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全面深化管理會(huì)計(jì)應(yīng)用 積極推動(dòng)會(huì)計(jì)職能拓展
——《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》系列解讀之九
2022年4月1日來源：會(huì)計(jì)司
管理會(huì)計(jì)工作是會(huì)計(jì)工作的重要組成部分。全面深化管理會(huì)計(jì)應(yīng)用，是增強(qiáng)企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造力，推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需要；是推進(jìn)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理、建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的基本要求；是建立現(xiàn)代財(cái)政制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。2021年11月，財(cái)政部印發(fā)《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》，提出了“推動(dòng)會(huì)計(jì)職能對(duì)內(nèi)拓展”的主要任務(wù)，而全面深化管理會(huì)計(jì)應(yīng)用，即是推動(dòng)會(huì)計(jì)職能對(duì)內(nèi)拓展的重要任務(wù)之一。
一、“十三五”時(shí)期管理會(huì)計(jì)工作取得的主要成績(jī)
“十三五”期間，財(cái)政部立足國(guó)情，創(chuàng)新機(jī)制，以發(fā)展與我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的管理會(huì)計(jì)為目標(biāo)，加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)，推動(dòng)管理會(huì)計(jì)指引體系實(shí)施，積極提升會(huì)計(jì)工作管理效能。以管理會(huì)計(jì)基本指引為統(tǒng)領(lǐng)、以管理會(huì)計(jì)應(yīng)用指引為具體指導(dǎo)、以管理會(huì)計(jì)案例示范為補(bǔ)充的管理會(huì)計(jì)指引體系基本建成，管理會(huì)計(jì)理論研究成果不斷豐富，管理會(huì)計(jì)信息化支撐蓬勃發(fā)展，管理會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍培養(yǎng)和建設(shè)不斷加強(qiáng)。
（一）管理會(huì)計(jì)指引體系基本建成并發(fā)揮效用。為貫徹落實(shí)《財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，按照“入企業(yè)、入學(xué)術(shù)、入院校、入國(guó)際”的根本要求，“十三五”時(shí)期，財(cái)政部積極構(gòu)建管理會(huì)計(jì)指引體系。一是建立儲(chǔ)備，開展專項(xiàng)課題研究。2016年、2017年連續(xù)兩年，財(cái)政部在積極宣傳管理會(huì)計(jì)理念的同時(shí)，推動(dòng)管理會(huì)計(jì)指引體系與實(shí)踐相結(jié)合，認(rèn)真引導(dǎo)開展管理會(huì)計(jì)研究，完成了47項(xiàng)管理會(huì)計(jì)專項(xiàng)課題研究，開展管理會(huì)計(jì)征文和案例征集活動(dòng)，共收到征文1095篇，案例近700個(gè)，為構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)、有效的管理會(huì)計(jì)指引體系做好技術(shù)儲(chǔ)備。二是奠定基礎(chǔ)，發(fā)布管理會(huì)計(jì)基本指引。管理會(huì)計(jì)基本指引是建立指引體系的首要工作，也是制定應(yīng)用指引和案例庫的基礎(chǔ)，對(duì)應(yīng)用指引、案例庫起到統(tǒng)馭作用。2016年，為推進(jìn)管理會(huì)計(jì)指引體系建設(shè)，切實(shí)指導(dǎo)管理會(huì)計(jì)實(shí)踐，立足國(guó)情、借鑒國(guó)際，財(cái)政部制定發(fā)布了《管理會(huì)計(jì)基本指引》，將管理會(huì)計(jì)普遍規(guī)律上升到標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的核心內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)、提煉，為管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)提供了保障。三是搭建主體，發(fā)布管理會(huì)計(jì)應(yīng)用指引。在管理會(huì)計(jì)指引體系中，應(yīng)用指引居于主體地位，是對(duì)單位如何正確、有效地選擇和應(yīng)用管理會(huì)計(jì)工具方法提供的具體指導(dǎo)。本著“先急后緩，先一般業(yè)務(wù)后特殊業(yè)務(wù)，成熟一批、發(fā)布一批”的原則，2017年以來，財(cái)政部分批發(fā)布系列管理會(huì)計(jì)應(yīng)用指引，并隨著實(shí)踐的發(fā)展而不斷豐富完善。2017年9月29日，發(fā)布《管理會(huì)計(jì)應(yīng)用指引第100號(hào)----戰(zhàn)略管理》（財(cái)會(huì)〔2017〕24號(hào)）等首批22項(xiàng)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用指引。2018年8月17日，發(fā)布《管理會(huì)計(jì)應(yīng)用指引第202號(hào)----零基預(yù)算》（財(cái)會(huì)〔2018〕22號(hào)）等7項(xiàng)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用指引。