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云南省人民政府關(guān)于加快推進財政治理體系和治理能力現(xiàn)代化的意見
云政發(fā)〔2022〕19號
各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：
為全面貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大決策以及中央經(jīng)濟工作會議部署，在法治軌道上加快推進云南財政治理體系和治理能力現(xiàn)代化，強化改革系統(tǒng)集成，推動改革和發(fā)展深度融合、協(xié)同高效，充分發(fā)揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用，有力有效服務保障全省高質(zhì)量發(fā)展，提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持將習近平總書記關(guān)于財政工作的重要論述和指示批示精神作為做好財政改革發(fā)展工作的“綱”和“魂”，堅決貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大決策以及中央經(jīng)濟工作會議部署，認真貫徹落實省第十一次黨代會精神以及省委經(jīng)濟工作會議的各項工作要求，圍繞高質(zhì)量可持續(xù)財政建設，全力打造發(fā)展財政、民生財政、效能財政、安全財政，充分發(fā)揮財政在調(diào)控經(jīng)濟運行、支撐民生保障、引導結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動改革深化等方面的作用，為全省建設社會主義現(xiàn)代化提供有力財力支撐和制度保障。
（二）總體目標
到2025年，建立完善零基預算、財政事權(quán)和支出責任劃分、省對下投入方式、績效評價、風險防控等系統(tǒng)化的財政治理體制機制?；拘纬扇〗y(tǒng)籌、全域協(xié)同、全鏈條鏈接、激勵與約束并重的財政治理格局，財政治理的政治能力、思維能力、專業(yè)能力、技術(shù)能力，以及運用財政工具進行宏觀調(diào)控的能力持續(xù)增強，財政收支平穩(wěn)健康運行，基層“三?！备佑辛?，地方政府債務風險可控，高質(zhì)量可持續(xù)財政建設取得實質(zhì)性成效。到2035年，建成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的現(xiàn)代財稅體系，財政治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提高。
二、健全完善財政治理體系
（一）健全財源穩(wěn)定、更可持續(xù)的財力支撐體系
1.健全壯大財政綜合實力財源培植機制。“十四五”期間，省級分享稅收收入增量部分全額留歸各地，激勵各地發(fā)展縣域經(jīng)濟，培植財源。按照國家統(tǒng)一部署，深化稅收制度改革，加強非稅收入管理，穩(wěn)步推進健全地方稅體系改革，推進稅收（非稅）征管體制和征管能力現(xiàn)代化。建立部門爭取中央支持正向激勵機制，明確考核范圍及標準，豐富爭取方式。
2.健全創(chuàng)新驅(qū)動的財政科技支撐體系。把科技作為財政支出重點領(lǐng)域，健全科技創(chuàng)新投入多元化機制。圍繞“卡脖子”技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)，支持一批重大科技項目，打造以云南實驗室為引領(lǐng)的重大科技創(chuàng)新平臺和新型研發(fā)機構(gòu)。支持碳達峰碳中和、湖泊治理、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域重大科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，支持以新型基礎設施建設為代表的科研基礎設施和條件建設。加大高新技術(shù)企業(yè)等科技型市場主體培育，探索建立政府—企業(yè)基礎研究聯(lián)合基金。推行產(chǎn)學研結(jié)合的雙元制教育，建立企業(yè)培訓獎補機制。加大科技創(chuàng)新券推廣力度，促進科技金融深度融通，鼓勵發(fā)展科技服務業(yè)。落實“揭榜掛帥”制和“軍令狀”制，推動重點領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置，在更大范圍內(nèi)推行科研經(jīng)費“包干制”。深入實施“人才強省”戰(zhàn)略，完善引才、育才、用才的財政政策。
