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云南省發(fā)展和改革委員會等14部門印發(fā)關(guān)于落實促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展若干政策的通知
云發(fā)改財金〔2022〕226號
各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局，各省屬國有企業(yè)：
《關(guān)于落實促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。
云南省發(fā)展和改革委員會
云南省財政廳
云南省人力資源社會保障廳
云南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳
云南省交通運輸廳
云南省商務(wù)廳
云南省文化和旅游廳
云南省衛(wèi)生健康委
中國人民銀行昆明中心支行
云南省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
國家稅務(wù)總局云南省稅務(wù)局
云南省市場監(jiān)督管理局
中國銀行保險監(jiān)督管理委員會
中國民用航空云南安全
云南監(jiān)管局
監(jiān)督管理局
2022年3月17日
關(guān)于落實促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策
為推動《國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)<關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策>的通知》（發(fā)改財金〔2022〕271號）落地落細(xì)，切實幫助服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)渡過難關(guān)、恢復(fù)發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下助企紓困扶持政策措施。
一、服務(wù)業(yè)普惠性紓困扶持措施
（一）全面落實國家稅費減免政策
1．全面落實國家減稅政策。落實延續(xù)服務(wù)業(yè)增值稅加計抵減政策，2022年對生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)納稅人當(dāng)期可抵扣進(jìn)項稅額繼續(xù)分別按10%和15%加計抵減應(yīng)納稅額。落實擴(kuò)大“六稅兩費”適用范圍優(yōu)惠政策，對增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個體工商戶按規(guī)定在50%稅額幅度內(nèi)減征資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加。落實2022年國家加大中小微企業(yè)設(shè)備器具稅前扣除力度政策，中小微企業(yè)2022年度內(nèi)新購置的單位價值500萬元以上的設(shè)備器具，折舊年限為3年的可選擇一次性稅前扣除，折舊年限為4年、5年、10年的可減半扣除；企業(yè)可按季度享受優(yōu)惠，當(dāng)年不足扣除形成的虧損，可在以后5個納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。對2022年繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的納稅人，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后依法給予減免。建立財政、稅收等部門聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)稅收優(yōu)惠政策宣傳輔導(dǎo)，優(yōu)化辦稅服務(wù)。（省財政廳、省稅務(wù)局、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2．延續(xù)實施社保費減免。2022年延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險費率政策，對不裁員、少裁員的企業(yè)繼續(xù)實施普惠性失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，在2022年度將中小微企業(yè)返還比例從60%最高提至90%，繼續(xù)推行“免申即享”。符合條件的服務(wù)業(yè)市場主體直接向參加失業(yè)保險的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請辦理穩(wěn)崗返還補貼。（省財政廳、省人力資源社會保障廳、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）分類實施房租減免政策
3．2022年對省內(nèi)承租國有企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位國有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶減免3個月租金，其中，對2022年被列為疫情中高風(fēng)險區(qū)所在的縣級行政區(qū)域內(nèi)的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶，在減免3個月的基礎(chǔ)上增加至減免6個月租金。鼓勵各州、市統(tǒng)籌各類資金，對承租非國有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶給予適當(dāng)幫扶。鼓勵非國有房屋租賃主體在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上合理分擔(dān)疫情帶來的損失。對減免租金的房屋業(yè)主，2022年繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后依法給予減免。因減免租金影響國有企事業(yè)單位業(yè)績的，在考核中根據(jù)實際情況予以認(rèn)可。（省國資委、省財政廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)局、省商務(wù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省稅務(wù)局，各州、市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）擴(kuò)大有效金融供給
