yè)商務用房開發(fā)量。
（四）二環(huán)路以外的城市區(qū)域，對于未供應且相對集中的商業(yè)商務用地，在符合國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境保護要求的前提下，經(jīng)屬地政府（管委會）研究后，可按程序向市人民政府申請將土地規(guī)劃用途調(diào)整為新型產(chǎn)業(yè)用地（M0），用于發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)開發(fā)、電子裝配等無污染、零排放、低噪音的技術密集型產(chǎn)業(yè)。
（五）針對已供應尚未開工建設或在建的商業(yè)商務用地，按照補齊民生基礎設施短板、完善公共服務體系、促進職住平衡的原則，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可向?qū)俚卣ü芪瘯┥暾堄糜诮ㄔO托幼、養(yǎng)老、教育、文化、體育、停車等公共服務設施。屬地政府（管委會）依據(jù)項目所在片區(qū)人口規(guī)模及公共服務、市政配套設施情況，研究調(diào)整方案，報市自然資源規(guī)劃部門按程序?qū)徸h。
（六）二環(huán)路以外的城市區(qū)域，在滿足片區(qū)教育配套等公共服務設施的前提下，經(jīng)屬地政府（管委會）統(tǒng)籌研究后，鼓勵國有企業(yè)、民營企業(yè)等多種主體將商務辦公用房新建、改建為保障性租賃住房，或者通過市場化購買方式將存量商務辦公用房改造為保障性租賃住房。建成的保障性租賃住房由企業(yè)自持，并納入全市城鎮(zhèn)保障性住房體系，嚴格按照保障性租賃住房有關政策進行管理，享受財稅、金融等政策支持。
（七）鼓勵屬地政府（管委會）整體或部分購買、租賃閑置的商務辦公用房，按照“共享辦公”模式，引入共享辦公運營企業(yè)開展政企合作，打造“雙創(chuàng)中心”、搭建招商引資承載平臺，為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新場所，培育發(fā)展樓宇經(jīng)濟。
（八）鼓勵屬地政府（管委會）引導體育、文藝等培訓機構(gòu)，利用大型商場、商業(yè)裙樓集中開展非學科類培訓；引導醫(yī)療服務機構(gòu)，利用商務辦公用房開展健身、健康體檢、口腔、眼科、醫(yī)療美容等多元化康養(yǎng)業(yè)態(tài)。
二、 紓解疫情期間房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)困難
（九）土地出讓價款在2021年6月1日—2022年12月31日繳納的，企業(yè)可申請延期60日繳納。屬于分期繳款的，各期繳款時間均可在原合同約定時間延期60日。延期繳款期間（60日內(nèi)）不計違約金，不計利息。最后一日繳款日期是國家法定節(jié)假日的，以法定節(jié)假日結(jié)束的次日為最后一日。
（十）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可依據(jù)土地出讓合同及技術審查必備要件向?qū)俚刈匀毁Y源規(guī)劃部門申報《建設工程規(guī)劃許可證》（副本），房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)需取得《不動產(chǎn)權證》（土地登記）并補充完善相關申報要件、全額繳清城市基礎設施配套費，換發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》（正本）后，方可申請辦理《商品房預售許可證》。
（十一）從有效防范化解房地產(chǎn)市場風險角度出發(fā)，鼓勵信譽好、實力強的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)通過土地轉(zhuǎn)讓方式取得未開工建設項目的土地使用權。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)承諾在取得土地轉(zhuǎn)讓審批文件之日起6個月內(nèi)實質(zhì)性開工建設的，屬地自然資源規(guī)劃部門在辦理土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)時，對項目投資強度進行容缺審批。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)取得土地轉(zhuǎn)讓審批文件之日起1個月內(nèi)，應持土地轉(zhuǎn)讓審批文件向?qū)俚刈匀毁Y源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設部門申報開工手續(xù)，屬地自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設部門在3個月內(nèi)完成項目開工手續(xù)辦理。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按照承諾時限（6個月內(nèi)）開工建設，投資強度達到25%，持屬地政府（管委會）出具的證明材料，方可向?qū)俚刈匀毁Y源規(guī)劃部門申請辦理《不動產(chǎn)權證》。未按期開工建設的，土地轉(zhuǎn)讓審批文件自行失效。對已被認定為閑置土地的房地產(chǎn)開發(fā)項目，按規(guī)定完成閑置土地處置且不屬于應收回情形的，可按前述規(guī)定辦理。市、縣兩級自然資源規(guī)劃部門定期向同級政府（管委會）報告土地轉(zhuǎn)讓審批及相應《不動產(chǎn)權證》辦理情況。
（十二）規(guī)劃方案已經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議通過，屬地政府（管委會）已完成拆遷總建筑面積50%以上，且承諾2022年12月31日前全部完成拆遷的城市更新改造項目，可按市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會已審議通過的規(guī)劃方案相關指標執(zhí)行。確需進行控制性詳細規(guī)劃修改的城市更新改造項目，在總開發(fā)量及住宅開發(fā)量不增加的前提下，可對規(guī)劃方案進行優(yōu)化調(diào)整，適當降低商業(yè)開發(fā)量。涉及省、市屬國有企業(yè)化債的歷史遺留項目，另行研究。