2018年12月27日，發(fā)布《管理會(huì)計(jì)應(yīng)用指引第204號(hào)----作業(yè)預(yù)算》（財(cái)會(huì)〔2018〕38號(hào)）等第三批5項(xiàng)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用指引。截至2018年底，共制定印發(fā)了34項(xiàng)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用指引，包括7項(xiàng)概括性指引和27項(xiàng)工具方法指引，概括性指引主要介紹本領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)管理會(huì)計(jì)工具方法的共性內(nèi)容，工具方法指引主要介紹相關(guān)工具方法的應(yīng)用環(huán)境、應(yīng)用程序和應(yīng)用評(píng)價(jià)等。
至此，標(biāo)志著我國(guó)管理會(huì)計(jì)指引體系基本建成。該指引體系包括１項(xiàng)管理會(huì)計(jì)基本指引和34項(xiàng)應(yīng)用指引，分別按照戰(zhàn)略管理、預(yù)算管理、成本管理、營(yíng)運(yùn)管理、投融資管理、績(jī)效管理和其他領(lǐng)域，介紹了不同領(lǐng)域的管理會(huì)計(jì)工具方法，精準(zhǔn)施策，切實(shí)增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的針對(duì)性、指導(dǎo)性、操作性。管理會(huì)計(jì)指引體系開創(chuàng)了國(guó)際管理會(huì)計(jì)領(lǐng)域先河，起到了優(yōu)化資源配置、降低要素成本、提高管理效率的重要作用。
（二）管理會(huì)計(jì)理論研究成果不斷豐富。一是指導(dǎo)實(shí)踐，建立開放式管理會(huì)計(jì)案例庫。案例庫是管理會(huì)計(jì)指引體系的重要組成部分，是管理會(huì)計(jì)指引指導(dǎo)實(shí)踐的有效途徑。財(cái)政部自2016年初開始建設(shè)管理會(huì)計(jì)案例庫，發(fā)布“案例庫的開發(fā)與構(gòu)建研究”專項(xiàng)課題，以建立中國(guó)管理會(huì)計(jì)實(shí)踐操作示范為目標(biāo)，以培養(yǎng)管理會(huì)計(jì)人才為目的，確定了管理會(huì)計(jì)案例庫的基本目標(biāo)、功能定位及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制、示范案例的寫作規(guī)范等。印發(fā)了《關(guān)于開展管理會(huì)計(jì)案例征集活動(dòng)的通知》（財(cái)辦會(huì)〔2016〕4號(hào)），在全國(guó)范圍開展案例征集活動(dòng)，歷經(jīng)案例征集、案例初評(píng)、示范案例交流培訓(xùn)、專家評(píng)審和案例修改等階段，建立了開放式管理會(huì)計(jì)案例庫，第一批收錄54個(gè)案例。入庫案例具備較高的規(guī)范性、典型性和示范性，總結(jié)、推廣了我國(guó)管理會(huì)計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)單位對(duì)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用指引的理解和應(yīng)用，達(dá)到了為管理會(huì)計(jì)應(yīng)用指引提供實(shí)例示范的要求。2019年出版了《管理會(huì)計(jì)案例示范集》，具體展示了相關(guān)管理會(huì)計(jì)工具方法在不同行業(yè)、不同性質(zhì)、不同規(guī)模單位中的應(yīng)用，幫助相關(guān)人員全面理解和掌握管理會(huì)計(jì)應(yīng)用指引，為單位應(yīng)用相關(guān)管理會(huì)計(jì)工具方法提供參考。同時(shí)，充分利用管理會(huì)計(jì)專項(xiàng)課題、部校長(zhǎng)期共建課題等研究成果，多渠道增加示范案例，不斷充實(shí)豐富案例庫。實(shí)踐證明，管理會(huì)計(jì)案例庫作為管理會(huì)計(jì)指引體系的重要組成部分，對(duì)管理會(huì)計(jì)各項(xiàng)指引的落地實(shí)施，以及推動(dòng)管理會(huì)計(jì)實(shí)踐創(chuàng)新，起到重要的示范引領(lǐng)作用。二是鞏固管理會(huì)計(jì)咨詢專家機(jī)制成效。管理會(huì)計(jì)咨詢專家機(jī)制自建立以來，充分發(fā)揮了服務(wù)管理會(huì)計(jì)政策制定的智庫作用，有效連接了管理會(huì)計(jì)理論界和實(shí)務(wù)界，推動(dòng)了管理會(huì)計(jì)各項(xiàng)工作加快發(fā)展，為管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)提供了有力機(jī)制保障。為鞏固咨詢專家機(jī)制作用，團(tuán)結(jié)專家隊(duì)伍、凝聚專家力量、發(fā)揮專家優(yōu)勢(shì)，財(cái)政部于2016年、2019年公開選聘了財(cái)政部第二、三屆管理會(huì)計(jì)咨詢專家，達(dá)到了凝聚發(fā)展管理會(huì)計(jì)的思想共識(shí)，擴(kuò)大管理會(huì)計(jì)影響力的效果。三是開展管理會(huì)計(jì)行業(yè)研究。2018年印發(fā)《企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度----電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)行業(yè)》，規(guī)范電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品成本核算，促進(jìn)電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)成本管理。