4．加大普惠金融支持力度。2022年引導(dǎo)銀行用好2021年兩次降低存款準(zhǔn)備金率釋放資金，加大再貼現(xiàn)使用力度，優(yōu)化再貸款限額管理，發(fā)揮好貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，優(yōu)先支持困難行業(yè)特別是服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和民營企業(yè)。落實好支持普惠小微的市場化工具引導(dǎo)作用，按季度開展利率互換，對地方法人銀行普惠小微貸款余額增量的1%提供激勵資金，持續(xù)增加普惠小微貸款投放。督促金融機(jī)構(gòu)做好延期還本付息政策接續(xù)，按照市場化法制化原則，對正常經(jīng)營的服務(wù)業(yè)市場主體自主協(xié)商續(xù)貸業(yè)務(wù)辦理，不得盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸，保持合理流動性。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與行業(yè)主管部門信息共享，商務(wù)部門將重點商貿(mào)流通企業(yè)名錄與金融機(jī)構(gòu)實現(xiàn)共享，運用中小微企業(yè)和個體工商戶的交易流水、經(jīng)營用房租賃以及有關(guān)部門掌握的信用信息等數(shù)據(jù)，提升金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險定價能力，創(chuàng)新推廣隨借隨貸、隨借隨還等信貸產(chǎn)品。鼓勵符合條件的餐飲企業(yè)、零售企業(yè)、旅游企業(yè)、交通運輸企業(yè)、航空公司等發(fā)行公司信用類債券。（人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局、云南證監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省國資委、省稅務(wù)局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5．繼續(xù)推動金融系統(tǒng)減費讓利。落實好貸款市場報價利率（LPR）下行、支農(nóng)支小再貸款利率下調(diào)政策，引導(dǎo)企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中有降。督促指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按規(guī)定降低銀行賬戶服務(wù)收費、人民幣轉(zhuǎn)賬匯款手續(xù)費、銀行卡刷卡手續(xù)費，減輕服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶經(jīng)營成本壓力。（人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）積極開展“三亂”治理
6．采取切實有效措施制止亂收費、亂攤派、亂罰款行為，研究實施專項整治行動方案，開展涉企違規(guī)收費治理，完善整治涉企亂收費協(xié)同治理和聯(lián)合懲戒機(jī)制，防止對服務(wù)業(yè)的各項助企紓困政策效果被“三亂”抵消。聯(lián)動線上線下，開展形式多樣的促消費活動。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省市場監(jiān)管局、省司法廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二、針對性扶持紓困措施
（一）餐飲業(yè)紓困扶持措施
7．各州、市按屬地疫情防控要求將餐飲企業(yè)員工納入重點人群組織開展定期核酸檢測，對核酸檢測給予不低于50%比例的補貼支持，由商務(wù)和市場監(jiān)管部門共同制定具體實施方案，并確定企業(yè)名單。強(qiáng)化餐飲企業(yè)防疫管理，對餐飲企業(yè)防疫、消殺支出給予補貼支持。省級統(tǒng)籌相關(guān)資金對各州、市予以一定補助。（各州、市人民政府，省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省衛(wèi)生健康委、省財政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
8．降低平臺服務(wù)費。引導(dǎo)外賣等互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)進(jìn)一步下調(diào)餐飲業(yè)商戶服務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)，降低相關(guān)餐飲企業(yè)經(jīng)營成本。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)對疫情中高風(fēng)險地區(qū)所在的縣級行政區(qū)域內(nèi)的餐飲企業(yè)，給予階段性商戶服務(wù)費優(yōu)惠。（省市場監(jiān)管局、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
9．在確保失業(yè)保險待遇發(fā)放，基金備付能力達(dá)24個月以上的失業(yè)保險統(tǒng)籌地區(qū)，可對當(dāng)?shù)夭惋嬈髽I(yè)階段性實施緩繳失業(yè)保險政策，符合條件的餐飲企業(yè)提出申請，經(jīng)參保地人民政府批準(zhǔn)后予以緩繳，期限不超過一年，緩繳期間免收滯納金。（省人力資源社會保障廳、省財政廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
10．提供融資增信支持。鼓勵政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為符合條件的餐飲業(yè)中小微企業(yè)重點提供融資增信支持，依法依約及時履行代償責(zé)任，積極幫助受疫情影響企業(yè)續(xù)保續(xù)貸。省級財政通過政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)專項資金，對符合條件的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)注資、提供融資擔(dān)保費用補貼。（省地方金融監(jiān)管局、省商務(wù)廳、省財政廳，各州、市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