三、 鼓勵多種方式回遷安置
（十三）為滿足群眾多元化安置需求，屬地政府（管委會）可適時調(diào)整城市更新改造項目貨幣化安置政策，加大貨幣化安置力度，在公平、自愿的基礎上，鼓勵拆遷群眾選擇貨幣化安置。
（十四）在拆遷群眾、社區(qū)自愿的基礎上，屬地政府（管委會）積極引導，統(tǒng)籌城市更新改造項目回遷安置需求與商業(yè)商務用房去化實際，拓寬安置渠道和方式，按照等價值置換的原則，利用已建成的商業(yè)商務用房進行等價值安置，可適當給予面積獎補。具體面積獎補標準由屬地政府（管委會）研究制定。
四、 優(yōu)化營商服務
（十五）以出讓方式取得國有土地使用權的，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在簽訂土地出讓合同時，屬地自然資源規(guī)劃部門同步核發(fā)《建設用地規(guī)劃許可證》，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不需提交申請。
（十六）屬地政府（管委會）應將規(guī)劃方案第三方技術審查經(jīng)費納入同級財政預算予以保障。市、縣兩級職能部門深入推進作風革命，加強機關效能建設，主動服務項目建設。
（十七）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可以用見索即付銀行保函替代需繳納的代建學校、道路等公共設施的保證金或零星用地整合履約保證金。
（十八）在土地出讓時，應當在出讓條件中明確配套建設的中小學、幼兒園等教育設施，或者履行教育代建應承擔的資金；未明確的，屬地政府（管委會）在土地出讓后不得另行收取教育配套費。
五、 優(yōu)化住房金融服務
（十九）加大住房公積金對首套房、改善性住房等合理購房需求的支持力度，適度調(diào)高住房公積金貸款額度，降低購買二套住房首付款比例。
（二十）實施好差別化住房信貸政策，持續(xù)優(yōu)化住房金融服務，更好滿足購房者合理信貸需求。
六、 有效防范化解房地產(chǎn)市場風險
（二十一）嚴格按照《最高人民法院 住房和城鄉(xiāng)建設部 中國人民銀行關于規(guī)范人民法院保全執(zhí)行措施確保商品房預售資金用于項目建設的通知》（法〔2022〕12號）有關要求，建立健全商品房預售資金保全、執(zhí)行的“府院聯(lián)動”機制。
（二十二）市、縣兩級住房城鄉(xiāng)建設部門要根據(jù)房地產(chǎn)開發(fā)項目建設工程造價、施工合同金額以及項目交付使用條件等因素，合理確定商品房預售資金監(jiān)管額度，超出監(jiān)管額度的資金可由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)提取使用。
（二十三）市、縣兩級住房城鄉(xiāng)建設部門聯(lián)合人民銀行分支機構(gòu)、銀保監(jiān)部門定期對商品房預售資金監(jiān)管情況開展檢查，對違反商品房預售資金監(jiān)管政策規(guī)定的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和銀行機構(gòu)依法依規(guī)進行查處。
七、 持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序
（二十四）加強對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、商品房銷售代理機構(gòu)、房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)、住房租賃企業(yè)的監(jiān)管。重點整治房地產(chǎn)開發(fā)、房屋買賣、住房租賃、物業(yè)服務等領域擾亂房地產(chǎn)市場秩序的突出問題，加大聯(lián)合整治執(zhí)法力度，持續(xù)整治和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，營造主體誠信、行為規(guī)范、監(jiān)管有力的市場環(huán)境。
八、 做好房地產(chǎn)市場輿情引導
（二十五）各級有關部門要做好房地產(chǎn)市場政策宣傳解讀，正確引導輿論和市場預期，引導各新聞媒體、網(wǎng)絡平臺及自媒體按照相關法律法規(guī)和管理規(guī)定規(guī)范發(fā)布信息，依法查處散布謠言、惡意宣傳炒作等嚴重擾亂房地產(chǎn)市場秩序的行為，共同營造良好的輿論氛圍。
本意見自印發(fā)之日起施行，有效期一年。市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市住房公積金中心等部門依據(jù)職能職責在本意見印發(fā)之日起30日內(nèi)出臺實施細則或?qū)嵤┺k法。
本意見由市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源規(guī)劃局負責解釋。
昆明市人民政府辦公室
2022年4月16日
關于《昆明市人民政府辦公室關于促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)地價穩(wěn)房價穩(wěn)預期工作的意見》的政策解讀
《昆明市人民政府辦公室關于促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)地價穩(wěn)房價穩(wěn)預期工作的意見》（以下簡稱《意見》）已于2022年3月18日，經(jīng)第十五屆市人民政府第2次常務會議審議通過，于2022年4月11日，經(jīng)第十二屆市委常委會第33次會議審議通過，將于2022年4月16日起施行。根據(jù)《昆明市行政機關政策文件解讀工作實施辦法》（昆政辦〔2018〕110號）和《昆明市人民政府辦公室關于進一步做好政策文件解讀工作的通知》有關要求，為使公眾更好地知曉、理解《意見》的主要內(nèi)容，現(xiàn)解讀如下：
一、 出臺的背景