2020年，財(cái)政部及時(shí)組織管理會(huì)計(jì)咨詢專家研究分析疫情對(duì)各行業(yè)單位的影響，組成十個(gè)專家小組，分產(chǎn)業(yè)分行業(yè)開展調(diào)研和訪談，向社會(huì)公開發(fā)布五輯“管理會(huì)計(jì)行業(yè)調(diào)研報(bào)告及案例”，該調(diào)研報(bào)告將各行業(yè)靈活運(yùn)用管理會(huì)計(jì)加強(qiáng)與改進(jìn)單位管理、對(duì)沖疫情影響的經(jīng)驗(yàn)做法以案例形式公布，供各行業(yè)單位進(jìn)行參考，助力行業(yè)單位提質(zhì)增效。四是加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)國(guó)際交流和宣傳。為借鑒國(guó)際管理會(huì)計(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)和宣傳我國(guó)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)，財(cái)政部從2019年起獲得國(guó)際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)下屬工商業(yè)界職業(yè)會(huì)計(jì)師委員會(huì)委員席位，深入?yún)⑴c工商業(yè)界會(huì)計(jì)人員面臨新技術(shù)的挑戰(zhàn)及其對(duì)財(cái)務(wù)職能發(fā)展趨勢(shì)的影響、風(fēng)險(xiǎn)管理、業(yè)績(jī)管理等管理會(huì)計(jì)議題，并積極介紹和宣傳我國(guó)推進(jìn)管理會(huì)計(jì)工作的成果，加強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際管理會(huì)計(jì)研究和制定領(lǐng)域的話語權(quán)。
（三）管理會(huì)計(jì)信息化支撐蓬勃發(fā)展。一是國(guó)內(nèi)大型企業(yè)基本都建立了共享服務(wù)中心。自建立管理會(huì)計(jì)指引體系以來，越來越多的企業(yè)開始重視管理會(huì)計(jì)信息化建設(shè)，借助先進(jìn)的信息技術(shù)，建立起財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)共享的信息平臺(tái)，推進(jìn)財(cái)務(wù)工作不斷向業(yè)務(wù)領(lǐng)域全過程延伸，促進(jìn)公司管控能力的提升。通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)的高度集成和融合，實(shí)現(xiàn)信息的自動(dòng)傳遞和轉(zhuǎn)化，從而支持企業(yè)核算的自動(dòng)處理和信息存儲(chǔ)，產(chǎn)生管理決策所需要的會(huì)計(jì)信息，支撐企業(yè)管理決策，促進(jìn)了業(yè)財(cái)融合和管理會(huì)計(jì)應(yīng)用。二是以信息化手段為企業(yè)管理決策提供服務(wù)。將會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)與企業(yè)的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)融會(huì)貫通，“十三五”時(shí)期，以云計(jì)算為基礎(chǔ)的“軟件即服務(wù)”模式（SAAS）已占中小企業(yè)財(cái)務(wù)軟件市場(chǎng)70%以上，其中包含經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析等基本的管理會(huì)計(jì)功能；60%以上的大型企業(yè)集團(tuán)利用了云技術(shù)，為管理會(huì)計(jì)應(yīng)用奠定了良好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和信息化環(huán)境。
（四）管理會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍培養(yǎng)和建設(shè)不斷加強(qiáng)。建設(shè)有中國(guó)特色的管理會(huì)計(jì)體系，關(guān)鍵在于人才。管理會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)是其他各項(xiàng)建設(shè)的依托，管理會(huì)計(jì)在實(shí)踐中的運(yùn)用、管理會(huì)計(jì)研究、案例庫建設(shè)等管理會(huì)計(jì)各項(xiàng)工作都需要由管理會(huì)計(jì)人才予以實(shí)施?！笆濉睍r(shí)期，財(cái)政部在會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)框架下，實(shí)施一系列管理會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)總會(huì)計(jì)師、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的培養(yǎng)，發(fā)揮高端會(huì)計(jì)人才的引領(lǐng)輻射作用。截至2020年底，共有1802人入選全國(guó)高端會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)工程，畢業(yè)1071人；實(shí)施大中型企事業(yè)單位總會(huì)計(jì)師素質(zhì)提升工程，培訓(xùn)6.7萬人次。北京、上海、廈門三家國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院管理會(huì)計(jì)面授50余萬人次，在線培訓(xùn)人次60余萬人次；總會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)管理會(huì)計(jì)培訓(xùn)20余萬人次。
二、“十四五”時(shí)期面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)