11．鼓勵保險機(jī)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)品和服務(wù)，擴(kuò)大因疫情導(dǎo)致餐飲企業(yè)營業(yè)中斷損失保險的覆蓋面，在嚴(yán)格執(zhí)行報備條款費率基礎(chǔ)上根據(jù)風(fēng)險水平適當(dāng)降低保費，提升理賠效率，提高對餐飲企業(yè)的保障程度。鼓勵有條件的州、市給予保費補貼。（云南銀保監(jiān)局、省商務(wù)廳、省財政廳，各州、市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
12．補齊養(yǎng)老助餐服務(wù)短板。鼓勵餐飲企業(yè)開展新時代“老年幸福食堂”建設(shè)，鼓勵社區(qū)餐飲店、中央廚房為老年人提供助餐服務(wù)。各州、市結(jié)合實際因地制宜，對老年人助餐服務(wù)的餐飲企業(yè)在租金和運營上給予適當(dāng)支持。不得強(qiáng)制餐飲企業(yè)給予配套優(yōu)惠措施。（省商務(wù)廳、省民政廳、省財政廳，各州、市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）零售業(yè)紓困扶持措施
13．各州、市按屬地疫情防控要求將零售企業(yè)員工納入重點人群組織開展定期核酸檢測，對核酸檢測給予不低于50%比例的補貼支持，由商務(wù)和市場監(jiān)管部門共同制定具體實施方案，并確定企業(yè)名單。強(qiáng)化零售企業(yè)防疫管理，對零售企業(yè)防疫、消殺支出給予補貼支持。省級統(tǒng)籌相關(guān)資金對各州、市予以一定補助。（各州、市人民政府，省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省衛(wèi)生健康委、省財政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
14．積極爭取中央財政服務(wù)業(yè)發(fā)展資金，統(tǒng)籌現(xiàn)有中央和省級財政資金，加大縣域商業(yè)體系、城市商業(yè)體系建設(shè)支持力度，加強(qiáng)政策支持，發(fā)揮市場機(jī)制作用，推動“一個上行（農(nóng)產(chǎn)品上行）”和“三個下沉（供應(yīng)鏈下沉、物流配送下沉、商品和服務(wù)下沉）”、城市商業(yè)體系建設(shè)提升行動。（省商務(wù)廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省鄉(xiāng)村振興局、省供銷合作社聯(lián)合社、省郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
15．在確保失業(yè)保險待遇發(fā)放，基金備付能力達(dá)24個月以上的失業(yè)保險統(tǒng)籌地區(qū)，可對當(dāng)?shù)亓闶燮髽I(yè)階段性實施緩繳失業(yè)保險政策，符合條件的零售企業(yè)提出申請，經(jīng)參保地人民政批準(zhǔn)后予以緩繳，期限不超過一年，緩繳期間免收滯納金。（省人力資源社會保障廳、省財政廳、省商務(wù)廳，各州、市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
16．加強(qiáng)零售企業(yè)金融支持力度。實行零售企業(yè)名單制管理，對于商務(wù)主管部門推薦的應(yīng)急保供、重點培育、便民生活圈建設(shè)等名單企業(yè)，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持，適當(dāng)降低貸款利率。鼓勵有條件州、市結(jié)合實際對名單內(nèi)企業(yè)予以貸款貼息。（人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局、省財政廳、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳，各州、市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
17．鼓勵政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為符合條件的零售業(yè)中小微企業(yè)提供融資增信支持，依法依約及時履行代償責(zé)任，積極幫助受疫情影響企業(yè)續(xù)保續(xù)貸。省級財政通過政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)專項資金，對符合條件政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)注資、提供融資擔(dān)保費用補貼。（省地方金融監(jiān)管局、省商務(wù)廳、省財政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）旅游業(yè)紓困扶持措施
18．2022年繼續(xù)實施旅行社暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金扶持政策，對符合條件的旅行社維持80%的暫退比例，鼓勵有條件的州、市進(jìn)一步提高暫退比例。加快推進(jìn)保險代替保證金試點工作，擴(kuò)大保險代替保證金試點范圍。（省文化和旅游廳、云南銀保監(jiān)局，各州、市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
19．在確保失業(yè)保險待遇發(fā)放，基金備付能力達(dá)24個月以上的失業(yè)保險統(tǒng)籌地區(qū)，可對當(dāng)?shù)芈糜纹髽I(yè)階段性實施緩繳失業(yè)保險政策，符合條件的旅游企業(yè)提出申請，經(jīng)參保地人民政府批準(zhǔn)后予以緩繳，期限不超過一年，緩繳期間免收滯納金。（省人力資源社會保障廳、省財政廳、省文化和旅游廳，各州、市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
20．完善常態(tài)化銀企對接機(jī)制。建立健全重點旅游企業(yè)項目融資需求庫，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對符合條件的、預(yù)期發(fā)展前景較好的A級旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、旅游演藝、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位、星級酒店、旅行社等重點文化和旅游市場主體加大信貸投入，適當(dāng)提高貸款額度。（省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