3.健全推進產(chǎn)業(yè)強省的財政引導機制。制定推進產(chǎn)業(yè)強省財稅政策措施，健全多元化資金投入機制，建立重點產(chǎn)業(yè)投資基金、設立中小企業(yè)發(fā)展專項資金、用好政府專項債券資金、優(yōu)化省級專項資金投向，重點支持聚力打造“三張牌”、全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、推動服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。建立“飛地經(jīng)濟”項目利益分享機制，探索以稅收增加額為基礎的橫向轉(zhuǎn)移支付機制，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益共同體。研究建立毗鄰邊境地區(qū)財稅協(xié)同政策。健全傾斜性資金支持政策，推進優(yōu)化開放功能平臺。全面落實減稅降費政策，用好用足稅收優(yōu)惠政策，持續(xù)推進市場主體降費減負。
4.健全財政金融協(xié)同支持市場主體機制。完善財金聯(lián)動機制，創(chuàng)造良好宏觀環(huán)境，全力支持市場主體倍增計劃。引導銀行推動深化還款方式創(chuàng)新，推廣信用貸款產(chǎn)品。穩(wěn)步推進“銀稅互動”，加大信貸支持。合理補充中小銀行資本金。建立重點企業(yè)、重點行業(yè)、重點項目“三張清單”，強化政府性融資擔保體系建設，完善貸款風險補償機制。探索中小企業(yè)貸款保證保險財政適當補貼機制。推動政策性和商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險協(xié)同發(fā)展，健全多層次農(nóng)業(yè)保險保障體系。探索建立云南省地方征信平臺，加強平臺服務在行政管理和金融領(lǐng)域的應用。拓寬直接融資渠道，推動構(gòu)建多層次資本市場。
5.健全高效配置協(xié)同推進投融資機制。發(fā)揮中央和省基建投資、地方政府專項債券等作用，聚焦重大工程、重點企業(yè)、重點項目，探索創(chuàng)新投貸聯(lián)動機制，全面提升融資效能。健全規(guī)范安全高效的政府舉債融資機制，完善新增政府債務限額“增減掛鉤”機制。加強重點PPP項目獎勵扶持，創(chuàng)新實踐與資產(chǎn)證券化等金融工具結(jié)合。做實項目前期準備，健全重點招商引資“一事一項”專項扶持機制，推進形成市場主導的投資內(nèi)生增長機制。探索建立政府財務顧問制度，將重大項目投融資及重大公共政策制定等納入各級政府財務顧問范圍。
（二）健全導向鮮明、手段多樣的財政調(diào)控體系
6.強化對預算編制的宏觀指導。強化各級各部門黨委（黨組）對預算編制的領(lǐng)導，預算安排要將落實黨中央、國務院重大決策部署作為首要任務，確保貫徹黨的路線方針政策，確保服從服務云南發(fā)展大局。按照經(jīng)濟社會發(fā)展目標和宏觀調(diào)控總體要求，指導部門在預算編制中落實好黨中央、國務院決策部署和省委、省政府重點工作安排，保障全省經(jīng)濟社會健康發(fā)展。
7.建立重大戰(zhàn)略任務保障機制。圍繞國家及省的重大戰(zhàn)略任務，建立全省重點保障事項清單，構(gòu)建“規(guī)劃—政策—項目—資金”的銜接體系。完善資金管理機制，強化保障事項清單的剛性約束。
8.強化中期財政規(guī)劃約束。構(gòu)建發(fā)展規(guī)劃、中期財政規(guī)劃、年度預算編制銜接機制，綜合考慮財稅體制、政府債務風險等因素，強化中期財政收支政策管理。加強部門間宏觀調(diào)控的規(guī)范化和機制化建設。聚焦重大改革、重要政策和重大項目編制中期財政規(guī)劃，實現(xiàn)跨年度預算平衡。
9.健全各類政策協(xié)同調(diào)整機制。強化財政政策與區(qū)域發(fā)展政策、產(chǎn)業(yè)政策、就業(yè)政策、生態(tài)文明建設、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等融合協(xié)同，分類施策。立足云南省情，針對不同領(lǐng)域不同環(huán)節(jié)研究實施相適應的財政支持保障政策，鼓勵各地各部門在依法依規(guī)前提下創(chuàng)新財政投入保障方式。完善財稅政策制定和執(zhí)行機制，重視預期管理和市場行為引導，提高財政宏觀調(diào)控的科學性。
（三）健全覆蓋全面、公平持續(xù)的民生保障體系
10.健全民生財政統(tǒng)籌機制。完善基本公共服務標準體系，建立動態(tài)調(diào)整機制。研究制定分階段促進共同富裕財稅保障政策。健全稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付相互協(xié)調(diào)機制并提高精準性。深入研究地區(qū)間基本公共服務均等化差異，逐步縮小差距。擴大基本公共服務有效供給，逐步提高財政支出比重。統(tǒng)籌民生政策制定，實現(xiàn)民生保障地區(qū)間相對均衡。
11.健全民生財政保障機制。推動完善收入分配制度和再分配機制，鼓勵發(fā)揮第三次分配作用，促進共同富裕。完善就業(yè)優(yōu)先調(diào)控機制、重點群體就業(yè)支持體系，推動健全就業(yè)公共服務體系。完善教育多元投入支持機制，持續(xù)優(yōu)化財政教育支出結(jié)構(gòu)。進一步加大公共醫(yī)療衛(wèi)生投入力度，促進健康云南建設。增強社會保障待遇和服務的公平性與可及性，完善兜底保障標準動態(tài)調(diào)整機制，健全覆蓋全面的多層次社會保障體系。健全“三農(nóng)”支出穩(wěn)定投入機制和“平安云南”、疫情防控、強邊固防資金保障機制。