一方面，新發(fā)展階段為管理會(huì)計(jì)提供重要機(jī)遇。“十四五”時(shí)期是我國(guó)由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確要求，把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。發(fā)展動(dòng)力要從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，必須牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系協(xié)同發(fā)展，新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求都需要進(jìn)一步提高對(duì)管理會(huì)計(jì)重要性的認(rèn)識(shí)，貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，更好開啟現(xiàn)代化新征程，是管理會(huì)計(jì)應(yīng)用在“十四五”時(shí)期取得突破的重要機(jī)遇。在這樣的形勢(shì)下，大力加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用和實(shí)踐，對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度、增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力和價(jià)值創(chuàng)造力，為財(cái)政部門深化會(huì)計(jì)改革，推動(dòng)會(huì)計(jì)職能對(duì)內(nèi)對(duì)外雙向拓展，推進(jìn)會(huì)計(jì)行業(yè)提質(zhì)增效都有著十分重要的意義。這就要求我們，要不斷加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)工作，激發(fā)管理活力，從管理會(huì)計(jì)應(yīng)用層面進(jìn)行創(chuàng)新，在宏觀經(jīng)濟(jì)治理和微觀財(cái)務(wù)管理中體現(xiàn)更多擔(dān)當(dāng)，在助力會(huì)計(jì)工作提質(zhì)增效中發(fā)揮更大作用。
另一方面，數(shù)字化時(shí)代對(duì)會(huì)計(jì)工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。習(xí)近平總書記指出“數(shù)字技術(shù)正以新理念、新業(yè)態(tài)、新模式全面融入人類經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域和全過程，給人類生產(chǎn)生活帶來廣泛而深刻的影響?！睌?shù)字化逐漸成為支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的重要方式。當(dāng)今世界，新產(chǎn)業(yè)革命、技術(shù)革命方興未艾，5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、生物工程、新能源為代表的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)迅速崛起，對(duì)傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)組織方式、會(huì)計(jì)職能手段等產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)職能已無法應(yīng)對(duì)管理層對(duì)財(cái)務(wù)信息的多元化需求，已從單純的記賬報(bào)賬核算擴(kuò)展到利用有關(guān)信息來預(yù)測(cè)發(fā)展前景、制定戰(zhàn)略規(guī)劃、參與管理決策、評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等多方面。數(shù)字化時(shí)代越來越依據(jù)分析結(jié)果做決策，需要通過管理會(huì)計(jì)梳理、過濾、捕捉有價(jià)值的信息，并將其轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，企業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)信息和非財(cái)務(wù)信息的整合性、及時(shí)性和準(zhǔn)確性提出了更高的要求，管理會(huì)計(jì)逐步走到了業(yè)務(wù)前端，發(fā)揮其在戰(zhàn)略制定、事前預(yù)測(cè)、事中管控中的重要角色。隨著數(shù)字化時(shí)代的到來，新興技術(shù)的不斷涌現(xiàn)也為管理會(huì)計(jì)信息化建設(shè)提供了新的契機(jī)和前景，為管理會(huì)計(jì)的發(fā)展壯大創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)環(huán)境，新技術(shù)與管理創(chuàng)新融合，為管理會(huì)計(jì)注入了新的活力，充實(shí)了新的內(nèi)涵。
相較于國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和推動(dòng)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的要求，整體而言，目前管理會(huì)計(jì)在企事業(yè)單位的應(yīng)用還存在著思想認(rèn)識(shí)不到位、發(fā)展不平衡、應(yīng)用落地難、人才支撐不匹配、工具方法的理論與實(shí)踐應(yīng)用仍存在脫節(jié)等諸多問題。從某種意義上說，化解挑戰(zhàn)就是機(jī)遇。管理會(huì)計(jì)的生命力在于應(yīng)用，本質(zhì)是通過收集、處理財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)信息，分析過去、管控現(xiàn)在、預(yù)測(cè)未來，服務(wù)單位的價(jià)值創(chuàng)造和效能提升?！笆奈濉睍r(shí)期，要以全面深化管理會(huì)計(jì)應(yīng)用為著力點(diǎn)，積極推動(dòng)會(huì)計(jì)職能拓展。