21．通過工會活動和政府采購促進(jìn)消費。鼓勵機(jī)關(guān)企事業(yè)單位將符合規(guī)定舉辦的工會活動、會展活動等的方案制定、組織協(xié)調(diào)等交由旅行社承接，明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等細(xì)化要求，加強(qiáng)資金使用管理，合理確定預(yù)付款比例，并按照合同約定及時向旅行社支付資金。政府采購住宿、會議、餐飲等服務(wù)項目時，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費支出額度規(guī)定，不得以星級、所有制等為門檻限制相關(guān)企業(yè)參與政府采購。（全省各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，省文化和旅游廳、省人力資源社會保障廳、省總工會、省財政廳，各州、市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
22．降低旅游業(yè)企業(yè)融資成本。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合理增加旅游業(yè)有效信貸供給，落實重點企業(yè)融資風(fēng)險防控機(jī)制，加強(qiáng)對重點企業(yè)融資風(fēng)險監(jiān)測。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理降低新發(fā)放貸款利率，對受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營困難的旅游企業(yè)主動讓利。對文旅企業(yè)2022年新增的流動資金貸款，按企業(yè)實際獲得貸款利率的50%予以貼息，貼息利率不高于5%，同一企業(yè)同一筆貸款，已享受國家和省級其他貸款貼息政策支持的，不再重復(fù)補助。（人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局、省財政廳、省文化和旅游廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
23．對符合條件的、預(yù)期發(fā)展良好的旅行社、住宿、旅游演藝等領(lǐng)域中小微企業(yè)加大普惠金融支持力度。總結(jié)推廣紅河州、玉溪市、昭通市等地區(qū)首貸服務(wù)中心做法，鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開展民宿貸、銀稅貸等產(chǎn)品業(yè)務(wù)，為旅游相關(guān)初創(chuàng)企業(yè)、中小微企業(yè)和主題民宿等個體工商戶分類予以便捷有效的信貸支持。（人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、省文化和旅游廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）公路水路鐵路運輸業(yè)紓困扶持措施
24．全面落實交通運輸服務(wù)業(yè)稅收優(yōu)惠政策。落實2022年暫停鐵路運輸企業(yè)預(yù)繳增值稅一年政策。落實2022年免征輪客渡、公交客運、地鐵、城市輕軌、出租車、長途客運、班車等公共交通運輸服務(wù)增值稅政策。（省財政廳、省稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
25．加大新能源汽車支持力度。積極爭取中央資金支持新能源汽車推廣應(yīng)用，支持對符合要求的新能源公交車，繼續(xù)按照既定標(biāo)準(zhǔn)給予購置補貼，且退坡幅度低于非公共領(lǐng)域購置車輛。省級安排資金，對2021年底前建成的公共充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予補助。鼓勵有條件的州、市根據(jù)實際需要統(tǒng)籌安排資金，用于存在困難的新能源出租車、城市公交運營等支出。（省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省能源局、省交通運輸廳，各州、市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
26．加大金融支持力度。加強(qiáng)信息共享，發(fā)揮動態(tài)監(jiān)控數(shù)據(jù)作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新符合道路水路運輸企業(yè)特點的動產(chǎn)質(zhì)押類貸款產(chǎn)品，盤活車輛、船舶等資產(chǎn)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)按市場化原則對信用等級較高、承擔(dān)疫情防控和應(yīng)急運輸任務(wù)較重的交通運輸企業(yè)加大融資支持力度，相關(guān)主管部門按月梳理提供企業(yè)清單供金融機(jī)構(gòu)參考。（人民銀行昆明中心支行、省交通運輸廳、民航云南監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、云南銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）民航業(yè)紓困扶持措施
27．落實2022年暫停航空運輸企業(yè)預(yù)繳增值稅一年政策。（省財政廳、省稅務(wù)局、民航云南監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
28．統(tǒng)籌中央對地方轉(zhuǎn)移支付以及地方自有財力，支持基地航空公司和機(jī)場做好疫情防控。加快研究制定云南省航線培育補貼政策，支持新開、加密和恢復(fù)航線。（省財政廳、省交通運輸廳、民航云南監(jiān)管局，各州、市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