12.健全民生財政約束機制。建立全省基本民生保障政策定期清理機制。研究建立階段性民生政策退坡機制。清理整合效應相互抵消或相互攀比的政策。加快建立健全基本保障、可持續(xù)、與當前經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的基本公共服務保障體制機制。改善民生保障和服務提供方式，健全現(xiàn)代支付和收入監(jiān)測體系。
13.健全兜牢基層“三保”底線機制。省級及州市級統(tǒng)籌上級轉(zhuǎn)移支付和自有資金向基層下沉財力。縣級財政要堅持“三?！敝С鰞?yōu)先順序。統(tǒng)一監(jiān)測預警縣級“三?！敝С?、庫款管理等情況。堅持盡力而為、量力而行，合理確定民生支出標準。加強重大建設項目財政承受能力評估。落實基本公共服務保障地區(qū)標準備案制，從嚴掌握提標擴面等增支政策。除國家及省委、省政府另有規(guī)定外，縣級以上有關(guān)部門出臺政策涉及新增縣級財政支出事項的，須征得同級財政部門同意。
（四）健全依法理財、監(jiān)督嚴格的財政管理體系
14.健全規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度。健全以一般公共預算為主體的統(tǒng)籌機制，強化財政支出統(tǒng)籌。堅持量入為出，打破支出固化格局，增強財政統(tǒng)籌平衡和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力。完善預算信息公開常態(tài)化機制。建立健全財政支出標準化體系，強化標準應用和調(diào)整機制，非經(jīng)規(guī)定程序不得調(diào)整。健全常態(tài)化財政資金直達機制。完善政府債務預算管理政策體系。健全現(xiàn)代財政國庫管理制度。完善國有資產(chǎn)（資源）管理體系。深化政府采購制度和政府購買服務管理改革。
15.健全權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的財政關(guān)系。定期評估“十四五”財政收入劃分體制，結(jié)合國家財政體制改革要求適時調(diào)整完善。推進城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域的財政事權(quán)和支出責任劃分改革。建立健全專項轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機制。建立高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付獎補制度，獎補高質(zhì)量發(fā)展和財源培植成效顯著、財政管理規(guī)范的州、市、縣、區(qū)。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政公共服務管理能力提升，鼓勵創(chuàng)新縣、鄉(xiāng)財政預算管理方式，加強財政省直管縣財政管理。實施緩解基層財政困難三年行動計劃。
16.健全財政資金高效管理運行機制。強化全方位、全過程、全覆蓋績效管理，推進預算與績效管理一體化。健全綜合績效評價機制，推動績效評價由項目評價向政策評價擴展。健全重點績效評價常態(tài)化機制。完善績效管理結(jié)果應用機制，健全與預算安排、政策調(diào)整、項目管理等掛鉤機制。實行差異化的資金管理及預算評價模式。將財會監(jiān)督嵌入預算管理全過程，向政策制定和執(zhí)行過程拓展。加強財稅政策執(zhí)行、預算管理、國有資產(chǎn)、政府債務、政府采購等方面財政監(jiān)督，確保資金規(guī)范安全高效使用。
17.健全過“緊日子”勤儉節(jié)約機制。建立節(jié)約型財政保障機制，嚴控一般性支出，嚴控“三公”經(jīng)費支出，壓縮非剛性非重點支出。健全公用經(jīng)費與經(jīng)濟社會發(fā)展和財力可能聯(lián)動調(diào)整機制。完善嚴格控制政府性樓堂館所建設約束機制。完善定期清理規(guī)范津貼補貼機制。完善盤活財政存量資金和存量資產(chǎn)常態(tài)化機制。
18.健全數(shù)字財政建設賦能增效機制。建設全省大集中的預算管理一體化系統(tǒng)，實現(xiàn)資金來源去向全流程可追溯。建設財稅大數(shù)據(jù)平臺，支撐財政決策和創(chuàng)新應用。深化財政電子票據(jù)管理改革，完善統(tǒng)一公共支付平臺支付渠道，實施政府非稅收入全過程管理。搭建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政服務平臺，實現(xiàn)縱向協(xié)同、橫向協(xié)作。整合優(yōu)化財政政務服務事項，實現(xiàn)與“一部手機”系列有機銜接。推進預算單位無紙化報銷改革，實現(xiàn)單位財務管理全流程無紙化。