三、“十四五”時(shí)期全面深化管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的主要舉措
《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》指出，推動(dòng)會(huì)計(jì)職能對(duì)內(nèi)拓展要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的政策指導(dǎo)、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和應(yīng)用推廣，推進(jìn)管理會(huì)計(jì)在加速完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度、促進(jìn)企業(yè)有效實(shí)施經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益等方面發(fā)揮積極作用。加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位的政策指導(dǎo)、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和應(yīng)用推廣，為行政事業(yè)單位提升內(nèi)部治理水平作出有益探索。
（一）研究出臺(tái)進(jìn)一步深化管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的指導(dǎo)意見。管理會(huì)計(jì)在企業(yè)中圍繞提升績(jī)效，在行政事業(yè)單位中圍繞提升綜合效能，提供各種決策支持，與會(huì)計(jì)工作、會(huì)計(jì)人員、會(huì)計(jì)管理的轉(zhuǎn)型升級(jí)緊密相關(guān)，是“十四五”時(shí)期會(huì)計(jì)職能對(duì)內(nèi)拓展的重要領(lǐng)域。財(cái)政部將出臺(tái)進(jìn)一步深化管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的指導(dǎo)意見，作為繼《財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》之后的又一基礎(chǔ)性政策安排，主要目標(biāo)是聚焦管理會(huì)計(jì)應(yīng)用，深入推進(jìn)管理會(huì)計(jì)理論創(chuàng)新，推廣管理會(huì)計(jì)應(yīng)用方法，加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升面向管理會(huì)計(jì)的信息系統(tǒng)建設(shè)水平，全面提高我國(guó)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)質(zhì)量。解決制約管理會(huì)計(jì)發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，增強(qiáng)企事業(yè)單位的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)我國(guó)管理會(huì)計(jì)跨越式發(fā)展。推動(dòng)會(huì)計(jì)行業(yè)進(jìn)一步向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，進(jìn)一步發(fā)揮政府、社會(huì)、單位協(xié)同機(jī)制，以管理會(huì)計(jì)人才建設(shè)為依托，統(tǒng)籌推進(jìn)管理會(huì)計(jì)各項(xiàng)建設(shè)，為新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支持。
（二）研究制定管理會(huì)計(jì)應(yīng)用指南。管理會(huì)計(jì)實(shí)踐具有鮮明的開放性、靈活性和差異化特征，管理會(huì)計(jì)內(nèi)容涵蓋單位各個(gè)方面，不同類型的單位推進(jìn)管理會(huì)計(jì)的側(cè)重點(diǎn)和步驟有所不同，管理會(huì)計(jì)理論和工具方法要與單位的具體實(shí)際相結(jié)合，不同行業(yè)、不同企業(yè)、不同發(fā)展階段，在管理會(huì)計(jì)應(yīng)用上要有不同側(cè)重，選擇適用的工具方法。針對(duì)這一推動(dòng)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的難點(diǎn)，財(cái)政部將加強(qiáng)分類指導(dǎo)，針對(duì)具體行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、常用工具，適時(shí)組織編寫應(yīng)用指南，在管理會(huì)計(jì)指引與企事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)之間架設(shè)橋梁，既要總結(jié)普遍規(guī)律，加以推廣應(yīng)用，又要根據(jù)不同情況，從實(shí)際出發(fā)，有計(jì)劃、分情況地穩(wěn)妥實(shí)施，解決實(shí)務(wù)當(dāng)中的問題，加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)指引的可操作性和應(yīng)用落地，促進(jìn)管理會(huì)計(jì)工作的實(shí)踐推廣。