29．統(tǒng)籌資源加大對民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金支持力度。繼續(xù)通過民航發(fā)展基金等對符合條件的中小機(jī)場和直屬機(jī)場運營、安全能力建設(shè)等予以補貼，對民航基礎(chǔ)設(shè)施貸款予以貼息，對機(jī)場和空管等項目建設(shè)予以投資補助。鼓勵積極申報專項債券，用于支持民航基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。（省財政廳、民航云南監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
30．加大民航業(yè)金融支持力度。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對樞紐機(jī)場的信貸支持力度，加大對受疫情影響嚴(yán)重的航空公司和民航機(jī)場發(fā)行債務(wù)融資工具的支持力度。（人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局、云南證監(jiān)局、省交通運輸廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、精準(zhǔn)實施疫情防控措施
（一）落實“四個精準(zhǔn)”防疫措施
31．壓實屬地、部門、單位（企業(yè)）、個人四方責(zé)任，認(rèn)真落實嚴(yán)格、科學(xué)、精準(zhǔn)的疫情防控措施，堅決防止和避免“放松防控”和“過度防控”兩種傾向，有效恢復(fù)和保持服務(wù)業(yè)發(fā)展正常秩序。一是建立精準(zhǔn)監(jiān)測機(jī)制，運用大數(shù)據(jù)手段建立餐廳、商超、景點、機(jī)場、港口、冷鏈運輸?shù)确?wù)業(yè)重點區(qū)域、重點行業(yè)從業(yè)人員庫，落實重點人員和高風(fēng)險崗位人員核酸檢測頻次，做到應(yīng)檢盡檢。二是提升精準(zhǔn)識別能力，確保疫情在服務(wù)業(yè)場所發(fā)生時全力以赴抓好流調(diào)“黃金24小時”。三是強(qiáng)化精準(zhǔn)管控隔離，科學(xué)精準(zhǔn)定位服務(wù)業(yè)重點、高危人群，對密切接觸者和密接的密接進(jìn)行集中隔離醫(yī)學(xué)觀察，對其他人員按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行分類管理。四是推廣精準(zhǔn)防護(hù)理念，餐飲、零售、旅游、交通客運、民航等行業(yè)和相關(guān)服務(wù)場所工作人員做到疫苗應(yīng)接盡接，建立工作人員每日健康監(jiān)測登記制度，增強(qiáng)從業(yè)人員和公眾疫情防控意識。（各州、市人民政府，省直各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）落實“五個不得”防疫要求
32．嚴(yán)格落實國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制綜合組防疫政策“五個不得”的要求，即不得禁止低風(fēng)險地區(qū)人員返鄉(xiāng)；不得隨意擴(kuò)大中高風(fēng)險地區(qū)范圍；不得隨意將限制出行范圍由中、高風(fēng)險地區(qū)及所在區(qū)（縣）擴(kuò)大到所在地市；不得擅自對低風(fēng)險地區(qū)人員采取集中隔離管控、勸返等措施；不得隨意延長集中隔離觀察期限。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對服務(wù)業(yè)行業(yè)提出精準(zhǔn)防疫要求。一是不得突破疫情防控相應(yīng)規(guī)定進(jìn)行封城、封區(qū)，不得非必要、不報批中斷公共交通。二是不得非經(jīng)流調(diào)、無政策依據(jù)對住宿餐飲、商場超市、景區(qū)景點、電影院及相關(guān)服務(wù)業(yè)場所等實施關(guān)停（關(guān)閉堂食）措施、延長關(guān)停時間。三是不得在國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制政策要求基礎(chǔ)上擅自增加對服務(wù)業(yè)的疫情防控措施。確有必要采取封城封區(qū)、中斷交通等措施或在現(xiàn)行基礎(chǔ)上加強(qiáng)疫情防控力度的，須按程序報經(jīng)國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制同意后實施。統(tǒng)籌云南省疫情防控措施總體要求，針對服務(wù)業(yè)行業(yè)特點，建立疫情防控措施層層加碼問題反映、核實、糾正專項工作機(jī)制。（各州、市人民政府，省直各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、保障措施
（一）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。發(fā)展改革部門切實發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好形勢分析，積極主動做好市場預(yù)期引導(dǎo)有關(guān)工作，強(qiáng)化儲備政策研究。各責(zé)任部門要加大執(zhí)行落實工作力度，對可直接實施政策立即組織實施，需進(jìn)一步細(xì)化的政策措施抓緊制定出臺具體實施辦法和專項配套支持政策，明確時間表和責(zé)任人，確保政策實施盡快見效。
（二）強(qiáng)化主動服務(wù)。加大政策宣傳貫徹力度，確保政策有效傳導(dǎo)至市場主體，及時跟進(jìn)解讀已出臺政策措施，及時協(xié)調(diào)解決政策落實過程中的難點、堵點問題，及時回應(yīng)社會訴求和關(guān)切。各有關(guān)行業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮聯(lián)系企業(yè)的橋梁和紐帶作用，指導(dǎo)幫助企業(yè)用足用好相關(guān)紓困扶持措施。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督落實。各地、各部門要結(jié)合實際情況和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)特點，及時跟蹤研判相關(guān)困難行業(yè)企業(yè)恢復(fù)情況，加強(qiáng)政策評估，建立工作臺賬，按月梳理實施效果、存在困難問題及工作建議等報送省發(fā)展改革委，省政府辦公廳定期對各行業(yè)市場恢復(fù)情況進(jìn)行通報。
云南省原有措施與本措施有不一致的地方，以本措施為準(zhǔn)。
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