（五）健全防范在先、化解有效的風險防控體系
19.健全財政運行風險監(jiān)測防控機制。結(jié)合不同州、市經(jīng)濟財政情況及區(qū)域內(nèi)政策要求，體現(xiàn)差異化特點，構(gòu)建高質(zhì)量可持續(xù)財政評價方法和標準體系。建立涵蓋財政收支、政府性債務、社?；疬\行、財政往來款管理等要素，涉及地方經(jīng)濟發(fā)展及財政資金流程，全要素、全過程、可量化的財政運行風險監(jiān)控指標體系，及時預警地方財政風險狀況，對沖經(jīng)濟社會發(fā)展的不確定性。
20.健全政府債務風險防范化解機制。把防范化解地方政府隱性債務風險作為重要的政治紀律和政治規(guī)矩。堅決遏制增量，落實地方政府不得以任何形式增加隱性債務的要求。完善政府投資項目立項前財政承受能力和債務風險情況評估機制。健全專項債券全生命周期管理機制。穩(wěn)妥化解存量，強化金融系統(tǒng)協(xié)同配合，加強審計核查。健全市場化、法治化的債務違約處置機制。落實政府舉債終身問責制和債務問題倒查機制。
21.健全經(jīng)濟社會領(lǐng)域風險分析防控機制。完善財經(jīng)運行分析預研預判機制。完善薄弱環(huán)節(jié)和短板不足重點支持保障機制。支持做好金融風險應對工作，有序推進地方金融機構(gòu)處置風險。構(gòu)建與常態(tài)化疫情防控、生態(tài)環(huán)保、強邊固防等重點任務相適應的資金保障機制，構(gòu)筑祖國西南安全穩(wěn)定屏障。
三、持續(xù)提升財政治理能力
22.堅持和加強黨對財政工作的全面領(lǐng)導。深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于財政工作的重要論述和指示批示精神，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，嚴格落實黨對財政工作領(lǐng)導的各項制度規(guī)定。建立黨委政府及部門黨委（黨組）定期研究財政（財務）重點工作機制，不折不扣貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府關(guān)于做好財政工作要求，著力研究解決財政重點工作、重大問題，推動財政高質(zhì)量發(fā)展。
23.提升財政部門履職盡責的專業(yè)能力。始終聚焦中心、服務大局，全力保障黨中央、國務院各項重大決策部署和省委、省政府工作要求貫徹落實。推進財政法規(guī)制度“立改廢”工作，深化財政領(lǐng)域“放管服”改革，厘清公共財政運行邊界，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。強化預算法定，堅持在預算法及其實施條例的框架下謀劃推動財政工作，科學、合理、公平配置財力資源。強化稅收法定，依法征管、依法減免，營造公平競爭的稅收環(huán)境。
24.發(fā)揮職能部門高效協(xié)同的整體合力。進一步厘清財政與部門、部門財務與部門項目主管單位的權(quán)責關(guān)系，壓實部門作為部門預算的主體責任，明確權(quán)責清單，規(guī)范部門預算管理。完善各級政府分管領(lǐng)導、各部門財會人員教育培訓機制，提高履職能力水平。強化部門協(xié)同配合，建立有機貫通、信息共享、責任共擔、執(zhí)行有力、權(quán)責清晰、運轉(zhuǎn)高效的部門合作機制。
25.提高法治財政建設的質(zhì)量水平。深入學習貫徹習近平法治思想，增強法治思維，堅持依法行政、依法理財，嚴格執(zhí)行財經(jīng)法律法規(guī)，持續(xù)打造“陽光財政”。加強財會監(jiān)督，促進財會監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等協(xié)同發(fā)力。強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，依規(guī)依紀依法處理違規(guī)違紀違法問題。
26.打造忠誠干凈擔當?shù)呢斦刹筷犖椤猿职褜W習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記考察云南重要講話精神作為首要政治任務和長期工作主題，以絕對忠誠理財、絕對擔當管財、絕對干凈用財。樹立實干導向，堅持干字當頭、攻堅克難。牢固樹立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意識，只爭朝夕、奮勇爭先。深入貫徹全面從嚴治黨方針，持之以恒正風肅紀，大力加強作風建設。重視加強基層財政干部隊伍建設。
各地各部門要高度重視財政治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，結(jié)合本地本部門實際認真貫徹落實。
附件：加快推進財政治理體系和治理能力現(xiàn)代化重點任務清單
云南省人民政府
2022年4月11日
附件
滇公網(wǎng)安備 53010202000370號