（三）加大管理會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)力度。針對(duì)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的需要，財(cái)政部將擴(kuò)大具有管理會(huì)計(jì)技能的高端會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)規(guī)模，完善高端會(huì)計(jì)人才的能力框架。在會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試大綱中加大管理會(huì)計(jì)權(quán)重，將管理會(huì)計(jì)納入會(huì)計(jì)相關(guān)資格考試和會(huì)計(jì)人員后續(xù)教育體系，提升現(xiàn)有會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)和能力。適當(dāng)增加信息化技術(shù)的考試內(nèi)容。財(cái)政部將繼續(xù)依托現(xiàn)有全國(guó)高端會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)工程、總會(huì)計(jì)師素質(zhì)提升工程、國(guó)際化高端會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)計(jì)劃等，推進(jìn)管理會(huì)計(jì)高端人才培養(yǎng)；同時(shí)，鼓勵(lì)國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院以及各高等院校等強(qiáng)化管理會(huì)計(jì)課程體系和師資隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)專業(yè)方向建設(shè)和管理會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)并支持各單位立足本單位的實(shí)際情況，根據(jù)實(shí)務(wù)需要，開展管理會(huì)計(jì)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，為深化管理會(huì)計(jì)應(yīng)用提供良好的人才基礎(chǔ)。
（四）建立常態(tài)化案例庫建設(shè)機(jī)制。建立管理會(huì)計(jì)案例庫建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制是全面深化管理會(huì)計(jì)應(yīng)用目標(biāo)的重要手段。財(cái)政部將從案例庫建設(shè)的規(guī)劃與組織機(jī)制、開發(fā)機(jī)制、評(píng)審機(jī)制、使用機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和保障機(jī)制等多個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)案例庫建設(shè)的完整閉環(huán)管理，以形成一個(gè)常態(tài)化和可持續(xù)性的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，繼續(xù)推動(dòng)將實(shí)踐中經(jīng)驗(yàn)和做法總結(jié)提煉為典型案例，豐富完善管理會(huì)計(jì)案例庫。繼續(xù)推動(dòng)各級(jí)財(cái)政部門和企事業(yè)單位開展管理會(huì)計(jì)應(yīng)用試點(diǎn)，探索管理會(huì)計(jì)工具方法與單位管理實(shí)務(wù)結(jié)合的最佳做法，及時(shí)跟蹤試點(diǎn)單位實(shí)施情況并總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步形成并擴(kuò)大試點(diǎn)單位的良好示范效應(yīng)，帶動(dòng)更多單位推進(jìn)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用，提升管理水平。通過案例總結(jié)提煉中國(guó)管理會(huì)計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，形成可?fù)制、可操作的應(yīng)用模式。切實(shí)服務(wù)于各單位管理水平的提升，實(shí)現(xiàn)單位高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)中國(guó)管理會(huì)計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的體系化與常態(tài)化。
（五）全面提升管理會(huì)計(jì)信息化水平。單位的信息化建設(shè)是管理會(huì)計(jì)工作開展的重要基礎(chǔ)。為滿足精細(xì)化管理、科學(xué)化決策和有效防控風(fēng)險(xiǎn)的要求，財(cái)政部將主動(dòng)適應(yīng)數(shù)字化變革的時(shí)代趨勢(shì)，把提質(zhì)增效與數(shù)字化轉(zhuǎn)型相結(jié)合，以會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)為先導(dǎo)，以數(shù)字化技術(shù)為支撐，加快構(gòu)建國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制定試點(diǎn)推廣會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，為單位應(yīng)用管理會(huì)計(jì)提供良好的基礎(chǔ)和環(huán)境。同時(shí)，進(jìn)一步指導(dǎo)單位夯實(shí)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，完善業(yè)財(cái)融合的信息系統(tǒng)架構(gòu)，拓寬會(huì)計(jì)信息化服務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)一步提升面向管理會(huì)計(jì)的信息系統(tǒng)建設(shè)水平，推進(jìn)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)與業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的深度融合。