2022年《政府工作報告》中明確提出要“繼續(xù)保障好群眾住房需求。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，探索新的發(fā)展模式，堅持租購并舉，加快發(fā)展長租房市場，推進保障性住房建設，支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期，因城施策促進房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展”。為堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照省委、省政府工作要求，堅持房子是用來住的，不是用來炒的定位，落實好房地產(chǎn)市場長效機制，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和良性循環(huán)，市住房城鄉(xiāng)建設局會同有關部門研究起草了《昆明市人民政府辦公室關于促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)地價穩(wěn)房價穩(wěn)預期工作的意見》。
二、 適用范圍
《意見》適用于昆明市批準規(guī)劃范圍內(nèi)參與房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動的各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會），企業(yè)法人，其他社會組織和自然人。
三、 主要內(nèi)容
《意見》共有八條25款，分別從加快商業(yè)商務用房去化，合理使用商業(yè)商務用地，紓解疫情期間房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)困難，鼓勵多種方式回遷安置，優(yōu)化營商服務，優(yōu)化住房金融服務，有效防范化解房地產(chǎn)市場風險，持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，做好房地產(chǎn)市場輿情引導等8個方面制定相關政策。主要內(nèi)容為：
一是加快商業(yè)商務用房去化，合理使用商業(yè)商務用地。通過商業(yè)商務用房去化情況確定商業(yè)商務用地供應節(jié)奏；優(yōu)化商住配比，將“按項目配比商業(yè)商務”調(diào)整為“按片區(qū)配比商業(yè)商務”。引導二環(huán)路以外的城市區(qū)域?qū)⑽垂蚁鄬械纳虡I(yè)商務用地變更用于發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)開發(fā)、電子裝配等新型產(chǎn)業(yè)；在滿足片區(qū)教育配套等公共服務設施的前提下，鼓勵將商務辦公用房改造為保障性租賃住房。允許將已供應尚未開工建設或在建的商業(yè)商務用地用于公共服務設施。鼓勵將閑置的商業(yè)辦公用房用于打造“雙創(chuàng)中心”、發(fā)展樓宇經(jīng)濟及非學科類培訓等多種業(yè)態(tài)。
二是紓解疫情期間房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)困難。允許2021年6月1日至2022年12月31日期間繳納土地出讓價款的房地產(chǎn)項目延期（60日）繳納土地款；允許房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)緩繳城市基礎設施配套費；對規(guī)劃方案經(jīng)市規(guī)委會審議通過、屬地政府（管委會）已完成拆遷總建筑面積50%以上且承諾2022年12月31日前完成拆遷的城市更新改造項目，可按市規(guī)委會審議通過的規(guī)劃方案相關指標執(zhí)行。
三是鼓勵多種方式回遷安置。通過加大貨幣化安置力度，在居民、社區(qū)自愿的基礎上利用已建成的商業(yè)商務用房進行等價值安置并適當給予面積獎補等靈活的安置方式，切實滿足多元化安置需求，在加大回遷安置效率的同時，促進商業(yè)商務用房去化。
四是優(yōu)化營商服務。進一步簡化規(guī)劃審批程序，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可免申請取得《建設用地規(guī)劃許可證》；緩解房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資金壓力，允許用見索即付銀行保函替代代建學校、道路等公共設施的保證金或零星用地整合履約保證金，在土地出讓條件中未明確教育配套情況的，不得另行收取教育配套費。
五是優(yōu)化住房金融服務。通過適度調(diào)高住房公積金貸款額度、降低購買二套住房首付款比例，加大對首套房、改善性住房等合理購房需求的支持力度。
六是有效防范化解房地產(chǎn)市場風險。建立健全商品房預售資金保全、執(zhí)行的“府院聯(lián)動”機制，進一步健全完善預售資金監(jiān)管制度，嚴肅查處未按商品房預售資金監(jiān)管政策規(guī)定的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和銀行機構(gòu)。
七是持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。加強對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、商品房銷售代理機構(gòu)、房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)、住房租賃企業(yè)的監(jiān)管。
八是做好房地產(chǎn)市場輿情引導。做好房地產(chǎn)市場政策宣傳解讀，正確引導輿論和市場預期，依法查處散布謠言、惡意宣傳炒作等嚴重擾亂房地產(chǎn)市場秩序的行為。
文件執(zhí)行期限為一年。市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市住房公積金中心等部門依據(jù)職能職責在文件印發(fā)之日起30日內(nèi)出臺實施細則或?qū)嵤┺k法。由市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源規(guī)劃局負責解釋。
滇公網(wǎng)安備 53010202000370號