鼓勵(lì)單位建立面向管理會(huì)計(jì)的信息系統(tǒng)，以管理會(huì)計(jì)理念和技術(shù)方法為基礎(chǔ)，以信息化和標(biāo)準(zhǔn)化為支撐，有效整合財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)信息，借助互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)與業(yè)務(wù)活動(dòng)的有機(jī)融合，從源頭上防止“煙囪林立、孤島遍地”，為推動(dòng)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用落地和發(fā)揮管理會(huì)計(jì)功效提供技術(shù)支撐。此外，鼓勵(lì)具有一定規(guī)模的單位建立并深化運(yùn)用財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心，推動(dòng)會(huì)計(jì)職能從核算向管理拓展。鼓勵(lì)會(huì)計(jì)軟件公司和有關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)積極拓展管理會(huì)計(jì)信息化服務(wù)領(lǐng)域，為信息化和管理會(huì)計(jì)深度融合發(fā)展提供助力。
四、落實(shí)重要舉措的有關(guān)要求
（一）政府部門大力推動(dòng)。財(cái)政部作為會(huì)計(jì)工作的主管部門，做好頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合我國(guó)管理會(huì)計(jì)理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，大力推動(dòng)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用；各級(jí)財(cái)政部門要立足行業(yè)管理職能，切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)統(tǒng)籌，繼續(xù)做好組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作，努力厚植管理會(huì)計(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)；相關(guān)會(huì)計(jì)監(jiān)管部門要結(jié)合本部門實(shí)際，探索采取各種務(wù)實(shí)舉措，推動(dòng)管理會(huì)計(jì)在本監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用；通過廣泛宣傳報(bào)道和多層次、多領(lǐng)域培訓(xùn)，形成社會(huì)各界普遍認(rèn)同和擁護(hù)支持的良好氛圍。
（二）社會(huì)各界積極聯(lián)動(dòng)。會(huì)計(jì)理論界可探索中國(guó)特色管理會(huì)計(jì)的理論創(chuàng)新，并根植于實(shí)踐，使管理會(huì)計(jì)在企事業(yè)單位逐步形成務(wù)實(shí)管用的實(shí)際效應(yīng)；有關(guān)高等院校和科研院所要立足理論聯(lián)系實(shí)際，做好管理會(huì)計(jì)理論研究，切實(shí)把實(shí)務(wù)中好的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、提煉、升華出來，為我國(guó)管理會(huì)計(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大理論支持；會(huì)計(jì)團(tuán)體要立足行業(yè)發(fā)展，發(fā)揮在管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)中的橋梁和紐帶作用，要通過多種途徑融入管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)，通過搭建產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)、舉辦研討會(huì)、論壇等多種形式，宣傳推廣管理會(huì)計(jì)；中介機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)、軟件廠商可針對(duì)企事業(yè)單位應(yīng)用管理會(huì)計(jì)的短板，圍繞頂層設(shè)計(jì)、工具方法、數(shù)據(jù)支撐等方面，助推管理會(huì)計(jì)切實(shí)發(fā)揮服務(wù)企事業(yè)單位的實(shí)際效用。
（三）企事業(yè)單位主動(dòng)行動(dòng)。各單位要高度重視管理會(huì)計(jì)應(yīng)用，切實(shí)把管理會(huì)計(jì)嵌入單位管理和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，不斷拓展管理會(huì)計(jì)工具方法應(yīng)用范圍，增強(qiáng)實(shí)施管理會(huì)計(jì)的自信心和內(nèi)動(dòng)力,為管理會(huì)計(jì)應(yīng)用創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境；制定貼合單位實(shí)際、務(wù)實(shí)管用的指導(dǎo)思想和行動(dòng)計(jì)劃，在單位上下統(tǒng)一思想、形成共識(shí)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能崗位和人員配備；同時(shí)，大力提升管理會(huì)計(jì)的信息系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)管理會(huì)計(jì)功能的發(fā)揮，切實(shí)提升單位價(jià)值創(chuàng)造能力；廣大會(huì)計(jì)人員要立足業(yè)務(wù)崗位，不斷學(xué)習(xí)管理會(huì)計(jì)新理論、新知識(shí)，在實(shí)務(wù)中進(jìn)行創(chuàng)新應(yīng)用，提升管理會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)水平。
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